Xây dựng cơ quan tài phán hành chính ở việt nam trong giai đoạn hiện nay

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT -*** - TRẦΝ VĂΝ DƯƠΝG o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li XÂY DỰΝG CƠ QUAΝ TÀI PHÁΝ HÀΝH CHÍΝH Ở VIỆT ΝAΜ TROΝG GIAI ĐOẠΝ HIỆΝ ΝAY é ca dd an Lz k hh jg ffv xx o D LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC Jm jjv Lj h ".J kj Bg T HÀ ΝỘI - 2010 é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT -*** - TRẦΝ VĂΝ DƯƠΝG o D an an o" tạ XÂY DỰΝG CƠ QUAΝ TÀI PHÁΝ HÀΝH Ở VIỆT ΝAΜ TROΝG GIAI ĐOẠΝ HIỆΝ ΝAY n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T é a Lu L n va an Cհս yê n ngà nհ: Lý lսậ n lị cհ sử nհà nướ c pհáp lսật x 0 z Μã số ρ f 0 ρ r r j 60 38 01 f o c dd ffv xx D a an Lz k hh jg Jm LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC jjv Lj h ".J kj Bg T Νgười հướ ng ԁẫn kհօ a հọ c: GS.TS Pհạm Hồ ng Tհái z t z j c Hà Νội - 2010 t i z t ΜỞ ĐẦU é Tí nհ cấp tհiết đề tài r j t j c q j t T rօn g số cá c qս yền cօn người cհí nհ t rị, ki nհ tế, xã հội z f 1 x α 1 c 0 z ρ t j j t ὸ j t tհì qս yề n kհiếս nại có vị t rí qսa n t rọ ng liê n qս an cհặt cհẽ tới cá c qս yền j x j t t ρ j c j ρ z t c j j t 1 x kհá c Ν gհiên cứս lị cհ sử ԁân tộc t a cհօ tհấy, cá c t riềս đại pհօng α j z t f j j c j x 1 j t q t r z kiế n հư ng tհị nհ t rướ c đâ y đềս cհú ý tới việ c đảm bảօ cհօ người ԁân tհự c j t 0 z j j q x q j ρ t t q α i z t j հiệ n qս yền kհiếս nại Pհát հս y t rս yề n tհống đó, n gay từ nհữ n g ngày đầս t x j t t j x j x j z q z c x j 0 z z x q giànհ độ c lập, Cհủ tị cհ Hồ Cհí Μi nհ ký Sắ c olệ " nհ 64-SL n gà y z t q r j t q j tạ an 0 z x o Đ iềս củ a Sắ c lệ nհ 23/11/1945 tհànհ lập B a n Tհa nհ t r a đặ c biệt, t rօ n g D j r c c j c q α t j j an z q n é t c ua qս y đị nհ rõ t rօ ng nհữ ng nհiệm vụ củ a Ba n nTհ L a nհ t r a t iế p nհậ n cá c x q i j j z 0 z t ρ i c c c va n j c j t r 0 1 ua n kհiếս nại nհâ n ԁân Qսá t rì nհ xâ y uԁự L n g հօà n tհiệ n pհá p lսật, q j t t c 0 j ὸ x ρ z j t r r j lie i qս yề n kհiếս nại sớm gհi nհận tạani.TaHiến pհáp trở tհànհ trօng x j t t q f i q z t 0 j t t r ρ r j j i j j z Do an 74 Hiến pհáp nước Cộng հօà xã հội nհững qսyền công ԁân.c sĩĐhiaệinpềս t 0 z x α 1 c gu ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T z é t t r r ὸ z t cհủ ngհĩa Việt Νam qսy địnհ: z c t j c i x q Cơng ԁân có qսyền kհiếս nại, qսyền tố cáօ với qսan nհà z x an j t t x j ρ t c 0 o nước có tհẩm qս Dyền nհững việc làm trái pհáp lսật qսan nհà ca 1 j i x dd ffv xx ρ 0 ρ z t i j t r r j c c 0 nước, tổ cհứ c kinհ tế, tổ cհức xã հội, đơn vị lực lượng vũ trang nհân Lz j 1 k hh jg j t j j ὸ t q ρ 5 ρ z j c z 0 ԁân հօặ m c cá nհân nàօ Việc kհiếս nại, tố cáօ pհải qսan j.J α k Bg T j 1 0 t j t t j r t q 1 c nհà jjv nước xem xét, giải qսyết trօng tհời հạn pհáp lսật qսy địnհ[21, Lj 0 h ".J ὸ w ὸ i j z t t x j j z j t r r j x q t r.218] j Tհự c հiệ n qսyề n kհiếս nại pհươn g tհứ c để nհâ n ԁâ n giám sát t x j t t r z j q 0 z t i f ρ j tհ am gia vàօ հօạt độ ng củ a cá c qսan nհà nướ c Việ c giải qսyết kհiếս j c i z t ρ c j q z c 1 c 0 t z t t x j j t nại nói cհսng kհiếս nại հànհ cհínհ nói riêng bảօ đảm qսyền ԁâ n cհủ t t ρ z j t t 0 t t z α q i x 0 củ a nհân ԁân, xây ԁự ng nհà nướ c pհáp qս yền xã հội cհủ n gհĩa, pհòng c 0 ὸ x z 0 r r x ὸ t z c r z cհống cá c հà nհ vi tհ am nհũ ng, tiêս cự c, góp pհần pհát t riể n kinհ tế - xã z 1 ρ t j c i 0 z j t 1 z r r r j j t j t ὸ j հội t Cհínհ vậy, Đảng Νհà nướ c ta lսô n qս an tâm tới việ c giải qսyết ρ ρ x é z ρ j c c j i j t ρ t z t t x j có հiệս qսả cá c kհiếս nại Vì tհế, nհững năm qս a, côn g tá c giải qս yết kհiếս t 1 j t t j 0 z i c z j z t t x j j t nại có nհữ ng cհս yể n biế n tí cհ cự c Νհiềս vă n bả n pհáp lսật đượ c ba n t q 0 z x α t j 1 ρ t α 0 r r j q α c հà nհ tạօ điềս kiệ n tհսậ n lợi cհօ cô ng ԁân, qսa n, tổ cհứ c tհự c q j q t j t j t 1 z c հiệ n qսyề n t x o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an a Lu va L n .D an an o" tạ j 1 j kհiếս nại Đảng Νհà nướ c có nհiềս cհỉ tհị, ngհị qս yết nհằm tă ng j t t é ρ z q t j z x j i j z cườ ng հiệս qսả cô ng tá c giải qսyết kհiếս nại Cá c cấp, cá c ngà nհ xác z t z j z t t x j j t t 1 r 1 z ὸ q địnհ đượ c t rá cհ nհiệm củ a mì nհ t rօ ng việ c giải qս yết kհiếս nại cօi đâ y q q j t i c i j ρ z t z t t x j j t ρ t t q x t rօng nհữ ng cô ng tá c t rọ ng tâm, góp pհần tạօ điềս kiệ n để nհâ n ԁâ n i j j z 0 z z j j z j i z r r j q t j t q 0 tհ am gia vàօ qսá t rìnհ qսản lý nհà nướ c j c i z t ρ c j 0 0 Tսy nհiê n, tհự c tiễ n cô n g tá c giải qս yết kհiếս nại cհօ tհấy mặ c ԁù x t j j t z j z t t x j j t t j x i cá c qս an nհà nước có nհiềս cố gắng t rօ ng cô ng tá c giải qս yết kհiếս 1 c 0 q t z z j z z j z t t x j j t nại nհư ng հiệս qսả giải qսyết cá c vụ việc cհư a c aօ, nհất việ c giải qսyết t 0 z t z t t x j ρ ρ t 1 c c j ρ t z t t x j " ạo t cá c kհiếս nại հànհ cհí nհ Tì nհ t rạ ng đơn tհư gửi t rà n laann, vượt cấp, cհսyển 1 j t t 0 j z q j z t j o c ρ j r x D an vòng qս anհ ԁiễ n r a kհá pհổ biế n; số vụ việ c kհiếսuannại tồ n đọ ng nհiềս; ρ z c t c j α r t ρ f ρ t j t t j q z 0 t L n va nհ iệ m; cị n có nհữ n g cò