THÔNG TIN TÀI LIỆU
Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước xu hướng chung phát triển quốc tế khu vực hóa, tồn cầu hố kinh tế giới, Việt Nam nước khác bước nhanh vào tiến trình hội nhập Quan hệ quốc gia diễn điều kiện đa dạng, khác biệt sắc văn hóa điều kiện trị, kinh tế, xã hội Hình thành phát triển điều kiện quan hệ quốc tế đó, Điều ước quốc tế có chức trì ổn định tương đối trật tự pháp lý quốc tế, giữ gìn quan hệ bình đẳng quốc gia, bảo đảm hài hịa lợi ích chung cộng đồng lợi ích quốc gia, đồng thời bảo đảm nguyên tắc luật quốc tế thực thi tuân thủ Nhận thức rõ vai trò điều ước quốc tế thời kì quốc gia giới chuyển từ đối đầu sang đối thoại hợp tác, nhìn nhận tầm quan trọng vấn đề ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế giới nói chung với Việt Nam nói riêng Việt Nam – quốc gia nhỏ, phát triển, tiếng nói chưa có sức nặng trường quốc tế việc để ký kết, thực điều ước quốc tế vừa phù hợp xu hướng quốc tế chung, vừa đảm bảo lợi ích quốc gia quan trọng Do đó, vấn đề ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Việt Nam giai đoạn đặt cấp thiết Đây lí tơi chọn đề tài: “Một số vấn đề pháp lí luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ luận văn Bài khóa luận tập trung làm sáng tỏ vấn đề điều ước quốc tế luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005 tương quan với hệ thống pháp luật Việt Nam Luật điều ước quốc tế (Cơng ước Viên 1969) Phân tích qui định pháp luật hành thực tiễn kí kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Việt Nam Đưa nhận xét, đánh giá Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc ký kết, thực điều ước quốc tế bối cảnh hội nhập trước mắt tương lai Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng số phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp lý luận thực tiễn Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn bao gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề luật điều ước quốc tế sơ lược trình phát triển qui định ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế - Chương 2: Các qui định pháp luật Việt Nam ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế - Chương 3: Sự tương thích luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005 với Công ước Viên 1969 luật điều ước quốc tế Thực trạng ký kết, thực vài kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật điều ước quốc tế Việt Nam Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ (ĐƯQT) VÀ SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH VỀ KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ Ngày 23/5/1969 Liên hợp quốc thông qua công ước Viên 1969 luật ĐƯQT ký kết quốc gia (gọi tắt cơng ước Viên 1969) có hiệu lực 27/1/1980 Tuy khung pháp lý điều chỉnh quan hệ ký kết thực ĐƯQT phát sinh chủ thể luật quốc tế với cơng ước có bao trùm lớn vấn đề quan trọng lĩnh vực Cơng ước khơng kết q trình pháp điển hố thành cơng quy phạm luật tập quán quốc tế ký kết thực ĐƯQT mà xây dựng khung pháp lý quốc tế điều chỉnh hiệu quan hệ ký kết thực ĐƯQT phát sinh quốc gia - chủ thể luật quốc tế Sự đời công ước Viên 1969 với đời Công ước Viên 1986 luật ĐƯQT quốc gia tổ chức quốc tế tổ chức quốc tế với (gọi tắt Công ước Viên 1986) thúc đẩy việc sử dụng ĐƯQT làm công cụ pháp lý điều chỉnh mối quan hệ hợp tác quốc gia giới ngày rộng rãi Hơn nữa, Công ước Viên 1969 sở pháp lý quan trọng để xác định nghĩa vụ pháp lý quốc tế quốc gia trước thoả thuận cam kết quốc tế xác lập cách hợp pháp Đây điều kiện chủ yếu phương diện pháp lý để quốc qia hội nhập vào xu chung giới đại: xu tồn cầu hố liên kết khu vực Q trình ký kết, thực ĐƯQT ln tạo tác động nhiều mặt đến lợi ích thiết thực quốc gia đặt mối tương quan chung lợi ích quốc tế 1.1.1 Khái niệm điều ước quốc tế * Về định nghĩa ĐƯQT Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Trong lịch sử phát triển khoa học luật quốc tế có nhiều quan điểm khác ĐƯQT, có quan điểm cho ĐƯQT hợp đồng quan điểm Andress Bello (ĐƯQT “là hợp đồng dân tộc”) hay Laghi quan niệm ĐƯQT “thực hợp đồng theo nghĩa triết học nghĩa pháp lý ngôn từ” Một số khác lại dừng lại việc nhận thức ĐƯQT thoả thuận hay ưng thuận nhằm tạo lập, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp lý Diena Mc Nair Trước quan điểm khác phải hiểu ĐƯQT ? Điểm a khoản Điều Công ước Viên 1969 xác định: “ĐƯQT thoả thuận quốc tế ký kết văn quốc gia pháp luật quốc tế điều chỉnh, không phụ thuộc vào việc thoả thuận ghi nhận văn kiện hay hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với không phụ thuộc vào tên gọi cụ thể văn kiện đó.” Quy định làm sáng tỏ chất ĐƯQT “thoả thuận có yếu tố quốc tế” Thoả thuận ĐƯQT thống quan điểm bên vấn đề điều ước nhiên thoả thuận lúc biểu việc đàm phán bên để đến trí vấn đề điều ước mà biểu thơng qua chấp thuận quốc gia quy định ĐƯQT xây dựng Sự thoả thuận không nội dung, hình thức thủ tục ký kết điều ước mà thể việc xác định hình thức điều ước Do thoả thuận nguyên tắc chủ đạo xuyên suốt từ trình xây dựng đến thực điều ước Sự thoả thuận điều ước phải sở bình đẳng có lợi tơn trọng nguyên tắc khác luật quốc tế Thực tế, ĐƯQT không ký kết sở nguyên tắc bình đẳng khơng thể nói có thoả thuận việc ký kết ĐƯQT ký phải xem vơ hiệu Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Điều ước phải thoả thuận luật quốc tế điều chỉnh Đây phân biệt ĐƯQT với hợp đồng quốc gia Ngoài thoả thuận thiết lập bên nhằm mục đích thiết lập quan hệ họ với thay đổi quan hệ thiết lập chấm dứt quan hệ Chúng ta cần phân biệt ĐƯQT với cam kết quốc tế Sự phân biệt chủ yếu chất chúng ĐƯQT kết thỏa thuận ý chí chủ thể luật quốc tế Như quan hệ điều ước phải có tham gia từ hai chủ thể luật quốc tế trở lên tính pháp lý thoả thuận thể kết thoả thuận thành công ghi nhận dạng quy phạm pháp luật quốc tế, trực tiếp điều chỉnh quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể tham gia kết ước Còn cam kết quốc tế vốn tự ràng buộc chủ thể luật quốc tế vào nghĩa vụ pháp lý quốc tế định Sự ràng buộc thực thơng qua hành vi pháp lý đơn phương thoả thuận chủ thể luật quốc tế Trong ĐƯQT , nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ điều ước chủ thể kết ước cam kết thực sở nguyên tắc pacta sunt vervanda nguyên tắc khác mà Công ước Viên 1969 ghi nhận Chủ thể ĐƯQT chủ thể luật quốc tế, quốc gia chiếm vị trí chủ yếu Mặc dù Điều Công ước Viên 1969 đề cập đến tư cách ký kết ĐƯQT quốc gia Điều Công ước lại qui định rằng: “Việc Công ước không áp dụng hiệp định quốc tế ký kết quốc gia chủ thể khác pháp luật quốc tế chủ thể khác pháp luật quốc tế với nhau, không áp dụng hiệp định quốc tế không thành văn, khơng phương hại đến: giá trị pháp lý hiệp định đó…” (Điều 3) Điều chứng tỏ bên cạnh quốc gia, chủ thể khác luật quốc tế có tư cách để ký kết ĐƯQT Công ước Viên 1986 thừa nhận lực ký kết điều ước tổ chức quốc tế Ngồi ra, số phong trào giải phóng dân tộc chấp nhận thành viên số Hiệp định quốc tế (dù mức độ hạn chế) Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Khách thể ĐƯQT quan hệ chủ thể luật quốc tế vấn đề tài sản phi tài sản, hành động không hành động Thực tế, khách thể luật quốc tế khách thể ĐƯQT, ví dụ: Cơng ước luật biển quốc tế, Hiệp ước hoạch định biên giới, Hiệp định tương trợ tư pháp…Theo quan điểm chung nay, vấn đề liên quan đến công việc nội tuyệt đối quốc gia khách thể ĐƯQT vấn đề đảng nắm vai trò lãnh đạo hệ thống trị quốc gia… Mục đích ĐƯQT mà chủ thể luật quốc tế muốn thực đạt qua việc ký kết ĐƯQT Hay nói cách khác ĐƯQT cơng cụ để chủ thể luật quốc tế thực mục đích mà họ mong muốn Vậy đến kết luận: ĐƯQT thoả thuận rõ ràng mặt ý chí chủ thể luật quốc tế nhằm ấn định thay đổi huỷ bỏ các quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể lĩnh vực đời sống quốc tế * Về cấu ĐƯQT Về mặt cấu, ĐƯQT bao gồm phần: lời nói đầu, phần nội dung phần cuối Lời nói đầu phần mở đầu ĐƯQT, phần không chia thành chương mục, điều khoản, không xác định quyền nghĩa vụ bên Lời nói đầu thường bao gồm vấn đề như: ghi nhận lí do, mục đích, nguyên tắc ký kết ĐƯQT, tên gọi bên, bối cảnh dẫn đến ký kết… Về nguyên tắc, nhìn chung lời nói đầu có giá trị pháp lý phần nội dung chính, đóng vai trị quan trọng việc giải thích quy định điều ước phần Phần nội dung phần quan trọng điều ước chia thành chương, mục, điều, khoản điều chỉnh quan hệ mà chúng điều ước thiết lập bên Phần ghi nhận cụ thể quyền nghĩa vụ bên Phần cuối cùng, phần nội dung chính, phần chia thành điều khoản định thường bao gồm nội dung như: thời gian áp dụng, Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A thời điểm bắt đầu có hiệu lực, khoảng khơng gian có hiệu lực, vấn đề bảo lưu, giải thích điều ước, giải tranh chấp có liên quan… Mặc dù ĐƯQT thường bố trí theo chương, mục, điều khoản cụ thể, yêu cầu bắt buộc mặt hình thức thể ĐƯQT Chẳng hạn số điều ước thành lập tổ chức quốc tế tuyên bố Băng Cốc năm 1967 thành lập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) số ĐƯQT khơng có kết cấu thường gặp * Về phân loại ngôn ngữ điều ước quốc tế ĐƯQT phân thành loại khác dựa vào tiêu chí phân loại Căn vào số lượng chủ thể tham gia ký kết điều ước, ĐƯQT phân thành loại: ĐƯQT song phương ĐƯQT đa phương ĐƯQT song phương ĐƯQT hai quốc gia ký kết Ngoài ĐƯQT coi song phương ký kết thực ĐƯQT có tham gia nhiều quốc gia quốc gia tham gia điều ước với tư cách bên khác ĐƯQT đa phương chia thành loại: ĐƯQT đa phương phổ biến (có tham gia tất quốc gia) ĐƯQT với số lượng hạn chế, ví dụ điều ước đa phương khu vực Căn lĩnh vực quan hệ điều chỉnh (khách thể điều ước) ĐƯQT chia thành nhiều loại như: chiến tranh hồ bình, kinh tế, nhân quyền, môi trường, tương trợ tư pháp,… Căn vào tính chất điều ước, ĐƯQT phân thành loại: ĐƯQT mở ĐƯQT đóng ĐƯQT mở ĐƯQT ký kết với điều kiện mở khả tham gia quốc gia nào, khơng phụ thuộc vào việc có đồng ý hay không quốc gia tham gia điều ước ĐƯQT đóng ĐƯQT ký kết với điều kiện tham gia quốc gia khác sau phải phụ thuộc đồng ý quốc gia tham gia điều ước (những thành viên ban đầu) Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Pháp luật quốc gia lại có phân loại ĐƯQT khác Về tổng thể việc phân loại ĐƯQT theo pháp luật quốc gia chủ yếu tạo sở dễ dàng cho công tác ký kết, thực quản lý nhà nước ĐƯQT Công ước Viên 1969 không đưa phân loại mang tính hệ thống nào, tiếp cận theo hướng ĐƯQT dù ký kết cấp mang danh nghĩa quốc gia, tức quốc gia thành viên ĐƯQT ĐƯQT thường ký kết sở ngôn ngữ định, ngôn ngữ điều ước bên ký kết định Ngôn ngữ ĐƯQT song phương thường ngôn ngữ cua hai bên ký kết, nhiên có trường hợp bên chọn ngơn ngữ khác ĐƯQT đa phương hình thành sơ ngôn ngữ mà bên thoả thuận Thông thường ĐƯQT ký kết bảo trợ Liên hợp quốc tổ chức chuyên môn thể thơng qua ngơn ngữ thức Liên hợp quốc: Anh, Pháp, Nga, Tây Ban Nha, Trung Quốc, Arập Các ĐƯQT soạn thảo sở ngơn ngữ khác có giá trị pháp lý Các văn ĐƯQT soạn thảo ngôn ngữ lựa chọn văn gốc có giá trị pháp lý Ngơn ngữ văn ĐƯQT quy định điều khoản điều ước ví dụ như: cách quy định Điều 111 Hiến chương Liên hợp quốc, Điều 53 Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao… * Hiệu lực ĐƯQT _ Về điều kiện có hiệu lực ĐƯQT ĐƯQT phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý cac chủ thể tham gia ký kết phù hợp với pháp luật quốc tế nói chung pháp luật ĐƯQT nói riêng Trước hết lực ký kết ĐƯQT, có chủ thể có quyền chủ thể luật quốc tế có đủ tư cách để ký ĐƯQT có hiệu lực ràng buộc ĐƯQT phải ký kết sở tự nguyện bình đẳng, vi phạm ngun tắc ĐƯQT bị coi vơ hiệu Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A ĐƯQT phải ký kết sở có tham gia chủ thể có liên quan trực tiếp tới vấn đề mà ĐƯQT đề cập Điều xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng mặt chủ quyền giưã quốc gia nguyên tắc quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với Để có hiệu lực pháp lý điều ước phải có nội dung khơng trái với quy phạm mệnh lệnh mang tính juscogen Ngồi ĐƯQT có hiệu lực điều kiện có hiệu lực xuất theo quy định điều ước ký kết phù hợp với luật ĐƯQT -Về thời gian, khơng gian có hiệu lực ĐƯQT Vấn đề thời gian có hiệu lực ĐƯQT bao gồm thời hạn bắt đầu thời hạn hết hiệu lực Cách thức quy định thời gian bắt đầu có hiệu lực điều ước quy định khác Có điều ước quy định rõ thời điểm có hiệu lực, có điều ước quy định thời điểm sau có đủ số lượng quốc gia định ký kết…theo Cơng ước Viên 1969, trật tự ngày có hiệu lực bên thoả thuận quy định rõ ĐƯQT Trong trường hợp điều ước khơng quy định rõ ngày bắt đầu có hiệu lực pháp lý (chủ yếu điều ước song phương) ngày điều ước bắt đầu có hiệu lực ngày bên ký kết điều ước Thời hạn hết hiệu lực điều ước ghi rõ điều ước không quy định rõ (gọi điều ước vơ hạn) Đối với điều ước vơ hạn điều ước hết hiệu lực mặt thời gian bên thoả thuận sau ký ĐƯQT thay điều ước tồn Không gian có hiệu lực điều ước hiểu theo hai nghĩa: số lượng quốc gia chịu chi phối điều ước (khu vự toàn cầu) khoảng không gian trái đất chịu chi phối điều ước (như châu Nam cực, khoảng không vũ trụ,…) -Về điều ước quốc tế không hợp pháp, hết hiệu lực bị đình hiệu lực ĐƯQT khơng hợp pháp ĐƯQT ký kết không phù hợp với quy định luật quốc tế điều kiện hợp pháp điều ước Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A ĐƯQT hết hiệu lực ĐƯQT khơng cịn giá trị pháp lý ràng buộc bên ĐƯQT hết hiệu lực trường hợp như: theo quy định điều ước; theo thỏa thuận bên tham gia điều ước; có ĐƯQT bên vấn đề Theo quy định điều ước, trường hợp làm điều ước quốc tế hết hiệu lực thường hết thời hạn, xuất quy phạm juscogen mới, khách thể tác động điều ước khơng cịn chủ thể ký kết khơng cịn tồn ĐƯQT bị đình hiệu lực ĐƯQT khơng có hiệu lực thời gian định Ví dụ theo quy định luật quốc tế hành tất bên ký kết lâm vào tình trạng chiến tranh, điều ước quốc tế có liên quan quan hệ bên bị đình hiệu lực Hủy bỏ ĐƯQT hành động đơn phương bên tuyên bố việc điều ước hết hiệu lực điều khơng quy định điều ước thoả thuận bên Cơ sở hợp pháp tuyên bố việc nhiều bên vi phạm điều ước có thay đổi hồn cảnh khơng thực xuất quốc gia mà kế thừa quốc gia điều ước không phù hợp với khách thể mục đích ký kết điều ước * Về tên gọi ĐƯQT Điều ước tên gọi chung cho tất văn kiện pháp lý quốc tế chủ thể luật quốc tế ký kết Tuỳ theo tính chất loại văn kiện mà điều ước có tên gọi riêng như: cơng ước, hiệp ước, hiệp định, hiệp nghị, định ước, tuyên bố chung, hiến chương…Việc xác định rõ tên gọi loại văn kiện pháp lý quốc tế khó khăn vấn đề phụ thuộc vào thoả thuận bên Tuy thực tế ký kết ĐƯQT cho thấy công ước thường sử dụng tên điều ước chung, xác định quy tắc xử bên lĩnh vực xác định đời sống quốc tế; hiến chương tên gọi điều ước thành lập tổ chức quốc tế, chẳng hạn hiến chương Liên hợp quốc…; Tuyên bố chung điều ước phản ánh kết thu hội nghị Khoá luận tốt nghiệp 1 Phan Thị Vân - QT28A quốc tế; hiệp định, hiệp ước, hiệp nghị…thường sử dụng tên gọi điều ước song phương khu vực Nói chung ĐƯQT đa dạng tên gọi, việc đặt tên cho văn thoả thuận hoàn tồn tuỳ thuộc ý chí bên ký kết, khơng có phân biệt giá trị hiệu lực ĐƯQT theo tên gọi, danh từ dùng để gọi không giới hạn 1.1.2 Khái niệm luật ĐƯQT * Về định nghĩa luật ĐƯQT Luật ĐƯQT tổng thể nguyên tắc, quy phạm pháp luật quốc tế, điều chỉnh quan hệ ký kết thực ĐƯQT chủ thể luật quốc tế Trong luật quốc tế đại, luật ĐƯQT có vai trị quan trọng Một mặt, luật ĐƯQT hướng đến điều chỉnh trình hình thành khung pháp luật quốc tế thơng qua hình thành hệ thống điều ước đa dạng nội dung Mặt khác với gia tăng quan hệ hợp tác quốc tế nảy sinh lĩnh vực đời sống quốc tế Vì phát triển luật ĐƯQT yếu tố đảm bảo cho hoàn thiện phát triển luật quốc tế theo xu toàn cầu hoá Quan hệ quốc gia giới chuyển từ đối đầu sang đối thoại, hợp tác có lợi, vấn đề quốc tế hầu hết giải thông qua việc ký kết ĐƯQT Luật ĐƯQT phát triển với tư cách ngành luật độc lập thuộc hệ thống pháp luật quốc tế đại ngày khẳng định vai trò quan trọng đời sống quốc tế Luật ĐƯQT điều chỉnh quan hệ ký kết ĐƯQT quốc gia, tổ chức quốc tế liên quốc gia Trong luật quốc tế quốc gia coi thực thể có chủ quyền lực ký kết ĐƯQT thuộc tính chủ quyền quốc gia Điều Công ước Viên 1969 quy định: “ quốc gia có tư cách để ký kết ĐƯQT” Năng lực ký kết ĐƯQT quốc gia lực đầy đủ Điều có nghĩa quốc gia hồn tồn có đầy đủ tư cách để tham gia ký kết ĐƯQT loại hình lĩnh vực đời sống pháp lý quốc tế Tổ chức quốc tế thực thể thừa nhận có lực ký kết ĐƯQT Tuy Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A nhiên quốc gia sở chủ quyền quốc gia có lực ký kết ĐƯQT đầy đủ tổ chức quốc tế có lực ký kết điều ước hạn chế Bởi lẽ lực ký kết ĐƯQT tổ chức quốc tế quốc gia thành viên chuyển giao phẩn quyền ký kết ĐƯQT cho tổ chức quốc tế Có thể nói lực ký kết ĐƯQT tổ chức quốc tế hợp chủ quyền quốc gia thành viên tổ chức số vấn đề thuộc hay số lĩnh vực định quan hệ pháp lý quốc tế, hay nói cách khác triển khai chủ quyền quốc gia thành viên thực tế Tính chất hạn chế lực ký kết ĐƯQT tổ chức quốc tế xác định hiến chương hay điều lệ thành lập tổ chức quốc tế Ngồi ra, số thực thể đặc biệt củng có quyền ký kết ĐƯQT Toà thánh Vanticang, hay thực thể pháp lý lãnh thổ khác như: Macao, Hồng Kông…Việc ký kết thoả thuận tổ chức pháp nhân nước với quốc gia, tổ chức phi phủ với với quốc gia không thuộc phạm vi điều chỉnh luật ĐƯQT * Về nguyên tắc luật ĐƯQT Là ngành Luật quốc tế, Luật ĐƯQT hình thành phát triển tảng nguyên tắc luật quốc tế, ngun tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia, quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nguyên tắc tuân thủ cam kết quốc tế có ảnh hưởng lớn đến ngành luật Ngành luật ĐƯQT có ngun tắc riêng biệt ngun tắc bình đẳng tự nguyện chủ thể, nguyên tắc tận tâm, có thiện chí, ngun tắc rõ ràng, chặt chẽ Các nguyên tắc chi phối toàn quan hệ chủ thể luật quốc tế lĩnh vực đàm phán , ký kết thực ĐƯQT Ngun tắc bình đẳng tự nguyện có nguồn gốc từ nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia Nguyên tắc thể việc quốc gia không phân biệt chế độ, số dân, trình độ phát triển…đều có quyền bình đẳng tự nguyện việc đàm phán, ký kết thực ĐƯQT Bởi chủ Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A thể vi pham ngun tắc ĐƯQT khơng có giá trị pháp lý Trên bàn đàm phán quốc gia có tư cách ngang nhau, quyền nghĩa vụ pháp lý điều kiện hoàn cảnh định Các quốc gia lớn khơng có quyền ép buộc quốc gia nhỏ phải ký kết, thực ĐƯQT khơng theo ý muốn Đây ngun tắc luật ĐƯQT nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tất quốc gia lớn nhỏ tham gia đàm phán , ký kết ĐƯQT Ngun tắc tận tâm, thiện chí có nguồn gốc từ nguyên tắc quốc gia có nghĩa vụ hợp tác nguyên tắc tuân thủ cam kết quốc tế Nguyên tắc đặt nghĩa vụ cho quốc gia: phải có thái độ xây dựng việc đàm phán ký ĐƯQT, phải thực ĐƯQT cách có thiện chí phối hợp với khách thể mục đích ký kết ĐƯQT Việc quốc gia thực ĐƯQT cách miễn cưỡng đàm phán có thái độ thiếu tinh thần xây dựng bị coi hành vi vi phạm nguyên tấc Nguyên tắc rõ ràng chặt chẽ thể chổ quy định điều ước phải dễ hiểu logic , thuận lợi cho trình thực ĐƯQT thực tế Việc quốc gia ký kết ĐƯQT theo cách quy định chung chung mang tính nghị bị coi hành vi vi phạm nguyên tắc * Nguồn luật ĐƯQT Các quy phạm ĐƯQT ghi nhận ĐƯQT tập quán quốc tế Các quy phạm tập quán luật ĐƯQT hình thành chủ yếu từ thực tiễn đàm phán, ký kết thực ĐƯQT quốc gia Hiện tập quán quốc tế liên quan đến thủ tục, nghi lễ ký kết ĐƯQT chủ thể kết ước áp dụng trình thiết lập quan hệ ĐƯQT với Cơng ước Viên 1969 luật ĐƯQT quốc gia Công ước Viên 1986 luật ĐƯQT quốc gia tổ chức quốc tế tổ chức quốc tế với coi nguồn pháp luật thành văn chủ yếu luật ĐƯQT hành Công ước Viên 1969 kết trình phát triển pháp điển hố quy phạm ĐƯQT Công ước điều chỉnh việc ký kết thực Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A ĐƯQT thành văn quốc gia Riêng ĐƯQT bất thành văn (hiệp định quân tử) ĐƯQT khác mà bên ký kết, thông qua phải quốc gia phải chịu điều chỉnh quy phạm tập quán văn pháp lý quốc tế khác Trong quốc gia, để thống quản lý hoạt động ký kết thực ĐƯQT, nước ban hành văn quy phạm pháp luật nước điều chỉnh cụ thể quan hệ ký kết, thực ĐƯQT nước với chủ thể khác pháp luật quốc tế.Ví dụ: luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Việt Nam năm 2005, luật ĐƯQT Liên bang Nga năm1995, luật trình tự ký kết ĐƯQT nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa năm 1990… Như vậy, phương diện pháp lý quốc gia sử dụng luật ĐƯQT phương tiện pháp luật phổ cập để hình thành phát triển hệ thống ĐƯQT mang tính vừa nguồn chứa đựng quy phạm pháp luật quốc tế, vừa cơng cụ pháp lý hiệu để trì quan hệ hợp tác quốc tế chủ thể luật quốc tế 1.1.3 Về nguyên tắc điều chỉnh quan hệ ký kết thực ĐƯQT * Nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng trình ký kết ĐƯQT Ký kết ĐƯQT loại hình hoạt động pháp lý thuộc trình xây dựng luật quốc tế Do đặc điểm luật quốc tế khơng có quan lập pháp chuyên trách nên trình xây dựng luật quốc tế tiến hành chủ thể luật quốc tế Đặc điểm tác động đến trình ký kết ĐƯQT theo hướng việc ký kết ĐƯQT hoàn toàn dựa sở ý chí tự nguyện thành viên Sự tự nguyện bình đẳng quan hệ ĐƯQT trở thành đánh giá tính hợp pháp ĐƯQT Theo nguyên tắc này, điều ước ký kết mà có lừa dối, có sử dụng vũ lực đe dọa dùng vũ lực hay ép buộc khơng có giá trị pháp lý Công ước Viên 1969 quy định: “Nếu quốc gia bị thuyết phục ký kết điều ước hành vi lừa dối quốc gia tham gia đàm phán khác, quốc gia viện dẫn lừa dối để từ bỏ đồng ý chấp nhận ràng buộc điều ước đó” (Điều 49) “một điều ước bị coi vô hiệu việc ký kết điều ước Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A kết việc đe doạ sử dụng hay sử dụng vũ lực trái với nguyên tắc luật pháp quốc tế ghi Hiến chương liên hợp quốc”(Điều 52) Nguyên tắc góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể ký kết quan hệ pháp luật quốc tế, tránh áp đặt từ bên với mục đích thơn tính hay tạo tình trạng phải lệ thuộc kinh tế, trị vào quốc gia khác, đồng thời tạo sở để trì tương quan có lợi cho hồ bình, an ninh, ổn định khu vực phạm vi toàn cầu, hạn chế lạm quyền tình trạng khơng bình đẳng trình vừa hợp tác vừa cạnh tranh chủ thể luật quốc tế Nguyên tắc trở thành điều kiện pháp lý để ĐƯQT ký kết có hiệu lực thực tiễn * Nguyên tắc ĐƯQT phải có nội dung phù hợp với nguyên tắc luật quốc tế Các nguyên tắc luật quốc tế thừa nhận “thước đo” giá trị hợp pháp quy phạm pháp luật khác Vì quy phạm pháp luật tồn hình thức điều ước hay tập quán phải có nội dung không trái với nguyên tắc luật quốc tế Nếu có mâu thuẩn nội dung ĐƯQT với nguyên tắc luật quốc tế ĐƯQT vơ hiệu, kể ĐƯQT có hiệu lực thi hành xuất quy phạm juscogen luật quốc tế ĐƯQT phải chấm dứt hiệu lực thi hành * Nguyên tắc pasta sunt servanda Đây nguyên tắc quan trọng luật ĐƯQT Điều 26 công ước Viên 1969 quy định: “Tất điều ước có hiệu lực ràng buộc thành viên phải thành viên tự nguyện thi hành với thiện chí” Sự tận tâm, thiện chí chủ thể ký kết vừa sở, vừa đảm bảo quan trọng để chủ thể ký kết tự ràng buộc nghĩa vụ thực quy định luật điều ước nói chung luật ĐƯQT nói riêng với tính chất cam kết quốc tế tồn song hành điều khoản thoả thuận điều ước Việc không thi hành ĐƯQT thực số trường hợp điều Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A kiện chặt chẽ, chẳng hạn trường hợp cắt quan hệ ngoại giao quan hệ lãnh đươc quy định Điều 63 Công ước Viên 1969 sau: “Việc cắt quan hệ ngoại giao lãnh quốc gia thành viên số điều ước không làm ảnh hưởng đến quan hệ phap lý điều ước đặt quốc gia với trừ mức độ định, việc tồn quan hệ ngoại giao lãnh thiếu để thi hành điều ước” 1.2 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦĂ CÁC QUY ĐỊNH VỀ KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM, TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 1.2.1 Từ năm 1945 đến trước đổi năm 1986 Lịch sử phát triển pháp luật Việt Nam ký kết thực ĐƯQT 60 năm qua gắn liền với lịch sử phát triển đất nước ta thời kì Với tư cách quốc gia độc lập, có chủ quyền, Việt Nam thành viên nhiều ĐƯQT Các ĐƯQT Việt Nam ký kết gia nhập hình thành sở pháp lí quốc tế quan trọng nhằm phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác với quốc gia dân tộc giới, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp xây dựng, bảo vệ tổ quốc nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Đánh giá ý nghĩa hoạt động ký kết thực ĐƯQT, hiến pháp nhà nước Cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quy định vấn đề Ngay Hiến pháp nước Việt Nam năm 1946 quy định Điều 23 sau: “Nghị Viện nhân dân giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt pháp luật, biểu ngân sách, chuẩn y hiệp ước mà Chính phủ ký với nước ngồi” Và khoản h Điều 49 quy định: Chủ tịch nước có quyền “ký hiệp ước với nước ” Tuy nhiên quy định Hiến pháp năm 1946 tạo cho quan nhà nước để thông qua sử dụng Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A ĐƯQT làm cơng cụ pháp lí cho việc đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc, chưa làm rỏ hết tầm quan trọng ĐƯQT lĩnh vực khác Đến Hiến pháp năm 1959 với quy định tài khoản 12 Điều 23 , Điều 64, khoản 11 Điều 74 xác định hoạt động ký kết, định thực ĐƯQT công tác quan trọng hoạt động đối ngoại, đồng thời trao thêm thẩm quyền hoạt động ĐƯQT cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với thẩm quyền Quốc hội Chủ tịch nước quy định từ Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1980 với quy định khoản 15 Điều 83; khoản 16 Điều 100; khoản 16 Điều 107 xác lập sở pháp lí để nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam mở rộng quan hệ đối ngoại, ký kết thực ĐƯQT, phục vụ cho nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng đất nước Tuy nhiên thời kì quy định ký kết thực ĐƯQT quy định hiến pháp mà chưa có văn pháp luật riêng biệt điều chỉnh vấn đề Do bước trình ký kết, thực ĐƯQT đề xuất đàm phán, đàm phán, bảo lưu, lưu chiểu, đình chỉ, huỷ bỏ …chưa cụ thể hố nên chưa thực vào đời sống Một điểm ba Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 chưa đề cập đến hoạt động gia nhập ĐƯQT Trong ba Hiến pháp khơng có quy định việc gia nhập ĐƯQT Việt Nam thực tế hoạt động tồn tại, năm 1957 Chủ tịch Hồ Chí Minh định gia nhập công ước Giơnevơ bảo hộ nạn nhân chiến tranh hàng loạt công ước khác sau Thời kỳ chưa thành viên Công ước Viên 1969 sử dụng chế định gia nhập công ước quy phạm tập quán để áp dụng vào pháp luật quốc gia Đặc biệt Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 quy định ký kết, thực ĐƯQT tăng lên lại khơng có quy định rõ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết ĐƯQT, vấn đề giải sau Hiến pháp năm 1990 đời Khoá luận tốt nghiệp 1.2.2 Phan Thị Vân - QT28A Giai đoạn từ sau đổi 1986 đến Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12 /1986) sách ngoại giao nhà nước ta có đổi mới, khẳng định Việt Nam muốn làm bạn với tất nước, không phân biệt chế độ trị Cơng đổi sách đối ngoại bước ngoặt công tác ngoại giao nói chung cơng tác ki kết thực ĐƯQT nói riêng Nhìn chung từ năm 1986 đến nay, quy định kí kết thực ĐƯQT nước ta có thay đổi ngày hợp lí, mang tính khoa học hơn, phục vụ cho sách mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam Trên sở quy định Hiến pháp năm 1980, ngày 27/10/1989 Hội đồng Nhà nước ban hành pháp lệnh ký kết thực ĐƯQT năm 1989 (sau gọi tắt Pháp lệnh năm 1989) ngày 28/5/1992 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 182/HĐBT quy định chi tiết thi hành pháp lệnh Đây văn pháp lí mang tính chuyên ngành quy định công tác điều ước Việt Nam Pháp lệnh năm 1989 pháp lí quan trọng để quan có thẩm quyền Việt Nam xúc tiến hoạt động ký kết thực ĐƯQT với đối tác nước khác Nhìn chung pháp lệnh năm 1989 đề cập đến nội dung cần thiết công tác điều ước Tuy nhiên, xây dựng ban hành vào năm đầu công đổi đất nước, bối cảnh quan hệ đối ngoại Việt Nam chưa phát triển nên pháp lệnh tránh khỏi hạn chế định số vấn đề thực tiễn xảy lại chưa quy định pháp lệnh (như: vấn đề rút bảo lưu, thời hạn tiến hành hoạt động không quy định cụ thể…) thực tiễn thực thi pháp lệnh nảy sinh khơng vấn đề cần làm rõ danh nghĩa ký kết, giải thích ĐƯQT… Với đường lối đổi Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986), đạt thành tựu định Tình hình thực tiển cho thấy nhiều quy định Hiến pháp năm 1980 khơng cịn phù hợp Ngày 15/4/1992, Quốc hội trí thơng qua hiến pháp Hiến pháp năm 1992 có Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Điều 84, Điều 103, Điều 112 quy định trực tiếp thẩm quyền ký kết thực ĐƯQT đặt yêu cầu phải sửa đổi nhiều quy định điều ước pháp lệnh năm 1989 cho phù hợp Hiến pháp năm 1992 Ngày 15/4/1992 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam khố VIII, kỳ họp thứ 11 thơng qua Hiến pháp năm 1992 Bản Hiến pháp có quy định rõ thẩm quyền ký kết ĐƯQT Chủ tịch nước (Khoản 10 Điều 103) Chính Phủ (Khoản Điều 112) thẩm quyền quan hoạt động đối ngoại nhà nước ta (Khoản 13 Điều 84) Cũng Hiến pháp này, lần vấn đề gia nhập ĐƯQT đề cập khái niệm “tham gia” Việc đề cập đến “tham gia ĐƯQT” Hiến pháp năm 1992 tạo sở pháp lý cho việc gia nhập ĐƯQT vốn tồn lâu trình ký kết thực ĐƯQT nhà nước Ngày 28/8/1998, Uỷ ban thương vụ Quốc hội thông qua pháp lệnh ký kết thực ĐƯQT 1998 (sau gọi tắt Pháp lệnh năm 1998) ngày 18/10/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 161 thi hành pháp lệnh năm 1998 Về mặt tổng thể Pháp lệnh năm 1998 Nghị định số 161 xây dựng sở Hiến pháp năm 1992, kế thừa quy định Pháp lệnh năm 1989, Nghị định số 182 kinh nghiệm ký kết thực ĐƯQT bước phát triển pháp luật ĐƯQT Việt Nam, góp phần khơng nhỏ vào việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam Ngày 25/12/2001, Quốc hội khoá X kì họp thứ 10 thơng qua Nghị việc sửa đổi, bổ sung số quy định Hiến pháp năm 1992 Nội dung Điều 84, Điều103, Điều 112 sửa đổi theo hướng khẳng định làm rõ thẩm quyền Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ cơng tác ĐƯQT Do số quy định Pháp lệnh năm 1998 Nghị định số 161 thẩm quyền ký kết gia nhập ĐƯQT khơng cịn phù hợp với Hiến pháp sửa đổi Hơn nữa, trình thực Pháp lệnh năm 1998 phát triển đất nước bộc lộ số quy định khơng cịn phù hợp với luật pháp thực tiễn quốc tế thực tiễn Việt Nam ký kết, gia nhập thực ĐƯQT vấn đề phân Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A loại ĐƯQT có ĐƯQT ký kết với danh nghĩa Bộ, Ngành danh nghĩa Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; quy định thẩm định ĐƯQT, Ngồi Pháp lệnh năm 1998 cịn chưa quy định vấn đề phản đối bảo lưu, vị trí ĐƯQT so với văn pháp luật khác Việt Nam Mặt khác, việc năm 2001 Nhà nước ta gia nhập Công ước Viên 1969 luật điều ước đặt yêu cầu đánh giá mức độ tương thích quy định pháp luật hành ký kết thực ĐƯQT với nội dung Công ước Viên 1969 Trước yêu cầu nêu ngày 14/6/2005, Quốc hội khố XI kì họp thứ thông qua luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT năm 2005 (sau gọi tắt luật 2005) Luật 2005 đời hoàn thiện mặt pháp lí cho cơng tác ký kết thực ĐƯQT Việt Nam Số lượng chương, điều hình thức văn có nâng cấp thực đáp ứng đòi hỏi thực tế việc đã, ký kết ngày nhiều ĐƯQT tiến trình hội nhập quốc tế khu vực Kết luận: Pháp luật ĐƯQT Việt Nam hình thành phát triển theo hướng ngày hoàn thiện phù hợp với pháp luật quốc tế, đồng thời phản ánh quan điểm, đường lối, sách Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể nước ta thời kì khác nhau, khẳng định vai trị ngày quan trọng việc bảo vệ chủ quyền, quyền lợi trị, kinh tế Việt Nam Chính phủ Việt Nam, vị Việt Nam trường quốc tế Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Chương CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LÍ CƠ BẢN CỦA VIỆT NAM VỀ KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT HIỆN HÀNH Việt Nam tất quốc gia khác, việc ký kết, gia nhập thực ĐƯQT hoạt động điều chỉnh pháp luật quốc gia, hoạt động phải dựa tảng hiến pháp pháp luật Tuy nhiên giai đoạn khác lịch sử, tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế, trị xã hội, hoạt động ký kết thực ĐƯQT xem xét theo mức độ khác lí luận thực tiễn Khố luận tốt nghiệp 2 Phan Thị Vân - QT28A Năm 2005 với đời luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT góp phần khơng nhỏ việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc gia.Việt Nam thành công việc xây dựng khung pháp luật quốc gia ký kết, gia nhập thực ĐƯQT, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, đặc biệt trước nhu cầu hội nhập tồn cầu hố 2.1 VẤN ĐỀ KÝ KẾT, GIA NHẬP ĐƯQT Ký kết ĐƯQT q trình phức tạp, diễn bên tham gia thể ý chí cách rõ ràng, dứt khốt Đó gặp gỡ bên vấn đề điều ước Do để đạt kết việc ký kết ĐƯQT, bên phải vượt qua nhiều giai đoạn với nhiều thủ tục khác đàm phán để đến soạn thảo văn điều ước, thông qua văn điều ước thủ tục ký thủ tục khác nhằm làm cho điều ước phát sinh hiệu lực thực tế 2.1.1 Về thẩm quyền ký kết, gia nhập ĐƯQT Theo quy định Điều 11 Luật 2005, thẩm quyền định đàm phán, kí ĐƯQT xác định sau: “1 Chủ tịch nước định đàm phán, ký ĐƯQT nhân danh Nhà nước với người đứng đầu Nhà nước khác Chính phủ quyệt định đàm phán, ký ĐƯQT nhân danh Chính phủ, nhân danh Nhà nước, trừ trường hợp quy định khoản điều Chính phủ trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến việc đàm phán, ký ĐƯQT có quy định trái chưa quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ quốc hội, ĐƯQT mà để thực cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; trường hợp đàm phán, ký ĐƯQT có quy định trái với văn quy phạm pháp luật Quốc hội báo cáo Quốc hội cho ý kiến” Việc phân định rõ thẩm quyền Chủ tịch nước, Chính phủ, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội tránh chồng chéo thẩm quyền Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A định đàm phán, ký ĐƯQT quan nhà nước Sự mở rộng thẩm quyền Chính phủ thu hẹp bớt thẩm quyền Chủ tịch nước so với pháp lệnh 1998 phù hợp thực tiễn, tạo điều kiện cho Chủ tịch nước tập trung hoàn thành tốt nghĩa vụ người đứng đầu nhà nước tạo sở pháp lí cần thiết cho Chính phủ thực cơng việc Hơn nữa, việc qui định thẩm quyền ký kết, gia nhập ĐƯQT thuộc Chủ tịch nước, Chính phủ, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội thể chất ĐƯQT thỏa thuận mang danh nghĩa quốc gia, lẽ quan quan nhà nước nhân dân, đại diện cho quyền lợi ích nhân dân cách rộng rãi Các qui định pháp lệnh năm 1998 ký kết ĐƯQT nhân danh Bộ, Ngành thực chưa nói lên điều 2.1.2 Quy định vấn đề hình thành văn điều ước Vấn đề quan trọng chứng minh ĐƯQT ký kết thành công không việc ĐƯQT phát sinh hiệu lực pháp lí mà cịn việc ĐƯQT phải đáp ứng lợi ích quốc gia, dân tộc thực tế Để đạt mục tiêu pháp luật quốc gia ký kết ĐƯQT trọng vấn đề liên quan đến trình xây dựng văn điều ước Nhấn mạnh khía cạnh khoa học pháp lí hành vi mà chủ thể ký kết thực giai đoạn hình thành văn dự thảo điều ước quy định chặt chẽ vấn đề đề xuất đàm phán, đề xuất ký kết gia nhập điều ước, xác định thẩm quyền, danh nghĩa ký kêt điều ước, thủ tục ủy quyền, xác định dự thảo ĐƯQT, hoạt động thông qua văn bản, xác thực văn ĐƯQT… đặc biệt khâu thẩm định ĐƯQT * Về việc đề xuất đàm phán Đây khâu hoạt động ký kết ĐƯQT, pháp luật Việt Nam quy định vấn đề áp dụng thẩm quyền theo chức Điều 9, Điều10 Luật 2005: “Toà án Nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân tối cao, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (sau gọi quan đề xuất) vào nhiệm vụ quyền hạn giao theo quy định pháp luật, yêu càu Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A hợp tác quốc tế, chủ động đề xuất với Chính phủ việc đàm phán, ký ĐƯQT” Điều 10 