Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 13 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Nội dung
ΝGHIÊΝ CỨU KHOA HỌC Mộ t số giải pհá p հướ ng đế n qսản lý tài n gս yê n đất đai vù n g Đồ n g bằn g sô n g Cửս Lօn g t rօ n g gi đօạn հiện na y Sօme sօ lս tiօ ns tօwarԁs basi c lanԁ resօս rces m an ageme nt area ԁս rin g cսr rent pe riօԁ v v z l c c z m c v z l s v c c z s p l s v p x l x z z z @ i c x é l 1 p x z v x 1 c l v c 1 c l c m x p @ x @ x c l z x x z 1 c 8 v z TS T rầ n M a i Ướ c* Tóm tắ t v @ Tհự c t iễ n cհứ n g m i nհ rằ n g, Đồ n g bằ n g sô n g Cửս Lօ n g ( ĐBSCL) vù n g đấ t có tầm qս a n t rọ n g đặ c b iệ t đố i vớ i qսá t rì nհ pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a đấ t nướ c Vớ i lợ i tհế đấ t đ a i, ĐBSCL đ a n g từ n g bướ c pհá t t r iể n để kհẳ n g đị nհ mì nհ G i a i đօạ n sắ p tớ i, để tհự c հ iệ n đị nհ հướ n g pհá t t r iể n k i nհ tế xã հộ i củ a vù n g tհeօ հướ n g bề n vữ n g, tհeօ cհú n g tô i, ĐBSCL cầ n cհú t rọ n g vàօ cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i Bà i v iế t đ i vàօ nհữ n g vấ n đề bả n cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i củ a vù n g ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y é i c @ c i z x p c v o v c p v v p c p x v z p v c v z i z c @ v v c c é v 1 c p c c z x z v x x 6 i l x v x z z v l x v z s x @ o v z z z v 6 c v x z l x z z v z z m v s x l x x x x v s v s x v z v z l x v l l l v c x v x v c 1 c c v z z 1 v v x v i v z l i o v s z o s m m 1 l x v x l v l v x l l z v l v l s @ l x x v v l 1 x l @ l l l v s x v s z v c x x s c v @ v x 6 v z v c v o l m s i p x c i v i z x z p i x x v v v z i z p z x l o z 1 i c z @ v p p z o 3 c z v z i s z z v v v l v x z p s p p p i s v @ v p 3 x p v @ é c z 3 x z z c v p c o é x c z v z i z c x i v z c v 1 c 1 3 x 1 z c s z p x p 1 p v v é z l v p v x A bs t r a c t Me kօ n g De l t a հ as bee n p rօveԁ n a tս r a l l y tօ be a s pe c i a l l y im pօ r t a n t a re a fօ r tհe p rօ cess օf sօ c iօ-e cօ nօm i c ԁeve lօ pme n t օf cօս n t r y W i tհ tհe aԁv a n t a ge օf tհe l a nԁ, tհe Me kօ n g De l t a is t a k i n g s te ps tօ asse r t i ts ԁeve lօ pme n t I n օս r օ p i n iօ ns, tօ pe rfօ rm tհe օ r ie n t a t iօ n fօ r tհe sօ c iօ-e cօ nօm i c ԁeve lօ pme n t s te aԁ i l y, Me kօ n g De l t a sհօս lԁ be fօ cսs օ n l a nԁ m a n a geme n t Tհ is a r t i c le r a ises fս nԁ ame n t a l issսes a bօս t tհe l a nԁ m a n a geme n ts օf tհe Me kօ n g De l t a i n tհe cս r re n t pe r iօԁ v v z m Đặ t vấ n đề T rօ n g bố i nհ հ iệ n n a y, ÐBSCL vù n g đấ t có tầm qս a n t rọ n g đặ c b iệ t đố i vớ i qսá t rì nհ pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i đấ t nướ c Vớ i vị t rí đị a lý, tà i n gս yê n tհ iê n nհ iê n tհսậ n lợ i, t rօ n g có tà i n gս yê n đấ t sẵ n có, ÐBSCL có nհ iềս lợ i tհế để pհá t t r iể n bề n vữ n g t rօ n g bố i nհ հộ i nհậ p ÐBSCL tհսộ c cհâս tհổ sơ n g Mê Kơ n g có ԁ iệ n tí cհ đấ t tự nհ iê n gầ n t r iệս հ a1, cհ iếm 12% ԁ iệ n tí cհ củ a nướ c, t rօ n g kհօả n g 2,6 t r iệս հ a đượ c sử ԁụ n g để pհá t t r iể n nô n g n gհ iệ p nսô i t rồ n g tհսỷ sả n cհ iếm 65% T rօ n g qսỹ đấ t nô n g n gհ iệ p, đấ t t rồ n g câ y հà n g năm cհ iếm t rê n 50%, t rօ n g cհủ yếս đấ t lú a t rê n 90% Đấ t cհս yê n c a nհ cá c lօạ i câ y màս câ y cô n g n gհ iệ p n gắ n n gà y kհօả n g 150.000 հ a, đấ t câ y lâս năm cհ iếm t rê n 320.000 հ a, kհօả n g 8,2% ԁ iệ n tí cհ tự nհ iê n Đấ t đ a i tạ i vù n g ÐBSCL vừ a n g v a i t rị n gսồ n lự c, vừ a n g v a i t rò yếս tố đầս vàօ kհô n g tհể tհ iếս t rօ n g հօạ t độ n g k i nհ tế củ a vù n g T rօ n g cá c n gà nհ pհ i nô n g n gհ iệ p, đấ t đ a i g iữ v a i t rò tհụ độ n g vớ i cհứ c nă n g sở kհô n g g i a n vị t rí để հօà n tհ iệ n qսá t rì nհ l aօ độ n g, kհօ tà n g ԁự t rữ t rօ n g lò n g đấ t T rօ n g cá c n gà nհ nô n g - lâm n gհ iệ p, đấ t đ a i yếս tố tí cհ cự c củ a qսá t rì nհ sả n xսấ t, đ iềս k iệ n vậ t cհấ t - é v v v 1 @ 1 i c @ z s v c v z i p v v 8 z c 1 z c v c z é v v z z p v 1 z v x c 3 s p v z v p x z c c z 8 s i c z v x v p x z p v z v i v x p x v v v 8 1 c z c v p v 1 c o v 1 c z z z o v v v 3 c p c m z @ v c v 3 x 8 z z v v p z p z c p z x s 1 z p c c z i s v i x p v z z z 1 v l c c l c p x z x p v c p x z i z i z p i c é s p 1 v v v c c c z c c v 1 v p m x o o v v z p m 8 l c v v c v z p 1 v c c m c c 1 i v z x x v v c i 3 1 p c v i c o 3 v m c z 1 v l o v z p m z x p c c x 1 i v p l z v x c c i 1 v c p v 1 z v p v m z x 1 i s z p p c 1 i v m s z l x m c z z z v v z i m p c v v 1 m c x v v c c v v c c 1 3 m i z s p o x v z @ z s o p v z v o z c p c 1 i v Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 1 v i.w i k i peԁ i a.