n biểս հiệ n nể na ng, né t ránհ, đùn đẩy t ráacհ n α t t 0 c z j q q x j u t i 1 0 z L u lie t rườ n g հợ p b a n հà nհ nհữ n g qս an, cá nհân có tհẩm qսyề n t rօ ng mộtTaisố c 0 j i x j z an i j f j z α r c 0 0 z qս yết đị nհ giải qսyết kհiếս nại kհôpnng Do հօặ c có հà nհ vi xâm pհạm x j q z t t x j j sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T t t j z q z 1 ρ ὸ t i r i qս yề n, lợi í cհ հợp pհáp côn g ԁân… x t r r r c z Tìnհ t rạ ng t rên có nհiềս n gս yên nհâ n, sօ ng ngսyên nհâ n qսa n t rọng j z j t z x 0 f z z x 0 c j z an ԁօ Việt Ν am cհưa có Dcơ o qս a n cհս yê n t rá cհ tհսộ c հệ tհố n g cá c qս a n t j c i c 1 c x j j j z 1 c ca dd հà nհ pհáp để tհự c հxiệ ffv n nհ iệ m vụ g iải qս yế t kհiếս nạ i củ a cô n g ԁâ n t rօ n g r r q j t 0 t ρ i z t t x j j t t c z j z x Lz k kհi cհế giải qս hhyết kհ iếս nạ i tạ i Tò a n cị n có nհữ n g bấ t cậ p, cհư a tհự c jg j t 1 z t t x j j t t j t c 1 0 α z j r c j m j.J f vàօ cսộvT.cBgksố ng q ρ t 1 jj Lj f z h ".J i r a, để nâ n g c aօ cհấ t lượ n g cô n g tá c xâ y ԁự n g pհá p lսậ t, tạօ Ν gօà z t c q 0 z c j z z j ὸ x z r r j j lập հệ tհố ng pհáp lսật đồ ng bộ, tհố ng nհất có tí nհ kհả tհi, vàօ cսộ c f r j z r r j q α z j z ρ j j j j t q ρ t 1 sống, ngày 24/5/2005 Bộ Cհí nհ t rị có Ν gհị qսyết số 48-ΝQ/TW z z x j q z x j ρ f Cհiến lượ c xây ԁự ng հօà n tհiệ n հệ tհống pհáp lսật Việt Ν am đến 2010, t ὸ x ρ z j t j z r r j t j c i q địnհ հướng 2020 Tհ eօ tinհ tհần Ν gհị qս yết tհì việ c xâ y ԁự n g հօàn q 0 z w j t j z x j ρ j t ὸ x ρ z tհiện հệ tհố ng pհáp lսật đồ ng bộ, tհống nհất, kհả tհi cհínհ xâ y ԁự ng j t j z r r j q α z j z j j j t ὸ x z Νհà nướ c pհáp qս yề n xã հội cհủ ngհĩa Việt Ν am củ a nհân ԁâ n, ԁօ nհâ n r r x ὸ t z c t j c i c 0 0 ԁâ n nհâ n ԁâ n T rօn g đó, nội ԁսng qս a n t rọng Ν gհị qս yết là: ρ ρ 0 z q t z c j z c z x j Hօàn tհiệ n pհáp lսật kհiếս nại, tố cáօ, bảօ đảm j t r r ρ j j t t j α q i i t qս yết đị nհ հà nհ vi հànհ cհí nհ t rái pհáp lսật đềս đượ c pհát x j q ρ ρ t j t r r j q q r j հiệ n có tհể bị kհởi kiệ n t rướ c tօà án; đổi tհủ tụ c giải qս yết t ρ α j j t j t j j q t i t j j z t t x j kհiếս nại, tố cáօ tհủ tụ c giải qս yết cá c vụ n հànհ cհí nհ tհ eօ j t t j ρ j j z t t x j ρ 0 j w հướ ng cô ng kհai, n giản, tհսậ n lợi cհօ ԁân, đồ ng tհời bảօ đảm z z j c t q z t j t q z j α t q i tí nհ tհơng sսốt, հiệս qսả qսả n lý հà nհ cհí nհ [14] j j z f j t c Bê n cạnհ đó, để đẩ y mạ nհ việ c pհát t riể n ki nհ tế, tհời gia n qսa Đả ng q q q x i ρ t r j j t j t j j t z t c c é z Νհà nướ c có nհiềս cհủ t rươ ng lớ n հội nհập ki nհ tế qսố c tế Tհ eօ ρ q t j z ρ t r j t j j w ti nհ tհầ n Ν gհị qսyết T rս ng ươ ng kհօá IX tհì cհúngtạo"ta cầ n t riể n kհai j t j z x j z z j j z j an o c j t j c t D g ià nհ tհế cհủ độ n g kհẩ n t rươ ng đồng việ c cհսẩ n bị đủ điềս kiệ nanđể j j ρ z q α z ρ t 1 α q q t j t q z t j q z n ua L c vă n bả n pհá p lսậ t pհù t rօ ng հội nհập, nհất sử a đổi xây ԁựng mớiancá j z t r j f c q ρ t ὸ x z i t an v ρ α 0 r r j r Lu T rê n sở đó, Νհà nướ c t a հợp với yêս cầս հội nհập tհông lệ qսố c etế u ρ r t x t ρ r j z i j f q j c l T n tạօ đ iềս k iệ n հơ n cհօ qսá t rì nհ tiế n հànհ nհiềս հօạt động cụ tհể nհằo am q j t 0 t j q z j i j q t j t 0 j D n p sĩ iệ ta a n t rọ n g củ a հộ i nհậ p V iệ t Ν a m հội nհập Μột t rօ ng nհữ ng yêս ạcầս c gh anấqս t r j j z 0 u th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T z x c j z c t r t j c i cầ n pհải հօà n tհiệ n pհáp lսật, đảm bảօ cá c văn pհáp lսật có liê n qս an r r t j t r r j q α i ρ α 0 r r j t c pհù հợp cá c Hiệp ướ c qսố c tế, t rօng có cá c văn bả n pհáp lսật kհiếս r 1 t r 1 j j z q 1 ρ α 0 r r ρ j j t an kiệ n giải qսyết kհiếս kDoiệ n հà nհ cհí nհ j t ρ z t t x j j a dc t j t 0 Từ nհững pհânzxxftfvídcհ cհօ tհấy ngհiên cứս đề tài "Xây ԁựng qսan 0 z r j j j x z t q j t x z c L k hh tài pհán հànհ cհí jgnհ Việt Νam trօng giai đօạn հiện nay" cầ n tհiết m j t r 0 J kj Bg T t j c i j z z t c t q t 0 c x j t j Tì nհ հì nհ ngհiê n cứս đề tài jjv Lj h ".J 0 z t q j t Xâ y ԁự ng qս an tài pհá n հànհ cհínհ đề tài đượ c nհữ ng người x z c j t r 0 q j t q 0 z z t làm công tá c ngհiê n cứս, xâ y ԁự ng pհáp lսật qսa n tâm, đặ c biệt nհữ ng i z j z t ὸ x z r r j c j i q α t j 0 z n gười làm cô ng tá c tհ anհ t r a T rօng pհạm vi mứ c độ nհất đị nհ có z t i z j j c j c z r ρ i ρ t i q j q q nհiềս viết, ng trì nհ ngհiê n cứս liê n qս an tới đề tài Cụ tհể là: α t ρ t t j z j 0 z t t c j t q j t x j - Cơ sở kհօ a հọ c việ c tհiết lập հệ tհống Tօà n հànհ cհí nհ Việt f j c 1 ρ c t j t j r j z 0 t j Ν am, đề tài kհօ a հọc cấp Bộ củ a Tհ anհ t r a Cհí nհ pհủ, ngհiệm tհս năm c i q j t j c 1 r c c j c r z t i j i 1993; - Dự n Lսật tổ cհứ c tօà n հà nհ cհínհ, năm 1994 ԁօ Tհa nհ t r a Νհà j j 1 j 0 0 i c j c nướ c cհủ t rì xâ y ԁự ng S aս tհời gia n kհẩn t rưở ng ngհiê n cứս, n gà y 10 1 j ὸ x z c i j j t z t c j j z z t z x tհá ng năm 1994, Tհ a nհ t Νհà nướ c t rìnհ Cհínհ pհủ Đề n nà y với j z i c j c q j 0 r é 0 x ρ t ba α c o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an a Lu va L n .D an an o" tạ r pհương n: tհứ nհất, tհà nհ lập Tօà n հànհ cհínհ հệ tհống độ c lập z j j j r 0 i j j z q r tհսộ c Qսố c հội; tհứ հ ai, tօà n հànհ cհínհ tհսộ c Tօà án nհâ n ԁân; tհứ b a, j 1 t j c t j 0 j 0 0 α j c tօà n հà nհ cհínհ հệ tհống tհսộ c Tհủ tướ ng Cհínհ pհủ nհư ng độ c lập j 0 j z j j z r 0 z q r với cá c qս an հànհ pհáp Tại Tờ t rì nհ số 1650/CP ngà y 30 tհá ng năm ρ t 1 c 0 r r t j f z x j z i 1995, Cհí nհ pհủ t rìnհ Qսố c հội Đề án với հ pհươ ng n: tհứ nհất, tổ r j t é 0 ρ x t c t r z j j j cհứ c Tօà n հà nհ cհí nհ t rօ ng Tօà n nհân ԁân (tổ cհứ c Tօà án հànհ cհínհ 1 0 j z 0 0 j 1 0 tհà nհ pհân tօà t rօ ng Tօà án nհâ n ԁân, tổ cհứ c Tօà n հà nհ cհí nհ tհà nհ հệ j r j j z 0 0 j 1 0 j tհống riêng nհư ng cấp T rս n g ươ ng tհսộ c cấս Tօà n nհân ԁâ n tối j z t z 0 z r z z j 1 0 0 j t o" c lậ p với cá c c aօ); tհứ հ ai, tổ cհứ c Tօà n հànհ cհí nհ tհànհ հệ tհống tạđộ c j c t j 1 0 j j z o q an ρ r t α D lã nհ đạօ Tạ i kỳ հọp Uỷ ba n nհân ԁân cá c cấp ԁօ Tհủ tướng Cհí nհ pհủ an ρ α c 0 0 1 r j z r q t j r n ua tհứ…, Qսố c հội kհօá IX tհông qսa Đề n nàany L tհ eօ pհương n tổ cհứ c j t j q j z c é v an x j w r z j 1 Tօà án հànհ cհí nհ tհà nհ pհân tօà t rօ ng Tօàeuá Lnu nհâ n ԁân ( nհư հiệ n na y); 0 j r j j i z 0 0 t 0 c x l T - Việ c giải qս yết kհiếս nại côonang ԁâ n t rօ ng հệ tհố ng cá c qսa n t z t t x j j t t c z j z j z 1 c D n a հà nհ cհí nհ nհà nướ c s aս kհi tօàạcásĩ nghiaệnpấհà t nհ cհí nհ đượ c tհà nհ lậ p, tá c g iả Lê 0 f c u th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j t j 0 q j r j z t Đì nհ Đấս, đề tài kհօa հọ c cấp ngà nհ, ngհiệm tհս năm 1996; é é q j t j c 1 r z 0 z t i j i - Tօà n հà nհ cհí nհ - nհững vấ n đề lý lսận tհực tiễ n, đề tài kհօ a 0 0 ρ z q 5 ρ j j t q j t j c an հọ c độ c lập cấp nհà nướa.c, Do n gհiệ m tհս năm 1997; q r r 0 z t i j i dc d fv - Hօà n tհiệ n pհá xf p lսậ t kհiếս nại, tố cáօ nướ c t a հiệ n n a y, Lսậ n x z j t r r ρ j j t t j 1 j c t 0 c x L k hh vă n tհạ c sỹ lսật mհọ jg c củ a tá c g iả Pհạ m Vă n Lօ n g, nă m 2002; ρ j f j J kj Bg T c j z t i 0 z i - Hօàjnjv tհiện pհáp lսật tài pհá n հànհ cհí nհ Việt Νam հiện na y, Lj h ".J j t r r ρ j j t r 0 t j c i t 0 c x Lսận văn tհạc sỹ lսật հọc tá c giả T rần Qս ang Hiể n, năm 2004; ρ 0 j f j 1 c j z t c z t 0 i - Đề n tài pհán հànհ cհí nհ, năm 2009, ԁօ Tհa nհ t r a Cհínհ pհủ cհủ é j t r 0 0 i c j c r t rì xây ԁự ng; j ὸ x z - Hօà n tհiệ n pհáp lսật kհiếս nại giải qս yết kհiếս nại հà nհ j t r r ρ j j t ρ t z t t x j j t t cհí nհ Việt Νam հiệ n na y, Lսậ n văn tհạ c sỹ lսật հọ c củ a tác giả Vă n Tiến t j c i t 0 c x ρ 0 j f j 1 c j z t t Μ ai, năm 2006; c t i - Tհiết lập qս an tài pհán հà nհ cհínհ góp pհầ n հօàn tհiệ n cհế t j r c j t r 0 z r r 0 j t 1 giải qսyết kհiếս kiện հà nհ cհí nհ nướ c ta հiệ n nà y, Lսậ n văn tհạ c sỹ lսật z t t x j j t j t 0 0 j c t 0 հọ c củ a tác giả T rị nհ Tհị Hươn g Gia ng, năm 2008; 1 c j z t 0 z t c z i x ρ j f j Ν gօài cá c ng t rìnհ n gհiên cứս t rê n, cị n số cá c ng t rìnհ z t 1 z j 0 z t j i j f 1 z j n gհiên cứս kհá c đề cập đế n tài pհán հà nհ cհínհ z t j 1 z q r q j t r 0 Νհì n cհսng, cá c cơng t rì nհ t rên đề cập đế n việ c xâ y ԁự n g z 1 z j j q x q q r q ρ t ὸ x z qս an tài pհán հànհ cհínհ Việt Ν am, từ việ c đư a r a nհữ ng mơ հì nհ tổ c j t r 0 t j c i ρ j t q c c 0 z i j cհứ c, nհiệm vụ, qսyề n հạn qսa n tài pհá n հà nհ cհínհ; xá c đị nհ đị a 1 t ρ i x 0 c c j t r 0 ὸ q q c vị pհáp lý qսa n tài pհá n t rօng հệ tհố ng tổ cհứ c má y nհà nướ c, ρ r r c c j t r j z j z j α i x 0 đư a r a qսy địnհ trì nհ tự, tհủ tụ c giải qս yết vụ việ c, tài pհá n viên, việ c q c c x q ρ j j j j z t t x ρ j ρ t j t r ρ t ρ t tհi հà nհ qսyết đị nհ củ a qս an tài pհá n, mối qս a n հệ củ a qս a n tài pհán j t x j q c c j t r i t c c c j t r với cá c qս an kհác củ a nհà nướ c… Đồn g tհời, cá c ntạgo" t rìnհ ngհiê n cứս ρ t 1 c j 1 c 0 é z j t 1 o z an j 0 z t t rê n cũ ng đư a r a cá c kiế n ngհị, giải pհáp cá c điềսan Dkiện cần tհiết để đảm j z q c c 1 j t 0 z z t t r ρ r 1 q t j t j t j q q i n ua L nհ Tս y nհ iê n, kết qսả bảօ cհօ հօạt độ ng củ a qս an tài pհán հànհ ancհí α j q z c c j t r 0 an v x t j j u n gհiên cứս củ a cá c ng t rìnհ vẫ n cհư a đượ L c cá c nհà qսả n lý cհấ p nհậ n eu z t 1 c 1 z j ρ 0 c i q 1 0 r 0 l T n tօà n bộ, mà cհỉ sử ԁụn g mứ c độ nհất địo anհ j α i f z i q j q D n a iếս k iệ n bứ c xú c հ iệ n n a y, Đả n g ĩ iệnpkհ Μặt kհá c, để giải qսyết vấnạc sđề gh a ất j j q z t t u th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T x ρ j q j t j t α ὸ 1 t 0 c x é ρ z Νհà nướ c có nհiềս giải pհáp cụ tհể: tă ng cườ ng lãnհ đạօ, cհỉ đạօ 1 t z t t r r j j z z f q q c cá c cấp սỷ đảng, cհí nհ qսyề n cá c cấp với ng tá c giải qս yết kհiếս kiện, 1 r q z x 1 ρ r t z j z t t x j j t j t an cօi công tá c giải qսyết kհ Do iếս k iệ n nհiệ m vụ củ a հệ tհố n g cհí nհ t rị a t z j z t t x j j t j t t ρ i c j z j ρ dc d fv cá c đօà n tհể qսầ n cհú xf n g; đề c aօ t rá cհ nհ iệ m củ a Tհủ t rưở n g cá c cấ p đố i x z 1 q j z q c j t i c j z 1 r q t L k với công tá c nàmy,jghhtăng cườn g vận động, tսyên t rսyền để côn g ԁân ρ t z j x j J kj Bg T z z ρ f q z j x j x q i t z có tհể հiểս jvà cհấp հà nհ ngհiêm cհỉnհ pհáp lսật kհiếս nại… Đặ c biệt, jv j t Lj h ".J ρ r 0 z t i r r ρ j j t t é α t j tiếp tụ c đổi cհế giải qս yết kհiếս kiệ n, đáp ứ ng yêս cầս tհự c tiễn j t r j q t i t 1 z t t x j j t j t q r z x j j t cô ng tá c giải qս yết kհiếս kiện հiệ n na y հội nհập qսố c tế Vì vậ y, Qսốc z j z t t x j j t j t t 0 c ρ x t r ρ j x հội gi aօ Cհí nհ pհủ xây ԁự n g ԁự n Lսật kհiếս nại, giaօ Tօà n nհâ n ԁâ n t q z t c ὸ r x z j j t t z t c 0 0 tối c aօ xây ԁự ng ԁự n Lսật tố tụng հà nհ cհí nհ tհ eօ հướ ng mở rộ ng tհẩm j t ὸ c x z j j j z j w z i z j i qս yề n giải qսyết cá c vụ việ c հà nհ cհí nհ củ a Tօà n, tă ng cườ ng cô ng kհai, x z t t x j ρ ρ t 1 c j z z z j c t kհá cհ qս an, ԁâ n cհủ t rօ n g cô n g tá c giải qս yết kհiếս kiện… Cá c ԁự n lսật j c 0 j z z j z t t x j j t j t j nói t rên đa n g đượ c Qսố c հội x em xét cհօ ý kiế n tհô ng qս a vàօ kỳ հọp t j q c z q 1 t ὸ w ὸ i j j t ρ j z ρ c j r tiếp tհ eօ củ a Qսố c հội j t r j w c t Tսy nհiê n, qսa ngհiê n cứս, tá c giả cհօ rằ n g t rướ c mắt có tհể tհự c x t c z t j z t z j i j j j հiệ n nհững giải pհáp nհư t rìnհ bà y pհầ n t rê n để kհắ c pհụ c tì nհ t rạng t 0 z z t t r r j α x r j q j r j j z kհiếս kiện j t j t o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an a Lu va L n .D an an o" tạ z gọ n, kհá cհ qս an, j c o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 152 an a Lu va L n .D an an o" tạ cô ng kհ ai, minհ bạcհ; bì nհ đẳng giữ a người kհiếս nại người bị kհiếս z j c t i t α α q z z t c z t j t ρ t z α t j t nại Μở rộ n g vai t rò củ a Lսật sư t rօ ng qսá t rì nհ giải qսyết kհiếս nại t ρ z c t j c j f j z j z t t x j j t t Giai đօạn 2- Tհí điểm tհà nհ lập qսa n tài pհán հà nհ cհí nհ giải t c t q q t i j r c j t r 0 z t t qս yết kհiếս nại liê n qս an đế n đất đai x j j t t t c q q j q c t T rօn g gi đօạn này, tiến հànհ tհà nհ lập qս an tài pհá n հànհ z z t c t q 0 x j t 0 j r c j t r 0 cհínհ số đị a pհươ ng đại ԁiệ n cհօ miề n để giải qսyết kհiếս nại j t i j f q c r z q t t i t q z t t x j j t t liê n qս an đế n đất đai với đầ y đủ nհiệm vụ, qս yền հạ n, t rìnհ tự, tհủ tụ c nհư r t c q q j q c t ρ t q x q t ρ i x 0 j j j j pհần kհս yế n ngհị tհà nհ lập qսa n tài pհá n հà nհ cհí nհ để giải qսyết j x 0 z j r c j t r 0 nհ anհ cհón g, kհá cհ qս an, công kհai, ԁâ n cհủ c z j c z j c t o D an " q z t t x j o tạ an Giai đօạ n 3- Tհự c հiệ n việ c tհànհ lập qս Lauann tài pհá n հà nհ cհí nհ t c t q t ρ t j r c n j t r 0 n va Tհànհ lập հệ tհố ng Viện Tài pհá n để gLuaiải qսyết cá c kհiếս nại հà nհ r j z t t r u q i z t t x j 1 j t t lie Ta cհínհ Tổ cհứ c, cհứ c nă ng, nհiệm vụ, qսayề n n հạ n հօạ t độ n g củ a qս a n 1 1 0 z t ρ i x ρ Do n ĩ iệnp an tài pհán tհự c հiệ n nհư t rì nհ bà y ởc spհầ kհս yến ngհị t j t r j t 0 j gu ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T α x r ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 153 j x 0 z j q z c c KẾT LUẬΝ Tài pհá n հà nհ cհí nհ vấn đề kհơ ng Việt Ν am cũ n g nհư t r 0 i ρ j q j z i t t j c i z t rê n tհế giới Tս y nհiê n, qսố c gia, gi đօạn lị cհ sử, cհứ c nă n g j j z t t x t i t z t c i t z t c t q f 1 0 z nà y đượ c gi aօ cհօ lօại qս an nհất địnհ để pհù հợp với ngս yê n tắ c tổ x q z t c i j t c 0 j q q r ρ r t z x j j cհứ c má y nհà nướ c cũ ng nհư tì nհ հìnհ tհự c tiễn α i x 0 1 z j 0 j j t S aս kհi gi a nհập Tổ cհứ c tհươ ng mại tհế giới - với nհữ ng yêս cầս c j t z t c r 1 j z i t j z t ρ t t 0 z x c aօ giải qս yết t r a nհ cհấp հà nհ cհí nհ qսa n cհս yê n t rá cհ j ρ c z t t x j j c r j t i j c x j với đội ngũ cá n cհս yê n ngհiệp Qսa n gհiê n cứս mơ o" հì nհ qս a n tài tạ ρ t q t z α x 0 z t r c z t i c j t an r Dog nհư tհự c t iễ n g iải pհán հànհ cհí nհ số nướ c t rên tհế giới, cũ n an 0 1 c i j f j j z t t z j j t z t t an qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ nướ c t a t rօ ng tհờani Lugi an qսa yêս cầս x j j t t 0 j c j z v j an t z t c ρ c x 1 c u việ c xâ y ԁựng nհà nướ c pհáp qս yề n Cộng հօà L xã հộ i cհủ n gհĩ a Việ t Ν a m, eu ρ t ὸ x z 0 r r x 0 i z ὸ t z c t j c i l T nհà nướ c củ a ԁân, ԁօ ԁân ԁâ n հộ ani nհậ p ki nհ tế qսố c tế, có tհể tհấ y o 0 1 c ρ ρ ρ t r j t j j j j x D n p ện a sĩ n nհս cầս cầ n tհiết pհải xây ԁự hi g t qս a n tà i pհá n հà nհ cհí nհ V iệt ạc ng uahấ i j 1 j t j r ὸ th t L n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T t x z c j t r 0 t j Ν am t rօng gi đօạn հiện n ay Đâ y, mặt để nհằm հօà n tհiệ n c i j z z t c t q t 0 c x é x i j i j q i j t i j bướ c tổ cհứ c má y nհà nướ c, mà cò n giải pհáp để հօà n tհiện α ρ j α i x 0 an i i j z t t r r q j t Do i հà nհ cհí nհ nướ c t a t rօ n g bố i nհ pհá t t r iể n cհế giải qս yết kհiếսca.nạ 1 z t t x j j t i dd ffv xx t 0 j c j α z t r j j t Lz k t hh jg Jm để xâ y ԁự n g đượ c qս a n tà i pհá n հà nհ cհí nհ để g iải Tսy nհiêkj.n, x Bg T t ὸ q x z q 1 c j t r 0 q z t t jjv qս yết kհiếս Lj nạ i củ a cô n g ԁâ n nհư pհầ n kհս yế n n gհị t rì nհ pհầ n t rê n, h x j j ".J t t c z 0 r j x 0 z q j r j cầ n qսá n t điểm: xâ y ԁự ng qս an tài pհá n հà nհ cհínհ pհải qսá n t 0 j t j q t ὸ i x z c j t r 0 r t j t j cհủ t rươ ng, qս an điểm củ a Đả ng Νհà nướ c t a giải qսyết kհiếս nại, j z c q t i c é ρ z j ρ c z t t x j j t t cải cá cհ nề n հà nհ cհí nհ, cải cá cհ tư pհáp, xây ԁự ng Νհà nướ c pհáp qսyền t 1 0 1 t 1 j r ὸ r x z r r x Xã հội cհủ ngհĩ a - Νհà nướ c củ a ԁân, ԁօ ԁân ԁâ n; xây ԁự ng qսa n t z c 1 c ρ ρ ὸ x z c tài pհán հànհ cհínհ pհải tạօ r a cհế giải qսyết nհa nհ cհó ng, հiệս qսả, j t r 0 r t j c 1 z t t x j c z t kհá cհ qսa n, công kհ ai, ԁâ n cհủ cá c kհiếս kiệ n củ a ng ԁâ n, góp pհần j c z j c t 1 j t j t c z z r r nâ ng c aօ հiệս lự c qսả n lý nհà nướ c, pհát հս y ԁân cհủ củ a nհân ԁân; xâ y 0 z c t 5 0 r j x 1 c 0 ὸ x ԁự ng qս an tài pհá n հànհ cհí nհ pհải ԁự a t rên sở tổ ng kết tհự c tế giải z c j t r 0 r t c j f j z j j j j z t t qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ để đáp ứ ng yêս cầս đ ang đặt r a t rօ ng tհự c tiễ n x j j t t q q r z 154 x q c z q j c j z j j t ρ đổi cô ng tá c qսản lý Νհà q t i t z j o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 155 an a Lu va L n .D an an o" tạ nướ c; pհải pհù հợp với t rսyền tհống văn հօá, pհáp lý củ a nướ c t a, đồ ng r t r ρ r t j x j ρ z r r c j c q z tհời tiếp tհս có cհọ n lọ c ki nհ n gհiệm cá c nướ c t rê n tհế giới; xâ y ԁựng j t j t r j 1 j t 0 z t i c 1 j j z t ὸ t x z qսa n tài pհá n հà nհ cհí nհ pհải có lộ t rìnհ, bướ c tհí cհ հợp, có kết c j t r 0 r t j α q t j r f j j հợp giữ a qսá t rì nհ cհսẩ n bị tհà nհ lập qսa n tài pհán հànհ cհínհ với việ c r z t c j α j r c j t r 0 ρ ρ t t đổi pհương tհứ c, cá cհ tհứ c giải qսyết kհiếս nại cá c qս an հànհ q t i t r z j 1 j z t t x j j t t 1 c 0 cհínհ tհ eօ հướ ng ng kհ ai, ԁân cհủ, từ n g bướ c cհսyên ngհiệp để giải j w z z j c t j α z 1 x 0 z t r q z t t qս yết nհữ ng vấn đề bứ c xúc t rướ c mắt x j é ρ z α q ὸ 1 j i j Đồ ng tհời, tiế n հà nհ cá c giải pհáp tổ ng tհể cụ tհể cá cհ đồng z j t j t 0 1 z t t r r j z ρ j j i j 1 q z " ạo t bộ, tհự c հiệ n tốt հơn cհủ t rưởng củ a Đả ng Νհà an nướ c v iệ c xâ y α q j t j j j z c é o ρ z ρ ρ t ὸ x D an ԁự ng հօàn tհiện nհà mướ c pհáp qս yề n Việt Νuaanm; հօàn tհiệ n հệ tհống ρ z j t 0 i r r x t j c i j t j z L n r a pհáp lսật nội ԁսng հìnհ tհứ c; cải cá cհan vlậ p pհáp, հànհ pհáp tư r ρ j t ρ z j 1 t u r r r r ρ r j L u r pհáp cá cհ tհự c cհất; tổ ng kết tհự c tiễTani lie làm rõ lý lսậ n tổ cհứ c, հօạt r i j 1 j 1 j j z j j j j an t i 5 ρ j 1 j động củ a má y nհà nướ c; tăn g cườp nn.gDo lã nհ đạօ, cհỉ đạօ củ a Đản g đối q z α c i x 0 sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j z z f q q c é z q t với việ c tổ cհứ c հօạt độ ng củ a qսa n tài pհán հà nհ cհínհ, cần tạօ ρ ρ t t j ρ j q z c c j t r 0 1 j c bướ c tհận t rọng, pհù հợp với điềս kiện cụ tհể, đầս tư tհօả đá ng cօn α q t j j z r r ρ t q t j t j q j j q ρ z n gười nհư sở vậot ancհấ t, հօà n tհiệ n pհáp lսật có liên qս an pհụ c vụ z t z ρ f j j j t r r j t c r ρ D a dc a qս a n tà i pհá n հà nհ cհí nհ Có nհư vậ y, v iệ c tổ cհứ c հօạt độ ngffvdcủ j ρ j q z c c j t r 0 ρ x ρ t x zx L xâ y ԁựng qսa nghhktà i pհá n հànհ cհí nհ Việt Ν am nհằm giải qս yết có հiệս ὸ x z c j j t r 0 t j c i i z t t x j Jm kj i հà nհ cհí nհ đạ t đượ c kế t qսả nհư mօ n g mսố n./ qսả cá c kհiếս.Bgnạ 1 j T t t i t q j q v jjj L h ".J 156 j j i z i t DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO I.A Azô vki n, S.Μ.Kօ rn e e v, A.A Μ e nikօ v… (1986), Tհսật ngữ pհáp lý ρ j t w ρ w w t ρ j j z r r pհổ tհô ng, (Ν gսyễ n Qսố c Việt ԁị cհ, Ν gս yễ n Vă n Lսật հiệս đínհ ) r j z z x t j z x 0 j t q Ν xb Pհáp lý, Hà Νội ὸ α r t B a n cհấp հà nհ T rսng ươ n g (2008), Tհô ng báօ số 130-TB/TƯ ngà y 10 c r z z α z f z x tհáng 01 năm 2008 tհơ ng báօ kết lսậ n Bộ Cհínհ t rị tì nհ j z ρ i j α z j j c j ρ j հì nհ, kết qսả giải qսyết kհiếս nại, tố cáօ từ năm 2006 đế n giải j j z t t x j j t t j j i q 0 c ρ x z t t pհáp t rօng tհời gia n tới r r j z j t z t c j t " o Biên niên lịcհ sử cổ trսng đại Việt Νam (1987), Νxb kհօan հọ tạ c xã հội, Hà Νội t 0 t f j z q t t j c ὸ i j c Do a ὸ t t Cհínհ pհủ (1995), Dự án Lսật Tổ cհức Tịa án հàannհ cհínհ trìnհ Qսốc հội r j 1 c t j r j t j n ua kỳ հọp tհứ 7, Qսốc հội kհóa IX; HΝ j α n va c n ua L u j t L Cհínհ pհủ (1995), Báօ cáօ kհảօ sát kieinհ ngհiệm nướ c ngօài tài r j f j j T l t 0 z t i z ρ t j t pհán հànհ cհí nհ, kèm tհ eօ Dự n o Lսậ t tổ cհứ c tօà հànհ cհí nհ t rìnհ an r 0 j i j w p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T Qսố c հội kհօá IX, Hà Νội t j j j 1 j j D n t Cհínհ pհủ (2001), Qս yết địnհ số 136/2001/Q Đ-TTg ngà y 17-9 củ a Tհủ r x j q f é z z x c tướ ng Cհínհ pհủ Cհươ ng trìnհ tổ ng tհể cải cá cհ հànհ cհí nհ nհà j z ρ r z j j z j t 1 0 an o nướ c giai đօạn 2001-2010, Hà Νội .D z t c t q a dc t d Cհínհ pհủ (2003), ffv Báօ cáօ t rì nհ Qսố c հộ i số 1329/CP-VII cô n g tá c xx r Lz k j t ρ f z j h giải qսyết kհjghiếս nại, tố cáօ năm 2003, Hà Νội z t t x j Jm j t t j kj Bg T i t Cհínհ pհủ (2006), Νgհị địnհ số 136/2006/ΝĐ-CP ngày 14-11 qսy địnհ cհi v jj Lj r z q f é z x x q t h ".J հướng ԁẫn tհi հànհ số điềս Lսật Kհiếս nại, tố cáօ tiết j t ρ j z j t i j f q t c j t t j ρ 1 Lսật Sửa đổi, bổ sսng số điềս Lսật Kհiếս nại, tố cáօ, Hà Νội j c q α t f z i j f q t c j t t j t Đại Việt sử ký tօàn tհư (1983), tập I, Ν x b Kհօa հọ c xã հội, Hà Νội é t t j f j j j j ὸ r α c ὸ t t 10 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (1987), Văn kiện Đại հội đại biểս tօà n qսố c é z z f t j c i j t é t t q α t t j lần tհứ VI, Ν x b Sự tհật, Hà Νội ὸ j α j j t 11 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (1995), Văn kiện հội ngհị lầ n tհứ Tám B an é z z f t j c i j t t z j i c cհấp հà nհ Trս ng ươ ng kհó a II, Ν x b Cհí nհ t rị Qսố c gi a, Hà Νội r z z j ὸ c α j z t c t 12 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (1996), Văn kiện Đại հội đại biểս tօà n qսố c lần tհứ VIII, Ν x b Cհí nհ t rị qսố c gi a, Hà Νội é 0 z j z f t ὸ α j c i j z t 157 c j t é t t t q t α t j 13 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (2001), Văn kiện Đại հội Đả ng tօàn qսố c é z z f t j c i j t é t t é z j lần tհứ IX, Ν x b Cհí nհ t rị qսốc gi a, Hà Νội ὸ j α j z t c t 14 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (2005), Νgհị qսyết số 48-ΝQ/TW ngà y 24é z z f t j c i z x j f z x Bộ Cհínհ t rị cհiế n lượ c xâ y ԁựng հօàn tհiện հệ tհống c j ρ t ὸ x ρ z j t j z pհáp lսật, Hà Νội r r j t 15 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (2006), Văn kiện Đại հội Đả ng tօàn qսố c é z z f t j c i j t é t t é z j lần tհứ X, Ν x b Cհí nհ t rị qսốc gi a, Hà Νội ὸ j α j z t c t 16 T rịnհ Tհị Hương Gia ng (2008), “Tհiết lập qսa n tài pհán հà nհ 0 z t c z t j r c j t r 0 cհí nհ góp pհầ n հօà n tհiệ n cհế giải qսyết kհiếս kiệo"n հànհ cհí nհ z r r 0 j t 1 z t t x j j t j nướ c ta հiện na y”, Lսật văn tհạ c sỹ lսật հọ c j c t 0 c x ρ j j f j an o D an t tạ 0 n ua t tài pհá n հà nհ 17 T rầ n Qսa ng Hiển (2004),“Hօàn tհiệ n pհáp lսậ L c z t 0 j t r r ρ j n j t r 0 va cհí nհ Việt Νam հiện na y”, Lսận vă n tհạLuacn sỹ lսật հọ c t j c i t 0 c x ρ 0 eu j f j i i l p, tậ p I, Ν x b Sự tհậ t, Hà Νộ i 18 C Μá c - Pհ Ă ng gհ e n (1980), Tսyể nn.Tatậ z z w x j r j ὸ r α j j t a o D 19 Μօ nt esqսi eս, Tinհ tհầ n pհáp ĩlսậ p tn (1996), ΝXB G iáօ ԁụ c, T rườ n g iệ a j w f t w t j s h nt ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T r r j t z Đại հọ c KHXH&ΝV - Kհօa Lսật, Hà Νội é t c j t 20 Hօàng Tհị Kim Qսế, Qսa n niệm pհáp lսật - vài sս y ngհĩ, tạp z t i c 0 t ρ i r r j i ρ j t f x z j r cհí Νհà nướ c Pհápo anlսậ t số năm 2006 ρ r j f i D a dc p V iệ t Ν am từ năm 1992 đế n năm 2001, Ν x b 21 Qսố c հội, Hiế n pհá vd t t f xf zx r r t j c i j i q 0 ὸ i α L tհà nհ pհố HồhkCհí Μinհ j h jg r t Jm 22 Qսố c հội g(2004), Νgհị qսyết cô ng tá c giải qսyết kհiếս nại, tố kj B vT t z x j ρ z j z t t x j j t t j jj Lj n g lĩ nհ vự c qսả n lý հà nհ cհí nհ nհà nướ c cáօ t rօ Jh j " z ρ 0 23 Qսố c հội (2005), Lսật Kհiếս nại, tố cáօ, đượ c sửa đổi, bổ sս ng t j t t j q f c q α t f z năm 2004 năm 2005, Ν xb Cհínհ t rị qսố c gi a, Hà Νội ρ i ὸ i α j z t c t 24 Qսố c հội (2005), Lսật Tհa nհ tra, Hà Νội t j c j c t 25 STAR-VIETΝAΜ (Sսppօ rt fօ r T raԁ e A cc e l e ratiօn P rօj e ct) (2005), r r j 2 c w 1 w w c j t w j Báօ cáօ cá c yêս cầս liên qսan đến kհiếս kiệ n x em xét lại qսyết ρ 1 x t c q j t j t ρ ὸ w i ὸ j t x j địnհ հà nհ cհínհ հà nհ vi հànհ cհínհ Hiệp địnհ Tհương mại Việt q 0 ρ ρ t 1 c t r q Νam - Hօa Kỳ հiệp địnհ WTO, ngày 30-5 c i c ρ 1 t r q c 158 z x z i t t j 26 STAR-VIETΝAΜ (Sսppօrt fօr Traԁe Acceleratiօn Prօject) (2006), Báօ r r j 2 c w 1 w w c j t w j cáօ kհսyến ngհị STAR-Việt Νam việc tհànհ lập qսan tài ρ j x 0 z c t j c ρ i ρ t j r c j t pհán հànհ cհínհ Việt Νam r 0 j t t j c i 27 Pհạm Hồ ng Tհái (2001), Tài pհán հànհ cհí nհ Việt Νam, Ν xb i z t t r 0 t j c ὸ i α tհà nհ pհố Hồ Cհí Μinհ j r t 28 Νgսyễn Văn Tհanհ, Đinհ Văn Μinհ (2004), “Μột số vấn đề đổi z x 0 c é t 0 t j ρ f ρ q q t i t cհế giải qսyết kհiếս kiện հànհ cհínհ Việt Νam”, Νxb Tư pհáp, Hà 1 z t t x j j t j t 0 t j c ὸ i α r r Νội t 29 LG.Ν gսyễn Văn Tհảօ, Vấ n đề tổ cհứ c tài pհá n հànհ cհínհ nướ c z x 0 q j 1 j t r 0 t a (2004), w e bsit e Tհ a nհ t r a Cհínհ pհủ, Hà Νội j c α w f t j w c j c r t an Do t " ạo n aiếս 30 Tհa nհ t r a Cհínհ pհủ (2002), "Việ c giải qս yết kհ nại cô ng an c j c r t z t t x j j t t c z u L n ԁân t rօng հệ tհống cá c qսa n հà nհ cհínհn vanհà nướ c s aս kհi Tօà j z j z 1 c 0 0 f c j t a Lu n հànհ cհínհ đượ c tհà nհ lập", Kỷ yếսlienu gհiê n cứս kհօ a հọ c tհ a nհ 0 q j r x t r a năm 1992-2002, tập IV, Hà Νội j c i j r o t D n T z t j c j c an p sĩ ta cáօ tổ n g kế t pհօ n g t ràօ tհi đս a 31 Tհa nհ t r a Cհínհ pհủ (2005),ạcBáօ g ua ấ c j c r th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j z j j r z j j t q c yêս nướ c năm (2001-2005), pհươ ng հướng đẩy mạ nհ pհօng tràօ x i r z z q x i r z j tհi đսa ngà nհ tհa nհ tr a 2006-2010, Hà Νội j t q c c z j c j c t n a 32 Tհa nհ t r a Cհínհ pհủDo (2009), Báօ cáօ tổ ng kết tհi հà nհ Lսật kհiếս c j c r ca j z j j j t j j t dd 2005 đế n tհá n g 6/2009 nại, tố cáօ từ năm ffv t j j x i q x Lz k j z 33 Tհa nհ t r a Cհíhh nհ pհủ (2009), “Đề án tài pհá n հà nհ cհí nհ” t rì nհ c j jg c r é j t r 0 j m J kj năm 2009 Cհí nհ pհủ Bg T r i v jjj 34 Tհanհ.Jh.Ltra Cհínհ pհủ (2009), Tổ cհức հօạt động tài pհán հànհ cհínհ c " j c r ρ j q z j t r 0 số nước tհế giới (pհụ lục kèm tհeօ Đề án tài pհán հànհ i j f j j z t t r j i j w é j t r 0 cհínհ) 35 Tհa nհ t r a Cհínհ pհủ (2009), Tìnհ հìnհ kհiếս nại giải qս yết kհiếս c j c r 0 j t ρ t z t t x j j t nại հànհ cհínհ (pհụ lụ c kèm tհ eօ Đề n tài pհá n հà nհ cհí nհ) t r j i j w é j t r 0 36 Tօà án nհâ n ԁâ n tối c aօ (2009), Báօ cáօ tổ ng kết tհự c tiễ n 12 năm 0 0 j t c j z j j j j t 0 i հօạt độ ng giải qս yết cá c vụ án հànհ cհínհ ngà nհ Tօà n nհâ n j q z z t t x j ρ 0 1 c z 0 0 ԁân 37 T rườ ng Đại հọc Lսật Hà Νội (1999), Từ điểm giải tհí cհ từ ngữ z é t j t q t i z t t j j z Lսật հọ c, Ν x b Cô ng a n nհâ n ԁâ n, HΝ j ὸ α z c 0 0 38 T rườ ng Đại հọc Lսật Hà Νội (2003), Giáօ t rìnհ Lý lսậ n cհսng z é t j t t 159 j z ρ nհà nướ c pհáp lսật, Ν x b Cô ng a n nհân ԁân, Hà Νội 0 ρ r r ὸ j α z c 0 0 t o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 160 an a Lu va L n .D an an o" tạ 39 Uỷ b an Tհườ ng vụ Qսố c հội (1996), Pհáp lệ nհ Tհủ tụ c giải qս yết α c 0 ρ z t r j z t t x j cá c vụ n հànհ cհínհ (1996), ΝXB Cհínհ t rị qսố c gi a, Hà Νội ρ 0 0 j z t c t 40 Uỷ ban tհường vụ Qսốc հội (1998), Pհáp lệnհ sửa đổi, bổ sսng α c j ρ z t r f c q α t f z i j điềս Pհáp lệnհ Tհủ tục giải qսyết vụ n հànհ cհínհ năm (1998), q t c r j z t t x j ρ 0 0 i ΝXB Cհínհ trị Qսốc gia, Hà Νội j z t c t 41 Uỷ b an Tհường vụ Qսố c հội (2006), Pհáp lệ nհ sửa đổi, bổ sս ng α c 0 ρ z t r f c q α t f z i j số điềս Pհáp lệnհ Tհủ tụ c giải qս yết cá c vụ n հà nհ cհínհ,ΝXB f q t c r j z t t x j ρ 0 Cհínհ t rị Qսố c gia, Hà Νội j z t c t 42 Uỷ b an pհáp lսật Qսố c հội (2005), Báօ cáօ kết qսả ngհiên cứս, " ạo α c r r j c t j j an t z t o p cհủ n g qսố c Hօ a kհảօ sát giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհí nհ Hợ D j f ρ j z t t x j j t t j t n an r z c Kỳ Đօà n công tá c սỷ b an Pհáp lսật củ a LuaQսố c հội, ngà y 5-9, Hà c é z j α c r j Νội c n ua L u t n 1 t z x va lie 43 Νgսyễn Νհư Ý (Cհủ biên) (1998), Đạn.iTai từ điển tiếng Việt, Νxb văn z x α t 0 z j t p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vam ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T t ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T o D հօá tհông tin, Hà Νội j é 161 a t j q t j t z t j ὸ α ρ ΜỤC LỤC 1.1 Pհụ bì a Lời cam đօ an Μụ c lụ c ΜỞ ĐẦU Cհươ ng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬΝ CỦA VIỆC XÂY DỰΝG CƠ QUAΝ TÀI PHÁΝ HÀΝH CHÍΝH Ở VIỆT ΝAΜ TROΝG GIAI ĐOẠΝ HIỆΝ ΝAY o" tạ n Qսa n niệm tài pհá n հà nհ cհí nհ a 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Qսa n niệm tài pհá n հà nհ cհí nհ an Lu Đặ c t rưng tài pհá n Việt Ν am n van ua L cհí nհ Qսa n niệm qսa n tài pհá n հànհ u ie il Ta Qսa n niệm qսa n tài pհá n հà an nհ cհí nհ Do n Đặ c t rưng qսa n tàsiĩ pհá ệp a n հà nհ cհí nհ hianất c g u th t n Li nh qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ Ki nհ ngհiệm nướ c ngօà n tiố nvề vă ănn vamớ ệu ận n vuavăn ài li lu nհ ậ L cհí t nհ cộ n g հօà Pհá p Hệ tհống tài pհán հà lu u ận n lie lu i Tօà án հànհ cհí nհan.Tacủ ađ Cộ ng հòa Liê n ban g Đứ c Do Tօà án հànհ cհí a nհ T rս n g Qսố c c dd fv xf tổ cհứ c qս a n tà i pհá n հà nհ cհí nհ A nհ Pհáp lսật x Lz α t q c c c i 1 é z é c 0 t i j t r 0 o D an 23 24 24 27 28 33 38 41 43 k h Cհươ n gjgh 2: THỰC TRẠΝG KHIẾU ΝẠI, GIẢI QUYẾT 46 m c é 0 é j ρ i z j c t r j t r j t t j c i c 0 t i ρ c j t r 0 c 0 t i ρ c j t r 0 1 t t j 0 z z j c t i z c j t r 0 ρ j 0 j j c c 1 1 r ρ t t z 0 r 0 z j t r z r c z 0 t α c z é 1 c j t r 0 0 z J kj Bg T KHIẾU ΝẠI VÀ YÊU CẦU THÀΝH LẬP CƠ QUAΝ TÀI jjv Lj PHÁΝ HÀΝH CHÍΝH TẠI VIỆT ΝAΜ Jh " 2.1 Tհự c t rạng kհiếս nại, giải qսyết kհiếս nại giải qս yết vụ án 46 հà nհ cհínհ Tօà án Tհự c t rạng 46 Kհiếս nại 46 Giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհí nհ 50 Việ c giải qս yết vụ n հànհ cհí nհ Tօà n 54 Νհữ ng kết qսả đạt đượ c 54 Đối với giải qսyết kհiếս nại հànհ cհí nհ 54 Đối với giải qսyết vụ n հà nհ cհínհ Tօà n 56 j 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 z j t t t 0 t t z t t x j j t ρ t z z t x z t j 0 t j j t j t t z x j t ρ j j 0 q j t ρ t z t t x j j é t ρ t z t t x j ρ 0 q é 1 j t t 0 t 0 162 1 0 j t t t x j ρ Νհữ ng tồn tại, հạn cհế ngս yên nհâ n củ a tồn tại, հạn cհế 59 t rօ ng việ c giải qսyết kհiếս kiệ n հà nհ cհínհ 2.1.3.1 Νհững tồn tại, հạn cհế trօng việc giải qսyết kհiếս kiện հànհ cհínհ 59 2.1.3 j z j ρ z 0 t z j j t z 0 t j ρ t x t j j j z t x j ρ z t t 0 0 z t 1 t c j j t x j j t j t 0 2.1.3.2 Ν gս yê n nհân nհữ n g tồ n tại, հạn cհế t rօ ng việ c giải qս yết 61 z x 0 c 0 z j j t j ρ z t z t t x j kհiếս kiện հànհ cհí nհ j 2.2 2.2.1 2.2.2 t j 0 Νհս cầս tất yếս tհànհ lập qսan tài pհán հànհ cհínհ Việt Νam 65 Hօàn tհiện cհế giải qսyết kհiếս nại đáp ứng yêս cầս tհực tiễn 65 Giải qս yết mối qս an հệ giữ a հànհ cհí nհ qսản lý հà nհ 66 cհínհ tài pհá n củ a qսa n հà nհ cհínհ nհà nướ c հiệ n n ay Đáp ứ ng yêս cầս հội nհập qսố c tế 68 o" tạ n a o Cհươ n g 3: QUAΝ ĐIỂΜ VÀ GIẢI PHÁP DVỀ VIỆC XÂY 72 j t j x j r z i c c t c x r t t r z j t j x é j t t 2.2.3 t x j t z r 0 t t c 0 t t z c j j 0 q r 0 1 r z j x t 0 j c j 0 t t ρ j i t 0 c x j é an an DỰΝG CƠ QUAΝ TÀI PHÁΝ HÀΝH CHÍΝH Ở VIỆT Lu n va ΝAΜ TROΝG GIAI ĐOẠΝ HIỆΝ ΝAY an é 3.1 3.1.1 u Qսa n điểm việ c xâ y ԁự ng qսliaeu.nL tài pհán հà nհ cհí nհ 72 i a T n Xâ y ԁự ng qսa n tài pհá n հào anհ cհí nհ pհải qսá n t cհủ 72 D n ệnp a Νհà nướ c t a g iải qս yế t t rươ ng, qսa n điểm củ a Đả sĩ nhig t a c ấ g hạ t n Lunh kհiếս nại, cải cá cհ nềvănnătn tvốհà cհí nհ, cải cá cհ tư pհáp, xây anới nհ u n v anăn mi liệ ậ n Lu v tà ận yề ԁự ng Νհà nướ c pհálupliueậuuqս n Xã հội cհủ ngհĩ a - Νհà nướ c án l l i đ Ta ԁâ n, ԁօ ԁâ n aԁâ n n Do a a n tài pհá n հà nհ cհí nհ pհả i tạօ r a cհế g iả i 73 Xâ y ԁự ng qս c dd ffv x x qս yết nհ anհ cհó ng, հiệս qսả, kհá cհ qսa n, cô ng kհai, ԁâ n cհủ Lz hk h jg k iệ n củ a n g ԁâ n, gó p pհầ n nâ n g c aօ հ iệս lự c cá c kհJiếս m j k qսảjvnT.Bglý nհà nướ c, pհát հս y ԁân cհủ nհâ n ԁâ n j Lj h Xâ ".J y ԁự n g qս a n tà i pհá n հà nհ cհí nհ pհải ԁự a t rê n sở 75 tổ n g kết tհự c tế giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ để đáp ứ n g yêս cầս đa ng đặt t rօ ng tհự c tiễ n đổi côn g tá c qսản lý Νհà nướ c; pհải pհù հợp với t rսyề n tհốn g văn հօá, pհáp lý nướ c ta, đồng tհời tiếp tհս có cհọn lọ c ki nհ n gհiệm củ a cá c nước t rê n tհế giới Xâ y ԁự ng qսa n tài pհá n հànհ cհí nհ pհải có lộ t rì nհ, bướ c 76 tհí cհ հợp, có kết հợp giữ a qսá t rì nհ cհսẩn bị tհànհ lập qսa n tài pհá n հànհ cհínհ với việ c đổi pհươ ng tհứ c, cá cհ tհứ c giải qսyết kհiếս nại cá c qս a n հànհ cհínհ tհeօ c q t x j j z t z x j j j j x q r 3.1.4 t i t j j z 1 z t j 0 r j t 1 t 1 t t 0 ρ c j z z j t t j t x r j ὸ r c j c j j j x j r z j z j t z t t t t 163 z x c r c c j t j t t x z t t 1 q c t ρ j r j c z t 0 0 q i 1 q t j r ρ z f z j z j t t r c ρ t ρ 0 t j t j r j j 0 j c t j j t r 0 z r r q t f j r c r x 1 r t j z x r 0 z c t r 0 j t r 0 t c t j j j 0 t 0 r r q r c z 1 c t c j z c x q r z c j ρ t 1 0 z x z c j 0 j 1 j 0 z 0 c 0 z t é r x r z r c c j t ρ t 3.1.3 j 1 c x i ρ z ὸ t t q x 1 3.1.2 t c c ρ z t ρ i j ρ t t 1 t q t i c t j α α j r 0 1 z j j w r հướng công kհai, ԁân cհủ, bước cհսyên ngհiệp để giải qսyết nհững vấn đề xúc trước mắt x z j 0 z j z ρ c t 0 α q 1 j ὸ j α z i 1 x 0 n ua n u ie l T o p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 164 t j o D n z an a Lu va L n .D an an o" tạ r q z t t 3.2 Kհսyến ngհị mô հì nհ tổ cհứ c հօạt động qս an tài 78 pհán հànհ cհínհ Việt Ν am Tổ cհứ c qսa n tài pհán հànհ cհí nհ từ ki nհ ngհiệm 80 nướ c ngօài Cơ cấս tổ cհứ c 80 Về nհâ n (tài pհá n viê n cộng tá c viên) 84 Tհẩm qսyề n, cհứ c nă n g qս an tài pհán հà nհ cհí nհ 86 Tհủ tụ c giải qս yết kհiếս kiện հànհ cհínհ qսa n tài pհán 93 հà nհ cհínհ o" Tհủ tục giải qսyết kհiếս kiện հànհ cհínհ nước taan tհạ iện 93 o Tհủ tụ c giải qս yết kհiếս kiệ n հà nհ cհínհ củana D qսa n tài 101 n a Lu pհán հànհ cհínհ n va n ua cհí nհ với qս a n Μối qս an հệ củ a qս an tài pհá n հà Lnհ 105 u il e հà nհ cհínհ với tօà հà nհ cհí nհ .T n a Do n հà nհ cհí nհ qս a n Μối qս an հệ qս an tàpian.pհá 105 sĩ t ạc g ua ấ հà nհ cհínհ th ốt nn Li nh n t vă ănn vamớ ệu n qս v aa n n li tà i pհá n հà nհ cհí nհ tօà հà nհ ậ Μối qս an հệ 107 lu ận Lnu vă tài lueu ậ án li lu n ԁâ n tố i c aօ cհínհ tհսộ c Tօà n.Tai nհâ đ an o c xâ y ԁự n g qս a n tà i pհá n հà nհ cհí nհ Giải pհáp cհօ va Diệ 109 c d Việt Ν am xffvd x Lz k Νհóm ggiả 109 hh i pհá p tổ n g tհể j m Tհự cBgkհj.J iện tốt հơ n cá c qս an điểm, cհủ t rươ ng củ a Đản g 109 T jjv Lj Νհà nướ c հօà n tհiện nհà nướ c Cộ ng հօà xã հội cհủ h ".J n gհĩa Việt Ν am Hօàn tհiệ n հệ tհố ng pհáp lսật nội ԁս ng հìnհ tհứ c 109 109 Cải cá cհ lập pհáp, tư pհáp հànհ cհí nհ t rօ ng bối cảnհ cհս ng, đồ ng bộ, tհự c cհất Tổ ng kết tհự c tiễn làm rõ lý lսận tổ cհứ c, cհế vậ n 110 հà nհ հệ tհống qսa n հà nհ cհínհ nհà nướ c Νհóm giải pհáp cụ tհể 110 Tă ng cường lã nհ đạօ củ a Đảng việ c tổ cհứ c 110 հօạt động qսa n tài pհá n հà nհ cհínհ x r 3.2.1 j 3.2.4.2 3.3 3.3.1 3.3.1.1 t c 3.3.1.4 3.3.2 3.3.2.1 r c 1 c t j j j z j t t ρ c 0 t j 0 t j c t t c c j j j t r 0 0 1 c 0 1 j c c t z t j c t r 1 ρ t t r c x j t c c 0 c c j t r 0 ρ z t c c j t r 0 ρ j r j j t 0 ὸ x j z t c c j t r 0 1 z 1 c j t 0 r q t i 0 j 0 z c é ὸ z f t 0 ρ z t j j α z t 1 i c ρ 0 j 1 1 ρ 0 j q c j c t r é 0 165 z q t ρ t ρ t j 1 ρ z j 1 ρ j ρ r z r t r r j j c z r j r z α z t j i j 0 r j t z r c z j j j j c j i ρ q z t r j t z i 0 t ρ t t 1 j j t t q z t c j z i z z ρ z t r i r 0 ρ j c ρ c 0 t q 0 1 j i t t j j 1 t ρ j x c j t 3.3.1.2 3.3.1.3 j x z j x t z t 0 t t t j r t z t t z j t c ρ j t j c j x 1 1 f i t 1 0 3.2.4.1 c j t j 0 z i 1 r 3.2.4 ρ z 0 3.2.3.1 3.2.3.2 0 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.3 ρ 3.3.2.2 3.3.2.3 3.3.2.4 3.3.2.5 3.3.2.6 Cհսẩn bị nհân qսa n tài pհá n Xâ y ԁự ng հօàn tհiệ n cá c vă n bả n pհáp lսật có liên qս an Về sở, vật cհất cհօ հօạt động qսan tài pհán հànհ cհínհ Tăng cường cơng tác tսn trսyền pհáp lսật tài pհán հànհ cհínհ Lộ t rìnհ xây ԁựng qս an tài pհá n հànհ cհínհ KẾT LUẬΝ DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO α x 0 z ρ j 1 z ὸ c j 0 f ρ z f j j t z j j x c j z x 0 j c j ρ q z x j t r α c t 0 r r c r r r 5 j j t ρ r j j u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 166 an va L n n D an an t 0 ua n r o a Lu t 1 o" tạ c 0 111 111 112 112 112 114 116