quy định trách nhiệm Bộ Ngoại giao việc kiểm tra đề xuất đàm phán, ký ĐƯQT Việc quy định cụ thể trách nhiệm Bộ Ngoại giao nhằm đảm bảo cho đề xuất trình lên Chủ tịch nước, Chính phủ đề xuất thiết thực phù hợp khả thi, tránh tượng Chủ tịch nước, Chính phủ phải tiếp nhận đề xuất cách tràn lan, khơng có chất lượng chưa phù hợp * Về thẩm định ĐƯQT Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng hoạt động ký kết thực ĐƯQT Việc thẩm định điều ước làm sáng tỏ yêu cầu, mục đích, nội dung quyền nghĩa vụ tham gia ĐƯQT Việt Nam, đồng thời phải đánh giá tác động ĐƯQT tình hình kinh tế, trị, tài chính…của đất nước Cơng tác nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật tính thực thi ĐƯQT phát sinh hiệu lực thực tế Vấn đề phức tạp lẽ khơng đụng chạm đến hệ thống pháp luật nước mà đến hệ thống ĐƯQT mà Việt Nam ký kết gia nhập Tại luật 2005, Điều 17 quy định: “ĐƯQT phải thẩm định trước trình Chính phủ việc đàm phán, ký ” Điều 18 quy định phạm vi thẩm định ĐƯQT, Điều 19 quy định thẩm quyền thẩm định Quy trình thẩm định đặt tương tự cho việc gia nhập ĐƯQT ( Điều 49 khoản 2) Thẩm định ĐƯQT để có định tính định lượng giá trị tổng thể tác động tích cực tiêu cực ĐƯQT Việt Nam trở thành thành viên Các quan đề xuất ký gia nhập ĐƯQT phải dự báo tính khả thi điều ước tương lai Khi đề xuất ký kết gia nhập điều ước, dự thảo nội dung văn điều ước, quan đề xuất phải có phương án vấn đề liên quan vấn đề uỷ quyền tham gia ký kết, khâu chuẩn bị cho việc ký kết, nghĩa vụ pháp lí khả gánh vác trách nhiệm theo điều ước, phương án đàm phán, tuyên bố bảo lưu (nếu có) Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A điều ước cho phép (đối với điều ước nhiều bên), việc thẩm định mang tính dự báo, đón đầu cịn tránh phối hợp thiếu thống ban ngành liên quan trình thực thi ĐƯQT Thực tốt trình thẩm định ĐƯQT, đặc biệt trường hợp gia nhập ĐƯQT tránh xảy khó khăn trình thực ĐƯQT sau, đảm bảo tính khả thi ĐƯQT * Về đàm phán ĐƯQT Đàm phán giai đoạn trình ký kết ĐƯQT biểu thơng qua việc bên thảo luận nhằm đạt thỏa thuận Thông qua đàm phán, bên biểu thị ý chí vấn đề thuộc lĩnh vực điều chỉnh điều ước dự định thiết lập Để đến việc ký kết điều ước, việc đàm phán đòi hỏi phải thể trí bên tất vấn đề Vì vậy, đàm phán khơng phải đến thành công đến ký kết ĐƯQT mà bị thất bại Đây qui định thể rõ nguyên tắc bình đẳng, thỏa thuận ký kết thực ĐƯQT Vì khơng có bình đẳng chủ thể tham gia khơng có thỏa thuận để đến thống ý chí có nghĩa khơng có q trình đàm phán Luật năm 2005 quy định rõ trường hợp đàm phán ĐƯQT không cần giấy uỷ quyền, tham dự hội nghị quốc tế không cần giấy uỷ nhiệm (Điều 22) trường hợp đàm phán ĐƯQT phải có giấy uỷ quyền, tham dự hội nghị quốc tế phải có giấy uỷ nhiệm ( Điều 23) quy định cụ thể thủ tục đối ngoại cấp giấy uỷ quyền, giấy uỷ nhiệm (Điều 24) Người tham gia đàm phán người đứng đại diện cho quốc gia để thỏa thuận, đến thống quyền nghĩa vụ quan hệ điều ước Do đó, qui định cụ thể trường hợp thủ tục cần thiết Sau ĐƯQT đàm phán thành công, văn điều ước thơng qua xác thực thức quốc gia đàm phán theo quy định luật quốc tế Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Hình thành văn ĐƯQT với hành vi pháp lí xây dựng dự thảo, đàm phán, thơng qua… q trình cho đời văn kiện pháp lí quốc tế làm sở cho việc quốc gia tiến hành hành vi xác nhận ràng buộc ĐƯQT 2.1.3 Các qui định hành vi xác nhận ràng buộc ĐƯQT Theo quy định pháp luật Viêt Nam nay, hành vi xác nhận ràng buộc ĐƯQT bao gồm: ký, phê chuẩn , phê duyệt, gia nhập, trao đổi văn kiện tạo thành ĐƯQT thực hành vi khác theo thoả thuận với bên kí kết nước ngồi.(Điều 8) * Về ký ĐƯQT Ký hành vi biểu chung thể ràng buộc ĐƯQT quốc gia cách thức Theo quy định khoản Điều quy định: “Ký hành vi pháp lí người có thẩm quyền uỷ quyền thực hiện” Vấn đề ký ĐƯQT ký ĐƯQT chuyến thăm đoàn cấp cao quy định cụ thể Điều 27 Điều 28 –Luật 2005 Trong thực tiễn công tác ĐƯQT hoạt động phê chuẩn ĐƯQT ngày trở nên thông dụng việc ký kết ĐƯQT nhiên hành vi ký trì với đầy đủ ý nghĩa pháp lí Chúng ta cần phân biệt hành vi ký ký tắt Ký tắt hành vi xác nhận văn đàm phán cuối bên đàm phán, hành vi ý nghĩa ràng buộc ĐƯQT với quốc gia Sau ký tắt, bên tiến hành ký thức * Về hành vi phê chuẩn ĐƯQT Đây khẳng định quan cao nhà nước, bày tỏ chấp thuận ràng buộc điều ước liên quan Khoản Điều quy định: “Phê chuẩn hành vi pháp lí Quốc hội Chủ tịch nước thực để chấp thuận ràng buộc ĐƯQT ký nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A “Điều 31: ĐƯQT phải phê chuẩn: ĐƯQT có quy định phải phê chuẩn; ĐƯQT ký nhân danh nhà nước; ĐƯQT ký nhân danh Chính phủ có quy định trái với quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quy định có liên quan đến ngân sách nhà nước” Tại Điều 32 phân định rõ thẩm quyền Quốc hội Chủ tịch nước việc định phê chuẩn ĐƯQT quy định cụ thể nội dung định phê chuẩn ĐƯQT Việc quy định rõ thẩm quyền định phê chuẩn nhằm tránh chồng chéo thẩm quyền, giúp quan xác định cơng việc để tiến hành cách hiệu Để xác định ĐƯQT cần phải phê chuẩn, chủ yếu dựa vào tiêu chí: danh nghĩa ký kết ĐƯQT, tầm quan trọng vấn đề ký kết yêu cầu phê chuẩn chủ thể tham gia ký kết Liên quan đến vấn đề phê chuẩn ĐƯQT cịn có hoạt động thẩm tra Điều 33 quy định: “ĐƯQT trình Quốc hội phê chuẩn phải thẩm tra” Như việc thẩm tra đặt với phạm vi nhỏ ĐƯQT, điều ước Chủ tịch nước trực tiếp ký với người đứng đầu nhà nước khác ĐƯQT Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị Chủ tịch nước Các vấn đề phạm vi thẩm tra, thẩm quyền thẩm tra, trình tự thủ tục hồ sơ đề nghị thẩm tra ĐƯQT quy định cụ thể điều: Điều 34, Điều 35, Điều 36, Điều 37 nhằm đảm bảo cho công tác thẩm tra thực thi hiệu hệ thống Trước Luật 2005 có hiệu lực thi hành, vần đề thẩm tra đặt với việc xây dựng văn quy phạm pháp luật nước, chủ yếu tập trung vào cần thiết ( hay lợi ích) việc ban hành văn bản; phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Luật 2005 quy định vấn đề thẩm tra với ĐƯQT quan quyền lực cao Việt Nam Quốc hội phê chuẩn Qua trình thẩm tra nhằm nâng cao tính dân chủ, đại diện thật cho quyền lợi ích nhân dân việc phê chuẩn ĐƯQT Quốc hội Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A * Về hành vi phê duyệt ĐƯQT Phê duyệt hiểu cách biểu thị ràng buộc ĐƯQT ký mức độ thấp phê chuẩn Theo khoản Điều Luật 2005 quy định: “Phê duyệt hành vi pháp lí Chính phủ thực để chấp nhận ràng buộc ĐƯQT ký nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Những ĐƯQT sau phải phê duyệt: “1.ĐƯQT nhân danh Chính phủ có quy định phải phê duyệt; 2.ĐƯQT nhân danh Chính phủ có quy định trái với quy định văn quy phạm pháp luật Chính phủ; 3.ĐƯQT nhân danh Chính phủ có quy định hồn thành thủ tục pháp lí nội bộ”(Điều 43) Luật 2005 xác định thẩm quyền phê duyệt thuộc Chính phủ với nội dung như: tên ĐƯQT, thời gian địa điểm ký, nội dung bảo lưu, chấp nhận phản đối bảo lưu bên ký kết nước ngoài, tuyên bố ĐƯQT nhiều bên vấn đề cần thiết khác, định áp dụng trực tiếp toàn phần ĐƯQT, kiến nghị định sửa đổi bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ để thực ĐƯQT phê duyệt, trách nhiệm quan đề xuất, Bộ Ngoại giao quan, tổ chức hữu quan việc hoàn thành thủ tục phê duyệt tổ chức thực ĐƯQT” Luật quy định trình tự, thủ tục trình, định phê duyệt ĐƯQT Điều 45 nhằm đảm bảo trình phê duyệt tiến hành theo trình tự pháp lí thời hạn, tránh tình trạng trì trệ kéo dài khơng cần thiết Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A * Về trao đổi văn kiện tạo thành ĐƯQT Theo khoản Điều 2- Luật 2005 quy định: “Trao đổi văn kiện tạo thành ĐƯQT việc trao đổi thư, công hàm văn kiện có tên gọi khác tạo thành ĐƯQT hai bên nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bên ký kết nước ngoài” Như vấn đề trao đổi văn kiện tạo thành ĐƯQT đặt với ĐƯQT hai bên “nếu văn kiện trao đổi quy định” (khoản Điều 48) Việc trao đổi văn kiện tạo thành ĐƯQT có giá trị pháp lí ràng buộc bên với ĐƯQT tạo thành việc ký kết ĐƯQT, vấn đề trình tự thủ tục đề xuất đàm phán, ký ĐƯQT, thẩm định ĐƯQT từ Điều 19 đến Điều 29 tuân thủ * Về gia nhập ĐƯQT Theo thích Uỷ ban Luật quốc tế gia nhập “phương thức truyền thống” thể chấp nhận ràng buộc ĐƯQT Gia nhập có ý nghĩa pháp lí giống ký, phê chuẩn, phê duyệt ĐƯQT: việc thể chấp nhận ràng buộc với ĐƯQT, nhiên sử dụng hình thức gia nhập? Hình thức có khác so với ký, phê chuẩn, phê duyệt? Gia nhập ĐƯQT hình thức đặc biệt so với ký kết ĐƯQT Tính đặc biệt biểu việc quốc gia gia nhập hồn tồn khơng tham gia vào q trình đàm phán, soạn thảo ĐƯQT…nhưng gia nhập hình thức biểu đồng ý chịu ràng buộc quốc gia ĐƯQT Chỉ có ĐƯQT nhiều bên mà quy định điều ước cho phép việc gia nhập vấn đề gia nhập đặt Gia nhập tiến hành trường hợp Việt Nam khơng tham gia vào q trình xây dựng dự thảo điều ước, không tham gia đàm phán, ký phê chuẩn điều ước thời gian điều ước mở cho bên ký kết phê chuẩn Về trình tự thủ tục trình, định gia nhập ĐƯQT nhiều bên quy định Điều 51- Luật 2005 Gia nhập ĐƯQT quốc gia làm phát sinh quyền nghĩa vụ quốc gia với thành viên điều ước, luật Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A 2005 qui định việc gia nhập ĐƯQT phải qua giai đoạn đề xuất gia nhập (trong phải có q trình kiểm tra Bộ Ngoại giao, thẩm định Bộ Tư pháp ý kiến quan tổ chức hữu quan, trường hợp Chủ tịch nước trình Quốc hội định gia nhập phải qua trình thẩm tra), thẩm quyền, nội dung định gia nhập, trình tự thủ tục, hồ sơ trình việc gia nhập thông báo việc gia nhập ĐƯQT nhiều bên quy định chặt chẽ, cụ thể tham gia kí kết trực tiếp ĐƯQT (quy định điều: Từ Điều 49 đến Điều 53- Luật 2005) Qui định nhằm đảm bảo quyền lợi ích Việt Nam gia nhập ĐƯQT đảm bảo ĐƯQT có khả thực thi thực tế, để Việt Nam thực nghĩa vụ thành viên điều ước Một hành vi pháp lí ln sử dụng kèm với hành vi ký kết gia nhập ĐƯQT vấn đề bảo lưu ĐƯQT “Bảo lưu nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tuyên bố nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký, phê chuẩn, phê duyệt gia nhập ĐƯQT nhiều bên nhằm loại trừ thay đổi hiệu lực pháp lí quy định ĐƯQT áp dụng nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Khoản 11, Điều 2- Luật 2005) Điều 57 quy định thẩm quyền định chấp nhận phản đối bảo lưu bên ký kết nước ngoài: “1 Quốc hội định chấp nhận phản đối bảo lưu bên ký kết nước ĐƯQT nhiều bên mà Quốc hội định phê chuẩn gia nhập; Chủ tịch nước định chấp nhận phản đối bảo lưu bên ký kết nước ĐƯQT nhiều bên mà Chủ tịch nước định ký, phê chuẩn gia nhập; Chính phủ định chấp nhận phản đối bảo lưu bên ký kết nước ĐƯQT nhiều bên mà Chính phủ định ký, phê duyệt gia nhập Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Việc chấp nhận phẩn đối bảo lưu phải thể văn bản” Trình tự thủ tục định chấp nhận phẩn đối bảo lưu bên ký kết nước theo quy định điều 58 – Luật 2005 Bảo lưu phản đối bảo lưu hành vi pháp lí đơn phương việc rút bảo lưu phản đối bảo lưu tiến hành vào thời điểm mà khơng cần đồng ý quốc gia chấp thuận bảo lưu Trong trường hợp việc rút bảo lưu xem có hiệu lực pháp luật từ thời điểm quốc gia khác nhận thông báo việc rút này, trừ trường hợp điều ước quy định khác Ý nghĩa pháp lý điều bảo lưu thể chỗ quy định liên quan đến bảo lưu khơng có hiệu lực hồn tồn (hoặc có thay đổi) quan hệ quốc gia tuyên bố bảo lưu quốc gia chấp nhận bảo lưu Trong đó, thứ quan hệ quốc gia bảo lưu quốc gia không phản đối bảo lưu điều chỉnh ĐƯQT (trừ điều liên quan đến bảo lưu); thứ hai, quan hệ quốc gia tuyên bố bảo lưu quốc gia chống bảo lưu điều chỉnh điều ước nói chung (khơng loại trừ qui định liên quan đến bảo lưu) Trong trường hợp ĐƯQT quy định điều khoản mà quốc gia tun bố bảo lưu quốc gia chống bảo lưu có quyền tun bố khơng áp dụng điều ước nói chung với quốc gia bảo lưu * Về hiệu lực, áp dụng tạm thời toàn phần ĐƯQT - Về hiệu lực ĐƯQT: “Điều 61: hiệu lực ĐƯQT: ĐƯQT có hiệu