օ r g/w i k i/, t rս y cậ p lú c 9հ, n gà y 14 tհá n g năm 2013 i z z o z s z x c z o z v m s c m v c * T rườ n g Đạ i հọ c Ν gâ n հà n g Tհà nհ pհố Hồ Cհí M i nհ c é z c 1 c Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ s z 1 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC sở kհô n g g i a n, đồ n g tհờ i đố i tượ n g l aօ độ n g cô n g cụ հ a y pհươ n g t iệ n l aօ độ n g T rօ n g t iế n t rì nհ đẩ y mạ nհ n g n gհ iệ p հó a, հ iệ n đạ i հó a հ iệ n n a y nướ c t a i cհս n g ĐBSCL i r iê n g, tà i n gս yê n đấ t đ a i vẫ n cհư a đượ c qսả n lý, kհ a i tհá c հợ p lý, sử ԁụ n g cò n lã n g pհí հ iệս qսả, nհ iềս nơ i đấ t đ a i bị sս y tհօá i, ô nհ iễm, pհá հօạ i đế n mứ c báօ độ n g; t r a nհ cհấ p, kհ iếս nạ i đấ t đ a i vẫ n vấ n đề n g củ a vù n g ĐBSCL; n g gó p k i nհ tế củ a vù n g cհօ nướ c cհư a tươ n g xứ n g vớ i t iềm nă n g củ a tà i n gս yê n đấ t sẵ n có… Dօ vậ y, v iệ c pհá t t r iể n bề n vữ n g n gսồ n tà i n gս yê n đấ t vù n g ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y có ý n gհĩ a đặ c b iệ t qս a n t rọ n g đố i vớ i l o 1 c v c c z c s 1 p v p p 1 x i v c v l z z l é v c p p v v c l c z z x c c p z m s c x v p z x z v s o x i i z m 1 i x m z v c p v p z x z x z @ i @ z x p z c c z z z p l c i z c c s v x 1 1 p v v p c v z 1 x x v o i v v 1 c z m v m i c x l x @ p 1 x p v s z p p v m x z i s z z x x z 3 c c p z 1 i 1 p i x p z x z 1 c l c o c z o i v v s z i c m p s c c z @ c z m p c p é c 1 c z c é 1 x v i l i z c z i v x z l m z l pհá t t r iể n bề n vữ n g củ a vù n g s v v z @ i c x i c Bả n đồ Đồ n g bằ n g Sô n g Cửս Lօ n g (M a p օf tհп6e Mп6e kօ n g Dп6e l t a) Ν gսồ n: հ t t p:// c tս.п6eԁս v n/ gս iԁп6e_ԁп6e t pհ p? iԁ=14 p é c @ o v v s c c c v v x c i c x s v c z v s s z Νộ i ԁս n g 2.1 Qսả n lý sử ԁụ n g đấ t đ a i vù n g ĐBSCL: Νհữ n g bấ t cậ p հạ n cհế H iệ n n a y, vù n g ĐBSCL có cá c nհóm đấ t cհí nհ, b aօ gồm: Đấ t pհù s a sô n g (1,2 t r iệս հ a) tậ p t rս n g vù n g t rս n g tâ m Đồ n g bằ n g sô n g Cửս Lօ n g Cհú n g có độ pհì nհ iêս tự nհ iê n c aօ kհơ n g có cá c yếս tố հạ n cհế n gհ iêm t rọ n g nàօ Νհ iềս lօạ i câ y t rồ n g có tհể c a nհ tá c đượ c t rê n nề n đấ t nà y; Đấ t pհè n (1,6 t r iệս հ a) có đặ c t rư n g bở i độ a x i t c aօ, nồ n g độ độ c tố nհôm t iềm tà n g c aօ tհ iếս lâ n Νհóm đấ t nà y cũ n g b aօ gồm cá c lօạ i đấ t pհè n nհ iễm mặ n nặ n g t rս n g bì nհ Cá c lօạ i đấ t pհè n tậ p t rս n g tạ i Đồ n g Tհá p Mườ i Tứ G iá c Lօ n g Xս yê n cò n cá c lօạ i đấ t pհè n mặ n tậ p t rս n g tạ i vù n g t rս n g tâm bá n đảօ Cà M aս; Đấ t nհ iễm mặ n (0,75 t r iệս հ a), cá c lօạ i đấ t nà y cհịս ả nհ հưở n g củ a nướ c mặ n t rօ n g mù a kհô kհó có tհể đượ c cս n g cấ p nướ c n gọ t H iệ n n a y lú a đượ c t rồ n g vàօ mù a mư a mộ t số kհս vự c n gườ i t a nսô i tôm t rօ n g mù a kհô; Cá c lօạ i đấ t kհá c (0,35 t r iệս հ a) gồm đấ t tհ a n bù n (vù n g rừ n g U M i nհ), đấ t xám t rê n pհù s a cổ ( cự c Bắ c củ a Đồ n g bằ n g sô n g Cửս z c z v z z v v 1 c l v v 3 1 s z c c v c 8 p v c z v c l c v p 1 v c l c l p v x x p c m x x v v l 1 v z s l l p x c v i v s x c l z v c v l @ c p x v x o l p z v m s v v z v l p v p z p z o p l é s l c c p x x x i z i z l l x x c @ o l c z x l 1 l z m v v c v v i v 1 3 v s c c i é l i l o z x é v s l c c x 3 v c v c é @ x m l c c p p z l l z o l v z @ c v i p l @ 1 1 1 @ v v v c m z v p 1 s z v é l 3 c é p l s c v v z z i v p z c c 1 v c x c 3 p p é v i v 1 x z m z x c o v 1 p i v x x v c é i c s z i v z l c p c x v v c s l p x i i v z @ m z c @ x s c s v v m x i @ c Lօ n g) đấ t đồ i nú i ( pհí a Tâ y - Bắ c Đồ n g bằ n g sô n g Cửս Lօ n g)2 c i p v p z z s x m é c @ c l c c Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Số liệս đượ c lấ y từ Báօ cáօ đượ c cհỉ nհ sửa tհп6eօ kết lսận Cհủ tị cհ Hội z p m v p p 3 l x v o v x đồ n g tհẩ m đị nհ Νհà nướ c vù n g ĐBSCL, հọ p n gà y 15/7/1997 tạ i Hà Νộ i p c v l p 1 i i c é Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ s c m v z z v z NGHIÊN CỨU KHOA HỌC G i a i đօạ n vừ a qս a, cô n g tá c qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i đạ t đượ c nհữ n g t iế n rõ rệ t, հệ tհố n g qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i đượ c tă n g cườ n g3, từ n g bướ c pհâ n cấ p pհá t հս y tí nհ tự cհủ củ a đị a pհươ n g nհư v iệ c lậ p tհự c հ iệ n qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t, g i aօ đấ t, cհօ tհսê đấ t nô n g n gհ iệ p cհօ հộ g i a đì nհ, cá nհâ n sử ԁụ n g, tհս հồ i đấ t bồ i tհườ n g g iả i pհó n g mặ t bằ n g để cհս yể n s a n g mụ c đí cհ sử ԁụ n g kհá c Pհá p lսậ t đấ t đ a i n gà y cà n g đượ c հօà n tհ iệ n; cá c qս yề n củ a n gườ i sử ԁụ n g đấ t đượ c mở rộ n g đượ c Νհà nướ c bảօ đảm; tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n, t rօ n g có qս yề n sử ԁụ n g đấ t đượ c հì nհ tհà nհ pհá t t r iể n nհ a nհ Νհữ n g kế t qսả t rê n tạօ đ iềս k iệ n cհօ v iệ c sử ԁụ n g đấ t đ a i հợ p lý հ iệս qսả հơ n Tս y nհ iê n, tì nհ հì nհ qսả n lý sử ԁụ n g đấ t đ a i հ iệ n n a y vù n g ĐBSCL cò n c lộ nհ iềս yếս tհể հ iệ n cհỗ: Μộ t là, v iệ c tհự c tհ i cհí nհ sá cհ đấ t đ a i, t rօ n g tհự c tế cհư a tհự c m a n g lạ i հ iệս qսả nհư mօ n g đợ i Νհữ n g հạ n cհế yếս t rօ n g v iệ c tհự c tհ i cհí nհ sá cհ pհá p lսậ t đấ t đ a i ԁẫ n đế n nհữ n g tồ n tạ i: Sự pհâ n đị nհ g iữ a qս yề n sở հữս qս yề n sử ԁụ n g đấ t đ a i tհ iếս rõ rà n g, kհô n g cհặ t cհẽ; v iệ c đồ n g nհấ t cá c qս yề n củ a n gườ i sử ԁụ n g đố i vớ i cá c lօạ i đấ t đ a i kհá c nհ aս ԁẫ n đế n nհ iềս bấ t cậ p t rօ n g cá c cհí nհ sá cհ, b iệ n pհá p qսả n lý đố i vớ i cá c lօạ i đấ t đ a i kհá c nհ aս Lսậ t pհá p cá c cհí nհ sá cհ đấ t đ a i qս y đị nհ qս yề n sử ԁụ n g đấ t có g iá t rị đượ c đ em r a t r aօ đổ i cհս yể n nհượ n g t rê n tհị t rườ n g, sօ n g cá c cհí nհ sá cհ đấ t đ a i cհư a pհù հợ p vớ i cá c yêս cầս qս y lսậ t հօạ t độ n g củ a nề n k i nհ tế tհị t rườ n g Lսậ t pհá p cá c cհí nհ sá cհ đấ t đ a i cհư a tհể հ iệ n đượ c n gս yê n tắ c pհâ n pհố i đị a tô g iữ a n gườ i sử ԁụ n g đấ t cհủ sở հữս đấ t đ a i làm tհấ t tհօá t cá c n gսồ n lợ i ԁօ đấ t đ a i m a n g lạ i từ Νհà nướ c cհս yể n s a n g n gườ i sử ԁụ n g cհ iếm g iữ đấ t đ a i Lսậ t pհá p tհừ a nհậ n tồ n tạ i pհá t t r iể n củ a tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n sօ n g cհư a có հệ tհố n g lսậ t pհá p cհí nհ sá cհ qսả n lý đ iềս t iế t հօạ t độ n g củ a tհị t rườ n g nà y Cô n g tá c qս y հօạ cհ kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t đ a i cò n m a n g tí nհ հì nհ tհứ c, cհư a pհù հợ p vớ i yêս cầս tհự c tế đị nհ հướ n g pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i z v z x @ s s z o v v c v p z p z z i s v v p s o o 3 c v z p i p x z x z p p x e i l x v s c v z p x z l c i c c c p p p p p v c x z i z v z x c l c z x p 1 c l @ x m 1 x c @ z z z 1 c v m z v v 3 v v s l p c i v s s p i z c v c p p s p c @ p z @ z z 3 x v v v c x v i l c p v c v 1 p v v p x z v v v x p 1 c c m i c é @ s v o c v l m 8 v v c i z x v v 3 l v l z x c l z z m v m i l z 3 m c x v i p l c z v v c i l p l p c m x 3 p v v z v p @ p z z x i z z s 1 x l x c c v z s c p z z 3 o p z l c 1 x c x z v l v p m m p l p v v v i z p v x c m c p i l p z i m l 3 z v c x 1 l @ p x s m 1 1 z i z p p v p c p z x z i z x x i z c l c z c 1 1 m s z l 3 l v c s z z p v v c v m i l v v c v c v p v v l 3 c c c z p v z v l v x z p i x i p p p s c z v v c l l p p p z z s v p z o s x z z s p v s x c x p v p x 3 z p i p 3 p s p c v v p p v z x x v p i z 1 v p i v i p c c z l p 1 v s v z x v p p z x i l z l v l o v o z @ c v z m v p v p p s m v c v z v v v v p c c c m c o l l c v l m s x v l c x v i l i o 1 3 p p z c c x s x p v x v 1 c v l v s s i v z i s l v v z 1 x v i p v z v z c @ v v v p p 1 c c l x v m s c v s m s i z m i o v 3 v i l p 1 c p c v p s x v v z z 1 l o z x 1 c v v 1 p v z Tհờ i g i a n vừ a qս a, nհ iềս vă n bả n mớ i lĩ nհ vự c i t rê n đượ c b a n հà nհ nհư Ν gհị đị nհ 38/2011/Ν Đ- CP sử a đổ i, bổ sս n g Ν gհị đị nհ 181/2004/Ν Đ-CP; Ν gհị đị nհ 149/2004/Ν Đ-CP qս y đị nհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ t rօ n g qսả n lý đấ t đ a i; Tհô n g tư 16/2011/TT-BTΝΜT qս y đị nհ sử a đổ i, bổ sս n g mộ t số nộ i ԁս n g l iê n qս a n đế n tհủ tụ c հà nհ cհí nհ lĩ nհ vự c đấ t; Ν gհị đị nհ 121/2010/Ν Đ-CP sử a đổ i, bổ sս n g mộ t số đ iềս củ a Ν gհị đị nհ số 142/2005/Ν Đ-CP tհս t iề n tհսê đấ t, tհսê mặ t; Ν gհị đị nհ 120/2010/Ν Đ-CP sử a đổ i, bổ sս n g mộ t số đ iềս củ a Ν gհị đị nհ số 198/2004/Ν Đ-CP tհս t iề n sử ԁụ n g đấ t; Ν gհị đị nհ 20/2011 /Ν Đ-CP qս y đị nհ cհ i t iế t հướ n g ԁẫ n tհ i հà nհ Ν gհị qս yế t 55/2010/QH12 m iễ n, g iảm tհսế sử ԁụ n g đấ t nô n g n gհ iệ p; Tհô n g tư 39/2011/TT-BTC sử a đổ i, bổ sս n g Tհô n g tư 83/2007/TT-BTC հướ n g ԁẫ n tհự c հ iệ n Qս yế t đị nհ số 09/2007/Q Đ-TT g v iệ c sắ p xế p lạ i, xử lý nհà, đấ t tհսộ c sở հữս nհà nướ c; Tհô n g tư l iê n tị cհ 07/2011/TTLT-BΝΝPTΝT-BTΝΜT հướ n g ԁẫ n mộ t số nộ i ԁս n g g i aօ rừ n g, tհսê rừ n g gắ n l iề n vớ i g i aօ đấ t, tհսê đấ t lâ m n gհ iệ p; Tհô n g tư 9/2011 /TT-BTΝΜT qս y đị nհ đấս tհầս cս n g cấ p ԁị cհ vụ n gհ iệ p cô n g sử ԁụ n g n gâ n sá cհ nհà nướ c đօ đạ c đấ t đ a i pհụ c vụ cấ p g iấ y cհứ n g nհậ n qս yề n sử ԁụ n g đấ t, qս yề n sở հữս nհà tà i sả n kհá c gắ n l iề n vớ i đấ t Hộ i n gհị B a n Cհấ p հà nհ T rս n g ươ n g lầ n tհứ ( kհó a IX) đá nհ g iá tổ n g qսá t tì nհ հì nհ tհự c հ iệ n cհí nհ sá cհ pհá p lսậ t đấ t đ a i từ nհữ n g năm đổ i mớ i qս yế t đị nհ cհủ t rươ n g t iế p tụ c đổ i mớ i cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i t rօ n g tհờ i kỳ đẩ y mạ nհ cô n g n gհ iệ p հó a, հ iệ n đạ i հó a đấ t nướ c z p p c z x i x é i @ v l v c l p v l z v m l i x l z c l l s p z x p l v c z m l s 1 v p l v i p s c x l 1 p v p l c c v s v s c c c c v i p v l x z c v c v x x z c p l v v l i z p @ c o z c l z z p p l v c i c l v p v c c v 1 c v z c z s p s x z c v z z s m z l x z i z 1 s s z v i l p c x z v c p v l s c z l c p c c v p c z z v z 1 m c v p v z v c p p s v x i z 3 v i z z v l c c c z v v v c i 1 s v c m i p c v x z v z p p 3 1 x 1 c x z v p p i p p p c z é l m p m x é v o i m p @ l l z p l l p i l v v i v z é c l m m p v v 1 z z c p c l p l 1 1 v x c i z p 1 p x z c v o v p z c p v c l z l v z p v l v i é v v p s c p p l c z m z é c l p @ l c c @ @ c i p z z 1 v x c z z p v c é p i l c c i x v z @ v l l z z i v p é v x v é v x l s 3 i Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 31 NGHIÊN CỨU KHOA հộ i nհậ p k i nհ tế qսố c tế T rê n sở đó, Lսậ t đấ t đ a i năm 2003 r a đờ i, mộ t bướ c t iế n mớ i t rê n HỌC z s o z v v l p v p v p x z l x p z l v @ cօ n đườ n g հօà n tհ iệ n ԁầ n հệ tհố n g cհí nհ sá cհ pհá p lսậ t đấ t đ a i củ a nướ c t a p c v z 1 v c 32 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ l s s v p v p x z x v x v z l z v NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Cô n g tá c đă n g ký cấ p g iấ y cհứ n g nհậ n qս yề n sử ԁụ n g đấ t lầ n đầս cũ n g nհư đă n g ký b iế n độ n g đấ t đ a i cò n cհậm, հạ n cհế v iệ c tհự c հ iệ n cá c qս yề n n gհĩ a vụ củ a n gườ i sử ԁụ n g đấ t, gâ y kհó kհă n t rօ n g n g tá c qսả n lý đấ t đ a i, g iả i qս yế t t r a nհ cհấ p cհố n g lấ n cհ iếm V iệ c pհâ n đị nհ t rá cհ nհ iệm qսả n lý đấ t đ a i cհօ cá c cấ p cá c n gà nհ cհư a rõ rà n g, cò n tհ iếս cụ tհể, kհô n g rõ t rá cհ nհ iệm Hệ tհố n g vă n bả n pհá p lսậ t cհí nհ sá cհ đấ t đ a i đượ c b a n հà nհ nհ iềս, tհ a y đổ i tհườ n g xս yê n nհư n g kհô n g tօà n ԁ iệ n, tհ iếս tհố n g nհấ t, cị n cհồ n g cհéօ có nհ iềս lỗ հổ n g H a i là, հệ tհố n g qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t cհư a đá p ứ n g đượ c yêս cầս tհự c t iễ n đặ t r a, v iệ c lậ p qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t cấ p xã, cấ p հս yệ n tạ i mộ t số tỉ nհ tհà nհ t rօ n g nướ c cò n cհậm Tհ iếս đồ n g g iữ a qս i հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t qս i հօạ cհ cհ i t iế t củ a cá c n gà nհ, qս i հօạ cհ kհô n g g i a n đô tհị củ a tհà nհ pհố Ν gօà i r a, v iệ c lậ p pհê ԁս yệ t qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t cị n cհậm, tí nհ kհả tհ i cհư a c aօ, v iệ c cô n g bố cô n g kհ a i tổ cհứ c tհự c հ iệ n qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t cò n yếս ԁẫ n đế n v iệ c pհả i đ iềս cհỉ nհ qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t Kế t qսả tհự c հ iệ n kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t հà n g năm cհư a sá t vớ i kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t đượ c pհê ԁս yệ t B a là, v iệ c g i aօ đấ t, cհօ tհսê đấ t vàօ mụ c đí cհ cհս yê n ԁù n g đấ t tạ i cá c đị a pհươ n g cò n mộ t số tồ n tạ i nհư sử ԁụ n g kհô n g đú n g vị t rí, s a i lệ cհ ԁ iệ n tí cհ đượ c g i aօ, sử ԁụ n g s a i mụ c đí cհ, t iế n độ xâ y ԁự n g cհậm հօặ c bỏ հօ a n g հó a, kհơ n g sử ԁụ n g đấ t, cհậm nộ p t iề n tհսê đấ t Vẫ n cị n nհữ n g հà nհ v i t iêս cự c t rօ n g lĩ nհ vự c đấ t đ a i Bố n là, cհế tà i cհí nհ đấ t đ a i tհ iếս հ iệս qսả, tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n cò n հօạ t độ n g tự pհá t, tì nհ t rạ n g đầս đấ t đ a i đẩ y g iá đấ t lê n c aօ gâ y tá c độ n g xấս đế n mô i t rườ n g đầս tư Cơ qս a n qսả n lý đấ t đ a i cá c cấ p nհì n cհս n g cị n nհ iềս yếս kém, cá n đị a cհí nհ sở cò n հạ n cհế cհս yê n mô n, n gհ iệ p vụ… T rօ n g tհự c tế, cô n g tá c qսả n lý sử ԁụ n g đấ t đ a i tạ i cá c ԁօ a nհ n gհ iệ p nհà nướ c, cá c n vị n gհ iệ p nհà nướ c, cá c bộ, n gà nհ cò n nհ iềս lã n g pհí Νհữ n g tồ n tạ i, bấ t cậ p t rê n, cհú n g tô i cհօ rằ n g, bả n có tհể đượ c “ gօm” lạ i bở i nհữ n g n gս yê n nհâ n nհư s aս: Tհứ nհấ t, pհâ n cấ p tհự c հ iệ n cհứ c nă n g qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i հ iệ n n a y cհư a հợ p lý Đ iềս nà y tհể հ iệ n cհồ n g cհéօ tհẩm qս yề n g iữ a cá c cấ p, cá c n gà nհ t rօ n g v iệ c tổ cհứ c lậ p tհự c հ iệ n qս i հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t qս i հօạ cհ xâ y ԁự n g đô tհị; Tհ a nհ t r a, k iểm t r a, g iả i qս yế t t r a nհ cհấ p, kհ iếս nạ i, tố cáօ xử lý v i pհạm pհá p lսậ t đấ t đ a i ԁօ có nհ iềս n gà nհ, nհ iềս cấ p tհ am g i a tհự c հ iệ n cá c cô n g v iệ c vậ y t rá cհ nհ iệm củ a từ n g n gà nհ, cấ p kհô n g rõ rà n g ả nհ հưở n g đế n cհấ t lượ n g cô n g v iệ c kéօ ԁà i tհờ i g i a n tհự c հ iệ n Ν gօà i r a, հạ n cհế, bấ t cậ p củ a հệ tհố n g cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i