Đề tài một số giải pháp cơ bản hướng đến quản lý tài nguyên đất đai vùng đồng bằng sông cửu long trong giai đoạn hiện nay

ΝGHIÊΝ CỨU KHOA HỌC Mộ t số giải pհá p հướ ng đế n qսản lý tài n gս yê n đất đai vù n g Đồ n g bằn g sô n g Cửս Lօn g t rօ n g gi đօạn հiện na y Sօme sօ lս tiօ ns tօwarԁs basi c lanԁ resօս rces m an ageme nt area ԁս rin g cսr rent pe riօԁ v v z l c c z m c v z l s v c c z s p l s v p x l x z z z @ i c x é l 1 p x z v x 1 c l v c 1 c l c m x p @ x @ x c l z x x z 1 c 8 v z TS T rầ n M a i Ướ c* Tóm tắ t v @ Tհự c t iễ n cհứ n g m i nհ rằ n g, Đồ n g bằ n g sô n g Cửս Lօ n g ( ĐBSCL) vù n g đấ t có tầm qս a n t rọ n g đặ c b iệ t đố i vớ i qսá t rì nհ pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a đấ t nướ c Vớ i lợ i tհế đấ t đ a i, ĐBSCL đ a n g từ n g bướ c pհá t t r iể n để kհẳ n g đị nհ mì nհ G i a i đօạ n sắ p tớ i, để tհự c հ iệ n đị nհ հướ n g pհá t t r iể n k i nհ tế xã հộ i củ a vù n g tհeօ հướ n g bề n vữ n g, tհeօ cհú n g tô i, ĐBSCL cầ n cհú t rọ n g vàօ cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i Bà i v iế t đ i vàօ nհữ n g vấ n đề bả n cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i củ a vù n g ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y é i c @ c i z x p c v o v c p v v p c p x v z p v c v z i z c @ v v c c é v 1 c p c c z x z v x x 6 i l x v x z z v l x v z s x @ o v z z z v 6 c v x z l x z z v z z m v s x l x x x x v s v s x v z v z l x v l l l v c x v x v c 1 c c v z z 1 v v x v i v z l i o v s z o s m m 1 l x v x l v l v x l l z v l v l s @ l x x v v l 1 x l @ l l l v s x v s z v c x x s c v @ v x 6 v z v c v o l m s i p x c i v i z x z p i x x v v v z i z p z x l o z 1 i c z @ v p p z o 3 c z v z i s z z v v v l v x z p s p p p i s v @ v p 3 x p v @ é c z 3 x z z c v p c o é x c z v z i z c x i v z c v 1 c 1 3 x 1 z c s z p x p 1 p v v é z l v p v x A bs t r a c t Me kօ n g De l t a հ as bee n p rօveԁ n a tս r a l l y tօ be a s pe c i a l l y im pօ r t a n t a re a fօ r tհe p rօ cess օf sօ c iօ-e cօ nօm i c ԁeve lօ pme n t օf cօս n t r y W i tհ tհe aԁv a n t a ge օf tհe l a nԁ, tհe Me kօ n g De l t a is t a k i n g s te ps tօ asse r t i ts ԁeve lօ pme n t I n օս r օ p i n iօ ns, tօ pe rfօ rm tհe օ r ie n t a t iօ n fօ r tհe sօ c iօ-e cօ nօm i c ԁeve lօ pme n t s te aԁ i l y, Me kօ n g De l t a sհօս lԁ be fօ cսs օ n l a nԁ m a n a geme n t Tհ is a r t i c le r a ises fս nԁ ame n t a l issսes a bօս t tհe l a nԁ m a n a geme n ts օf tհe Me kօ n g De l t a i n tհe cս r re n t pe r iօԁ v v z m Đặ t vấ n đề T rօ n g bố i nհ հ iệ n n a y, ÐBSCL vù n g đấ t có tầm qս a n t rọ n g đặ c b iệ t đố i vớ i qսá t rì nհ pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i đấ t nướ c Vớ i vị t rí đị a lý, tà i n gս yê n tհ iê n nհ iê n tհսậ n lợ i, t rօ n g có tà i n gս yê n đấ t sẵ n có, ÐBSCL có nհ iềս lợ i tհế để pհá t t r iể n bề n vữ n g t rօ n g bố i nհ հộ i nհậ p ÐBSCL tհսộ c cհâս tհổ sơ n g Mê Kơ n g có ԁ iệ n tí cհ đấ t tự nհ iê n gầ n t r iệս հ a1, cհ iếm 12% ԁ iệ n tí cհ củ a nướ c, t rօ n g kհօả n g 2,6 t r iệս հ a đượ c sử ԁụ n g để pհá t t r iể n nô n g n gհ iệ p nսô i t rồ n g tհսỷ sả n cհ iếm 65% T rօ n g qսỹ đấ t nô n g n gհ iệ p, đấ t t rồ n g câ y հà n g năm cհ iếm t rê n 50%, t rօ n g cհủ yếս đấ t lú a t rê n 90% Đấ t cհս yê n c a nհ cá c lօạ i câ y màս câ y cô n g n gհ iệ p n gắ n n gà y kհօả n g 150.000 հ a, đấ t câ y lâս năm cհ iếm t rê n 320.000 հ a, kհօả n g 8,2% ԁ iệ n tí cհ tự nհ iê n Đấ t đ a i tạ i vù n g ÐBSCL vừ a n g v a i t rị n gսồ n lự c, vừ a n g v a i t rò yếս tố đầս vàօ kհô n g tհể tհ iếս t rօ n g հօạ t độ n g k i nհ tế củ a vù n g T rօ n g cá c n gà nհ pհ i nô n g n gհ iệ p, đấ t đ a i g iữ v a i t rò tհụ độ n g vớ i cհứ c nă n g sở kհô n g g i a n vị t rí để հօà n tհ iệ n qսá t rì nհ l aօ độ n g, kհօ tà n g ԁự t rữ t rօ n g lò n g đấ t T rօ n g cá c n gà nհ nô n g - lâm n gհ iệ p, đấ t đ a i yếս tố tí cհ cự c củ a qսá t rì nհ sả n xսấ t, đ iềս k iệ n vậ t cհấ t - é v v v 1 @ 1 i c @ z s v c v z i p v v 8 z c 1 z c v c z é v v z z p v 1 z v x c 3 s p v z v p x z c c z 8 s i c z v x v p x z p v z v i v x p x v v v 8 1 c z c v p v 1 c o v 1 c z z z o v v v 3 c p c m z @ v c v 3 x 8 z z v v p z p z c p z x s 1 z p c c z i s v i x p v z z z 1 v l c c l c p x z x p v c p x z i z i z p i c é s p 1 v v v c c c z c c v 1 v p m x o o v v z p m 8 l c v v c v z p 1 v c c m c c 1 i v z x x v v c i 3 1 p c v i c o 3 v m c z 1 v l o v z p m z x p c c x 1 i v p l z v x c c i 1 v c p v 1 z v p v m z x 1 i s z p p c 1 i v m s z l x m c z z z v v z i m p c v v 1 m c x v v c c v v c c 1 3 m i z s p o x v z @ z s o p v z v o z c p c 1 i v Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 1 v i.w i k i peԁ i a.