lực nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo thể thức thời hạn quy định ĐƯQT theo thỏa thuận bên Việt Nam bên ký kết nước ngồi” Nói chung ĐƯQT mà khơng có quy định thời hạn có hiệu lực điều ước điều ước có hiệu lực vơ thời hạn chấm dứt hiệu lực tất bên kết ước thỏa thuận chấm dứt hiệu lực điều ước tất bên kết ước ký kết ĐƯQT vấn đề điều ước cũ đương nhiên hết hiệu lực Thông thường ĐƯQT thường có quy Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A định thời gian bắt đầu có hiệu lực điều ước cịn không quy định thời hạn hiệu lực cụ thể cho điều ước - Về áp dụng tạm thời tồn phần ĐƯQT Trên thực tế ĐƯQT với tính thiết thực đời sống chưa có hiệu lực thành viên cho áp dụng tạm thời phần toàn thời gian chờ đợi có hiệu lực Điều 62 quy định: “ĐƯQT phần ĐƯQT áp dụng tạm thời thời gian hoàn thành thủ tục để ĐƯQT có hiệu lực theo quy định ĐƯQT theo thỏa thuận bên Việt Nam với bên kí kết nước ngồi” Việc chấm dứt áp dụng tạm thời toàn phần ĐƯQT phải tuân thủ quy định Điều 63 Điều 64 - Luật 2005 Đặc biệt việc áp dụng tạm thời ĐƯQT làm phát sinh quyền nghĩa vụ chủ thể thực tế ĐƯQT có hiệu lực, vấn đề trình tự thủ tục chấm dứt áp dụng tạm thời toàn phần ĐƯQT phải tuân theo quy định chặt chẽ tương tự quy định Điều 12, Điều 14, Điều 15 – Luật 2005 đề xuất đàm phán, ký kết ĐƯQT * Về lưu chiểu, lưu trữ, lục, cơng bố, đăng kí ĐƯQT Những vấn đề mang tính thủ tục, nhằm hồn chỉnh cơng tác ĐƯQT quy định cụ thể điều: Từ Điều 65 đến Điều 70 Luật 2005 Các hoạt động chủ yếu thuộc vai trò Bộ Ngoại giao, xác lập sở công nhận quốc tế điều ước, văn pháp lý tạo điều kiện cho ĐƯQT vào thực tế “Điều 69: cơng bố ĐƯQT: ĐƯQT có hiệu lực nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng bố cơng báo nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Niên giám ĐƯQT, trừ trường hợp có thỏa thuận khác bên Việt Nam bên ký kết nước ngồi có định khác quan nhà nước có thẩm quyền Khoá luận tốt nghiệp 3 Phan Thị Vân - QT28A Trong trường hợp có u cầu khơng cơng bố ĐƯQT, quan đề xuất trình Chính phủ định sau lấy ý kiến văn Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp quan tổ chức hữu quan…” Hoạt động công bố ĐƯQT nhằm minh bạch hóa văn qui phạm pháp luật quốc gia nói riêng pháp luật quốc tế nói chung, yêu cầu tiến trình hội nhập quốc tế, đưa ĐƯQT vào sống Đặc biệt hoạt động đăng kí ĐƯQT ban thư kí Liên hợp quốc có ý nghĩa ghi nhận cơng nhận quốc tế ĐƯQT mà tham gia Trong hoạt động quốc tế viện dẫn quyền nghĩa vụ thành viên ĐƯQT với quốc gia khác giới chứng pháp lý mà ĐƯQT tham gia đăng kí Liên hợp quốc Điều có nghĩa việc đăng kí thân khơng làm phát sinh hiệu lực ĐƯQT thành viên mà đóng vai trò ghi nhận quốc tế cần viện dẫn 2.2 VỀ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LÍ CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN ĐƯQT ĐƯQT quốc gia tôn trọng thực Hoạt động thực ĐƯQT ký kết gia nhập diễn sau ĐƯQT có hiệu lực quốc gia Pháp luật Việt Nam điều chỉnh trình thực ĐƯQT nhằm nghiêm chỉnh thực cam kết quốc tế 2.1.1 Về kế hoặch thực ĐƯQT Luật 2005 xem xét thực ĐƯQT trình, vấn đề tổng thể thống liên quan chặt chẽ với Do việc thực ĐƯQT mà Nhà nước ta quan tâm kế hoạch thực ĐƯQT Mục gồm điều: Từ Điều 71 đến Điều 73, đề kế hoạch đưa ĐƯQT vào thực thực tế Cơ quan đề xuất trình Chính phủ định kế hoạch thực ĐƯQT mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập, Thủ tướng Chính phủ định kế hoạch thực hiện, sau quan đề xuất quan, tổ chức hữu quan phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm triển khai thực Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A 2.2.2 Về hoạt động giải thích ĐƯQT Giải thích ĐƯQT việc xác định tư tưởng nội dung đích thực điều ước nhằm mục đích thực cách đầy đủ xác qui định điều ước Đây phần thực ĐƯQT, quan tâm không phương diện quốc gia ĐƯQT phải giải thích phù hợp với tinh thần, mục đích, nội dung ĐƯQT nghĩa thông thường thuật ngữ sử dụng ĐƯQT Giải thích ĐƯQT xẩy trường hợp: Một có đề nghị giải thích ĐƯQT bên ký kết nước ngồi, giải thích bên chấp nhận coi có giá trị hiệu lực ràng buộc bên có hiệu lực thực thi q trình áp dụng; hai tiến hành giải thích để tổ chức quan nước, pháp nhân, thể nhân nước hoạt động Việt Nam áp dụng phù hợp với pháp luật Việt Nam Điều 74 quy định trường hợp giải thích ĐƯQT có ghi nhận cá nhân có quyền đề nghị giải thích Tuy nhiên qui định Điều 78 hồ sơ trình, báo cáo việc giải thích ĐƯQT lại đề cập tới đề nghị giải thích “bên kí kết nước ngồi” quan, tổ chức hữu quan mà không đề cập tới đề nghị giải thích “cá nhân” Tương tự Điều 79 quy định việc thơng báo giải thích ĐƯQT lại tiếp tục bỏ qua “cá nhân” Đương nhiên qui định Điều 79 hệ tất yếu Điều 78 lẽ hồ sơ trình, báo cáo việc giải thích ĐƯQT khơng có đề nghị giải thích cá nhân đương nhiên quan đề xuất khơng phải gửi thơng báo nội dung giải thích cho cá nhân Như việc quy định cá nhân đề nghị việc giải thích ĐƯQT thân luật có lẽ mang tính hình thức nhiều thực tế Các để giải thích ĐƯQT bao gồm: “a Văn ĐƯQT phụ lục kèm theo ĐƯQT đó; b Thoả thuận có liên quan đến ĐƯQT tồn thành viên ĐƯQT kí kết ĐƯQT đó; c Văn kiện có liên quan đến ĐƯQT thành viên ĐƯQT đưa kí kết ĐƯQT thành viên khác chấp nhận; Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A d Thoả thuận việc giải thích thực quy định ĐƯQT giửa thành viên ĐƯQT sau kí ĐƯQT đó; đ Thực tiễn giải thích ĐƯQT thành viên ĐƯQT công nhận; e Quy định pháp luật quốc tế áp dụng quan hệ thành viên ĐƯQT” (Khoản 2, Điều 75-Luật 2005) Tại Điều 76 quy định rõ thẩm quyền định việc giải thích ĐƯQT Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ Quyết định giải thích ĐƯQT phải thể văn với nội dung: tên, thời gan địa điểm ký ĐƯQT giải thích, nội dung giải thích ĐƯQT, trách nhiệm quan đề xuất, Bộ Ngoại giao quan tổ chức hữu quan, trình tự thủ tục trình, định giải thích ĐƯQT theo quy định Điều 77- Luật 2005 ĐƯQT giải thích theo phương pháp khác nhau, tuỳ thuộc vào qui định điều ước giải thích hồn cảnh cụ thể bên ký kết thực Các phương pháp giải thích bao gồm: Giải thích theo văn phạm, giải thích theo logic, giải thích theo lịch sử, giải thích theo thực tiễn giải thích theo tài liệu trù bị Hoạt động giải thích ĐƯQT nước ta kết hợp phương pháp để nhằm mục đích sử dụng ĐƯQT cách hiệu 2.2.3 Pháp luật Việt Nam dự liệu điều chỉnh tình phát sinh q trình thực ĐƯQT Luật 2005 có đề cập đến vấn đề sửa đổi, bổ sung gia hạn, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình thực toàn phần ĐƯQT, sở vấn đề xuất phát từ thực tiễn thực ĐƯQT có nhiều vấn đề phát sinh Khơng phải tất nội dung điều ước điều ước lúc phù hợp với thực tế Xã hội vận động thay đổi không ngừng làm cho điều kiện hoàn cảnh khách quan chủ quan thay đổi, ĐƯQT muốn phù hợp cần sửa đổi bổ sung cho tương thích với hồn cảnh thực tế gia hạn để kéo dài hiệu lực ĐƯQT mà ký lại, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình khơng cịn phù hợp với lợi ích quốc gia thành viên xét mối tương quan với lợi ích cộng đồng quốc tế Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Văn đề nghị sửa đổi, bổ sung gia hạn, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình phải nêu mục đích, yêu cầu, sở pháp lí, nội dung hệ pháp lí, kèm theo ý kiến ban ngành hữu quan vấn đề Luật 2005 xây dựng kế hoạch thực ĐƯQT gắn liền với tổ chức thực hiện, với nhiệm vụ giải vấn đề phát sinh trình thực ĐƯQT giải thích, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình thực tạo thuận lợi mặt pháp lý đảm bảo cho quan có thẩm quyền tăng cường cơng tác quản lý ĐƯQT, tạo điều kiện cho ĐƯQT thực thi, phù hợp lợi ích quốc gia thực tiễn áp dụng Các quy định cơng bố, giải thích, sửa đổi, bổ sung, gia hạn,…là hoạt động thực ĐƯQT mang tính thủ tục, tạo điều kiện cho ĐƯQT triển khai thực tế cách tốt Vấn đề cốt lõi việc thực ĐƯQT xử lí mối quan hệ ĐƯQT luật quốc gia 2.2.4 Mối quan hệ ĐƯQT luật quốc gia Điều -Luật 2005 quy định sau: “1 Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật ĐƯQT mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định ĐƯQT Việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm không làm cản trở việc thực ĐƯQT mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định vấn dề Căn vào yêu cầu, nội dung, tính chất ĐƯQT, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ chấp nhận ràng buộc ĐƯQT đồng thời định áp dụng trực tiếp toàn phần ĐƯQT quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định ĐƯQT đủ rõ, chi tiết để thực hiện, định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực ĐƯQT đó.” Như vậy, không nên đặt vấn đề ĐƯQT có hiệu lực cao hay Hiến pháp có hiệu lực cao nữa, đặt câu hỏi Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A gây tranh cãi khơng cần thiết Chính Nhà nước ( thay mặt quốc gia có chủ quyền) tham gia quan hệ quốc tế có vai trị vừa chủ thể kí kết quan hệ với quốc gia khác, lại vừa chủ thể thực thi pháp luật lãnh thổ Do nhà nước ký kết ĐƯQT đương nhiên phải phương tiện sẵn có (pháp luật quốc gia, máy hành chính, hệ thống quan tư pháp) thực điều ước ký kết không nên đặt vấn đề ĐƯQT có hiệu lực cao hay thấp Hiến pháp Cịn vấn đề nội luật hóa, sử dụng hai phương thức chuyển hóa trực tiếp chuyển hóa gián tiếp Trong thực tiễn Việt Nam tìm thấy ví dụ trường hợp nội luật ta, bao gồm quy định tương tự quy định ĐƯQT ký kết gia nhập, khơng trường hợp điều khoản ĐƯQT áp dụng trực tiếp ĐƯQT chiếm vị trí đặc biệt hệ thống pháp luật quốc gia có ý nghĩa lớn trình xây dựng thực pháp luật quốc gia Vấn đề mối quan hệ pháp luật quốc tế nói chung, ĐƯQT nói riêng với luật quốc gia vấn đề chuyển hoá ĐƯQT ký kết vào pháp luật quốc gia ln mang tính thời sự, tranh luận giới Việt Nam Trong thời kì khu vực hố, tồn cầu hố tương thích luật quốc tế luật quốc gia cần thiết Đặc biệt với quốc gia thành viên ĐƯQT vấn đề nội luật hố ĐƯQT u cầu tất yếu để ĐƯQT thi hành thực tế không mâu thuẩn với luật quốc gia Hoạt động chuyển hoá ĐƯQT đa dạng phức tạp, thực chất hoạt động q trình tạo mơi trường pháp lí - thực tiễn để thực thi có hiệu ĐƯQT ký kết, gia nhập Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Chương SỰ TƯƠNG THÍCH GIỮA LUẬT KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT 2005 VỚI CÔNG ƯỚC VIÊN 1969 THỰC TRẠNG KÝ KẾT, THỰC HIỆN VÀ MỘT VÀI KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐƯQT Ở VIỆT NAM 3.1 NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT 2005 SO VỚI PHÁP LỆNH 1998 3.1.1 Những quy định chung So với pháp lệnh 1998, luật 2005 chương có thêm số nội dung có tính ngun tắc sau : * Về phạm vi áp dụng Luật 2005 quy định áp dụng với hai loại ĐƯQT ký kết, gia nhập nhân danh Nhà Nước nhân danh Chính phủ (Điều 1).Thoả thuận quốc tế ký kết nhân danh Bộ, Ngành không điều chỉnh luật Các thoả thuận quốc tế điều chỉnh văn quy phạm pháp luật tương ứng Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ (cụ thể Pháp lệnh ký kết thực thoả thuận quốc tế) * Về giải thích từ ngữ Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Tại điều - Luật 2005 sửa đổi nội dung giải thích số thuật ngữ pháp lệnh năm 1998 cho phù hợp với Công ước Viên 1969 luật ĐƯQT Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2001) như: ĐƯQT, ký kết, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập, bảo lưu, chấm dứt hiệu lực, huỷ bỏ, rút khỏi, tạm đình thực ĐƯQT; đồng thời luật giải thích thêm số thuật ngữ như: trao đổi văn kiện tạo thành ĐƯQT, ĐƯQT mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, bên ký kết nước ngoài, tổ chức quốc tế …cho phù hợp với nội dung liên quan Luật 2005 bổ sung thêm ghép nguyên tắc ký kết, gia nhập thực ĐƯQT vào điều (Điều 3) gồm nguyên tắc sau: - Phải phù hợp với nguyên tắc luật pháp quốc tế; - Phải phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - ĐƯQT có điều khoản trái với văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội phải trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước ký gia nhập; - ĐƯQT cấp Chính phủ phải phù hợp với ĐƯQT cấp nhà nước; - ĐƯQT có hiệu lực phải thi hành nghiêm chỉnh * Về mối quan hệ ĐƯQT văn quy phạm pháp luật nước Luật 2005 quy định mối quan hệ ĐƯQT với văn quy phạm pháp luật nước Trên thực tế, quan hệ khẳng định văn quy phạm pháp luật Việt Nam hàng chục năm qua Hầu hết luật, pháp lệnh, nghị định, định ban hành nêu rõ: quy định văn khác với quy đinh ĐƯQT mà Việt Nam ký kết gia nhập áp dụng quy đinh ĐƯQT Đây nguyên tắc quan trọng thừa nhận hệ thống pháp luật hành đó, đưa vào luật nguyên tắc chung không cần thiết phải nhắc lại văn quy phạm pháp luật khác (Điều 6, khoản 1) Khoản Điều luật 2005 khẳng định việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm không làm cản trở việc thực ĐƯQT mà Cộng Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định vấn đề Ngồi ra, luật cịn quy định ĐƯQT có hiệu lực Việt Nam áp dụng trực tiếp toàn phần theo định quan có thẩm quyền theo quy định việc ký, phê chuẩn, phê duyệt gia nhập ĐƯQT Trong trường hợp áp dụng trực tiếp tồn phần ĐƯQT có hiệu lực Việt Nam quan có thẩm quyền định việc ký, phê chuẩn, phê duyệt gia nhập ĐƯQT định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực ĐƯQT (Khoản 3, Điều 6) Luật 2005 quy định hánh vi pháp lý chấp nhận ràng buộc ĐƯQT Viêt Nam (Điều 8) Chỉ thông qua hành vi pháp lý cụ thể như: ký kết, gia nhập, phê duyệt, phê chuẩn ĐƯQT; trao đổi văn kiện tao thành ĐƯQT; thực hành vi khác theo thỏa thuận với bên ký kết nước ngồi Việt Nam bị ràng buộc với ĐƯQT Nghĩa đó, ĐƯQT có hiệu lực Việt Nam, Việt Nam có trách nhiệm thực quyền nghĩa vụ với tư cách chủ thể quy định ĐƯQT 3.1.2 Về ký kết ĐƯQT So với Pháp lệnh năm 1998, chương có bổ sung nhiều quy định làm rõ quy định pháp lệnh 1998 kết cấu lại nội dung hình thức điều cho gắn kết với tạo thành hệ thống quy định theo thẩm quyền định, trình tự, thủ tục, hồ sơ trình việc ký, phê chuẩn, phê duyệt chia thành mục riêng chương Đặc biệt chương này, luật dành hẳn mục quy định thẩm quyền việc thẩm định ĐƯQT Trong rõ nguyên tắc: ĐƯQT phải thẩm định trước trình Chính phủ việc đàm phán, ký Tư pháp có trách nhiệm thẩm định ĐƯQT; phạm vi , thẩm quyền, trình tự thủ tục thẩm định ĐƯQT quy định cụ thể hồ sơ đề nghị thẩm định Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Luật 2005 bổ sung thêm trường hợp trình Quốc hội phê chuẩn phải thẩm tra tính hợp hiến, cần thiết phải phê chuẩn, mức độ trái với quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thương vụ Quốc hội ban hành; yêu cầu phải sửa đổi bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội để thực ĐƯQT; khả áp dụng trực tiếp tồn phần ĐƯQT, việc tn thủ trình tự, thủ tục đề xuất phê chuẩn ĐƯQT 3.1.3 Về gia nhập ĐƯQT nhiều bên Đây chương luật 2005 so với pháp lệnh 1998, chương xây dựng tinh thần cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2001), theo gia nhập ĐƯQT hành vi pháp lý riêng biệt, làm phát sinh ràng buộc ĐƯQT nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương gồm quy định chi tiết thẩm quyền định, trình tự, thủ tục hồ sơ trình việc gia nhập ĐƯQT nhiều bên đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế yêu cầu tham gia thể chế kinh tế, tài đa phương thơng qua việc gia nhập ĐƯQT nhiều bên Tại chương luật bổ sung thêm việc phải trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trường hợp đề xuất gia nhập ĐƯQT nhiều bên có điều khoản trái chưa quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội (Điều 51), quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hồ sơ trình Quốc hội định gia nhập ĐƯQT nhiều bên theo đề nghị Chủ tịch nước 3.1.4 Về bảo lưu ĐƯQT; hiệu lực áp dụng tạm thời toàn phần ĐƯQT, lưu chiểu, lưu trữ, lục, công bố, đăng kí ĐƯQT * Về bảo lưu ĐƯQT Đây chương xác định sở số quy định nguyên tắc Pháp lệnh 1998 So với Pháp lệnh 1998 chương quy định chấp nhận phản đối bảo lưu bên ký kết nước ngồi đưa ra; thẩm quyền định, trình tự, thủ tục, hồ sơ trình bảo lưu, chấp nhận hay phản đối bảo lưu, rút Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A bảo lưu hay rút phản đối bảo lưu nhằm bảo vệ quyền, lợi ích Việt Nam ký kết gia nhập ĐƯQT nhiều bên Điều đặc biệt có ý nghĩa trường hợp Việt Nam định gia nhập ĐƯQT khơng tham gia q trình soạn thảo nội dung điều ước * Về hiệu lực, áp dụng tạm thời toàn hay phần ĐƯQT So với pháp lệnh 1998 chương xây dựng quy định hiệu lực ĐƯQT; áp dụng tạm thời toàn hay phần, chấm dứt áp dụng tạm thời toàn hay phần ĐƯQT thông báo đối ngoại, thông báo cho quan nước việc Về lưu chiểu, lưu trữ, lục cơng bố, đăng kí ĐƯQT: so với pháp lệnh 1998, chương bổ sung thêm định việc Việt Nam thực chức lưu chiểu ĐƯQT nhiều bên Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A 3.1.5 Về thực ĐƯQT Khác với cách hiểu truyền thống Pháp lệnh năm 1998, theo cách hiểu thể luật thực ĐƯQT khơng liên quan trực tiếp đến việc thực ĐƯQT ký kết, gia nhập Thực ĐƯQT phải xem xét q trình, phát sinh vấn đề cần thiết phải điều chỉnh thể thống có liên quan chặt chẽ với với phương châm mặt đảm bảo thực cam kết quốc tế Việt Nam, mặt khác đảm bảo quyền đáng Việt Nam khơng bị vi phạm Ngoài ra, vấn đề xây dựng kế hoạch thực ĐƯQT phải gắn với việc tổ chức thực ĐƯQT, gắn với nhiệm vụ giải vấn đề phát sinh trình thực ĐƯQT giải thích ĐƯQT, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, tạm đình thực ĐƯQT vi phạm bên ký kết nước ngồi…Do vấn đề thực ĐƯQT luật 2005 xây dựng thành chương bao gồm mục: 1- Kế hoạch thực ĐƯQT; 2- giải thích ĐƯQT; 3- Sửa đổi, bổ sung, gia hạn ĐƯQT; 4- Chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình thực tồn phần ĐƯQT Quy định nhằm tạo thuận lợi mặt pháp lý đảm bảo cho quan có thẩm quyền tăng cường công tác quản lý ĐƯQT, theo dõi ,giám sát việc thực ĐƯQT, sơ lược, tổng kết, đánh giá định kì báo cáo việc thực ĐƯQT lên Chủ tich nước Thủ tướng Chính phủ; đồng thời giao cho Bộ Ngoại giao quan đầu mối chịu trách nhiệm trước Chính phủ cơng tác 3.1.6 Về trách nhiệm quan,của tổ chức,của cá nhân hoạt động ký kết, gia nhập thực ĐƯQT (chương VIII) So với pháp lệnh năm 1998 chương có thêm quy định việc xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát như: trả lời chất vấn (Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, trưởng Khoá luận tốt nghiệp 4 Phan Thị Vân - QT28A thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sóat nhân dân tối cao); ban hành văn hướng dẫn thực ĐƯQT (Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm soát nhân dân tối cao); định trình Chủ tịch nước định việc sửa đổi, chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình thực tồn phần ĐƯQT có dấu hiệu trái với Hiến pháp (Chính phủ); áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm ĐƯQT; sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành, bãi bỏ tồn phần văn quy phạm pháp luật để thực ĐƯQT; xem xét giải vấn đề có liên quan đến sách, pháp luật nhà nước hoạt động ký kết, gia nhập thực ĐƯQT …(các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ) 3.2 SỰ PHÙ HỢP CỦA LUẬT 2005 SO VỚI CÔNG ƯỚC VIÊN 1969 VỀ LUẬT ĐƯQT Năm 2001 Nhà nước ta gia nhập Công ước Viên 1969 luật ĐƯQT, việc đặt yêu cầu đánh giá mức độ tương thích quy định pháp luật hành ký kết thực ĐƯQT Việt Nam so với nội dung Công ước Viên 1969 Sự thay pháp lệnh năm 1998 luật 2005 thể q trình hồn thiện pháp luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Việt Nam theo hướng ngày phù hợp với Công ước Viên 1969 luật ĐƯQT Tuy nhiên q trình pháp điển hố cơng ước Viên 1969 vào Việt Nam với điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể tạo nên nhiều điểm tương đồng khác biệt luật 2005 so với luật ĐƯQT 3.2.1 Về quy định chung * Về phạm vi điều chỉnh Công ước Viên 1969 quy định Điều sau: “Công ước áp dụng điều ước quốc gia” luật 2005 lại quy định phạm vi rộng hơn: điều chỉnh quan hệ điều ước Việt Nam với “bên ký kết nước quốc gia, tổ chức quốc tế chủ thể khác pháp luật quốc tế” (Khoản 16 Điều 2) Như phạm vi điều chỉnh Luật 2005 rộng so với Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Công uớc Viên 1969 Trên thực tế quan hệ ĐƯQT không phát sinh quốc gia với mà hồn tồn phát sinh giũa chủ thể khác luật quốc tế với với quốc gia Việc giới hạn phạm vi điều chỉnh hạn chế Công ước Viên, có lí từ hồn cảnh lịch sử hình thành công ước Luật 2005 Việt Nam mở rộng phạm vi điều chỉnh so với Cơng ước phù hợp với thực tiễn ký kết ĐƯQT * Về giải thích từ ngữ Luật 2005 sửa đổi nội dung giải thích số thuật ngữ pháp lệnh 1998 cho phù hợp với Công ước Viên 1969 thuật ngữ ĐƯQT, giấy uỷ quyền, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập, chấp thuận, tổ chức quốc tế Đặc biệt danh nghĩa ký kết ĐƯQT chia làm loại: ĐƯQT nhân danh Nhà nước ĐƯQT nhân danh phủ, danh nghĩa Bộ, Ngành khơng xem danh nghĩa ký kết ĐƯQT Việt Nam Sự thay đổi phù hợp với Công ước Viên lẽ ĐƯQT theo Công ước Viên 1969 quy định: “Là thoả thuận quốc tế kí kết văn quốc gia” Như ký ĐƯQT nhân danh quốc gia, bộ, ngành ký ĐƯQT với danh nghĩa quốc gia Toà án nhân dân tối cao “cơ quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”.(Điều 127 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi); “Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” ( Điều 137 Hiến pháp 1992 sửa đổi) Tồ án Nhân dân tối cao Viện kiểm sát Nhân dân tối cao lấy danh nghĩa quốc gia Việt Nam để ký kết ĐƯQT Cũng khoản Điều Luật 2005 ghi nhận tên gọi ĐƯQT “Hiệp ước, hiệp định, định ước, thoả thuận, nghị định thư, ghi nhớ, công hàm trao đổi tên gọi khác”; khác với pháp lệnh năm 1998 giới hạn tên ĐƯQT “Hiệp ứớc, công ước, định ước, hiệp định, nghị định thư, công hàm trao đổi” Quy định theo hướng liệt kê pháp lệnh không bao quát hết lẽ thực tế ĐƯQT có nhiều tên gọi khác Cơng ước Viên 1969 ghi Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A nhận điều khoản Điều “không phụ thuộc vào tên gọi cụ thể văn kiện đó” Về việc quy định mối quan hệ ĐƯQT quy định pháp luật nước Điều luật 2005 quy đinh: “1.Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật ĐƯQT mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định ĐƯQT; 2.Việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm không làm cản trở việc thực ĐƯQT mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định vấn đề” Việc ghi nhận mối quan hệ ĐƯQT pháp luật quốc gia thành quy định luật khẳng định hiệu lực áp dụng ĐƯQT thể chế hố quy định luật ĐƯQT vào luật quốc gia Tại Điều 27 Công ước Viên 1969 quy định: “ Thành viên ĐƯQT viện dẫn quy định pháp luật quốc gia để biện minh cho việc không thi hành ĐƯQT đó” Quy định liên quan đến hiệu lực cam kết quốc tế Việt Nam, việc quy định điều luật theo hướng Điều 27 Công ước Viên 1969 tạo điều kiện cho ĐƯQT mà Việt Nam thành viên thực thi thực tế phù hợp với luật quốc tế 3.2.2 Về ký kết ĐƯQT * Về vấn đề uỷ quyền Điều 22 Luật 2005 quy định trường hợp: “ đàm phán ký ĐƯQT không cần giấy uỷ quyền, tham dự hội nghị quốc tế không cần giấy uỷ nhiệm” Việc luật 2005 lược bỏ trường hợp: “Chánh án Toà án Nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát Nhân dân tối cao, thủ trưởng bộ, ngành không cần giấy uỷ quyền đàm phán ký ĐƯQT với danh nghĩa ngành mình” (khoản điều Pháp lệnh năm 1998) sửa đổi phù hợp với Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2001) phù hợp với khoản Điều Cơng ước Viên quy định người: “ Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A phạm vi chức quyền hạn coi đại diện quốc gia không cần xuất giấy uỷ quyền” * Về xác thực văn điều ước Việc xác thực văn điều ước quy định Điều 26 luật 2005 tương đối phù hợp với quy định xác thực văn Điều 10 Công ước Viên 1969 Tuy nhiên luật Việt Nam không quy định trường hợp xác thực văn việc đại diện bên kí ad refedeum lẽ luật 2005 quy định rõ trường