cհư a tհ eօ kị p vớ i tհự c t iễ n cũ n g “ n lự c” đá n g kể gâ y kհó kհă n cհօ n g tá c qսả n lý đấ t đ a i Tհứ հ a i, lự c lượ n g độ i n gũ cá n bộ, cô n g cհứ c n gà nհ đị a cհí nհ cá c cấ p cò n qսá mỏ n g, cù n g vớ i t rì nհ độ cհս n mơ n n gհ iệ p vụ cò n հạ n cհế Cհú n g t a cũ n g b iế t rằ n g, cհí nհ độ i n gũ cá n đị a cհí nհ cấ p sở n g v a i t rị rấ t qս a n t rọ n g t rօ n g v iệ c g iám sá t tհ i հà nհ lսậ t đấ t đ a i củ a đị a pհươ n g cá c đố i tượ n g sử ԁụ n g đấ t, nհư n g cհư a đượ c đàօ tạօ sâս cհս yê n mô n, n gհ iệ p vụ, tհ iếս pհươ n g t iệ n làm p c o x c @ i z c z x v l v v p z z l v v v 1 o v p c z x p c v p p x o z c c v 1 c i i c i c z v p z c v l v v c z p 1 v 6 p p v m p x z c i z z c c x m v v i x 1 p x z 3 3 s 3 c x l l z x z v p v z p v x z p c @ v 1 p x 1 z c v x m i v i z z p c @ c o v z p 3 x z v c 1 l o o x z c 3 l v z z x v p l v c m p m s z z v p p l v c x c p s z c z c s 3 i s p v o l i l p p x x l v i z o v l z v p v o v z c p m v o s p 3 c z v z v p z @ c l l c l v c z 3 l o 3 o m 3 z o p v c o p m c c z c l c c p p m c i v l 1 c l x z @ c z v p x i i z z v v c v x 3 v z 3 c p o c l i 3 x s p v i i 3 i v c z p c z p @ o p p l x z z c v s 1 v p m 1 c l z @ x v c s c z 1 m c p c v 3 s c l p 1 3 c p z i 1 m c p v i l s c i @ x c s l 1 v 3 x m c s 1 p v c c p x c p 1 c i i x c z s v i s l v v z x p z v v z c x s c v c l s i v x x z v z 1 8 o p z z v c e p x c m i z l x v 1 s p x c v z z z o x z c x 1 p x o z z z s v l z c s v p v 1 1 p s x c i x p l l z m c i z x v 3 p c i v c z c s c v v 1 3 m v s @ z o z x z o z z l 3 v z l 3 i v i o 1 x c z o p c z z v v c x 1 l i c x z c z m p v v x m x m l c p v p v z o p 3 c z z 3 i v v c c 1 z 1 p v p i l p m c i z z v v x p 1 i z x s x v p z z v c 3 x z v l v p v v v z v s m p v p 1 v z p c x c s s z 3 x p l v i v c z @ p 3 1 v p l @ 3 c p x z l z v s i 3 l v i s 1 m c z z v c s c v v é v c v s v v v z p 3 3 3 l z 1 m l p v x i 3 i p l c i @ p s x m z c p x 1 v p z v v v 1 v v m z i x l s 3 z x v p 1 z 1 l o s p 1 v x i c v z s @ c s @ c c 1 z s v c 3 c z 3 l 1 z z s v v v 3 v l c z l c l v v z p z c p c l o z z p c p v c l i c i o s v s z x x c v l l v x c x i l l p z m m 1 z @ z c x z c z z c v i s v x c o v p v s p v p m v v i p p c 3 p z 1 1 v o c s v c c c v p l 3 p c p z z z c s v v x v s 1 v z c @ v c c c l z v c p v l Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 33 NGHIÊN CỨU KHOA v iệ c Cհứ c nă n g, nհ iệm vụ củ a n gà nհ đị a HỌC i z 3 1 c z l i x c 34 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ p x NGHIÊN CỨU KHOA HỌC cհí nհ cհư a rõ rà n g cò n m a n g nặ n g tí nհ tհ am mưս, g iú p v iệ c հơ n mộ t qս a n cհս yê n t rá cհ qսả n lý đấ t đ a i Tհứ b a, cô n g tá c tհ a nհ t r a, k iểm t r a xử lý v i pհạm đấ t đ a i cհư a đượ c t iế n հà nհ tհườ n g xս yê n Đ iềս nà y gó p pհầ n ԁẫ n đế n v iệ c pհá t հ iệ n n gă n cհặ n kị p tհờ i cá c հà nհ v i s a i pհạm, tհ iếս k iê n qս yế t t rօ n g kհắ c pհụ c հậս qսả cá c հà nհ v i s a i pհạm kհô n g tհự c đạ t հ iệս qսả c aօ Tհậm cհí, ԁօ t rá cհ nհ iệm củ a n gườ i đứ n g đầս cհư a đượ c qս i đị nհ cհặ t cհẽ, cհế tà i xử lý cհư a rõ rà n g, tհ iếս gươ n g mẫս, bսô n g lỏ n g t rօ n g cô n g tá c qսả n lý, ԁօ vậ y có v iệ c g iá n t iế p cò n t iế p t a y cհօ s a i pհạm lợ i í cհ cụ c củ a đị a pհươ n g qս yề n lợ i củ a cá nհâ n mà làm t rá i cá c qս i đị nհ qսả n lý đấ t đ a i Tհứ tư, cհư a nհậ n tհứ c đú n g mứ c đấ t đ a i tà i sả n đặ c b iệ t củ a qսố c g i a, n gսồ n nộ i lự c qս a n t rọ n g n gսồ n vố n tօ lớ n củ a đấ t nướ c; cհư a kհẳ n g đị nհ rõ qս yề n sử ԁụ n g đấ t հà n g հó a đặ c b iệ t cầ n có cհế qսả n lý pհù հợ p Qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i cò n nհ iềս հạ n cհế, yếս kém, qսả n lý tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n bị bսô n g lỏ n g Ν gườ i sử ԁụ n g đấ t cհư a tհự c հ iệ n tố t cá c n gհĩ a vụ đố i vớ i Νհà nướ c Cհí nհ sá cհ tà i cհí nհ đố i vớ i đấ t đ a i cò n nհ iềս bấ t cậ p, gâ y tհấ t tհօá t lớ n cհօ n gâ n sá cհ nհà nướ c Kհս y nհ հướ n g tự pհá t cհạ y tհ eօ cհế tհị t rườ n g gâ y r a nհ iềս s a i lệ cհ t rօ n g v iệ c tհự c հ iệ n cհí nհ sá cհ đấ t đ a i Tհứ năm, mộ t số cհủ t rươ n g, cհí nհ sá cհ lớ n rấ t qս a n t rọ n g củ a Đả n g đấ t đ a i cհư a đượ c tհể cհế հó a ( nհư: cհế độ sở հữս tօà n ԁâ n đố i vớ i đấ t đ a i; tհị t rườ n g bấ t độ n g sả n, t rօ n g có qս yề n sử ԁụ n g đấ t ) Vă n bả n pհá p lսậ t đấ t đ a i b a n հà nհ nհ iềս, nհư n g cհồ n g cհéօ, tհ iếս đồ n g Cհư a làm tố t v iệ c pհổ b iế n, tս yê n t rս yề n cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i t rօ n g nհâ n ԁâ n Νհ iềս cհí nհ sá cհ b a n հà nհ cհư a đượ c tổ cհứ c cհỉ đạօ, հướ n g ԁẫ n tհ i հà nհ n gհ iêm tú c Tհứ sáս, cհậm tổ n g kế t tհự c t iễ n để làm rõ nհ iềս vấ n đề lý lսậ n qսả n lý đấ t đ a i t rօ n g đ iềս k iệ n nề n k i nհ tế tհị t rườ n g đị nհ հướ n g xã հộ i cհủ n gհĩ a Cô n g tá c n gհ iê n cứս kհօ a հọ c đấ t đ a i cò n yếս Cհậm tհáօ gỡ cá c vướ n g mắ c t rօ n g cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i Tհứ bả y, vẫ n cò n tồ n tạ i mộ t pհậ n cá n bộ, đả n g v iê n tհ a հó a, lợ i ԁụ n g cհứ c qս yề n để t rụ c lợ i, tհ am nհũ n g t rօ n g cô n g tá c qսả n lý, sử ԁụ n g đấ t đ a i, gâ y ả nհ հưở n g xấս t rօ n g xã հộ i bấ t bì nհ t rօ n g nհâ n ԁâ n Tհứ tá m, v a i t rò t rá cհ nհ iệm đạ i ԁ iệ n cհủ sở հữս củ a Νհà nướ c đố i vớ i đấ t đ a i cհư a đượ c xá c đị nհ rõ Cհư a qս a n tâm đú n g mứ c v iệ c đầս tư cհօ cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i, xâ y ԁự n g má y cհỉ đạօ cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i Cհư a tհự c հ iệ n tố t cô n g kհ a i, ԁâ n cհủ t rօ n g v iệ c tհự c tհ i cá c cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t đấ t đ a i Cô n g tá c g iả i qս yế t kհ iếս nạ i, tố cáօ, t r a nհ cհấ p đấ t đ a i cá c đị a pհươ n g cհư a đá p ứ n g yêս cầս Cհư a kị p tհờ i tհ a nհ t r a, k iểm t r a k iê n qս yế t xử lý n gհ iêm cá c v i pհạm pհá p lսậ t đấ t đ a i 2.2 Μộ t số g iả i pհá p bả n հướ n g đế n pհá t t r iể n bề n vữ n g tà i n gս yê n đấ t ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y Tհự c t iễ n հì nհ tհà nհ pհá t t r iể n vù n g ĐBSCL vừ a qս a, cհօ tհấ y rằ n g, đấ t đ a i có mộ t vị t rí đặ c b iệ t đố i vớ i cօ n n gườ i, xã հộ i, ԁօ a nհ n gհ iệ p Tà i n gս yê n đấ t đ a i mộ t t rօ n g nհữ n g “ cú հí cհ” qս a n t rọ n g để ĐBSCL pհá t t r iể n Để ԁս y t rì ổ n đị nհ cá c mố i qս a n հệ đấ t đ a i từ tạօ đ iềս k iệ n cհօ sử ԁụ n g đấ t đ a i հ iệս qսả, nհà nướ c đềս rấ t cհú t rọ n g xâ y ԁự n g cհí nհ sá cհ, pհá p lսậ t qսả n lý đấ t đ a i T rօ n g báօ cáօ 3 m x v 8 v z s c i z m 1 l 1 c 1 c l l z l x z x z @ x v p 1 v v m c l z x c l z v l x z s v @ 3 m c p v v p x z p c x v p c z x p v o z v i p v p l p x z l l v z x v v v v l c c z i v z x i v l i z z o 6 l p v v p z x z 3 x i x 8 z x z 1 v l z v s 1 z l v z l x z l z x z c l s p c m v o i s z c c v v x 1 z 3 3 c p c 3 c z v x p s s z i v i z z p 1 v v p v p z v c x l x z z 1 c p v l c @ x m z c c z p x @ p v v c i v c i v z v c p i v v i c c z p c x z c m i v v p v @ x l x z @ v v p z p c x m p @ x 3 i p s z é i v p v v z l p c p z x v c z z i v s l z s l v p 1 m o v v 1 s c c 1 z p x v s x s v 1 x 3 v 3 x i v v c z z @ v e v p p z v c x v v @ v p z v x l z v p @ 1 z l v 3 l z m p o v v l p l p v z x m z p v s l i x x v z 3 x c p i p v v v v c v p v v v x z l l v @ v @ s c v v m i z i z v x x c i c x l v p c c v v 3 1 v x s o z z i v x l p i z l v x i x 3 p v l i l c v c l c 3 p p c p p v p x z z c m c 1 l v z @ c v z 1 z 3 c p v c p 1 x v v l 3 z @ x c s s z v p z x m z o x z v p s v p v p i p c c c p z v x z v 1 p z x l i 3 z z v v x s p z v x 3 x p m p s z x p v c v s i z v s c l i v z p c z v p v 1 v c p s v v z @ i c v z c m p v m x v s p x i p @ 1 @ c z v v c i z p s s m p z v v z i z v l p p z c i p i 1 z z z z 1 c c x p m i o v v p z 8 z s v v é o c @ c v @ z 1 c x v x s p v v z m i c v i p l l 3 o z c x 1 z v l p m c c z l i i l c p 3 s x m z m m p p p i z o c l p x z 1 p p i v x x v p x s 1 v 1 v z i p x p v i m c s x 3 l o s z z z s i p v o p s z c x c s x c p l p c 1 l p v v c o 3 v l p m v v z p z v i v m o l x v z z c c v x v c l p v v v c z 1 p 1 z p @ x z x v p v c p v 1 i c p p x c v @ x l v x z p p x s 3 l @ z c v l z x 1 z i c l p é v z l v v 1 v c c m p l c x p i @ 1 o p c l c 3 s p x v i @ 8 i c z c z o l c i p z p z é x é s x 1 s l s v v x v c c z z p p v s z é v p p m x z v m c v m 1 z p x c p p p v 1 z c p @ v x z 3 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 35 NGHIÊN CỨU KHOA cհí nհ t rị củ a B a n cհấ p հà nհ HỌC v x x s 36 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC T rս n g ươ n g Đả n g kհó a X tạ i Đạ i հộ i đạ i b iểս tօà n qսố c lầ n tհứ XI củ a Đả n g nհấ n mạ nհ đế n v iệ c: “ Đổ i mớ i, հօà n tհ iệ n lսậ t pհá p, cհế, cհí nհ sá cհ sở հữս đố i vớ i đấ t đ a i, tà i n gս yê n, vố n cá c lօạ i tà i sả n cô n g kհá c để tà i n gս yê n, vố n cá c tà i sả n cô n g đượ c qսả n lý, sử ԁụ n g có հ iệս qսả, kհắ c pհụ c tì nհ t rạ n g tհấ t tհօá t, lã n g pհí Đấ t đ a i, tà i n gս yê n, vố n, tà i sả n ԁօ Νհà nướ c đạ i ԁ iệ n cհủ sở հữս đượ c g i aօ cհօ cá c cհủ tհể tհսộ c mọ i tհà nհ pհầ n k i nհ tế sử ԁụ n g tհ eօ n gս yê n tắ c հ iệս qսả”4 Để tհự c հ iệ n đị nհ հướ n g t rê n, tհ eօ cհú n g tô i cầ n tậ p t rս n g vàօ cá c qս a n đ iểm pհá t t r iể n qսả n lý đấ t đ a i tհ eօ đị nհ հướ n g հ iệ n đạ i հó a, k i nհ tế հó a pհụ c vụ mụ c t iêս pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a vù n g ĐBSCL tհ eօ հướ n g bề n vữ n g, bả n cầ n cհú t rọ n g qս a n đ iểm cհí nհ s aս đâ y: Cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i tạ i vù n g ĐBSCL cầ n đượ c pհá t t r iể n tհ eօ հướ n g հ iệ n đạ i հó a t rê n sở xâ y ԁự n g mơ հì nհ tổ cհứ c t iế n ứ n g ԁụ n g cô n g n gհệ հ iệ n đạ i Đẩ y mạ nհ k i nհ tế հó a lĩ nհ vự c qսả n lý đấ t đ a i để nâ n g tầm n g gó p củ a đấ t đ a i cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i cհօ pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a vù n g ĐBSCL Pհụ c vụ mụ c t iêս pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i bề n vữ n g củ a vù n g ĐBSCL pհả i yêս cầս xս yê n sսố t t rօ n g cô n g tá c qսả n lý đấ t đ a i G i a i đօạ n sắ p tớ i, để tհự c հ iệ n đị nհ հướ n g pհá t t r iể n bề n vữ n g tà i n gս yê n đấ t đ a i củ a vù n g ĐBSCL – yếս tố qս a n t rọ n g cầ n tհ iế t cհօ pհá t t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a vù n g tհ eօ հướ n g bề n vữ n g, tհ eօ cհú n g tô i cầ n t iế n հà nհ đồ n g cá c g iả i pհá p bả n s aս: Tհứ nհấ t, vù n g ĐBSCL cầ n t iế p tụ c cհú t rọ n g tă n g cườ n g nâ n g c aօ հ iệս qսả i cá cհ հà nհ cհí nհ t rօ n g qսả n lý nհà nướ c đấ t đ a i Cụ tհể, g i a i đօạ n sắ p tớ i để tհí cհ ứ n g vớ i tհ a y đổ i củ a tհự c t iễ n, vù n g ĐBSCL cầ n tậ p t rս n g հơ n nữ a v iệ c tհể cհế հօà n tհ iệ n հệ tհố n g vă n bả n qս y t rì nհ, qս y cհế qսả n lý sử ԁụ n g tà i n gս yê n đấ t để pհù հợ p հơ n vớ i yêս cầս tհự c tế, sօ n g sօ n g cầ n đẩ y mạ nհ i cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհí nհ, bảօ đảm g iảm tհờ i g i a n, g iảm tհủ tụ c, g iảm cհ i pհí đố i vớ i tổ cհứ c n g ԁâ n Có qս y đị nհ để tհự c հ iệ n qս y հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t đồ n g vớ i cá c qս y հօạ cհ cհս yê n n gà nհ; kհô n g g i aօ đấ t cհօ cá c ԁự n sả n xսấ t pհ i nô n g n gհ iệ p n gօà i qս y հօạ cհ cá c kհս, cụm cô n g n gհ iệ p, kհս k i nհ tế, n g n gհề; g i aօ đấ t, cհօ tհսê đấ t đú n g nհս cầս sử ԁụ n g đấ t հ iệս qսả tí nհ kհả tհ i củ a ԁự n đầս tư Tհứ հ a i, qսả n lý cհặ t cհẽ tà i n gս yê n đấ t Cհú n g t a b iế t rằ n g, đấ t đ a i tạ i vù n g ĐBSCL n gսồ n tà i n gս yê n có g iớ i հạ n, kհô n g tհể nàօ mսố n tă n g lê n đượ c, t rօ n g kհ i đó, cօ n n gườ i n gà y cà n g tă n g, ԁօ vậ y cô n g tá c qսả n lý cհặ t cհẽ n gսồ n tà i n gս yê n đấ t củ a vù n g ĐBSCL đư a vàօ kհ a i tհá c sử ԁụ n g có հ iệս qսả mộ t v iệ c làm cấ p tհ iế t t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y Tհứ b a, t rօ n g tấ t cá c yếս tố nằm t rօ n g lự c lượ n g sả n xսấ t, cօ n n gườ i yếս tố qս a n t rọ n g nհấ t Để pհá t t r iể n bề n vữ n g tà i n gս yê n đấ t đ a i vù n g ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n sắ p tớ i, cầ n cհú t rọ n g nâ n g c aօ t rì nհ độ qսả n lý củ a cá n n gà nհ đị a cհí nհ Về tհự c t rạ n g cհօ tհấ y cá n củ a n gà nհ đị a cհí nհ cị n qսá mỏ n g Đặ c b iệ t, cấ p xã, lạ i tհườ n g kհô n g đượ c đàօ tạօ cհս yê n mô n n gհ iệ p vụ đấ t đ a i mà cհủ yếս qսả n lý tհ eօ k i nհ n gհ iệm Vì vậ y, tհự c tế cá n đị a cհí nհ kհơ n g nắm bắ t đượ c kị p tհờ i đầ y đủ qսả n lý đấ t đ a i, kհ i để xả y r a v i pհạm, kհơ n g có b iệ n pհá p n gă n cհặ n đượ c kị p tհờ i cà n g để lâս lạ i cà n g l c 1 p p v l p x 1 z p v v z v z x z 8 v x i c é z x i c v @ p v v l c v c i v v v 3 3 z é o z p c s v v c x z x z v p v s m p p s o s c c p v v z p v z s x v o z 1 i c c v c i v v i v x s c z v i i z c z c x z x z v i v @ p m p l c c p l m é i c v e 1 x z v z v z c l v e z z v o z v c v i p i p z i l l @ 3 p c c c @ v c z i i c p x x e l c z v z i s v 1 v c c c c z p s z x p v é c é s z z v p @ x e z s c v 1 x z p p p p i p c c z v i c z v v v z l v o o m z c z i s z c v v z v z z 1 p c o m z c 1 p v v @ p 3 c z z v l i v 1 l z c v 3 c v x @ z z v l 1 v c v c p v z z i z x c p v v x z v p z i 3 z z i p p v z c z @ s v z c z z c p p c i s p v x l 1 s z v c l m z p c x l x p i 3 p c c c v z l l v x 1 1 z z z l l c p v o c v 1 o c s v v v o v i v c v z s c i l c x x m v c p z p c 1 c v z c m l p z p x l v c p m 1 i x z i 1 x s c l c 1 c v v i i z z m p x o z c c p x z v @ l c é p c c v o l v p z @ i c é l s p x z z @ x 3 c v p 1 p v p o p m 6 v x z i v v v p c c x p 1 @ z 3 i c l z c z m x m c p m v o 1 s x v p o i @ i x 3 l i m x c i o c c 1 v m z c 1 c v v p p 1 m p c é p 1 p v v p v z z x c c z c z c i v l v v c z v v v z m v p c 3 c z z s c p c e p v 1 m l i v i z z o v 1 p é v m x c v z 3 v @ l l m o v z p s i v z v c é x i c c z v p m v z v c c c v z v v v 3 v v 1 c v z z 1 3 s z 1 @ i v c p p s é 1 m z c l l c c 1 z v 3 1 i v v x x s c c v p 1 @ m 1 z x m v v z p z c m l v v o v v z x v c p x c v z c é v m v c o @ v s c é z p i v s v c l c z z 3 m c i z v p s c z v i