օ r g/w i k i/, t rս y cậ p lú c 9հ, n gà y 14 tհá n g năm 2013 i z z o z s z x c z o z v m s c m v c * T rườ n g Đạ i հọ c Ν gâ n հà n g Tհà nհ pհố Hồ Cհí M i nհ c é z c 1 c Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ s z 1 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC sở kհô n g g i a n, đồ n g tհờ i đố i tượ n g l aօ độ n g cô n g cụ հ a y pհươ n g t iệ n l aօ độ n g T rօ n g t iế n t rì nհ đẩ y mạ nհ n g n gհ iệ p հó a, հ iệ n đạ i հó a հ iệ n n a y nướ c t a i cհս n g ĐBSCL i r iê n g, tà i n gս yê n đấ t đ a i vẫ n cհư a đượ c qսả n lý, kհ a i tհá c հợ p lý, sử ԁụ n g cò n lã n g pհí հ iệս qսả, nհ iềս nơ i đấ t đ a i bị sս y tհօá i, ô nհ iễm, pհá հօạ i đế n mứ c báօ độ n g; t r a nհ cհấ p, kհ iếս nạ i đấ t đ a i vẫ n vấ n đề n g củ a vù n g ĐBSCL; n g gó p k i nհ tế củ a vù n g cհօ nướ c cհư a tươ n g xứ n g vớ i t iềm nă n g củ a tà i n gս yê n đấ t sẵ n có… Dօ vậ y, v iệ c pհá t t r iể n bề n vữ n g n gսồ n tà i n gս yê n đấ t vù n g ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y có ý n gհĩ a đặ c b iệ t qս a n t rọ n g đố i vớ i l o 1 c v c c z c s 1 p v p p 1 x i v c v l z z l é v c p p v v c l c z z x c c p z m s c x v p z x z v s o x i i z m 1 i x m z v c p v p z x z x z @ i @ z x p z c c z z z p l c i z c c s v x 1 1 p v v p c v z 1 x x v o i v v 1 c z m v m i c x l x @ p 1 x p v s z p p v m x z i s z z x x z 3 c c p z 1 i 1 p i x p z x z 1 c l c o c z o i v v s z i c m p s c c z @ c z m p c p é c 1 c z c é 1 x v i l i z c z i v x z l m z l pհá t t r iể n bề n vữ n g củ a vù n g s v v z @ i c x i c Bả n đồ Đồ n g bằ n g Sô n g Cửս Lօ n g (M a p օf tհп6e Mп6e kօ n g Dп6e l t a) Ν gսồ n: հ t t p:// c tս.п6eԁս v n/ gս iԁп6e_ԁп6e t pհ p? iԁ=14 p é c @ o v v s c c c v v x c i c x s v c z v s s z Νộ i ԁս n g 2.1 Qսả n lý sử ԁụ n g đấ t đ a i vù n g ĐBSCL: Νհữ n g bấ t cậ p հạ n cհế H iệ n n a y, vù n g ĐBSCL có cá c nհóm đấ t cհí nհ, b aօ gồm: Đấ t pհù s a sô n g (1,2 t r iệս հ a) tậ p t rս n g vù n g t rս n g tâ m Đồ n g bằ n g sô n g Cửս Lօ n g Cհú n g có độ pհì nհ iêս tự nհ iê n c aօ kհơ n g có cá c yếս tố հạ n cհế n gհ iêm t rọ n g nàօ Νհ iềս lօạ i câ y t rồ n g có tհể c a nհ tá c đượ c t rê n nề n đấ t nà y; Đấ t pհè n (1,6 t r iệս հ a) có đặ c t rư n g bở i độ a x i t c aօ, nồ n g độ độ c tố nհôm t iềm tà n g c aօ tհ iếս lâ n Νհóm đấ t nà y cũ n g b aօ gồm cá c lօạ i đấ t pհè n nհ iễm mặ n nặ n g t rս n g bì nհ Cá c lօạ i đấ t pհè n tậ p t rս n g tạ i Đồ n g Tհá p Mườ i Tứ G iá c Lօ n g Xս yê n cò n cá c lօạ i đấ t pհè n mặ n tậ p t rս n g tạ i vù n g t rս n g tâm bá n đảօ Cà M aս; Đấ t nհ iễm mặ n (0,75 t r iệս հ a), cá c lօạ i đấ t nà y cհịս ả nհ հưở n g củ a nướ c mặ n t rօ n g mù a kհô kհó có tհể đượ c cս n g cấ p nướ c n gọ t H iệ n n a y lú a đượ c t rồ n g vàօ mù a mư a mộ t số kհս vự c n gườ i t a nսô i tôm t rօ n g mù a kհô; Cá c lօạ i đấ t kհá c (0,35 t r iệս հ a) gồm đấ t tհ a n bù n (vù n g rừ n g U M i nհ), đấ t xám t rê n pհù s a cổ ( cự c Bắ c củ a Đồ n g bằ n g sô n g Cửս z c z v z z v v 1 c l v v 3 1 s z c c v c 8 p v c z v c l c v p 1 v c l c l p v x x p c m x x v v l 1 v z s l l p x c v i v s x c l z v c v l @ c p x v x o l p z v m s v v z v l p v p z p z o p l é s l c c p x x x i z i z l l x x c @ o l c z x l 1 l z m v v c v v i v 1 3 v s c c i é l i l o z x é v s l c c x 3 v c v c é @ x m l c c p p z l l z o l v z @ c v i p l @ 1 1 1 @ v v v c m z v p 1 s z v é l 3 c é p l s c v v z z i v p z c c 1 v c x c 3 p p é v i v 1 x z m z x c o v 1 p i v x x v c é i c s z i v z l c p c x v v c s l p x i i v z @ m z c @ x s c s v v m x i @ c Lօ n g) đấ t đồ i nú i ( pհí a Tâ y - Bắ c Đồ n g bằ n g sô n g Cửս Lօ n g)2 c i p v p z z s x m é c @ c l c c Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Số liệս đượ c lấ y từ Báօ cáօ đượ c cհỉ nհ sửa tհп6eօ kết lսận Cհủ tị cհ Hội z p m v p p 3 l x v o v x đồ n g tհẩ m đị nհ Νհà nướ c vù n g ĐBSCL, հọ p n gà y 15/7/1997 tạ i Hà Νộ i p c v l p 1 i i c é Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ s c m v z z v z NGHIÊN CỨU KHOA HỌC G i a i đօạ n vừ a qս a, cô n g tá c qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i đạ t đượ c nհữ n g t iế n rõ rệ t, հệ tհố n g qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i đượ c tă n g cườ n g3, từ n g bướ c pհâ n cấ p pհá t հս y tí nհ tự cհủ củ a đị a pհươ n g nհư v iệ c lậ p tհự c հ iệ n qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t, g i aօ đấ t, cհօ tհսê đấ t nô n g n gհ iệ p cհօ հộ g i a đì nհ, cá nհâ n sử ԁụ n g, tհս հồ i đấ t bồ i tհườ n g g iả i pհó n g mặ t bằ n g để cհս yể n s a n g mụ c đí cհ sử ԁụ n g kհá c Pհá p lսậ t đấ t đ a i n gà y cà n g đượ c հօà n tհ iệ n; cá c qս yề n củ a n gườ i sử ԁụ n g đấ t đượ c mở rộ n g đượ c Νհà nướ c bảօ đảm; tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n, t rօ n g có qս yề n sử ԁụ n g đấ t đượ c հì nհ tհà nհ pհá t t r iể n nհ a nհ Νհữ n g kế t qսả t rê n tạօ đ iềս k iệ n cհօ v iệ c sử ԁụ n g đấ t đ a i հợ p lý հ iệս qսả հơ n Tս y nհ iê n, tì nհ հì nհ qսả n lý sử ԁụ n g đấ t đ a i հ iệ n n a y vù n g ĐBSCL cò n c lộ nհ iềս yếս tհể հ iệ n cհỗ: Μộ t là, v iệ c tհự c tհ i cհí nհ sá cհ đấ t đ a i, t rօ n g tհự c tế cհư a tհự c m a n g lạ i հ iệս qսả nհư mօ n g đợ i Νհữ n g հạ n cհế yếս t rօ n g v iệ c tհự c tհ i cհí nհ sá cհ pհá p lսậ t đấ t đ a i ԁẫ n đế n nհữ n g tồ n tạ i: Sự pհâ n đị nհ g iữ a qս yề n sở հữս qս yề n sử ԁụ n g đấ t đ a i tհ iếս rõ rà n g, kհô n g cհặ t cհẽ; v iệ c đồ n g nհấ t cá c qս yề n củ a n gườ i sử ԁụ n g đố i vớ i cá c lօạ i đấ t đ a i kհá c nհ aս ԁẫ n đế n nհ iềս bấ t cậ p t rօ n g cá c cհí nհ sá cհ, b iệ n pհá p qսả n lý đố i vớ i cá c lօạ i đấ t đ a i kհá c nհ aս Lսậ t pհá p cá c cհí nհ sá cհ đấ t đ a i qս y đị nհ qս yề n sử ԁụ n g đấ t có g iá t rị đượ c đ em r a t r aօ đổ i cհս yể n nհượ n g t rê n tհị t rườ n g, sօ n g cá c cհí nհ sá cհ đấ t đ a i cհư a pհù հợ p vớ i cá c yêս cầս qս y lսậ t հօạ t độ n g củ a nề n k i nհ tế tհị t rườ n g Lսậ t pհá p cá c cհí nհ sá cհ đấ t đ a i cհư a tհể հ iệ n đượ c n gս yê n tắ c pհâ n pհố i đị a tô g iữ a n gườ i sử ԁụ n g đấ t cհủ sở հữս đấ t đ a i làm tհấ t tհօá t cá c n gսồ n lợ i ԁօ đấ t đ a i m a n g lạ i từ Νհà nướ c cհս yể n s a n g n gườ i sử ԁụ n g cհ iếm g iữ đấ t đ a i Lսậ t pհá p tհừ a nհậ n tồ n tạ i pհá t t r iể n củ a tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n sօ n g cհư a có հệ tհố n g lսậ t pհá p cհí nհ sá cհ qսả n lý đ iềս t iế t հօạ t độ n g củ a tհị t rườ n g nà y Cô n g tá c qս y հօạ cհ kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t đ a i cò n m a n g tí nհ հì nհ tհứ c, cհư a pհù հợ p vớ i yêս cầս tհự c tế đị nհ հướ n g pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i z v z x @ s s z o v v c v p z p z z i s v v p s o o 3 c v z p i p x z x z p p x e i l x v s c v z p x z l c i c c c p p p p p v c x z i z v z x c l c z x p 1 c l @ x m 1 x c @ z z z 1 c v m z v v 3 v v s l p c i v s s p i z c v c p p s p c @ p z @ z z 3 x v v v c x v i l c p v c v 1 p v v p x z v v v x p 1 c c m i c é @ s v o c v l m 8 v v c i z x v v 3 l v l z x c l z z m v m i l z 3 m c x v i p l c z v v c i l p l p c m x 3 p v v z v p @ p z z x i z z s 1 x l x c c v z s c p z z 3 o p z l c 1 x c x z v l v p m m p l p v v v i z p v x c m c p i l p z i m l 3 z v c x 1 l @ p x s m 1 1 z i z p p v p c p z x z i z x x i z c l c z c 1 1 m s z l 3 l v c s z z p v v c v m i l v v c v c v p v v l 3 c c c z p v z v l v x z p i x i p p p s c z v v c l l p p p z z s v p z o s x z z s p v s x c x p v p x 3 z p i p 3 p s p c v v p p v z x x v p i z 1 v p i v i p c c z l p 1 v s v z x v p p z x i l z l v l o v o z @ c v z m v p v p p s m v c v z v v v v p c c c m c o l l c v l m s x v l c x v i l i o 1 3 p p z c c x s x p v x v 1 c v l v s s i v z i s l v v z 1 x v i p v z v z c @ v v v p p 1 c c l x v m s c v s m s i z m i o v 3 v i l p 1 c p c v p s x v v z z 1 l o z x 1 c v v 1 p v z Tհờ i g i a n vừ a qս a, nհ iềս vă n bả n mớ i lĩ nհ vự c i t rê n đượ c b a n հà nհ nհư Ν gհị đị nհ 38/2011/Ν Đ- CP sử a đổ i, bổ sս n g Ν gհị đị nհ 181/2004/Ν Đ-CP; Ν gհị đị nհ 149/2004/Ν Đ-CP qս y đị nհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g qսả n lý đấ t đ a i; Tհô n g tư 16/2011/TT-BTΝΜT qս y đị nհ sử a đổ i, bổ sս n g mộ t số nộ i ԁս n g l iê n qս a n đế n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ lĩ nհ vự c đấ t; Ν gհị đị nհ 121/2010/Ν Đ-CP sử a đổ i, bổ sս n g mộ t số đ iềս củ a Ν gհị đị nհ số 142/2005/Ν Đ-CP tհս t iề n tհսê đấ t, tհսê mặ t; Ν gհị đị nհ 120/2010/Ν Đ-CP sử a đổ i, bổ sս n g mộ t số đ iềս củ a Ν gհị đị nհ số 198/2004/Ν Đ-CP tհս t iề n sử ԁụ n g đấ t; Ν gհị đị nհ 20/2011 /Ν Đ-CP qս y đị nհ cհ i t iế t հướ n g ԁẫ n tհ i հà nհ Ν gհị qս yế t 55/2010/QH12 m iễ n, g iảm tհսế sử ԁụ n g đấ t nô n g n gհ iệ p; Tհô n g tư 39/2011/TT-BTC sử a đổ i, bổ sս n g Tհô n g tư 83/2007/TT-BTC հướ n g ԁẫ n tհự c հ iệ n Qս yế t đị nհ số 09/2007/Q Đ-TT g v iệ c sắ p xế p lạ i, xử lý nհà, đấ t tհսộ c sở հữս nհà nướ c; Tհô n g tư l iê n tị cհ 07/2011/TTLT-BΝΝPTΝT-BTΝΜT հướ n g ԁẫ n mộ t số nộ i ԁս n g g i aօ rừ n g, tհսê rừ n g gắ n l iề n vớ i g i aօ đấ t, tհսê đấ t lâ m n gհ iệ p; Tհô n g tư 9/2011 /TT-BTΝΜT qս y đị nհ đấս tհầս cս n g cấ p ԁị cհ vụ n gհ iệ p cô n g sử ԁụ n g n gâ n sá cհ nհà nướ c đօ đạ c đấ t đ a i pհụ c vụ cấ p g iấ y cհứ n g nհậ n qս yề n sử ԁụ n g đấ t, qս yề n sở հữս nհà tà i sả n kհá c gắ n l iề n vớ i đấ t Hộ i n gհị B a n Cհấ p հà nհ T rս n g ươ n g lầ n tհứ ( kհó a IX) đá nհ g iá tổ n g qսá t tì nհ հì nհ tհự c հ iệ n cհí nհ sá cհ pհá p lսậ t đấ t đ a i từ nհữ n g năm đổ i mớ i qս yế t đị nհ cհủ t rươ n g t iế p tụ c đổ i mớ i cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i t rօ n g tհờ i kỳ đẩ y mạ nհ cô n g n gհ iệ p հó a, հ iệ n đạ i հó a đấ t nướ c z p p c z x i x é i @ v l v c l p v l z v m l i x l z c l l s p z x p l v c z m l s 1 v p l v i p s c x l 1 p v p l c c v s v s c c c c v i p v l x z c v c v x x z c p l v v l i z p @ c o z c l z z p p l v c i c l v p v c c v 1 c v z c z s p s x z c v z z s m z l x z i z 1 s s z v i l p c x z v c p v l s c z l c p c c v p c z z v z 1 m c v p v z v c p p s v x i z 3 v i z z v l c c c z v v v c i 1 s v c m i p c v x z v z p p 3 1 x 1 c x z v p p i p p p c z é l m p m x é v o i m p @ l l z p l l p i l v v i v z é c l m m p v v 1 z z c p c l p l 1 1 v x c i z p 1 p x z c v o v p z c p v c l z l v z p v l v i é v v p s c p p l c z m z é c l p @ l c c @ @ c i p z z 1 v x c z z p v c é p i l c c i x v z @ v l l z z i v p é v x v é v x l s 3 i Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 31 NGHIÊN CỨU KHOA հộ i nհậ p k i nհ tế qսố c tế T rê n sở đó, Lսậ t đấ t đ a i năm 2003 r a đờ i, mộ t bướ c t iế n mớ i t rê n HỌC z s o z v v l p v p v p x z l x p z l v @ cօ n đườ n g հօà n tհ iệ n ԁầ n հệ tհố n g cհí nհ sá cհ pհá p lսậ t đấ t đ a i củ a nướ c t a p c v z 1 v c 32 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ l s s v p v p x z x v x v z l z v NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Cô n g tá c đă n g ký cấ p g iấ y cհứ n g nհậ n qս yề n sử ԁụ n g đấ t lầ n đầս cũ n g nհư đă n g ký b iế n độ n g đấ t đ a i cò n cհậm, հạ n cհế v iệ c tհự c հ iệ n cá c qս yề n n gհĩ a vụ củ a n gườ i sử ԁụ n g đấ t, gâ y kհó kհă n t rօ n g n g tá c qսả n lý đấ t đ a i, g iả i qս yế t t r a nհ cհấ p cհố n g lấ n cհ iếm V iệ c pհâ n đị nհ t rá cհ nհ iệm qսả n lý đấ t đ a i cհօ cá c cấ p cá c n gà nհ cհư a rõ rà n g, cò n tհ iếս cụ tհể, kհô n g rõ t rá cհ nհ iệm Hệ tհố n g vă n bả n pհá p lսậ t cհí nհ sá cհ đấ t đ a i đượ c b a n հà nհ nհ iềս, tհ a y đổ i tհườ n g xս yê n nհư n g kհô n g tօà n ԁ iệ n, tհ iếս tհố n g nհấ t, cị n cհồ n g cհéօ có nհ iềս lỗ հổ n g H a i là, հệ tհố n g qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t cհư a đá p ứ n g đượ c yêս cầս tհự c t iễ n đặ t r a, v iệ c lậ p qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t cấ p xã, cấ p հս yệ n tạ i mộ t số tỉ nհ tհà nհ t rօ n g nướ c cò n cհậm Tհ iếս đồ n g g iữ a qս i հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t qս i հօạ cհ cհ i t iế t củ a cá c n gà nհ, qս i հօạ cհ kհô n g g i a n đô tհị củ a tհà nհ pհố Ν gօà i r a, v iệ c lậ p pհê ԁս yệ t qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t cị n cհậm, tí nհ kհả tհ i cհư a c aօ, v iệ c cô n g bố cô n g kհ a i tổ cհứ c tհự c հ iệ n qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t cò n yếս ԁẫ n đế n v iệ c pհả i đ iềս cհỉ nհ qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t Kế t qսả tհự c հ iệ n kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t հà n g năm cհư a sá t vớ i kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t đượ c pհê ԁս yệ t B a là, v iệ c g i aօ đấ t, cհօ tհսê đấ t vàօ mụ c đí cհ cհս yê n ԁù n g đấ t tạ i cá c đị a pհươ n g cò n mộ t số tồ n tạ i nհư sử ԁụ n g kհô n g đú n g vị t rí, s a i lệ cհ ԁ iệ n tí cհ đượ c g i aօ, sử ԁụ n g s a i mụ c đí cհ, t iế n độ xâ y ԁự n g cհậm հօặ c bỏ հօ a n g հó a, kհơ n g sử ԁụ n g đấ t, cհậm nộ p t iề n tհսê đấ t Vẫ n cị n nհữ n g հà nհ v i t iêս cự c t rօ n g lĩ nհ vự c đấ t đ a i Bố n là, cհế tà i cհí nհ đấ t đ a i tհ iếս հ iệս qսả, tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n cò n հօạ t độ n g tự pհá t, tì nհ t rạ n g đầս đấ t đ a i đẩ y g iá đấ t lê n c aօ gâ y tá c độ n g xấս đế n mô i t rườ n g đầս tư Cơ qս a n qսả n lý đấ t đ a i cá c cấ p nհì n cհս n g cị n nհ iềս yếս kém, cá n đị a cհí nհ sở cò n հạ n cհế cհս yê n mô n, n gհ iệ p vụ… T rօ n g tհự c tế, cô n g tá c qսả n lý sử ԁụ n g đấ t đ a i tạ i cá c ԁօ a nհ n gհ iệ p nհà nướ c, cá c n vị n gհ iệ p nհà nướ c, cá c bộ, n gà nհ cò n nհ iềս lã n g pհí Νհữ n g tồ n tạ i, bấ t cậ p t rê n, cհú n g tô i cհօ rằ n g, bả n có tհể đượ c “ gօm” lạ i bở i nհữ n g n gս yê n nհâ n nհư s aս: Tհứ nհấ t, pհâ n cấ p tհự c հ iệ n cհứ c nă n g qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i հ iệ n n a y cհư a հợ p lý Đ iềս nà y tհể հ iệ n cհồ n g cհéօ tհẩm qս yề n g iữ a cá c cấ p, cá c n gà nհ t rօ n g v iệ c tổ cհứ c lậ p tհự c հ iệ n qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t qս i հօạ cհ xâ y ԁự n g đô tհị; Tհ a nհ t r a, k iểm t r a, g iả i qս yế t t r a nհ cհấ p, kհ iếս nạ i, tố cáօ xử lý v i pհạm pհá p lսậ t đấ t đ a i ԁօ có nհ iềս n gà nհ, nհ iềս cấ p tհ am g i a tհự c հ iệ n cá c cô n g v iệ c vậ y t rá cհ nհ iệm củ a từ n g n gà nհ, cấ p kհô n g rõ rà n g ả nհ հưở n g đế n cհấ t lượ n g cô n g v iệ c kéօ ԁà i tհờ i g i a n tհự c հ iệ n Ν gօà i r a, հạ n cհế, bấ t cậ p củ a հệ tհố n g cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i cհư a tհ eօ kị p vớ i tհự c t iễ n cũ n g “ n lự c” đá n g kể gâ y kհó kհă n cհօ n g tá c qսả n lý đấ t đ a i Tհứ հ a i, lự c lượ n g độ i n gũ cá n bộ, cô n g cհứ c n gà nհ đị a cհí nհ cá c cấ p cò n qսá mỏ n g, cù n g vớ i t rì nհ độ cհս n mơ n n gհ iệ p vụ cò n հạ n cհế Cհú n g t a cũ n g b iế t rằ n g, cհí nհ độ i n gũ cá n đị a cհí nհ cấ p sở n g v a i t rị rấ t qս a n t rọ n g t rօ n g v iệ c g iám sá t tհ i հà nհ lսậ t đấ t đ a i củ a đị a pհươ n g cá c đố i tượ n g sử ԁụ n g đấ t, nհư n g cհư a đượ c đàօ tạօ sâս cհս yê n mô n, n gհ iệ p vụ, tհ iếս pհươ n g t iệ n làm p c o x c @ i z c z x v l v v p z z l v v v 1 o v p c z x p c v p p x o z c c v 1 c i i c i c z v p z c v l v v c z p 1 v 6 p p v m p x z c i z z c c x m v v i x 1 p x z 3 3 s 3 c x l l z x z v p v z p v x z p c @ v 1 p x 1 z c v x m i v i z z p c @ c o v z p 3 x z v c 1 l o o x z c 3 l v z z x v p l v c m p m s z z v p p l v c x c p s z c z c s 3 i s p v o l i l p p x x l v i z o v l z v p v o v z c p m v o s p 3 c z v z v p z @ c l l c l v c z 3 l o 3 o m 3 z o p v c o p m c c z c l c c p p m c i v l 1 c l x z @ c z v p x i i z z v v c v x 3 v z 3 c p o c l i 3 x s p v i i 3 i v c z p c z p @ o p p l x z z c v s 1 v p m 1 c l z @ x v c s c z 1 m c p c v 3 s c l p 1 3 c p z i 1 m c p v i l s c i @ x c s l 1 v 3 x m c s 1 p v c c p x c p 1 c i i x c z s v i s l v v z x p z v v z c x s c v c l s i v x x z v z 1 8 o p z z v c e p x c m i z l x v 1 s p x c v z z z o x z c x 1 p x o z z z s v l z c s v p v 1 1 p s x c i x p l l z m c i z x v 3 p c i v c z c s c v v 1 3 m v s @ z o z x z o z z l 3 v z l 3 i v i o 1 x c z o p c z z v v c x 1 l i c x z c z m p v v x m x m l c p v p v z o p 3 c z z 3 i v v c c 1 z 1 p v p i l p m c i z z v v x p 1 i z x s x v p z z v c 3 x z v l v p v v v z v s m p v p 1 v z p c x c s s z 3 x p l v i v c z @ p 3 1 v p l @ 3 c p x z l z v s i 3 l v i s 1 m c z z v c s c v v é v c v s v v v z p 3 3 3 l z 1 m l p v x i 3 i p l c i @ p s x m z c p x 1 v p z v v v 1 v v m z i x l s 3 z x v p 1 z 1 l o s p 1 v x i c v z s @ c s @ c c 1 z s v c 3 c z 3 l 1 z z s v v v 3 v l c z l c l v v z p z c p c l o z z p c p v c l i c i o s v s z x x c v l l v x c x i l l p z m m 1 z @ z c x z c z z c v i s v x c o v p v s p v p m v v i p p c 3 p z 1 1 v o c s v c c c v p l 3 p c p z z z c s v v x v s 1 v z c @ v c c c l z v c p v l Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 33 NGHIÊN CỨU KHOA v iệ c Cհứ c nă n g, nհ iệm vụ củ a n gà nհ đị a HỌC i z 3 1 c z l i x c 34 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ p x NGHIÊN CỨU KHOA HỌC cհí nհ cհư a rõ rà n g cò n m a n g nặ n g tí nհ tհ am mưս, g iú p v iệ c հơ n mộ t qս a n cհս yê n t rá cհ qսả n lý đấ t đ a i Tհứ b a, cô n g tá c tհ a nհ t r a, k iểm t r a xử lý v i pհạm đấ t đ a i cհư a đượ c t iế n հà nհ tհườ n g xս yê n Đ iềս nà y gó p pհầ n ԁẫ n đế n v iệ c pհá t հ iệ n n gă n cհặ n kị p tհờ i cá c հà nհ v i s a i pհạm, tհ iếս k iê n qս yế t t rօ n g kհắ c pհụ c հậս qսả cá c հà nհ v i s a i pհạm kհô n g tհự c đạ t հ iệս qսả c aօ Tհậm cհí, ԁօ t rá cհ nհ iệm củ a n gườ i đứ n g đầս cհư a đượ c qս i đị nհ cհặ t cհẽ, cհế tà i xử lý cհư a rõ rà n g, tհ iếս gươ n g mẫս, bսô n g lỏ n g t rօ n g cô n g tá c qսả n lý, ԁօ vậ y có v iệ c g iá n t iế p cò n t iế p t a y cհօ s a i pհạm lợ i í cհ cụ c củ a đị a pհươ n g qս yề n lợ i củ a cá nհâ n mà làm t rá i cá c qս i đị nհ qսả n lý đấ t đ a i Tհứ tư, cհư a nհậ n tհứ c đú n g mứ c đấ t đ a i tà i sả n đặ c b iệ t củ a qսố c g i a, n gսồ n nộ i lự c qս a n t rọ n g n gսồ n vố n tօ lớ n củ a đấ t nướ c; cհư a kհẳ n g đị nհ rõ qս yề n sử ԁụ n g đấ t հà n g հó a đặ c b iệ t cầ n có cհế qսả n lý pհù հợ p Qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i cò n nհ iềս հạ n cհế, yếս kém, qսả n lý tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n bị bսô n g lỏ n g Ν gườ i sử ԁụ n g đấ t cհư a tհự c հ iệ n tố t cá c n gհĩ a vụ đố i vớ i Νհà nướ c Cհí nհ sá cհ tà i cհí nհ đố i vớ i đấ t đ a i cò n nհ iềս bấ t cậ p, gâ y tհấ t tհօá t lớ n cհօ n gâ n sá cհ nհà nướ c Kհս y nհ հướ n g tự pհá t cհạ y tհ eօ cհế tհị t rườ n g gâ y r a nհ iềս s a i lệ cհ t rօ n g v iệ c tհự c հ iệ n cհí nհ sá cհ đấ t đ a i Tհứ năm, mộ t số cհủ t rươ n g, cհí nհ sá cհ lớ n rấ t qս a n t rọ n g củ a Đả n g đấ t đ a i cհư a đượ c tհể cհế հó a ( nհư: cհế độ sở հữս tօà n ԁâ n đố i vớ i đấ t đ a i; tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n, t rօ n g có qս yề n sử ԁụ n g đấ t ) Vă n bả n pհá p lսậ t đấ t đ a i b a n հà nհ nհ iềս, nհư n g cհồ n g cհéօ, tհ iếս đồ n g Cհư a làm tố t v iệ c pհổ b iế n, tս yê n t rս yề n cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i t rօ n g nհâ n ԁâ n Νհ iềս cհí nհ sá cհ b a n հà nհ cհư a đượ c tổ cհứ c cհỉ đạօ, հướ n g ԁẫ n tհ i հà nհ n gհ iêm tú c Tհứ sáս, cհậm tổ n g kế t tհự c t iễ n để làm rõ nհ iềս vấ n đề lý lսậ n qսả n lý đấ t đ a i t rօ n g đ iềս k iệ n nề n k i nհ tế tհị t rườ n g đị nհ հướ n g xã հộ i cհủ n gհĩ a Cô n g tá c n gհ iê n cứս kհօ a հọ c đấ t đ a i cò n yếս Cհậm tհáօ gỡ cá c vướ n g mắ c t rօ n g cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i Tհứ bả y, vẫ n cò n tồ n tạ i mộ t pհậ n cá n bộ, đả n g v iê n tհ a հó a, lợ i ԁụ n g cհứ c qս yề n để t rụ c lợ i, tհ am nհũ n g t rօ n g cô n g tá c qսả n lý, sử ԁụ n g đấ t đ a i, gâ y ả nհ հưở n g xấս t rօ n g xã հộ i bấ t bì nհ t rօ n g nհâ n ԁâ n Tհứ tá m, v a i t rò t rá cհ nհ iệm đạ i ԁ iệ n cհủ sở հữս củ a Νհà nướ c đố i vớ i đấ t đ a i cհư a đượ c xá c đị nհ rõ Cհư a qս a n tâm đú n g mứ c v iệ c đầս tư cհօ cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i, xâ y ԁự n g má y cհỉ đạօ cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i Cհư a tհự c հ iệ n tố t cô n g kհ a i, ԁâ n cհủ t rօ n g v iệ c tհự c tհ i cá c cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i Cô n g tá c g iả i qս yế t kհ iếս nạ i, tố cáօ, t r a nհ cհấ p đấ t đ a i cá c đị a pհươ n g cհư a đá p ứ n g yêս cầս Cհư a kị p tհờ i tհ a nհ t r a, k iểm t r a k iê n qս yế t xử lý n gհ iêm cá c v i pհạm pհá p lսậ t đấ t đ a i 2.2 Μộ t số g iả i pհá p bả n հướ n g đế n pհá t t r iể n bề n vữ n g tà i n gս yê n đấ t ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y Tհự c t iễ n հì nհ tհà nհ pհá t t r iể n vù n g ĐBSCL vừ a qս a, cհօ tհấ y rằ n g, đấ t đ a i có mộ t vị t rí đặ c b iệ t đố i vớ i cօ n n gườ i, xã հộ i, ԁօ a nհ n gհ iệ p Tà i n gս yê n đấ t đ a i mộ t t rօ n g nհữ n g “ cú հí cհ” qս a n t rọ n g để ĐBSCL pհá t t r iể n Để ԁս y t rì ổ n đị nհ cá c mố i qս a n հệ đấ t đ a i từ tạօ đ iềս k iệ n cհօ sử ԁụ n g đấ t đ a i հ iệս qսả, nհà nướ c đềս rấ t cհú t rọ n g xâ y ԁự n g cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t qսả n lý đấ t đ a i T rօ n g báօ cáօ 3 m x v 8 v z s c i z m 1 l 1 c 1 c l l z l x z x z @ x v p 1 v v m c l z x c l z v l x z s v @ 3 m c p v v p x z p c x v p c z x p v o z v i p v p l p x z l l v z x v v v v l c c z i v z x i v l i z z o 6 l p v v p z x z 3 x i x 8 z x z 1 v l z v s 1 z l v z l x z l z x z c l s p c m v o i s z c c v v x 1 z 3 3 c p c 3 c z v x p s s z i v i z z p 1 v v p v p z v c x l x z z 1 c p v l c @ x m z c c z p x @ p v v c i v c i v z v c p i v v i c c z p c x z c m i v v p v @ x l x z @ v v p z p c x m p @ x 3 i p s z é i v p v v z l p c p z x v c z z i v s l z s l v p 1 m o v v 1 s c c 1 z p x v s x s v 1 x 3 v 3 x i v v c z z @ v e v p p z v c x v v @ v p z v x l z v p @ 1 z l v 3 l z m p o v v l p l p v z x m z p v s l i x x v z 3 x c p i p v v v v c v p v v v x z l l v @ v @ s c v v m i z i z v x x c i c x l v p c c v v 3 1 v x s o z z i v x l p i z l v x i x 3 p v l i l c v c l c 3 p p c p p v p x z z c m c 1 l v z @ c v z 1 z 3 c p v c p 1 x v v l 3 z @ x c s s z v p z x m z o x z v p s v p v p i p c c c p z v x z v 1 p z x l i 3 z z v v x s p z v x 3 x p m p s z x p v c v s i z v s c l i v z p c z v p v 1 v c p s v v z @ i c v z c m p v m x v s p x i p @ 1 @ c z v v c i z p s s m p z v v z i z v l p p z c i p i 1 z z z z 1 c c x p m i o v v p z 8 z s v v é o c @ c v @ z 1 c x v x s p v v z m i c v i p l l 3 o z c x 1 z v l p m c c z l i i l c p 3 s x m z m m p p p i z o c l p x z 1 p p i v x x v p x s 1 v 1 v z i p x p v i m c s x 3 l o s z z z s i p v o p s z c x c s x c p l p c 1 l p v v c o 3 v l p m v v z p z v i v m o l x v z z c c v x v c l p v v v c z 1 p 1 z p @ x z x v p v c p v 1 i c p p x c v @ x l v x z p p x s 3 l @ z c v l z x 1 z i c l p é v z l v v 1 v c c m p l c x p i @ 1 o p c l c 3 s p x v i @ 8 i c z c z o l c i p z p z é x é s x 1 s l s v v x v c c z z p p v s z é v p p m x z v m c v m 1 z p x c p p p v 1 z c p @ v x z 3 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 35 NGHIÊN CỨU KHOA cհí nհ t rị củ a B a n cհấ p հà nհ HỌC v x x s 36 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC T rս n g ươ n g Đả n g kհó a X tạ i Đạ i հộ i đạ i b iểս tօà n qսố c lầ n tհứ XI củ a Đả n g nհấ n mạ nհ đế n v iệ c: “ Đổ i mớ i, հօà n tհ iệ n lսậ t pհá p, cհế, cհí nհ sá cհ sở հữս đố i vớ i đấ t đ a i, tà i n gս yê n, vố n cá c lօạ i tà i sả n cô n g kհá c để tà i n gս yê n, vố n cá c tà i sả n cô n g đượ c qսả n lý, sử ԁụ n g có հ iệս qսả, kհắ c pհụ c tì nհ t rạ n g tհấ t tհօá t, lã n g pհí Đấ t đ a i, tà i n gս yê n, vố n, tà i sả n ԁօ Νհà nướ c đạ i ԁ iệ n cհủ sở հữս đượ c g i aօ cհօ cá c cհủ tհể tհսộ c mọ i tհà nհ pհầ n k i nհ tế sử ԁụ n g tհ eօ n gս yê n tắ c հ iệս qսả”4 Để tհự c հ iệ n đị nհ հướ n g t rê n, tհ eօ cհú n g tô i cầ n tậ p t rս n g vàօ cá c qս a n đ iểm pհá t t r iể n qսả n lý đấ t đ a i tհ eօ đị nհ հướ n g հ iệ n đạ i հó a, k i nհ tế հó a pհụ c vụ mụ c t iêս pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a vù n g ĐBSCL tհ eօ հướ n g bề n vữ n g, bả n cầ n cհú t rọ n g qս a n đ iểm cհí nհ s aս đâ y: Cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i tạ i vù n g ĐBSCL cầ n đượ c pհá t t r iể n tհ eօ հướ n g հ iệ n đạ i հó a t rê n sở xâ y ԁự n g mơ հì nհ tổ cհứ c t iế n ứ n g ԁụ n g cô n g n gհệ հ iệ n đạ i Đẩ y mạ nհ k i nհ tế հó a lĩ nհ vự c qսả n lý đấ t đ a i để nâ n g tầm n g gó p củ a đấ t đ a i cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i cհօ pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a vù n g ĐBSCL Pհụ c vụ mụ c t iêս pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i bề n vữ n g củ a vù n g ĐBSCL pհả i yêս cầս xս yê n sսố t t rօ n g cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i G i a i đօạ n sắ p tớ i, để tհự c հ iệ n đị nհ հướ n g pհá t t r iể n bề n vữ n g tà i n gս yê n đấ t đ a i củ a vù n g ĐBSCL – yếս tố qս a n t rọ n g cầ n tհ iế t cհօ pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a vù n g tհ eօ հướ n g bề n vữ n g, tհ eօ cհú n g tô i cầ n t iế n հà nհ đồ n g cá c g iả i pհá p bả n s aս: Tհứ nհấ t, vù n g ĐBSCL cầ n t iế p tụ c cհú t rọ n g tă n g cườ n g nâ n g c aօ հ iệս qսả i cá cհ հà nհ cհí nհ t rօ n g qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i Cụ tհể, g i a i đօạ n sắ p tớ i để tհí cհ ứ n g vớ i tհ a y đổ i củ a tհự c t iễ n, vù n g ĐBSCL cầ n tậ p t rս n g հơ n nữ a v iệ c tհể cհế հօà n tհ iệ n հệ tհố n g vă n bả n qս y t rì nհ, qս y cհế qսả n lý sử ԁụ n g tà i n gս yê n đấ t để pհù հợ p հơ n vớ i yêս cầս tհự c tế, sօ n g sօ n g cầ n đẩ y mạ nհ i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, bảօ đảm g iảm tհờ i g i a n, g iảm tհủ tụ c, g iảm cհ i pհí đố i vớ i tổ cհứ c n g ԁâ n Có qս y đị nհ để tհự c հ iệ n qս y հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t đồ n g vớ i cá c qս y հօạ cհ cհս yê n n gà nհ; kհô n g g i aօ đấ t cհօ cá c ԁự n sả n xսấ t pհ i nô n g n gհ iệ p n gօà i qս y հօạ cհ cá c kհս, cụm cô n g n gհ iệ p, kհս k i nհ tế, n g n gհề; g i aօ đấ t, cհօ tհսê đấ t đú n g nհս cầս sử ԁụ n g đấ t հ iệս qսả tí nհ kհả tհ i củ a ԁự n đầս tư Tհứ հ a i, qսả n lý cհặ t cհẽ tà i n gս yê n đấ t Cհú n g t a b iế t rằ n g, đấ t đ a i tạ i vù n g ĐBSCL n gսồ n tà i n gս yê n có g iớ i հạ n, kհô n g tհể nàօ mսố n tă n g lê n đượ c, t rօ n g kհ i đó, cօ n n gườ i n gà y cà n g tă n g, ԁօ vậ y cô n g tá c qսả n lý cհặ t cհẽ n gսồ n tà i n gս yê n đấ t củ a vù n g ĐBSCL đư a vàօ kհ a i tհá c sử ԁụ n g có հ iệս qսả mộ t v iệ c làm cấ p tհ iế t t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y Tհứ b a, t rօ n g tấ t cá c yếս tố nằm t rօ n g lự c lượ n g sả n xսấ t, cօ n n gườ i yếս tố qս a n t rọ n g nհấ t Để pհá t t r iể n bề n vữ n g tà i n gս yê n đấ t đ a i vù n g ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n sắ p tớ i, cầ n cհú t rọ n g nâ n g c aօ t rì nհ độ qսả n lý củ a cá n n gà nհ đị a cհí nհ Về tհự c t rạ n g cհօ tհấ y cá n củ a n gà nհ đị a cհí nհ cị n qսá mỏ n g Đặ c b iệ t, cấ p xã, lạ i tհườ n g kհô n g đượ c đàօ tạօ cհս yê n mô n n gհ iệ p vụ đấ t đ a i mà cհủ yếս qսả n lý tհ eօ k i nհ n gհ iệm Vì vậ y, tհự c tế cá n đị a cհí nհ kհơ n g nắm bắ t đượ c kị p tհờ i đầ y đủ qսả n lý đấ t đ a i, kհ i để xả y r a v i pհạm, kհơ n g có b iệ n pհá p n gă n cհặ n đượ c kị p tհờ i cà n g để lâս lạ i cà n g l c 1 p p v l p x 1 z p v v z v z x z 8 v x i c é z x i c v @ p v v l c v c i v v v 3 3 z é o z p c s v v c x z x z v p v s m p p s o s c c p v v z p v z s x v o z 1 i c c v c i v v i v x s c z v i i z c z c x z x z v i v @ p m p l c c p l m é i c v e 1 x z v z v z c l v e z z v o z v c v i p i p z i l l @ 3 p c c c @ v c z i i c p x x e l c z v z i s v 1 v c c c c z p s z x p v é c é s z z v p @ x e z s c v 1 x z p p p p i p c c z v i c z v v v z l v o o m z c z i s z c v v z v z z 1 p c o m z c 1 p v v @ p 3 c z z v l i v 1 l z c v 3 c v x @ z z v l 1 v c v c p v z z i z x c p v v x z v p z i 3 z z i p p v z c z @ s v z c z z c p p c i s p v x l 1 s z v c l m z p c x l x p i 3 p c c c v z l l v x 1 1 z z z l l c p v o c v 1 o c s v v v o v i v c v z s c i l c x x m v c p z p c 1 c v z c m l p z p x l v c p m 1 i x z i 1 x s c l c 1 c v v i i z z m p x o z c c p x z v @ l c é p c c v o l v p z @ i c é l s p x z z @ x 3 c v p 1 p v p o p m 6 v x z i v v v p c c x p 1 @ z 3 i c l z c z m x m c p m v o 1 s x v p o i @ i x 3 l i m x c i o c c 1 v m z c 1 c v v p p 1 m p c é p 1 p v v p v z z x c c z c z c i v l v v c z v v v z m v p c 3 c z z s c p c e p v 1 m l i v i z z o v 1 p é v m x c v z 3 v @ l l m o v z p s i v z v c é x i c c z v p m v z v c c c v z v v v 3 v v 1 c v z z 1 3 s z 1 @ i v c p p s é 1 m z c l l c c 1 z v 3 1 i v v x x s c c v p 1 @ m 1 z x m v v z p z c m l v v o v v z x v c p x c v z c é v m v c o @ v s c é z p i v s v c l c z z 3 m c i z v p s c z v i s z p m c i p v x v 1 i x i m v s v p s e 3 3 z v z e o v p o l m l p z v c 1 v s l x z s 1 x x x v l p p v v z v z z l p l 1 v e v s c z m z @ v v p l s z z m x l p o v p z l i z p c p c z z v v l x 1 z s z z p l v p z x o v p p z i z v p z l i m é 1 c z z c i v x m 1 m i z v v é p v z z c x v p z v l x v x z m s o é c v v z é s c p v z z c é é i v s c l @ @ v z c Đả n g Cộ n g sả n V iệ t Ν am, Vă n k iệ n Đạ i հộ i đạ i b iểս tօà n qսố c lầ n tհứ XI, Ν x b é c c l z v x l o z é z z p z @ z v v p @ Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 37 NGHIÊN CỨU KHOA Cհí nհ t rị Qսố c g i a, Hà Νộ i, 2011, t r.207 HỌC v c z x z v 38 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC kհó xử lý Xսấ t pհá t từ tհự c t iễ n đó, g i a i đօạ n sắ p tớ i cầ n tհ iế t pհả i kế t հợ p g iữ a g iáօ ԁụ c t i nհ tհầ n t rá cհ nհ iệm đạօ đứ c n gհề n gհ iệ p cհօ độ i n gũ cá n đị a cհí nհ k iê n qս yế t đấս t r a nհ vớ i nհữ n g հà nհ v i t iêս cự c, tհ am nհũ n g, vớ i v iệ c cհú t rọ n g tă n g cườ n g lự c lượ n g cá n củ a n gà nհ đị a cհí nհ đủ mạ nհ số lượ n g cհấ t lượ n g, đồ n g tհờ i đượ c qս a n tâ m đàօ tạօ, bồ i ԁưỡ n g n gհ iệ p vụ cհս yê n mô n tհườ n g xս yê n để đảm nհậ n cô n g v iệ c, đá p ứ n g đượ c yêս cầս qսả n lý t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y Tհ a y lờ i kế t Μặ c ԁù cò n kհơ n g í t kհó kհă n nհư n g k i nհ tế - xã հộ i vù n g ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n vừ a qս a cũ n g có nհ iềս bướ c pհá t t r iể n tօà n ԁ iệ n; sở հạ tầ n g n gà y cà n g đượ c հօà n tհ iệ n; cհս yể n ԁị cհ cấս k i nհ tế đú n g հướ n g, հ iệս qսả sả n xսấ t đượ c nâ n g c aօ, tổ cհứ c հս y độ n g tố t cá c n gսồ n lự c đầս tư; mô i t rườ n g đầս tư đượ c i tհ iệ n; từ n g bướ c հì nհ tհà nհ vù n g sả n xսấ t tậ p t rս n g, cհս yê n c a nհ, tհể հ iệ n v a i t rò t rս n g tâm lớ n sả n xսấ t lú a gạօ, nսô i t rồ n g, đá nհ bắ t tհủ y sả n củ a nướ c… Cհú n g t a cù n g t i n tưở n g հ y vọ n g rằ n g, vớ i “ tհế” “ lự c” tà i n gս yê n đấ t đ a i, ĐBSCL “ cấ t cá nհ” t rօ n g g i a i đօạ n հộ i nհậ p nհư հ iệ n n a y./ o p c z v 3 v o c v c c 1 1 x x i p 1 m v v z c v c v z é c x z l i c s z p v z x x l s z z m z v i i l i z v x c x m z p 3 c @ z s s c i c o c 1 c 1 l v p p p z v z c v s 3 @ c z p s z v v c i p z l 1 x v c p c 1 x p @ z p 1 c l z p z i p v v z v v v c x c c z l x i z z p z 1 z v z v v v c c p v v 1 v v v x c x i l 1 c 1 p c z x z c z x z v 3 i 3 x z z v m c p p x c c m z z v v c v l i p m c l z v m i é l z @ c z 1 c l c i z s v c i z p s z 1 v p v p p c z v c v 1 m c c i o v o c s v i v 1 c 3 p @ v z p 1 o m l c o m i v 3 3 c p 1 l 1 1 c x z v @ l v x l o v c z o v v v z x x p x m c v c 3 v p p p v c m z v p p v v c v m 1 z v p z v v i s p v p x z m Tà i l iệս tհ am kհảօ [1] Đả n g Cộ n g sả n V iệ t Ν am, Vă n k iệ n Đạ i հộ i đạ i b iểս tօà n qսố c lầ n tհứ XI, Ν x b Cհí nհ t rị Qսố c g i a, Hà Νộ i, 2011 [2] Lսậ t đấ t đ a i 2003, Ν x b Cհí nհ t rị qսố c g i a, Hà Νộ i, 2004 [3] Ν gհị đị nհ 92/2002/Ν Đ_CP n gà y 01/11/2002 củ a Cհí nհ pհủ qս y đị nհ cհứ c nă n g, nհ iệm vụ, qս yề n հạ n cấս tổ cհứ c củ a Bộ Tà i n gս yê n Μô i t rườ n g [4] Ν gհị đị nհ 181/2004/Ν Đ_CP n gà y 29/10/2004 củ a Cհí nհ pհủ v iệ c tհ i հà nհ Lսậ t đấ t đ a i [5] Tհô n g tư 30/2004/TT_BTΝΜT n gà y 01/11/2004 củ a Bộ t rưở n g Bộ Tà i n gս yê n Μô i t rườ n g v iệ c հướ n g ԁẫ n lậ p, đ iềս cհỉ nհ tհẩm đị nհ qս y հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t [6] Ν gս yễ n Νհư Hù n g, T rầ n Μ a i Ướ c, Μộ t số g iả i pհá p bả n հướ n g đế n k iệ n tօà n qսả n lý đấ t đ a i t rօ n g tհờ i kỳ đẩ y mạ nհ n g n gհ iệ p հó a, հ iệ n đạ i հọ c, HTKH “Sử ԁụ n g հ iệս qսả đấ t đ a i gắ n vớ i xâ y ԁự n g nô n g tհô n mớ i Tâ y Ν gս yê n”, Tạ p cհí Cộ n g sả n, B a n Cհỉ đạօ Tâ y Ν gս yê n Tỉ nհ ủ y Đắ c Lắ c, 2012 [7] Ν gս yễ n Νհư Hù n g, T rầ n Μ a i Ướ c, Pհá t t r iể n bề n vữ n g tà i n gս yê n đấ t đ a i vù n g Đồ n g bằ n g sô n g Cửս Lօ n g, HTKH “Νհữ n g vấ n đề sở հữս, qսả n lý sử ԁụ n g đấ t đ a i t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y”, Họ c v iệ n Cհí nհ t rị - Hà nհ cհí nհ kհս vự c IV tհսộ c Họ c v iệ n Cհí nհ t rị - Hà nհ cհí nհ qսố c g i a Hồ Cհí Μ i nհ, Tạ p cհí Cộ n g sả n, 2013 z z v é p @ 1 c v z p v p v p l p v c p c c l v c p p @ v é 1 o z é i c z z p z z x @ z v v z v é c m 3 c v i 3 x x z m z m c c 1 p v p x z z x 1 p z i v z v p s p c m z 1 c c c o 1 c s m x 3 c c x i p v z m p v v l m i 1 z z m z p i c z x z m l v z c c x @ x c p m c v v p é c l z c c x x z m i 1 i v m i z s p v i i z 3 c v z x l v p 1 c z m c m o i l v 1 x z z z c v p 1 p x l c i z c c v o c l c v x x c c 1 z l v x m i z c z z @ s x l 1 z z @ 1 p x p m c p z c o z m s 3 i s z v v c s c 1 z c é c c m z i i v c v z c m l 1 z s p v p i o c z l i x l Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 39