hợp đàm phán, ký ĐƯQT không cần giấy uỷ quyền trường hợp đàm phán, ký ĐƯQT phải có giấy uỷ quyền ( Điều 22, Điều 23) Luật không ghi nhận trường hợp “từ thực tiễn quốc gia hữu quan hoàn cảnh khác cho thấy quốc gia có ý định coi người đại diện cho quốc gia để thực hành vi nêu khơng cần giấy uỷ quyền” Do người có thẩm quyền đương nhiên người uỷ quyền theo giấy uỷ quyền có quyền ký ĐƯQT làm phát sinh hiệu lực ĐƯQT (nếu ĐƯQT khơng cần phê chuẩn, phê duyệt) * Về hình thức biểu thị đồng ý chấp nhận ràng buộc ĐƯQT với quốc gia Điều 11 Công ước Viên 1969 quy định : “Việc đồng ý quốc gia chấp nhận ràng buộc điều ước thể việc ký, trao đổi văn kiện tạo thành điều ước, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt, hay gia nhập cách khác theo thoả thuận’’ Các hành vi chấp nhận ràng buộc với ĐƯQT nước Cộng hồ xã hơị chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều 8- Luật 2005 tương đối giống với Điều 11 Công ước Tuy nhiên luật Viêt Nam không ghi nhận hành vi chấp thuận lẽ thủ tục áp dụng thực tiễn quan hệ điều ước vào cuối kỉ XX thân nảy sinh số vấn đề lý luận Nếu điều ước cho phép quốc gia tham gia thông qua chấp thuận mà không cần ký trước chấp thuận khơng phân biệt với gia nhập; điều ước cho phép quốc gia thông qua chấp thuận sau ký lại khơng phân Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A biệt với phê chuẩn Do luật 2005 ghi nhận hành vi: ký, phê chuẩn, phê duyệt, trao đổi văn kiện, gia nhập hành vi khác theo thoả thuận với bên ký kết nước hành vi thể chấp thuận ràng buộc với ĐƯQT Việt Nam.Các hành vi quy định cụ thể mục 5, chương II chương III Luật 2005 Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A * Về bảo lưu ĐƯQT Luật 2005 xây dựng riêng chương IV quy đinh bảo lưu ĐƯQT nhiều bên sở áp dụng quy định bảo lưu Công ước Viên mục chương II sở quy định có tính ngun tắc Pháp lệnh năm 1998 Điều 15, Điều 16 Luật 2005 ghi nhận cách cụ thể, chi tiết trình tự, thẩm quyền bảo lưu ĐƯQT quy định rút bảo lưu phản đối bảo lưu Các quy định cụ thể bảo lưu đặc biệt có ý nghĩa với trường hợp Viêt Nam định gia nhập ĐƯQT không tham gia q trình soạn thảo nội dung điều ước 3.2.3 Về thực ĐƯQT Nếu Pháp lệnh năm 1998 quan niệm việc thực ĐƯQT theo nghĩa truyền thống liên quan trực tiếp đến việc thực ĐƯQT ký kết, gia nhập (pháp luật quy định việc tuân thủ thực điều ước, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, đình hiệu lực, bãi bỏ điều ước giải thích nội dung điều ước) Luật 2005 xem xét việc thực ĐƯQT q trình phát sinh vấn đề cần thiết phải điều chỉnh với tinh thần vừa đảm bảo thực cam kết quốc tế vừa đảm bảo cho quyền lợi ích Việt Nam khơng bị vi phạm Những quy định chương VII – thực ĐƯQT tương thích với tinh thần quy định Công ước Viên 1969: thực ĐƯQT phải xem xét tổng thể thống vấn đề có liên quan chặt chẽ với Các vấn đề giải thích ĐƯQT, sửa đổi, bổ sung, gia hạn ĐƯQT; chấm dứt hiệu lực, từ bỏ, rút khỏi, tạm đình thực tồn phần ĐƯQT xây dựng thành mục chương với quy định theo hướng cụ thể hoá chương III, IV, V luật ĐƯQT vào tình hình chinh trị, kinh tế, xã hội cụ thể Việt Nam Đặc biệt chương V xây dựng mục 1: kế hoạch thực ĐƯQT với điều nhằm phác thảo chương trình thực điều ước, tạo điều kiện cho ĐƯQT mà Việt Nam thành viên triển khai thực thực tế Điều hướng đến thực nguyên tắc quy định Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Công ước Viên 1969: “Tất điều ước có hiệu lực buộc viên phải thành viên tự nguyện thi hành với thiện chí”(Điều 26) Tồn luật 2005 nhìn chung xây dựng theo hướng nội luật hố Công ước Viên 1969 vào pháp luật Việt Nam tinh thần Hiến pháp năm 1992 sửa đổi nhằm hoàn thiện sở pháp lý đảm bảo cho quan nhà nước thực cách thống yêu cầu việc đề xuất đàm phán, ký kết, gia nhập thực ĐƯQT, góp phần tăng cường quan hệ hợp tác với nước giới, thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta, đặc biệt hội nhập kinh tế Sự đời luật 2005 thay Pháp lệnh năm 1998 đảm bảo nguyên tắc pacta sunt servand (Điều 26 Công ước Viên), sở Cơng ước triển khai, thực cách có hiệu Việt Nam đảm bảo thực nghĩa vụ thành viên điều ước 3.3 THỰC TRẠNG KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐƯQT Ở VIỆT NAM 3.3.1 Thực trạng ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Việt Nam từ năm 1945 đến trước ngày luật ký kết,gia nhập thực ĐƯQT 2005 có hiệu lực Hoạt động ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Việt Nam đạt số thành tựu định dựa khung pháp lý ngày hoàn chỉnh đáp ứng nhu cầu kinh tế đối ngoại Nhà nước ta Kể từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1945 (năm 1976 đổi tên Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam) đến nay, cơng tác ký kết ĐƯQT ngày trọng Pháp luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT dần hoàn thiện qua giai đoạn, lịch sử khác đất nước Nhìn chung việc ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Việt Nam từ năm 1945 đến chia làm thời kỳ khác với điều kiện kinh tế, xã hội, sở pháp lý khác tạo nên thay đổi số lượng lĩnh vực ký kết ĐƯQT * Giai đoạn từ năm 1945-1986 Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hoà- quốc gia độc lập có chủ quyền Trên sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân danh nhà nước Việt Nam ký hai ĐƯQT: Hiệp định sơ 6-31946 Tạm ước 14-9-1946 với Pháp Đây hai ĐƯQT quốc tế song phương nước Việt Nam dân chủ cộng hoà theo quy định thẩm quyền ký kết Điều 23- Hiến pháp 1946 Từ đến Việt Nam ký kết hàng nghìn ĐƯQT song phương, đa phương gia nhập nhiều ĐƯQT Giai đoạn từ 1945-1975 với đặc điểm đất nước ta tiếp tục cách mạng giải phóng dân tộc thống hai miền Nam - Bắc tổ quốc, chống lại hai xâm lăng thực dân Pháp đế quốc Mỹ Sau dành độc lập từ năm 1975 đến trước đổi 1986 Đảng Nhà nước ta lại chủ trương đường lối đối ngoại khép kín với kinh tế quan liêu bao cấp, nhà nước Việt Nam non trẻ chưa quan tâm thực trường quốc tế Hơn suốt thời kì pháp luật Việt Nam chưa có văn pháp lý chuyên ngành điều chỉnh hoạt động ký kết, gia nhập thực ĐƯQT, sở pháp lý hoạt động quy định chung hiến pháp mà chưa cụ thể hoá văn pháp luật để dễ dàng vào đời sống Hoàn cảnh khách quan chủ quan dẫn đến thực tế suốt từ 1945 đến 1975 Việt Nam ký kết, gia nhập không nhiều ĐƯQT với lĩnh vực ký kết chủ yếu trị, qn Các ĐƯQT có giá trị lịch sử, đánh dấu bước ngoặt cách mạng Việt Nam Hiệp định Giơnevơ 1954 lập lại hồ bình Đơng Dương với Pháp; Hiệp định Pari 1972 với Mỹ…Tuy số lượng ĐƯQT giai đoạn chưa nhiều lại đóng vai trị lớn q trình lập lại hồ bình, thống nước nhà Việt Nam Từ năm 1975-1986, thời kì sau thống nhất, nước ta bắt tay xây dựng nước nhà Do thực đường lối ngoại giao khép kín với kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp thời kì số lượng ĐƯQT mà Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Việt Nam tham gia có tăng lên chưa nhiều Chủ yếu ĐƯQT tương trợ ký kết Việt Nam với nước phe xã hội chủ nghĩa Đặc biệt Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 khơng có quy định gia nhập ĐƯQT Việt Nam sử dụng chế định gia nhập ĐƯQT Công ước Viên 1969 (mặc dù lúc chưa thành viên) quy phạm tập quán Năm 1957 Chủ tịch Hồ Chí Minh định gia nhập Công ước Giơnevơ bảo hộ nạn nhân chiến tranh loạt cơng ước sau * Giai đoạn từ 1986 đến trước luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT 2005 có hiệu lực (mồng tháng năm 2006) Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12 năm 1986) khẳng định Việt Nam muốn làm bạn với tất quốc gia giới với đường lối kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc khác xu hướng quốc tế hố khu vực tồn cầu làm cho ĐƯQT trở thành công cụ đối ngoại vơ quan trọng quốc gia Trước tình hình này, với nhận thức ngày sâu sắc vai trò ĐƯQT mối liên hệ lợi ích quốc gia, Nhà nước Việt Nam ban hành văn pháp lý chuyên ngành kịp thời điều chỉnh hoạt động ký kết ĐƯQT thực tế Pháp lệnh năm 1989, Pháp lệnh năm 1998, Luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT năm 2005 thể xu hướng ngày hoàn thiện theo pháp luật quốc tế, đặc biệt phù hợp với Công ước Viên 1969 (Việt Nam thành viên năm 2001) Với tác động chủ quan khách quan mang lại, từ sau 1986 Việt Nam tham gia ngày nhiều ĐƯQT song phương đa phương, khu vực toàn cầu Số lượng ĐƯQT ký kết, gia nhập tăng nhanh số lượng, mở rộng lĩnh vực ký kết Việt Nam không cịn bó hẹp đối tượng ký kết ĐƯQT nước phe xã hội chủ nghĩa mà mở rộng với tất quốc gia giới khơng phân biệt chế độ trị xã hội Về lĩnh vực ký kết có dich chuyển Nếu giai đoạn trước ĐƯQT mà Việt Nam tham gia chủ yếu ĐƯQT qn sự, trị giai đoạn việc Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A ký kết mở rộng lĩnh vực thương mại, thuế quan, trị, quyền người, du lịch, môi trường…Các ĐƯQT quân giảm dần thay vào điều ước kinh tế tăng nhanh tỉ trọng cấu lĩnh vực ký kết, gia nhập Pháp luật ĐƯQT Việt Nam ngày hoàn chỉnh giúp hoạt động ký kết, gia nhập thực ĐƯQT tiến hành ngày nhanh chóng đảm bảo tốt quyền lợi ích quốc gia mối tương quan với lợi ích quốc tế Số lượng ĐƯQT gia tăng nhanh chóng, tính vịng 10 năm từ năm 1994 đến 2004 số lượng ĐƯQT số lượng 50 năm trước Đặc biệt ngày tháng 11 năm 2006 Việt Nam thức trở thành thành viên WTO sau 12 năm đàm phán Việc gia nhập Hiệp định thành lập WTO trở thành thành viên thứ 150 tổ chức Thương mại giới thể vai trò to lớn luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT đời sống quốc gia nói riêng hoạt động đối ngoại nhà nước ta nói chung 3.3.2 Những tồn việc ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Việt Nam số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ĐƯQT Việt Nam * Về thực tiễn ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Từ thành lập nước Việt Nam đến nhà nước ta ký gia nhập hàng ngàn ĐƯQT phục vụ cho đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước Tuy có thực tế chối cãi đại diện tham gia đàm phán, ký kết gặp nhiều bất lợi, việc đảm bảo quyền, lợi ích quốc gia chưa thực triệt để Điều giải thích Việt Nam quốc gia nhỏ, nghèo tiếng nói quốc gia chưa thực trọng giới Đặc biệt ký kết ĐƯQT với nước phát triển (như với Mỹ Hiệp định thương mại Việt - Mỹ) thật phải khoan nhượng nhiều Bởi lẽ nhượng ta to lớn đối tác khác nước phát triển lại chưa đủ! Hơn đàm phán, ký kết ĐƯQT hoạt động Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A đòi hỏi người tham gia phải khéo léo, thông minh nhanh nhạy Phái đoàn đàm phán, ký ĐƯQT đại diện cho quốc gia, cử lời nói họ bàn đàm phán liên quan đến lợi ích quốc gia dân tộc Do Việt Nam cần tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán để Việt Nam nước “nhỏ” không “yếu” bàn đàm phán, đảm bảo quyền lợi ích quốc gia ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Một thực tế văn pháp luật chuyên ngành có quy định bảo lưu phản đối bảo lưu ĐƯQT Việt Nam lịch sử ký kết, gia nhập khơng sử dụng chế định này! Điều cần lưu tâm lẽ không sử dụng quyền để bảo vệ lợi ích quốc gia điều kiện thực tế chưa phù hợp Phải điều phản ánh lực quan đề xuất việc phân tích tình hình đưa kiến nghị? Đặc biệt vấn đề xây dựng văn điều ước, Việt Nam bị thụ động nhiều Trong khoảng thời gian dài từ ký kết ĐƯQT (1946) đến trước luật 2005 đời, pháp luật Việt Nam chưa có quy định xác định quan có trách nhiệm tiến hành xây dựng văn điều ước Hầu vấn đề đàm phán dựa văn điều ước mà phía đối tác đưa Luật 2005 khoản Điều quy định: “cơ quan đề xuất có trách nhiệm xây dựng dự thảo ĐƯQT bên Việt Nam; trường hợp dự thảo ĐƯQT bên ký kết nước ngồi chuẩn bị quan đề xuất có trách nhiệm nghiên cứu dự thảo đó, xây dựng phương án chấp nhận, sửa đổi, bổ sung xây dựng dự thảo bên Việt Nam.” Như yêu cầu đặt quan chủ quản phải xây dựng đội ngũ cán đáp ứng nhu cầu Từ thực tế trình ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Việt Nam đặt yêu cầu phải xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán quan, bộ, ngành thực cán