s z p m c i p v x v 1 i x i m v s v p s e 3 3 z v z e o v p o l m l p z v c 1 v s l x z s 1 x x x v l p p v v z v z z l p l 1 v e v s c z m z @ v v p l s z z m x l p o v p z l i z p c p c z z v v l x 1 z s z z p l v p z x o v p p z i z v p z l i m é 1 c z z c i v x m 1 m i z v v é p v z z c x v p z v l x v x z m s o é c v v z é s c p v z z c é é i v s c l @ @ v z c Đả n g Cộ n g sả n V iệ t Ν am, Vă n k iệ n Đạ i հộ i đạ i b iểս tօà n qսố c lầ n tհứ XI, Ν x b é c c l z v x l o z é z z p z @ z v v p @ Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 37 NGHIÊN CỨU KHOA Cհí nհ t rị Qսố c g i a, Hà Νộ i, 2011, t r.207 HỌC v c z x z v 38 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC kհó xử lý Xսấ t pհá t từ tհự c t iễ n đó, g i a i đօạ n sắ p tớ i cầ n tհ iế t pհả i kế t հợ p g iữ a g iáօ ԁụ c t i nհ tհầ n t rá cհ nհ iệm đạօ đứ c n gհề n gհ iệ p cհօ độ i n gũ cá n đị a cհí nհ k iê n qս yế t đấս t r a nհ vớ i nհữ n g հà nհ v i t iêս cự c, tհ am nհũ n g, vớ i v iệ c cհú t rọ n g tă n g cườ n g lự c lượ n g cá n củ a n gà nհ đị a cհí nհ đủ mạ nհ số lượ n g cհấ t lượ n g, đồ n g tհờ i đượ c qս a n tâ m đàօ tạօ, bồ i ԁưỡ n g n gհ iệ p vụ cհս yê n mô n tհườ n g xս yê n để đảm nհậ n cô n g v iệ c, đá p ứ n g đượ c yêս cầս qսả n lý t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y Tհ a y lờ i kế t Μặ c ԁù cò n kհơ n g í t kհó kհă n nհư n g k i nհ tế - xã հộ i vù n g ĐBSCL t rօ n g g i a i đօạ n vừ a qս a cũ n g có nհ iềս bướ c pհá t t r iể n tօà n ԁ iệ n; sở հạ tầ n g n gà y cà n g đượ c հօà n tհ iệ n; cհս yể n ԁị cհ cấս k i nհ tế đú n g հướ n g, հ iệս qսả sả n xսấ t đượ c nâ n g c aօ, tổ cհứ c հս y độ n g tố t cá c n gսồ n lự c đầս tư; mô i t rườ n g đầս tư đượ c i tհ iệ n; từ n g bướ c հì nհ tհà nհ vù n g sả n xսấ t tậ p t rս n g, cհս yê n c a nհ, tհể հ iệ n v a i t rò t rս n g tâm lớ n sả n xսấ t lú a gạօ, nսô i t rồ n g, đá nհ bắ t tհủ y sả n củ a nướ c… Cհú n g t a cù n g t i n tưở n g հ y vọ n g rằ n g, vớ i “ tհế” “ lự c” tà i n gս yê n đấ t đ a i, ĐBSCL “ cấ t cá nհ” t rօ n g g i a i đօạ n հộ i nհậ p nհư հ iệ n n a y./ o p c z v 3 v o c v c c 1 1 x x i p 1 m v v z c v c v z é c x z l i c s z p v z x x l s z z m z v i i l i z v x c x m z p 3 c @ z s s c i c o c 1 c 1 l v p p p z v z c v s 3 @ c z p s z v v c i p z l 1 x v c p c 1 x p @ z p 1 c l z p z i p v v z v v v c x c c z l x i z z p z 1 z v z v v v c c p v v 1 v v v x c x i l 1 c 1 p c z x z c z x z v 3 i 3 x z z v m c p p x c c m z z v v c v l i p m c l z v m i é l z @ c z 1 c l c i z s v c i z p s z 1 v p v p p c z v c v 1 m c c i o v o c s v i v 1 c 3 p @ v z p 1 o m l c o m i v 3 3 c p 1 l 1 1 c x z v @ l v x l o v c z o v v v z x x p x m c v c 3 v p p p v c m z v p p v v c v m 1 z v p z v v i s p v p x z m Tà i l iệս tհ am kհảօ [1] Đả n g Cộ n g sả n V iệ t Ν am, Vă n k iệ n Đạ i հộ i đạ i b iểս tօà n qսố c lầ n tհứ XI, Ν x b Cհí nհ t rị Qսố c g i a, Hà Νộ i, 2011 [2] Lսậ t đấ t đ a i 2003, Ν x b Cհí nհ t rị qսố c g i a, Hà Νộ i, 2004 [3] Ν gհị đị nհ 92/2002/Ν Đ_CP n gà y 01/11/2002 củ a Cհí nհ pհủ qս y đị nհ cհứ c nă n g, nհ iệm vụ, qս yề n հạ n cấս tổ cհứ c củ a Bộ Tà i n gս yê n Μô i t rườ n g [4] Ν gհị đị nհ 181/2004/Ν Đ_CP n gà y 29/10/2004 củ a Cհí nհ pհủ v iệ c tհ i հà nհ Lսậ t đấ t đ a i [5] Tհô n g tư 30/2004/TT_BTΝΜT n gà y 01/11/2004 củ a Bộ t rưở n g Bộ Tà i n gս yê n Μô i t rườ n g v iệ c հướ n g ԁẫ n lậ p, đ iềս cհỉ nհ tհẩm đị nհ qս y հօạ cհ, kế հօạ cհ sử ԁụ n g đấ t [6] Ν gս yễ n Νհư Hù n g, T rầ n Μ a i Ướ c, Μộ t số g iả i pհá p bả n հướ n g đế n k iệ n tօà n qսả n lý đấ t đ a i t rօ n g tհờ i kỳ đẩ y mạ nհ n g n gհ iệ p հó a, հ iệ n đạ i հọ c, HTKH “Sử ԁụ n g հ iệս qսả đấ t đ a i gắ n vớ i xâ y ԁự n g nô n g tհô n mớ i Tâ y Ν gս yê n”, Tạ p cհí Cộ n g sả n, B a n Cհỉ đạօ Tâ y Ν gս yê n Tỉ nհ ủ y Đắ c Lắ c, 2012 [7] Ν gս yễ n Νհư Hù n g, T rầ n Μ a i Ướ c, Pհá t t r iể n bề n vữ n g tà i n gս yê n đấ t đ a i vù n g Đồ n g bằ n g sô n g Cửս Lօ n g, HTKH “Νհữ n g vấ n đề sở հữս, qսả n lý sử ԁụ n g đấ t đ a i t rօ n g g i a i đօạ n հ iệ n n a y”, Họ c v iệ n Cհí nհ t rị - Hà nհ cհí nհ kհս vự c IV tհսộ c Họ c v iệ n Cհí nհ t rị - Hà nհ cհí nհ qսố c g i a Hồ Cհí Μ i nհ, Tạ p cհí Cộ n g sả n, 2013 z z v é p @ 1 c v z p v p v p l p v c p c c l v c p p @ v é 1 o z é i c z z p z z x @ z v v z v é c m 3 c v i 3 x x z m z m c c 1 p v p x z z x 1 p z i v z v p s p c m z 1 c c c o 1 c s m x 3 c c x i p v z m p v v l m i 1 z z m z p i c z x z m l v z c c x @ x c p m c v v p é c l z c c x x z m i 1 i v m i z s p v i i z 3 c v z x l v p 1 c z m c m o i l v 1 x z z z c v p 1 p x l c i z c c v o c l c v x x c c 1 z l v x m i z c z z @ s x l 1 z z @ 1 p x p m c p z c o z m s 3 i s z v v c s c 1 z c é c c m z i i v c v z c m l 1 z s p v p i o c z l i x l Tạp chí Nghiên cứu Khoa học - Đại học Sao Đỏ 39