giàu lực, có chun mơn, nhạy bén, giàu tâm huyết với quốc gia, đặc biệt người Khoá luận tốt nghiệp 5 Phan Thị Vân - QT28A trực tiếp tham gia đamg phán, ký kết ĐƯQT phải người thực có đức, có tài, tận tâm, tận lực với quốc gia dân tộc * Về quy định pháp luật Việt Nam ký kết,gia nhập thực ĐƯQT luật 2005 Luật 2005 đời bước tiến xa pháp luật Việt Nam ĐƯQT đưa luật Việt Nam tiến dần phù hợp với luật quốc tế điều ước Tuy nhiên thực tế luật quy định chưa thực sáng tỏ vào thực tế mang lại nhiều khó khăn Tại Điều 32- luật 2005 quy định khoản sau: “ Quốc Hội định phê chuẩn ĐƯQT Chủ tịch nước trực tiếp ký với người đứng đầu nhà nước khác, phê chuẩn ĐƯQT khác theo đề nghị Chủ tịch nước” Luật không quy định rõ trường hợp Chủ tịch nước phải đề nghị Quốc hội phê chuẩn Như hiểu quy định thơng thường Chủ tịch nước phê chuẩn ĐƯQT, nhiên có “ cần thiết” hay “ lý đáng” Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội phê chuẩn Nhưng lúc “ cần thiết” lý “ đáng” khơng luật đề cập việc đề nghị Quốc hội phê chuẩn chưa thực tiến hành theo quy cũ Thực tiễn thi hành quy định pháp luật phê chuẩn ĐƯQT theo hướng này, ĐƯQT Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội phê chuẩn Trong lĩnh vực thương mại, Hiệp định thương mại Việt – Mỹ hiệp định thương mại Việt Nam Quốc hội phê chuẩn tính đến Như Chính Phủ cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể trường hợp có lý đáng cần thiết phải có phê chuẩn Quốc hội : - -Một xét ý nghĩa, tầm quan trọng phạm vi điều chỉnh Quốc hội- quan đại diện cao nhân dân cần quan đưa định chấp nhận hiệu lực pháp lý điều ước này; - Hai kết rà soát pháp luật Chính phủ cho thấy có quy định ĐƯQT chưa phù hợp chưa quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A - Ba xét tính phức tạp tổng hợp ĐƯQT cho thấy điều ước cần xem xét, phân tích đánh giá mức độ chi tiết thận trọng; - Bốn theo quy định ĐƯQT điều ước phải Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê chuẩn (ví dụ nhiều tuyên bố Việt Nam đàm phán gia nhập WTO có đề cập tới việc Quốc hội Việt Nam phê chuẩn việc gia nhập WTO (đoạn 119 báo cáo gia nhập) Chủ tịch nước phê chuẩn khơng hồn tồn phù hợp với tuyên bố Việt Nam đàm phán gia nhập WTO Hơn nữa, Điều 33 qui định ĐƯQT phải thẩm tra có qui định: “ĐƯQT trình Quốc hội phê chuẩn phải thẩm tra” Quy định hẹp Những ĐƯQT Chủ tịch nước phê chuẩn có liên quan đến vấn đề hệ trọng như: An ninh quốc gia, hịa bình, biên giới, quyền nghĩa vụ công dân… Thiết nghĩ cần phải thẩm tra trước phê chuẩn, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có ý kiến vấn đề quan trọng cần thiết điều ước, giải pháp xử lý điều khoản trái chưa qui định văn luật, pháp lệnh để đảm bảo tính thực thi điều ước Nếu điều ước sau ký khơng qua thủ tục thẩm tra việc phê chuẩn Chủ tịch nước mang tính hình thức khơng thể ý chí đại diện nhân dân Luật 2005 dành hẳn chương III quy định gia nhập ĐƯQT nhiều bên, nhiên lại khơng có quy định rõ trường hợp gia nhập ĐƯQT mà quy định chung rằng: “ Trong trường hợp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khơng ký kết ĐƯQT đó, khơng phụ thuộc vào việc ĐƯQT có hiệu lực hay chưa có hiệu lực” (Khoản 10 Điều 2-Luật 2005) Thực tế xin gia nhập ĐƯQT trình đàm phán, gia nhập gặp nhiều bất lợi: Trước hết, đàm phán gia nhập đàm phán chiều Mọi thành viên có quyền địi hỏi nước xin gia nhập khơng có quyền đó, chấp nhận kiên trì thuyết phục thành viên giảm bớt yêu cầu Kiểu đàm phán dẫn đến hai hệ quả: Một trình đàm phán kéo dài, hai nước xin gia nhập nhiều phải chấp nhận yêu cầu vuợt chuẩn mực ĐƯQT Đàm phán chiều cịn làm nảy sinh xu ép nước gia nhập sau Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A phải cam kết bằng, nhiều trường hợp sâu rộng nước gia nhập trước Tiêu chuẩn gia nhập nâng dần Trong số trường hợp, đàm phán ảnh hưởng toan tính trị phi thương mại khác khiến nước xin gia nhập khó định hướng xử lý Trước khó khăn bất lợi chung việc gia nhập ĐƯQT vậy, thiết nghĩ nên cần xây dựng quy định thật rõ ràng cho trường hợp gia nhập Việt Nam? Luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT năm 2005 đời nỗ lực lớn Việt Nam chuẩn bị cho trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Tuy nhiên để luật vào thực tiễn áp dụng thuận lợi Chính phủ cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn để việc thực luật thống dễ dàng PHẦN KẾT LUẬN Với đề tài “ Những vấn đề pháp lý Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế ”, phạm vi khóa luận tốt nghiệp, cố gắng đề cập tới nét vấn đề ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam quy định Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 2005 Đồng thời đặt quy định hành hệ thống pháp luật Việt Nam ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế mối tương quan so sánh với Luật Điều ước quốc tế (Công ước Viên 1969 Luật Điều ước quốc tế) quy định trước Pháp luật Việt Nam (gần Pháp Lệnh 1998 ký kết thực Điều ước quốc tế ) Cũng đặt quy định mối tương quan với điều kiện kinh tế, xã hội toàn giới Việt Nam để thấy điểm phù hợp với Pháp luật quốc tế đời sống quốc gia Bên cạnh tìm Khố luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A số điểm cịn bất cập, từ đưa kiến nghị riêng nhằm hồn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế Sự đời Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 2005 bước tiến vượt trội so với từ trước tới hệ thống pháp luật Điều ước quốc tế Việt Nam Luật thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, mục tiêu, sách Nhà nước đối ngoại theo phương châm Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế Các quy định Luật cụ thể hóa nguyên tắc ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế phù hợp với nguyên tắc Pháp luật quốc tế, đặc biệt nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ quốc gia, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi Luật đời giải yêu cầu thực tiễn ký kết, gia nhập, thực Điều ước quốc tế đặt tiến trình hội nhập Việt Nam, mở thời kỳ cho công tác Điều ước quốc tế nước ta Chính phủ cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thi hành để quy định Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 2005 thực vào thực tiễn, phát huy vai trị lĩnh vực Điều ước quốc tế, khía cạnh kinh tế - khía cạnh quan tâm nhiều tiến trình khu vực hố, tồn cầu hóa kinh tế giới Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2001), văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội Đại học Luật (2000), giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội Đại học Luật (2004), giáo trình luật quốc tế, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Công ước Viên luật Điều ước quốc tế năm 1969 Công ước Viên luật Điều ước quốc tế năm 1986 10 Hiệp định thương mại Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hợp chủng quốc Hoa Kỳ 11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 12 Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế năm 2005 13 Luật sửa đổi, bổ sung luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 14 Pháp lệnh ký kết thực Điều ước quốc tế năm 1989 15 Pháp lệnh ký kết thực Điều ước quốc tế năm 1998 16 Bộ tư pháp, Vụ hợp tác quốc tế, Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật (2005), Đề cương giới thiệu luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), tờ trình kết đàm phán gia nhập tổ chức thương mại giới phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập tổ chức thương mại giới, Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A 18 Chu Mạnh Hùng (2006), phát triển pháp luật Việt Nam ký kết thực Điều ước quốc tế, tạp chí Luật học, số 02/2006,tr25-30 19 Lê Văn Bính (2005), tìm hiểu chế định giải thích Điều ước quốc tế, tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12/2005, tr53- 59 20 Lê Văn Hường- Khổng Văn Hà (2005), luật Điều ước quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Hoàng Ngọc Giao (2005), bàn thực thi Điều ước quốc tế, tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 03/2005, tr67-72 22 Nguyễn Duy Chiến (1998), vấn đề ký kết Điều ước quốc tế bốn Hiến pháp Việt Nam, tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 09/1998, tr4854 23 Nguyễn Ngọc Trân (2005), Điều ước quốc tế: nhận thức ứng xử, hội thảo “Điều ước quốc tế vai trò quan lập pháp” ủy ban đối ngoại Quốc hội tổ chức, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Thuận (2005), giải vấn đễun đột hiệu lực áp dụng Điều ước quốc tế, tạp chí Luật học, số 06/2005, tr52-56 25 Nguyễn Thị Thuận (2005), giải thích Điều ước quốc tế, tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11/2005, tr49- 54 26 Nguyễn Thị Thuận (2006), điểm luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 04/2006,tr70-75 27 Nguyễn Thị Thuận (2007), pháp luật Điều ước quốc tế Việt Nam tiến trình hội nhập, tạp chí luật học, số 01/2007, tr49-55 28 Nguyễn Văn Luật (2000), Pháp luật nước ta trước nhu cầu hội nhập hợp tác quốc tế, tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 06/2000, tr3 29 Thái Vĩnh Thắng (2000), mối quan hệ pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế xu toàn cầu hố, tạp chí luật học, số 02/2000, tr48-53 30 Trần Văn Thắng – Lê Mai Anh (2001), Luật quốc tế- lý luận thực tiễn, Nxb Giáo dục, Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ (ĐƯQT) VÀ SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH VỀ KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ 1.1.1 Khái niệm điều ước quốc tế 1.1.2 Khái niệm luật ĐƯQT .10 1.1.3 Về nguyên tắc điều chỉnh quan hệ ký kết thực ĐƯQT 14 1.2 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦĂ CÁC QUY ĐỊNH VỀ KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM, TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 15 1.2.1 Từ năm 1945 đến trước đổi năm 1986 .15 1.2.2 Giai đoạn từ sau đổi 1986 đến .17 CHƯƠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LÍ CƠ BẢN CỦA VIỆT NAM VỀ KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT HIỆN HÀNH 2.1 VẤN ĐỀ KÝ KẾT, GIA NHẬP ĐƯQT .21 2.1.1 Về thẩm quyền ký kết, gia nhập ĐƯQT 21 2.1.2 Quy định vấn đề hình thành văn điều ước 22 2.1.3 Các qui định hành vi xác nhận ràng buộc ĐƯQT .25 2.2 VỀ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LÍ CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN ĐƯQT 32 2.1.1 Về kế hoặch thực ĐƯQT .32 2.2.2 Về hoạt động giải thích ĐƯQT 32 2.2.3 Pháp luật Việt Nam dự liệu điều chỉnh tình phát sinh trình thực ĐƯQT 34 2.2.4 Mối quan hệ ĐƯQT luật quốc gia .35 Kho¸ luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Chng SỰ TƯƠNG THÍCH GIỮA LUẬT KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT 2005 VỚI CÔNG ƯỚC VIÊN 1969 THỰC TRẠNG KÝ KẾT, THỰC HIỆN VÀ MỘT VÀI KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐƯQT Ở VIỆT NAM 3.1 NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT 2005 SO VỚI PHÁP LỆNH 1998 37 3.1.1 Những quy định chung 37 3.1.2 Về ký kết ĐƯQT .39 3.1.3 Về gia nhập ĐƯQT nhiều bên 39 3.1.4 Về bảo lưu ĐƯQT; hiệu lực áp dụng tạm thời toàn phần ĐƯQT, lưu chiểu, lưu trữ, lục, công bố, đăng kí ĐƯQT .40 3.1.5 Về thực ĐƯQT 41 3.1.6 Về trách nhiệm quan,của tổ chức,của cá nhân hoạt động ký kết, gia nhập thực ĐƯQT 41 3.2 SỰ PHÙ HỢP CỦA LUẬT 2005 SO VỚI CÔNG ƯỚC VIÊN 1969 VỀ LUẬT ĐƯQT 42 3.2.1 Về quy định chung 42 3.2.2 Về ký kết ĐƯQT .44 3.2.3 Về thực ĐƯQT 46 3.3 THỰC TRẠNG KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐƯQT Ở VIỆT NAM 47 3.3.1 Thực trạng ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Việt Nam từ năm 1945 đến trước ngày luật ký kết,gia nhập thực ĐƯQT 2005 có hiệu lực .47 3.3.2 Những tồn việc ký kết, gia nhập thực ĐƯQT Việt Nam số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ĐƯQT Việt Nam 50 PHẦN KẾT LUẬN .54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .56
Ngày đăng: 03/08/2023, 11:45
Xem thêm: