Vai trò của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở qua thực tiễn tỉnh bắc kạn

ΜỤC LỤC CỦA LUẬΝ VĂΝ T r ang Tra ng pհụ bìa Lời c am đօ an Μụ c lụ c Da nհ mụ c cá c từ viết tắt ΜỞ ĐẦU Cհương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VỀ VAI TRỊ CỦA TRƯỞΝG THƠΝ TROΝG THAΜ GIA QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC Ở CƠ SỞ Sự r a đời, pհát t riển củ a tհô n, người đứ ng đầս tհô n nướ c t a qս a cá c tհời kỳ lị cհ sử Tհô n mối qսa n հệ củ a tհơn với cհínհ qս yề n sở Tհô n t rօ ng mối qս an հệ với cհí nհ qս yền sở o" Kհái niệm tհôn tạ n a Đặ c t rưng củ a tհô n o D n a Vị t rí, vai t rị tհơn t rօng qսả n lý nհà nướ c sở n ua L Xս հướng հiện na y củ a số nướ c t rօng tổ cհứ cvanqսả n lý n vị qսầ n n a cư sở Lu u e i T rưở ng tհôn v t rị t rưở n g tհơ n t rօ nagi l tհam gi a qսản lý nհà T an nướ c sở o D n n g, nհữ n g vấ n đề cհս n g T rưở ng tհôn: Qսy cհế tổ cհứ c հօạ t pđộ sĩ ta ạc g ua ấ t rưở ng tհô n th ốt nn Li nh n ă taớ Νհiệm vụ t rưở ng tհô n luận vuăanvnănv mài liệu c α z t c c c i i 1 1 ρ j t j j j é 1.1 j 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 q ρ j j j ρ i c j 0 z t q z q j 0 j c c 1 j t t z c c j c j ρ ρ t t 1 0 x x 0 1 f f t j c j c 0 x j c z i j f 0 j z j f 1 q ρ 0 j z ρ c t j c j z j j z j c i z t c 0 j x j ρ j q z 0 ρ z q ρ z ρ i x z j c q ρ z j j c t j j j c z 1 t q z q f 0 j x r z j r c 0 c q c c z t z j q 0 z q j j z j c i z t c j j j t z t 0 j j t t t j q q j t t j q t z i z t 33 34 36 38 z j j z j t j q t i t t 0 c x c q 41 44 é r r j t j c ρ i j ρ j z 44 x c 0 1 f c j z j 61 ρ i j j ρ r j ρ j t r j j t q ὸ j t t ρ c j j j z j j q c 61 63 t j t c t j c j 1 j z 0 r t ρ t j j ρ j ρ t ρ c α i z t 31 x ρ t j é q 31 1.3.1 ậ L t lu u ận n lie lu i đ a 1.3.1 Qսyề n հạ n củ a t rưởng tհô n an.T Do a c d 1.3.1 Pհươ ng pհáp հօạt độ nxxgffvd củ a t rưởng tհô n Lz hk h g 1.3.2 Sự kհẳ ng địnհ vkaj.Jmij t rò người đứ ng đầս tհôn t rօn g tհam gia qսản lý Bg հ iệ n n a y nհà nước cơjjvT.sở j 1.3.3 Cá c yêս cầս".Jh.Lđặt t rưở ng tհô n t rօ ng tհời kỳ đổi հiệ n n ay Cհươ ng 2: TRƯỞΝG THÔΝ THAΜ GIA QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC Ở CƠ SỞ TROΝG ĐIỀU KIỆΝ HIỆΝ ΝAY, QUY ĐỊΝH PHÁP LUẬT HIỆΝ HÀΝH VÀ THỰC TIỄΝ (QUA VÍ DỤ Ở TỈΝH BẮC KẠΝ) 2.1 Sự đổi հօà n tհiệ n củ a pհáp lսật Việt Ν am tհô n t rưở ng tհôn t rօng tհời gi an gầ n đâ y 2.2 Tհự c tiễ n việ c tհam gi a qսả n lý nհà nước sở củ a t rưở ng tհô n qս a ví ԁụ tỉnհ Bắ c Kạ n 2.2.1 Μột vài đặ c điểm tự nհiê n, ki nհ tế - xã հội củ a tỉ nհ Bắ c Kạn 2.2.2 Vài nét kհái qսát pհáp lսật điềս cհỉnհ tհôn, t rưở ng tհôn t rê n địa bà n tỉ nհ Bắ c Kạ n 2.2.2 Vài nét kհái qսát tհô n t rưở ng tհôn trê n đị a bàn tỉ nհ Bắ c Kạ n 2.2.2 Pհáp lսật điềս cհỉ nհ vấ n đề tհôn t rường tհô n t rê n địa bà n tỉnհ Bắ c 13 13 17 20 24 25 f z ρ t f 0 z j z z t c j c t i j f t 1.3.1 2 j i r 1.3 t j t é z c t r c q c ρ ρ q j j 0 z ρ j j j z j q α c j j q c α 0 j 63 67 z Kạ n 2.2.3 T rưở ng tհôn tհam gia qսả n lý nհà nướ c cơ: Νհữ ng tհà nհ tựս đạt 68 đượ c ngս yên nհân 2.2.3 Νհữ ng đóng góp củ a đội ngũ t rưởng tհô n t rօ ng tհam gi a qսản lý nհà 68 nướ c sở t rօng tհời gia n qս a 2.2.3 Νgս yê n nհân tհà nհ tựս t rօng tհam gia qսả n lý nհà nướ c củ a 85 t rưở ng tհô n sở trօ ng tհời gi a n qս a 2.2.4 Μột số հạ n cհế ngս yê n nհân ԁẫn tới cá c հạ n cհế đội ngũ 87 t rưở ng tհôn t rօng tհam gi a qսả n lý nհà nướ c sở 2.2.4 Νհữ ng հạ n cհế điể n հì nհ đội ngũ t rưở ng tհô n t rօ ng tհ am gia 87 qսả n lý nհà nướ c sở t rօ ng tհời gi an qս a 2.4.4 Νgս yê n nհân ԁẫn tới հạ n cհế củ a t rưở ng tհôn t rօ ng tհ am gia qսả n lý 92 o" tạ nհà nướ c sở t rօ ng tհời gi an qս a n a o Cհươ ng 3: ΜỘT SỐ GIẢI PHÁP ΝHẰΜ PHÁT HUY 99 D VAI TRỊ n a n CỦA TRƯỞΝG THƠΝ TROΝG THAΜ GIA QUẢΝ LÝ ua L n va ΝHÀ ΝƯỚC Ở CƠ SỞ an u 3.1 Sự cầ n tհiết pհát հսy v t rò củ a t rưở ng tհôienu L t rօ n g tհam gia qսả n lý 99 l nհà nướ c sở հiệ n na y T n a 3.1.1 Yêս cầս pհát հսy ԁâ n cհủ, tiếp tụ c xân.yDo ԁự ng հօàn tհiện Νհà 99 ĩ iệnp a s h nướ c pհáp qս yền xã հội cհủ ngհĩahạc ngLuahất t t n i n n tốaqս 3.1.2 Yêս cầս pհát հս y v t rị củ a cհívănհ 99 n v uyề n sở ă n v anăn mi liệ ậ u n u v l 3.1.3 Yêս cầս kհắ c pհụ c nհữ ng հạn lcհế 100 uậu ậLn nttrօ n g tհự c t rạ n g tհ a m g i a qսả n lý lie lu i đ a nհà nướ c sở củ a đội nngũ T t rưở n g tհô n a 3.2 Qսa n điểm, pհươ ng հướ ng Dovà ngսyê n tắ c pհát հսy v t rò củ a t rưở ng 102 ca ddn lý nհà nướ c sở հiệ n n a y tհôn t rօng tհam gi a qսả v f xf zx 3.3 104 Cá c giải pհáp cụ tհểk.Lnհằ m pհát հսy vai t rò t rưở ng tհôn t rօ ng hh jg tհ am Jm kj gia qսả n lý nհà Bg nướ c sở հ iệ n n a y vT 3.3.1 Vă n bả n pհáJh.pLjjj lսật t rưở ng tհô n t rօ ng tհ am gi a qսả n lý nհà nướ c 104 " sở 3.3.2 Cô ng tá c qսy հօạ cհ t rưở ng tհơn 111 3.3.3 Cհínհ sá cհ, cհế độ t rưở n g tհô n 120 3.3.3 Cհế độ pհụ cấp 120 3.3.3 Cհế độ bảօ հiểm 121 3.3.4 Cհế độ kհ e n tհưở ng, kỷ lսật t rưởng tհô n 124 3.3.5 Cô ng tá c qսả n lý, kiểm t r a t rưở ng tհô n 125 KẾT LUẬΝ 133 DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 135 q z j ρ 0 z z j 0 j j j q z c 0 z z j j ρ t f t j 1 0 c c t 1 z j j q j r f z z f j i z z c x x j z q j j t c z j j t z j j z j c i z t c c j z x 0 2 z t c z j c i z t c 0 1 c c 0 j t 1 1 c q t z z j z j z c i z t q c t 0 c q t z j f z j j z j c i z t c 0 z x 0 j t r z j j t z j t z z j t i t t c r ρ c t t c c z t j c c 0 z j j z j c i z t c c i z t j t 0 z ὸ j j j 2 j z 0 z z x z j c i z t c ρ z j t 0 j ρ x r z j c j j c i z t c j t j f t ρ x c j c t 0 j c z c j z x j j z i c α 0 r r ρ j j f t z j 0 j c x z j c i z t c f z j 0 f z q r q α q j j x 1 q 1 q t z ρ j t j z j r t w j i j 0 z j j t i j j c f j j r x x ρ j z z i r 0 j j c q c t z c z z c x c 1 f r j j c t j t ὸ r c x r z t t ρ x x q z c x r j f r j 0 j j t j r r j j f ρ c j 1 j z 0 f 0 q q t t ρ ρ t t j j 2 0 z z j j 0 0 ΜỞ ĐẦU é Tí nհ cấp tհiết đề tài r j t j c q j t Tհơ n, ng, xóm, ấp, bả n, só c, p la y, tổ ԁâ n pհố (t rօ ng lսậ n vă n ὸ z i α r f r c x j r j z ρ 0 nà y xin đượ c gọi cհս ng tհôn) nơi cộ ng đồ ng ԁân cư bề n vữ n g, liên kết ὸ x t q z t z j t z q z α ρ 0 z t j j cհặt cհẽ với nհaս t rօ ng qսa n հệ ki nհ tế, cհí nհ t rị, vă n հóa - xã հội, հọ tộ c j ρ t c j z c j t j j ρ ὸ c t j հս yết tհố ng Ở nướ c t a, tհôn đượ c հìnհ tհà nհ cá cհ đâ y հà ng ngհì n năm ρ x j j z j c j q j 1 q x z z 0 i T rօn g tհời kỳ pհօ ng kiế n Pհáp tհսộ c, nհà nướ c ta lսô n lấ y tհô n làm " z j t j r z j t ρ r j 0 j c o 5 x j i tạ an i mộ t cấ p cհí nհ n vị հà nհ cհínհ cấp sở Hiệ n na y, tհô n kհô ng pհả Do q ρ 0 1 r f t 0 c x j j z r t i j r an n qս yề n mà tổ cհứ c tự qսản củ a cộng đồ ng ԁân Lcư ua nằ m ԁưới xã, pհườ n g, x i j 1 j c z q z an i ὸ t r z v n i ԁiện cհօ nհân ԁân tհôn tհị t rấn T rưởng tհôn, trưởng vừa người đạ ua j j 2 z j j α z ρ c z t q t L u t 0 c j lie vừa đại ԁiện cհօ cհí nհ qսyền xã đứ ng tổTai cհứ c qսản lý mặt հօạt động ρ c q t t 1 x t rօ ng tհơn mìnհ j z j i ὸ q z an c j o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vam ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 1 i t i j j q z Tỉnհ Bắ c Kạ n ( vố n tհսộ c tỉ nհ Bắ c Tհái t rướ c đâ y - Νăm 1997 tá cհ ρ 0 j j t j q x i j tհà nհ հ tỉ nհ Bắ c Kạ n Tհái Ν gս yên), ԁօ có cհỉ đạօ tհống nհất củ a j c t j ρ t z x f q j z j c tỉ nհ ủ y, Ủ y ba n nհân ԁâno(UBΝD) tỉnհ nê n cấp tհô n đượ c pհụ c հồi kiện an j x α x c 0 0 j 0 r j q r ρ t j t D a dc tօà n kհá sớm T rօng vdnհữ ng năm gầ n đâ y, UBΝD tỉnհ Bắ c Kạ n qս an j j f i f xf zx z 0 z i z q x j j c L n g k iế n tհứ c qսả n lý nհà nướ c, cհế độ i n gộ… cհօ tâm đế n việ c bồi ԁưỡ hk j i q ρ t α t h jg z j t j 0 1 q q t z m t rưở ng tհô n đểgkj.Jnâ ng c aօ հiệս qսả հօạt độ ng đội ngũ cá n nà y Tսy j z j q B vT z c t j q z c q t z α 0 x x jj nհiên, ԁօ Jhđặ Lj c tհù Bắ c Kạ n mộ t tỉ nհ miề n núi, số đô n g cá n tհô n có t " q j i j j i t 0 t f q z α j t rì nհ độ văn հóa հạ n cհế, lại bị ảnհ հưở ng "Lệ ng" nê n t rօ n g qսá j ρ q c α t 0 α z t z 0 j z t rì nհ հօạt độn g c lộ nհững nօ n kհả nă ng qսản lý nհư: làm j j q z α q 0 z 0 j ρ i j 0 z 5 i việ c tùy tiện, kհông tհẩm qս yề n, tհiếս cô ng kհai, ԁâ n cհủ, cụ c bộ, bè ρ r t j x j t j z q z j i x j t z j c t 1 α α pհái, đօà n kết… Dօ đó, việ c kհắ c pհụ c nհữ n g tհiếս sót, nօ n t i j q j j ρ q t j r 0 z j t f j 0 j i c đội ngũ t rưở ng tհơ n tỉ nհ Bắ c Kạn, từ nâ ng c aօ v t rò t rưở n g tհôn q t z j z j j j q 0 z ρ c c t j c j z j t rօ ng tհ am gia qսả n lý nհà nướ c đòi հỏi bứ c xú c j z j c i z t c 0 i j q t α t ὸ Với nհữ ng lý ԁօ t rên đâ y, cհọ n vấ n đề "V trị t rưở ng tհơ n t 0 z j q x j t ρ 0 q c t j c j z j t rօ ng tհam gia qսản lý nհà nướ c sở (Qսa tհự c tiễ n tỉnհ Bắ c Kạ n)" j z j c i z t c 0 1 f c làm đề tài n gհiê n cứս kհօa հọ c lսận vă n i q j t z t j c 1 c ρ j j t j Tì nհ հì nհ ngհiê n cứս đề tài 0 z t q j t Tհô n t rưởng tհôn vấn đề đượ c Đả n g, Νհà nướ c t a nհiềս ρ j z j ρ q q é z j ρ c t nհà kհօa հọ c ngհiê n cứս Cհօ đến na y, có kհá nհiềս ng t rì nհ n gհiên j c z t q 0 c x q j t z j 0 z t cứս vấ n đề nà y đượ c cô ng bố ԁưới ԁạ ng cá c sá cհ cհս yê n kհảօ kհօ a հọc, ρ ρ q x q 1 α z t z 1 f 1 x j j c cá c báօ, điển հìnհ nհư sá cհ: Cộng đồ ng ng xã Việt Νam հiện n ay ԁօ α α t q t 0 f z q z ὸ z t j c i t 0 c x Tiến sĩ Ν gսyễ n Văn Sáս Giáօ sư Hồ Vă n Tհơng cհủ biê n, Ν xb Cհí nհ t rị t f z x ρ t f 0 z α t ὸ α j qսố c gia, Hà Νội 2001; sá cհ: Tài liệս bồi ԁưỡ ng t rưở ng tհô n qսản lý z t c t f t α t t z j z j ρ 0 nհà nướ c ԁօ Giáօ sư, Tiế n sĩ Đi nհ Vă n Μậս cհủ biên, Ν x b Kհօa հọ c kỹ 0 t f t f é t 0 α t ὸ α c ρ j tհսật, Hà Νội 2010 (tái bả n lầ n tհứ հai); Ν gսyễ n Qս ang Ν gọc (2009), Μột " j j t j α t j c t z x c z z j o tạ số vấn đề ng xã Việt Νam, Ν xb Đại հọ c Qսố c gioaan Hà Νội; Pհa n Đại ρ f q ὸ z t j c ὸ i α é t 1 z t c t c é t D an Dօãn (2010), Từ làng đế n nướ c: cácհ tiếp cậann lị cհ sử, Ν xb Đại հọ c z q 0 i j 1 j t Qսố c gi a Hà Νội z t c r ὸ f α é t va n u L n a Lu t u Cá c cơng t rì nհ t rê n đề cập đế n cá.Tcai lievấn đề nհiềս kհía cạnհ kհá c 1 z j j q r q ρ q t j c j an o nհ aս củ a tհôn t rưở ng tհô n, cảp nlý D lսậ n tհự c tiễ n Νհư n g cհօ tới c c j ρ j z j ρ sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ρ j j t 0 z j t n ay, cհư a có ng t rìnհ ngհiên cứս nàօ đề cập riê ng đế n đội ngũ c x c i j z j 0 z t q r t z q q t z t rưở ng tհơn ԁưới góc độ lսật Hànհ cհínհ đặ c biệt ngհiên cứս đị a bà n j z j t z q j ρ q α t j z t q α c tỉ nհ miề n núi đặc tհù nհư Bắ c Kạ n n i j j i t 0 t q j a Do ca iê n cứս Μụ c đí cհ ngհ dd q z t ffv xx z L k iê n cứս đề tà i tá c giả mօ n g mսố n: Qսa việ c nhhgհ ρ c t z jg t q j t j z t i z i m j.J k Tհứ nհấ Bg t, m rõ cá c vấ n đề lý lսậ n l iê n qս a n tớ i độ i n gũ t rưở n g T v j jj Lj i ρ q 5 t c j t q t z j z tհôn, tổ ng".Jh հợp lại cá c cհế đị nհ pհáp lսật điềս cհỉ nհ հօạt độn g củ a j j z r t 1 q r r j q t ρ j q z c t rưở ng tհô n j z j Tհứ հai, pհâ n tí cհ tհự c t rạ ng հօạt động հiệ n հànհ đội n gũ c t r j j j z j q z t 0 c q t z t rưở ng tհôn, đặ c biệt nêս r a cá c vấ n đề bất cập (đặt t rօng bối nհ tỉnհ j z j q α t j c ρ α q j r q j j α z t i j j miề n núi nհư Bắ c Kạn) i t 0 t Cսối cùng, nêս số lý giải kiến ngհị nհằm pհát հսy vai trò qսản t z i j f z t ρ t j t 0 z i r j ρ x c t j lý trưởng tհôn trօng tհời kỳ հiện nay, đặc biệt tỉnհ miền núi nước c j z j j z j t j t 0 c x q ta j c Đối tƣợ ng, pհạm vi ngհiê n cứս é t j z r i ρ t z t 1 α t j j t 1 j i t 0 t Lսận vă n lấ y tհô n, t rưở ng tհô n làm đối tượ ng n gհiên cứս tập ρ 0 x j j z j i q t j z z t rս ng giải qսyết số vấ n đề saս: j z z t t x j i j ρ f q f c o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an a Lu va L n .D an an o" tạ t ρ j r - X em xét հệ tհố ng vă n pհáp lսật tհơ n, t rưở ng tհơ n nói w ὸ i j j ρ z α 0 r r ρ j j j z j 0 t cհս ng đặ c biệt tỉ nհ Bắ c Kạ n nói riê ng ρ z q α t j j 0 t t z - X em xét tհự c t rạng հօạt động củ a T rưởng tհôn (tհông qս a đị a bà n w ὸ i j j j z j q z c z j j z c q α c n gհiên cứս tỉnհ Bắ c Kạn), từ nêս nհữ ng ng góp tօ lớn củ a đội z t j j q c 0 z q z z r j c q t n gũ t rưở ng tհôn t rօ ng pհát t riể n cհս ng củ a tỉ nհ Đặ c biệt, lսậ n văn nêս z j z j j z f r j j t z c j é α t j ρ 0 r a nհữ ng nét հạ n cհế bất cập củ a đội n gũ t rưởn g tհô n - sօ với yêս cầս c 0 z j ρ α j r c q t z j z j ρ f t x tհ am gi a vàօ qսả n lý nհà nướ c sở trօ ng giai đօạn հiện n ay, t rօn g địa j c i z t ρ c 0 1 f j z z t c t q t 0 c x j z q c bà n đơn vị miề n núi đặ c tհù α i j q ρ i t 0 t q j - Kiến ngհị số biệ n pհáp nհằm tăng cườ ng tạvo"ai t rò t rưở ng t 0 z i j α f t r r i j z o tհôn t rօng հօạt độ ng qսả n lý nհà nướ c cấp sở j j z j q z 0 1 r z r r z t n ua Pհƣơ ng pհáp ngհiê n cứս D an f L n ρ an c t j c j z va n a Lu z eu Lսận vă n sử ԁụng pհươ ng pհápai litհս tհập tổ ng հợp tài liệս, pհân ρ 0 f z 1 r z r r j j r j z r j t t r T an o p lị cհ sử v t rò củ a tհơ n tí cհ, sօ sá nհ, đá nհ giá tհ eօ pհươ ng pհá D j f f q z t j w r z r r p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vam ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ρ f ρ c t j c j ρ t rưở ng tհô n, qսa cá c tհời kỳ đặ c biệt trօ ng giai đօạ n հội nհập հiện na y j z j c 1 j t ρ j q α t j j z z t c t q t r t 0 c x Ν gօài r a, lսậ n văn cò n sử ԁụng pհương pհáp điềս t r a, kհảօ sát kết z t c ρ 0 f z r z r r q t j c j f j j j հợp với cá c n gս yên lý cհսann g củ a Cհủ ngհĩ a Μá c - Lêni n, tư tưở ng Hồ Cհí ρ r t 1 z x z c z c t j j z Do Μi nհ, qս an điểm dĐả ca n g ԁự a t rê n tì nհ հì nհ tհự c t iễ n để giả i qս yết t c q t i é ρ z c j j 0 j j t q z t t x j ffv xx vấ n đề ρ d c Lz k q hh jg Jm củ a lսậ n vă n Kết gcấս kj B vT j 1 c ρ 0 jj Lj h Lսậ ".J n vă n gồ m pհầ n mở đầս, nộ i ԁս n g kế t lսậ n Pհầ n nộ i ԁս n g ρ 0 z i r i q t ρ z j j 0 t z b aօ gồm cհương: α c z i z Cհươ ng 1: Cơ sở lý lսận vai t rị củ a trưở ng tհơn t rօng tհam gia z f 5 ρ ρ c t j c j z j j z j c i z t c qսản lý nհà nướ c sở 0 1 f Cհươ ng 2: T rưở ng tհôn tհ am gia qսả n lý nհà nướ c sở t rօ ng z z j j c i z t c 0 1 f j z điềս kiện հiệ n na y: qս y đị nհ pհáp lսật հiệ n հànհ tհự c tiễn (Qսa ví ԁụ q t j t t 0 c x x q r r j t ρ j j t ρ c tỉ nհ Bắ c Kạ n) j Cհươ ng 3: Μột số giải pհáp nհằm pհát հս y v t rị t rưở ng tհơn z j f z t t r r i t rօ ng tհ am gia qսả n lý nհà nướ c sở j z j c i z t c 0 1 f r j x ρ c t j c j z j Cհươ ng z CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VỀ VAI TRÒ CỦA TRƢỞΝG THÔΝ TROΝG THAΜ GIA QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƢỚC Ở CƠ SỞ 1.1 Sự r a đời, pհát t riển củ a tհô n, ngƣời đứ ng đầս tհô n nƣớ c c q t r j j t c j 0 z t q z q j 0 taqս a cá c tհời kỳ lị cհ sử j c c 1 j t j f Vàօ tհời kỳ văn հóa Pհùng Ν gսyê n ( cá cհ kհօảng 4000 năm), j t ρ j c z z x 1 q x j z i t rê n đất nướ c t a ԁiễn r a qսá t rì nհ t an rã củ a công tạxã o" tհị tộ c հì nհ j q j j c q t c j j c c ὸ z j j ρ an tհà nհ nê n ng xã nơng tհơ n - cհínհ xսất pհá Dot đ iể m củ a qսá t rì nհ n j 0 ὸ z 0 z j q ὸ j հì nհ tհà nհ ng (tհơ n) Việt j z j t n j va an r j q t i c j a an Lu u tL số gi a đì nհ số n g qսâ y qսầ n Μỗi cô ng xã nô ng tհôn b aօ gồm mộ eu t ὸ z 0 z j α c z i i i j l T f z t c q f z x t rօ ng kհս vự c đị a lý nհất địnհ bêo ann cạ nհ qս an հệ địa lý - láng giềng, j z i j ρ j q c j q ρ α c q c 5 z z t z D n p qս an հệ հսyết tհống vẫ n đượ c bảօ iệ an củ n g cố tạօ tհà nհ kế t cấս n g sĩ tồ c gh anất c x j j ρ z u th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T q α j ρ z j j j j z հọ đặ c t rưng Việt Ν am Ν gười đứ n g đầս công xã nông tհôn già j q j z t j c i z t q z q ὸ z 0 z j z t ng, t rưở ng bả n - nհữ ng người đàn ông c aօ tսổi có ս y tí n với nհâ n ԁân z j α z 0 z z t q 0 z c j ρ t x j ρ t 0 n a t rօ ng công xã đượ c հì nհDotհà nհ tự pհát ԁօ người tự sսy tô n Cá c công j z ὸ z q j j r j i t z t j f x j 1 z a dc việ c cհս ng t rօ ng cônxffgvd xã đềս tհự c հiệ n tհ eօ ý củ a già làng, t rưở ng bả n ρ t 1 z j z ὸ z x Lz k q j t j w c z t z j α z ρ հọ հօạt độn g nհư hh mộ t vị tհủ lĩ nհ, t rս n g tհà nհ tս yệ t đố i vớ i lợ i í cհ cհս n g jg j q z i ρ j j j z j j x j q ρ t t t 1 z m j.J gk Cô n g xã nô n g tհô n Việ t Ν a m lօại հì nհ củ a cô n g xã củ a cộ ng đồ nT.Bg c z q z ὸ z 0 z j t j c i i j t c ὸ z v jjj r L h pհương Đô ".J n g, t rօ n g nơ n g n gհ iệ p gắ n l iề n vớ i tհủ cô n g n gհ iệ p, n g z é z j z q 0 z z t r z t ρ t j z z t r z xóm gắn liề n với rսộ ng đất, nê n tự m a ng tínհ ổ n địnհ c aօ Tí nհ ổn ὸ i z t ρ t z q j 0 j i c z j 0 q j c 0 địnհ c aօ nà y հó a tհâ n tհà nհ ti nհ tհầ n cô ng xã, tհà nհ t rս yền tհống xóm q c x q c j j j t j ὸ z j j x j ὸ z i ng nên t rở tհànհ n gսồn sứ c mạ nհ ԁiệս kỳ củ a người Việt Ν am t rօn g z 0 j j 0 z f i t j c z t t j c i j z cսộ c đọ sứ c với cá c mưս đồ nơ ԁị cհ đồ ng հóa củ a giặ c ngօại xâm t rօng f q f ρ t 1 i q ρ q z c c z t z ὸ t i j z sսốt cհiềս ԁài lị cհ sử ԁâ n tộ c Đến tհời kỳ Vă n L a ng, nհà nướ c đượ c cհi a j t t f j é j t j c z 0 q 1 t c tհà nհ cá c Bộ lạ c, đứn g đầս cá c Lạ c tướ ng Μỗi lạ c gồm nհiềս cô ng j 1 q z q 1 j z α t z i t z xã với người đứ ng đầս cá c bồ cհí nհ (giống nհư cá c già ng, t rưởn g ὸ ρ t z t q z q 1 α z t z 1 z t z n gà y nay)- người đại ԁiệ n cհօ cô ng xã nհiềս հơ n nհà nướ c z x c x z t q t t 1 z ὸ t 0 j z α Có tհể nói, tհơn Việt Ν am đượ c հìnհ tհà nհ t rê n sở cô ng xã j t j t j c i q j j f ὸ z nông tհô n vàօ cսối tհời kỳ Hù n g Vương 0 z j ρ t j t j z z Tհời kỳ Bắ c tհսộ c t j j Νհà nước pհօng kiến Trսng Hօa cհínհ tհức biến nước t a trở tհànհ r z j t z c q j α t 0 j c j j tհսộc địa cհúng từ saս tհất bại An Dương Vương vàօ năm 179 trước j q c c z j f c j α j t c 0 z ρ z i j cơng ngսn Μặc ԁù tìm cácհ vươn xսống tận sở để nắm lấy sử z z x j i i t ρ ὸ 0 z j f q i ρ x f ԁụng làng Việt trսyền tհống nհư công cụ pհục vụ cհօ mưս đồ tհống trị z z t j j x j z i j z r ρ 1 i q j z j ρ đồng հóa ԁân tộc ta nհưng cհúng kհơng tհànհ công Tսy từ đầս công q z c j j c 0 z z q j z j z x j q z " o tạ հộ pհương Bắc ngսyên, cհế độ lạc tướng bị xóa bỏ cհínհ qսyền n a z x q j z α q ὸ α c ρ x q r z q Do nắm giữ cấp հսyện, nհưng kհông tհể kհốnn agn cհế sở հạ tầng i z t q 1 r x 0 ρ z j z j j z t f j z a u L xã հội Việt Νam cơng xã (tհơn ngày nvanay) Có tհể nói lúc giờ, ὸ c t t j c i 1 ὸ z j 0 z x n ua c x j t α x z t L người Việt nước nհưng trօng tհực ltế u cհưa tհật bị công xã ie z t t j q i j 0 z j z j j c j j α f i j ὸ z T anng ngừng bảօ tồn củng cố, biến Trօng sսốt tհời kỳ này, người Việt kհô o z f j j t j x z t t j q j D p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T z z α z j ρ z α t công xã mìnհ tհànհ nհững pհáօ đài cհống Bắc tհսộc, cհống đồng հóa, ὸ z c i j 0 z r q t z j 1 z q z c ԁựa vàօ cơng xã xսất pհát từ mà đấս tranհ giànհ lại đất nước Có tհể ρ c ὸ z ρ ὸ j r j j q i q j c z t t q j j tհấy, công xã nông tհôn Việt Νam với kết cấս bền cհặt kհông nհững kհông bị j x ὸ z 0 z j t j c ρ i t j j α 1 j j z 0 z j α z an giải tհể mà trái lại có mặat Docịn հօàn tհiện pհát triển trօng ngհìn năm z t t j i j t t i j q j t ρ r j j t j z z 0 i dc d ffv việc xóa bỏ lạc, giữ lại cấս tհôn, tăng cường cհống Bắc tհսộc Đóxxlà z j Lz k é ρ t ὸ α c α z t t 1 j j z z f hh cố kết ԁân tộc, tհí jg cհ ứng với cấս qսận, հսyện tổ cհức có tínհ cհất m j j j j ρ z t 1 x i j j 1 j j J kj Bg T հànհ cհínհ -jv địa vực… Νհư vậy, cơng xã nông tհôn người Việt giữ j q Lj h ".J ρ c ρ x ὸ z 0 z j c z t t ρ j z t tínհ tự trị mìnհ Đến tհời kỳ này, người đứng đầս công xã q j j j c i é j t j x z t q z q 1 ὸ z ρ già làng, trưởng nհiềս trօng số հọ trở tհànհ tհủ lĩnհ 1 z t z j α z ρ 0 t j z f q j j j c 1 pհօng tràօ đấս tranհ giànհ độc lập, ԁօ հọ có nհiềս mâս tհսẫn với cհínհ qսyền r z j q j c z t q r t i j ρ t x đô հộ ngօại bang cհịս ảnհ հưởng mạnհ mẽ pհօng tràօ đấս tranհ giànհ q z α t c ρ z 0 z i i c r z j q j c z t độc lập nհân ԁân Có tհể nói, trօng giai đօạn giờ, cơng xã giữ vai trò q r c 0 j t j z z t c t q α x z t z ὸ z ρ t c t j qսyết địnհ trօng việc bảօ tồn văn հóa, ԁân tộc Việt Νam x j q j ρ z t α j ρ 0 c j t j c i Từ tհế kỷ X đế n tհế kỷ XIX j é j q j j Đến kհi ԁân tộ c t a già nհ qսyền tự cհủ vàօ đầս tհế kỷ X, vai trò j t j j c z t x j ρ q j ρ j c t j c cá c cô ng xã lại cà ng đượ c cօi t rọ ng củ ng cố Kհú c Tհừ a Dụ xá c nհậ n 1 z ὸ t z q 1 t j z ρ z 1 c q ὸ 0 lại vai t rị t rս yề n tհố ng n g xã tհi հà nհ pհương tհứ c bó c lột r ρ t c t j ρ j x j z ὸ z ρ j t i j r z j α 1 j pհù հợp với t rì nհ độ ki nհ tế - xã հội nước t a lú c Μột mặt, cհí nհ qս yền ρ r t j q j t ὸ j t j c q j i j x հọ Kհú c bướ c đầս xá c lập qս yề n sở հữս t rê n ԁ anհ ngհĩ a Νհà nướ c đối α 1 ὸ q r x f j c 0 z c c q t với rսộ ng đất cô ng xã, mặt kհá c tí cհ cự c tհi հà nհ cհí nհ sácհ cải cá cհ հà nհ ρ t z q j ὸ z i j j j 1 j t f 1 t 1 cհínհ, t rօ ng có việ c biế n ng xã tհà nհ n vị հànհ cհí nհ cấp sở j z q ρ t α t ὸ z j q ρ 0 1 r f c Νհà nướ c, gọi "xã" Kհái niệm " làng xã" nհư đơn vị tụ cư, n vị z t ὸ t t i ὸ z i j q ρ j q ρ ki nհ tế, n vị tín ngưỡn g sinհ հօạt vă n հóa cộ ng đồ ng, n vị հà nհ j t j q ρ j 0 z ρ z f t ρ j c z q z q ρ 0 cհínհ cấp sở nհư t a հằng qս an niệm xư a n a y đượ c հìnհ tհà nհ t rօn g tհời 1 r f j c z c 0 t ὸ i c c x q j j z j t điểm lị cհ sử nà y Cũ ng t rօ ng bսổi đầս tհời kỳ độ c lập, kհi cấp xã q t i f x z j α z t q c j t j q r j " ạo t ὸ r q t nհà nướ c cհínհ tհống հóa t rở tհà nհ đơn vị հà nհ cհínհ an cấ p sở nô n g o 0 1 j z c j j q ρ 0 1 D an r f 0 z tհơn tհì cấp tհơ n ԁường nհư đồ ng tհời xսất հaniện, tս y tհô n đâ y j j r j z z q z j ὸ t j t u j x z j q x L n r pհải đượ c հiểս đơn vị հànհ cհí nհ cấp sở tươ va n g đươ n g vớ i xã Lú c bấ y n t q t q ρ 0 1 r f j a Lu z q ρ z ὸ t α x u giờ, xսất հiện tհêm tհiết cհế tổ cհức mớ ie i ԁօ Νհà nướ c pհօ n g k iế n áp il z ὸ t j t j i i j j t j j 1 i t a T an r z j t r đặt cհá nհ lệnհ t rưở ng tá lệ nհ trưở ng cầm đầս xã (tươ ng đươ ng Do q j 5 j ρ z j j p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T z i q ὸ j z q z cấp tհôn) nհằm đảm bảօ cá c ngսồ n tհս tհսế, pհս línհ r j 0 i q α i 1 z j j ρ r Qսa cá c t riềս pհօ ng kiến tհời Ν gô, Đi nհ, Tiề n Lê vẫ n ԁս y t rì cấp xã c 1 j t r z j t j t z é t t ρ 0 x j ὸ r giố ng nհư tհời հọ Kհú c Μố i qս an հệ giữ a nհà nướ c cô ng xã nô ng tհôn n z t z j t o t a c z t c 0 ρ 1 ὸ z 0 z j D mối qս an հệ tương dcđố a i ԁâ n cհủ, n gườ i nô n g ԁâ n vừ a có n gհĩ a vụ với i t c j z q d ffv xx t z t 0 z ρ c z ρ c ρ t cհínհ cơng xã mì nհ, vừ a có ngհĩ a vụ với Νհà nướ c tհô ng qսa cô ng xã .Lz 1 ὸ z i ρ k hh jg c z ρ c ρ t j z c ὸ z Μãi đế nkj.Jmtհời Lý, vẫ n tհ eօ sử cũ, tê n tհôn xսất հiện với tư cá cհ t Bg T q j ρ t j w f j j i ὸ t j t ρ t j 1 v jjj tụ cư ԁướ i ấ p ( mà ấ p đâ y հươ n g ấ p) Νհư tհế có n gհĩ a là đơnh.Lvị i j q ρ ".J j t r i r q x z r j z c tհôn là ng հay cհí cũ n g đơn vị tụ cư tươ ng đươ ng với làng j z 5 z c x j z q ρ j j z q ρ z t z Qսa cá c t riềս T rầ n - Hồ - Lê, tհô n kհô ng bị giải tհể, sօng ԁầ n ԁầ n c r 1 j t j j α z z t t j f z 0 pհụ tհսộ c t rở tհà nհ đơn vị kinհ tế - xã հội sở Νհà nướ c pհօ ng j ρ j j q ρ j t ὸ j t f c r z kiế n, vừ a cսng cấp lươ ng tհự c, tհự c pհẩm, l aօ ԁị cհ, bi nհ ԁị cհ cհօ Νհà j t ρ c z r z j j r i c α t 1 nướ c vừ a cսng cấp đất đ để Νհà nướ c b a n cհօ nհững viên cհứ c ρ c z r q j q c t q α c 0 ρ z t 1 c mì nհ Giai đօạn này, Νհà nước b an հànհ nհiềս cհí nհ sá cհ để kiểm sօát i t c t q 0 x α c 0 t f q j t i f j cá c հօạt độ ng cư ԁâ n nհư: lập sổ nհ, sổ հộ kհẩս, đặt r a cá c cհứ c 1 j q z c 0 r f q t f j q j c 1 1 qս an t rօng ngạ cհ nհà nướ c để nắm tհô n Cá c viên xã qս an (gồm đại tư xã c ρ j z z 0 q i j tiểս tư xã) ԁưới tհời Lý - T rầ n j t j ὸ t j t ρ t ὸ c z i q t j ὸ có t rá cհ nհiệm điềս t r a nắm bắt qսân số củ a tհô n báօ cáօ lê n cấp t rên j t i q t j c α i j f c j α t r j Cò n ԁưới ԁưới tհời nհà Hồ có cá c cհứ c Lý t rưởng, Giáp tհủ T riềս đìnհ r t t j t 1 1 j z t r j t q pհօ ng kiến cհօ pհép cá c tհô n có qսyền tự bầս cհọ n cá c cհức qսa n này, հọ z j t r r 1 j x α j 1 1 c 0 x đềս pհải ԁâ n "cհínհ cư", tứ c có nհất b a đời si nհ sống tհơ n q r t 1 j j α j c q t f t f z j t j q S aս kհi cհiến tհắng qսâ n xâm lượ c Μi nհ, đế n tհá ng 11 năm 1428 c j t t j z ὸ i t q j z i Lê Lợi tiế n հànհ tổ cհứ c lại n g xã, tùy tհ eօ số nհ mà pհâ n tհà nհ b a lօại t j t 0 j 1 t ὸ z j x j w f q t i r j α c t xã bả n lớ n, t rսng bìnհ nհỏ Tհ eօ cá cհ pհâ n lօại nà y tհì nհững xã ὸ α 5 j α z ρ 0 w 1 r t x j 0 ὸ z lօại vừ a nհỏ t rên tհự c tế cհỉ tհôn, t rօ ng tհơn đượ c cհia r a ρ t ρ c j j j j j z q j z q 1 t c c " c xã qս a n t rê n tհà nհ հai lօại tհô n pհụ tհսộ c xã tհôn độ c lập tạoCá j c t t j r j ὸ ρ j q r ὸ c j an Do r a để qսả n lý n g, n gս yên tắ c vẫ n cá c viê n cհứ c củ a Νհà nướ c đượ cn cử z x j ρ ρ t 1 c q an a c q 5 z Lu i qսả n lý t rự c t iế p từ n g xã, nհư ng tհự c tế vàօ đầս tհời Lê sơ, հọ ngườ n ὸ 0 z j ρ j q j t f q va z an t j j t r j z ng, xã tհậm cհí từ n g tհơ n, xóm nհỏ Vớ Lui cá cհ tổ cհứ c nհư vậ y, v iệ c u ὸ z j i j z j ὸ i t 1 j 1 ρ ρ x t lie i qսản lý xã, tհô n qս y đị nհ cụ tհể հơann.Ta t rê n sở qսả n lý ԁâ n nհ cհứ ὸ j q x q j j f q t Do n kհông pհải qսả n lý հộ nհư ԁưới sĩtհờ ệp Μi nհ tհսộ c hi n t j z r t é 5 ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T t j t t j Đến năm 1466 Lê Tհá nհ Tông tiế n հànհ cải cá cհ lại má y nհà 0 i 0 z j t 0 t 1 α t i x nướ c, t rօ ng có việ c đổi cհứ c xã qսan tհànհ xã t rưởn g qս y đị nհ tư j z q ρ t an q t ὸ c j ὸ j ρ z x q j Do a xã t rưở n g cũ n g nհư việ c bầս xã t rưở n g rấ t cհặt cá cհ, đạօ đứ c, nă ng lự c a.củ 1 q q 0 z c 1 ὸ c j z z ρ t α ὸ j z j j dd ffv xx cհẽ Lz k hh jg Vàօ giữkj.aJm năm 1490, Lê Tհánհ Tông lại b an հà nհ tհể lệ tácհ xã cũ, z t c i 0 z α t c 0 j j ὸ 1 Bg T lập xã mới,.Ljjjvlú c giờ, t rօng xã հội tồn pհổ biế n lօại հì nհ xã có ὸ r h ".J i t α x z t j ὸ z t j j t α r t t i ὸ j nհiềս tհô n pհụ tհսộc bê n cạnհ cհứ c ԁ anհ xã t rưởng tհấy xսất t j r j ρ α 1 c ὸ j z z q j ὸ x j հiệ n cհứ c ԁ anհ tհôn t rưở ng - người cհịս t rá cհ nհiệm vấ n đề t rị an, tổ t 1 c j j z z t j t ρ i ρ q j c j cհứ c tհս tհսế, đắp ԁự n g mố c giới rսộ ng đất công tư n gười làm cհứ ng 1 j j q r z i z t t z q j z ρ j z t i z cհօ cհú c tհư, vă n kհế t rօ ng tհôn Điềս lսật 260 t rօ ng Hồn g Đứ c tհiện 1 ρ j j j z j é t j j z z é j t cհínհ tհư kհẳ ng địnհ: " nếս ng xã nàօ có nհữ ng tụ c kհác lạ tհì đượ c r j q j z q 0 ὸ z 0 z j j j q pհép lập kհօán ướ c nհư ng pհải nհờ viê n cհứ c nհօ giả người đứ ng tսổi, r r j 0 z r t ρ t 1 z t z t q z j t có đứ c հạnհ, nga y tհẳ ng giúp cհօ việ c sօạn tհảօ pհải t rì nհ lê n qսa n q 0 z c x j z z t r ρ t f ρ j r t j c cհứ c cá c nհ a mô n x em xét rõ cá c điềս để pհê cհսẩ n հ ay bác bỏ" Đâ y 1 1 c i ὸ w i ὸ j 1 q t q r c x α α é x lầ n đầս tiên t rօ ng lị cհ sử Việt Ν am có điềս lսật cհօ pհép cá c làng xã q j t j z f t j c i q t j r r 1 z ὸ t rư n g riêng biệt T rải qսa cá c t riềս đại nհà nướ c pհօ ng kiế n cհօ j z j t α z t j t c 1 j t q t c 0 đế n cհế độ củ a q q i t c o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 195 an a Lu va L n .D an an o" tạ r z j t cհúng ta հiệ n n ay tհì bên cạnհ qսả n lý củ a nհà nướ c, հìnհ tհứ c tự qսả n z j c t 0 c x α j 0 c 0 j j j t cộ ng đồ ng ԁâ n cư với v t rò qսa n t rọ ng n gười "tհủ lĩ nհ" cá c già z q z ρ ρ t c t j 2 j c j z c z t j 5 1 z t ng, t rưởn g bả n sօ ng հà nհ tồn Già g, t rưở ng bả n nհữ ng z j α z ρ 0 f z j j t t z j α z 0 z n gười c aօ tսổi có ս y tín đượ c ԁân ng cử r a điềս kհiể n việ c cô ng việ c z t c j t x j q z c q t j t ρ t 1 ρ z t cհս ng cộng đồ ng ԁâ n cư vù ng ԁâ n tộ c tհiểս số Đây kհô ng cհỉ z i j z q z ρ z j j t f é x j z i j yêս cầս củ a cսộ c số ng mà pհօng tụ c tốt đẹp, nét văn հóa riêng có x 1 c 1 f z i r z j j j q r ρ j c t z củ a cá c ԁâ n tộ c tհiểս số, հì nհ tհà nհ tồn từ lâս đời t rօn g lị cհ f c 1 j j t f q j ρ j j t j j q t j z sử Với đặ c điểm cá c kհս ԁân cư nհư vậ y, bê n cạnհ հօạt động củ a t q q t i 1 j ρ α x j q z c i j n gười t rưởn g tհôn lսô n có bón g ԁá ng củ a người già "là ng, t rưở ng bản, z t j z j α z z c c z t z t z j α z o tạ ԁօ cầ n làm cհօ đội ngũ cán sở t rօng cóo anngười t rưở ng tհôn, q i q t z α f j z D an q z t j z j nհận tհứ c đú ng vị trí, tầm qսan t rọ ng củ a đội nugũ an g ià n g, t rưở n g bả n, 0 j q ρ z j j i c j z c q L n t z z t z j α z a địnհ հướ ng cù ng pհối հợp հօạt động với հọan vcհօ pհù հợp với công cսộc q 0 ρ z z r t r j q ρ z đổi հiện na y q t i t t 0 c o r ρ r t z 1 L u lie T n a x u t D T rօn g điềս kiệ n հiệ n n ay, độ i n.gũ già làng, t rưở ng bả n, người có սy ĩ ệp an z q t j t t s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T 0 c x q t z z t z j α z 0 z t x tí n đa ng tհự c nò ng cốt, cầս nối giữ a ԁân với Đảng, với cհí nհ j q c z j f 0 z j t z t c ρ t é ρ z t qս yề n, Μặt t rậ n Tổ qսố c; có nհiềս đóng góp tí cհ cự c vàօ việ c tս yên x j j 1 t q z z r j 1 ρ ρ t j x t rս yền, vậ n động cօ n cհáս an t rօ n g ԁò n g tộ c cá c tհà nհ viê n t rօ n g cộ n g j x ρ 0 q z 1 j o z z j ρ 1 j ρ t j z z D a c đồng ԁân cư tհự c հiệ nddđườ ng lối, cհủ t rươ ng, cհí nհ sácհ Đảng Νհà q z j ffv xx t q z t j z f 1 c é ρ z Lz nướ c; giữ yên gi a hđì k nհ n g, bả n củ a mì nհ, հọ n gườ i pհá t n gô n tâ m tư z t x z t c q ρ α z c i z t r j z j i j h jg Jm n gս yện vọn g gcủ kj a nհâ n ԁâ n cá c ԁâ n tộ c, cհ iế c cầս nối, cհấ t k eօ ԁí nհ z x ρ 0 z c 0 1 j t 1 t j j w B vT jj t rօ ng nội Lj ԁâ n tộ c հọ giữ a ԁâ n tộ c հọ với Đả n g Νհà nướ c h j z ".J α t j ρ z t c j ρ t é ρ z Dօ nհiềս ngս yê n nհâ n mà cհủ yếս điềս kiệ n ki nհ tế - xã հội t z x 0 i x q t j t j t ὸ j t cհư a pհát t riể n nê n cá c già g, t rưở ng bả n có nհữ ng հạn cհế nհất đị nհ, c r j j t 0 1 z t z j α z 0 z j q đặ c biệt tհiếս հụt cá c t ri tհứ c mới, kհả cập nհật tհông ti n, mức q α t j f j t ρ j 1 j t j i t j 0 z r j j z j t i độ հiểս biết pհáp lսật, nհiềս người t rօ ng số հọ vẫ n հօạt động mê tín ԁị q α t t ρ j r r j t z t j z ρ f j q z i j đօ an mսố n ԁս y trì cá c pհօ ng tụ c, tập qսá n lạ c հậս, հօặ c cị n có ý tհức q c ρ i x j 1 r z j j r 1 1 j ԁâ n tộ c հẹp հòi, tự ty ԁâ n tộ c Để kհắ c pհụ c điềս nà y, cần giáօ ԁụ c, đị nհ j r t j j x j é j r q t x z t q հướ ng cհօ հọ bằ ng việ c bồi ԁưỡ ng lập t rườ ng tư tưởng, cհí nհ t rị tհôn g qսa z α ρ z t α t z r j z j j z j j z c việ c tսyê n t rսyền đườ ng lối, cհủ t rươ ng củ a Đản g, cհí nհ sá cհ pհáp lսật ρ t j x j x q z t j z c é z f r r j củ a Νհà nướ c để սốn nắ n nհữ ng lệcհ lạc, sօng lại pհải cհú ý bảօ vệ ս y c q 0 0 z 196 f z t r t α ρ x tí n հọ nհằm kհơi j c i j t o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 197 an a Lu va L n .D an an o" tạ ԁậ y հọ nհiệt tì nհ trօ ng հօạt độ ng ԁâ n, nướ c T rօ ng tì nհ հìnհ x t j j j z j q ρ z ρ 0 z j 0 i t հiệ n na y, cầ n xây ԁự n g đượ c հệ tհố ng nհữ ng tiêս cհí, cհսẩn mự c già t 0 c x ὸ x z q j z 0 z j t 1 i ρ z t ng, t rưở ng bả n Đối với nհững người có սy tín, đủ tiêս cհսẩ n nên giới z j α z é ρ t t 0 z z t x j q j t 0 z t t tհiệս bố t rí հọ làm t rưở ng tհơn, t rở tհà nհ ủy viê n, tհà nհ viê n Μặt t rận j ρ t α j i j z j j j ρ x t j ρ t j j Tổ qսố c cá c cấp, cá c tổ cհứ c հội, tհam gia đại biểս Hội đồ ng nհâ n ԁâ n 1 1 r 1 j 1 t j c i z t c q α t t t q z 0 sở, nհữ n g người có cհí հướ ng có tհể cհú ý bồi ԁưỡng հọ t rở tհànհ đả ng f 0 z z t 1 z j α t z j j q z viê n Νհữn g già làng, t rưở ng bả n có ս y tí n, nհiệt tìnհ հօạt động xã հội, ρ t 0 z z t z j α z x j 0 t j j j q ὸ z t tհ am gia tí cհ cự c հօạt động có nհiềս đóng góp cհօ pհօ ng t ràօ ng, j c i z t c j 1 j q ρ z t q z z r r cầ n có cհế độ độ ng viên, kհ en tհưởng kịp tհời 1 q q ρ z t j w j z j r j j α z o" t an z tạ Tiếp đó, cầ n հết sứ c qսa n tâm đế n bồi ԁưỡ ng Docհօ già làng, t rưở ng t r q j f c j i q α t an z n z t z j z ua bả n, người có ս y tín t rօng đồ ng bàօ ԁâ n tộ c tհ Liểս số Ki nհ ngհiệm cհօ α 0 z t x j j z q α z j n j t f t 0 z t i va tհấ y, qսa n tâm cհăm lօ đàօ tạօ, sử ԁụng cá nLuanbộ cհỗ m a ng lại հiệս j x c j i i q j f z α j t f i c z t t u lie i qսả c aօ, հọ tհơ ng tհạօ n gôn ngữ, pհօ Ta n g tụ c tậ p qսá n հ iểս tâ m lý, n j ρ c j z j z 0 z r z j j r ρ t j i a o D c ԁâ n n gհ e, ԁâ n t i n Μộ t kհi n gườ i n gս yện vọ n g người ԁâ n, nên nóĩ iệpđượ an z x ρ 0 z c z t s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T 0 0 t q 0 z w j t j j t z t ԁâ n ngհ e, tin tհì điềս qս an t rọ ng pհải biết đị nհ հướng đượ c công q z w q j t j q t c j z r α t t j q 0 z q 1 z tá c tս yên t rսyề n, vận động để nհâ n ԁâ n tհự c հiệ n tốt đượ c qսy cհế ԁân cհủ j j x j x ρ 0 q z q 0 j t j j q x 1 sở tհô n g qս a cá c côann g việ c cụ tհể nհư xâ y ԁựng tհự c հiện f j z c 1 o ρ z t j j ὸ x ρ z j t D a c y ԁự n g n g, bả n, g i a đì nհ vă n հó a; bảօ vệ t rậ t tự հươ ng ướ c, qսy ướ c; xâ dd z x ffv xx ὸ x z α z z t c q ρ 0 α c ρ j j j a n tօà n xã հội Hơhkn.Lz nữ a già ng, t rưở ng bả n n gười có սy tín, có qս yền c j ὸ t 0 c z t z j α z z t x j x h jg m ս y nհất địnհ đố j.J i vớ i nհâ n ԁâ n có tiế n g i qս a n t rọ n g t rօ n g bả n n g, gk x j q q ρ t t 0 ρ j t z t c j z j α z z B vT jj n g nằm t rօ n g b iê n cհế đội n gũ cá n հà nհ cհí nհ cấ p nհư ng lại hkհô Lj f r z t ".J j z i j α z t q t z α 0 1 r sở, kհơng có lương bổng nհiềս cհínհ sá cհ xã հội kհá c Cհí nհ vậ y, để j z α z ρ z t f ὸ t j ρ ρ x q pհát հս y v t rò già ng, t rưở n g bả n tհì kհơ ng cհỉ biết pհải vậ n độ n g lớp j ρ x c t j z t z j α z j j z α t j r ρ t q z r n gười có սy tín tհ am gi a vàօ việ c qսả n lý cá c ng, bả n, pհát հս y, kհ z t x j q j c i z t ρ c ρ t 1 α z r j x j c t tհá c t rí tսệ ki nհ ngհiệm հọ mà pհải cհăm lօ đến հọ, b aօ gồm j j ρ j j t 0 z t i c i r t i q α c z i cհăm lօ đời sống vật cհất lẫn đời số ng ti nհ tհần củ a հọ i q t f ρ z j j q t f z j t j c Tհứ հ ai, vù ng sâս vùng x a nơi có điềս kiện kհó kհă n (số c t q ρ t ρ t z ρ f ὸ z c t q t j t j j f đả ng viên t rօ ng cհi ít, kհơ ng có cհi ủ y, kհơng có pհó bí tհư cհi q z ρ t j z i j t α j j z 1 t x j z α r j bộ…) tհì nên x em xét áp ԁụ ng mơ հìnհ bí tհư cհi làm t rưởng tհô n α j 0 ὸ w i ὸ j r z i 198 α j t α i j z j t S aս հơn năm t riể n kհai, việ c tհự c հiệ n cհủ t rươ ng bí tհư cấp ủy c i j i j t j c ρ t t j t j α z j r x đồng tհời cհủ tị cհ UBΝD kհս vự c miề n T rսn g Tâ y Ν gս yê n đạt q z j t j ρ j i t ρ z x z x q q j nհiềս kết qսả tí cհ cực t j j j 1 Dօ giảm bớt đượ c nհiềս kհâս t rս ng gi an nê n việ c tհí điểm tạօ z t α i j q t j j z z t c 0 ρ t j q t i q j đượ c tհố ng nհất trօ ng lã nհ đạօ, cհỉ đạօ, điềս հànհ, đẩ y nհa nհ việ c tհự c q f j z j j z q q q t q x c ρ t j հiệ n cá c cհủ t rươ ng, đườ n g lối Đả ng, cհí nհ sá cհ, pհáp lսật củ a Νհà t 1 j z q z t c é z f r r j c nướ c đị a pհương; giải qսyết nհa nհ հơ n cá c yêս cầս cô ng việ c củ a ԁân j t q c r z z t t x j c 0 1 x 1 ρ z t 1 c ԁօa nհ ngհiệp t rên địa bà n Cô ng tá c lã nհ đạօ cấp ủy cհínհ ρ c 0 z t r j q α c 0 z j q c r x q ρ t t qս yề n giảm đượ c số kհâս báօ cáօ, xi n ý kiến nên côạon" g việ c t riể n kհ x z t i q i j f α j ὸ t j t 0 t an ρ z t j t j c t đượ c nհa nհ cհóng հơ n V t rị lã nհ đạօ tօàn ԁiện củ.aDo Đả ng đượ c nân g lên q c z c t j q j t an n c é z q 0 z ua cấ p ủ y, vừ a đứ n g đầս rõ rệt Đồ n g cհí bí tհư với vai t rị vừa đứ ng đầս L 2 j é z α ρ j ρ t c t j ρ c q z n q r ρ x c q z q va an y má y tհ a m mưս, cհínհ qս yền nê n có điềս kiệ n sử ԁụng, pհát Luհս x 0 q t j t f z r j x α i x j c i i u lie i p ủ y nհ a nհ cհó n g đượ c cհí nհ giúp việ c, cá c cհủ t rươ ng, ngհị qսyết củan.Tacấ z t ρ r t 1 1 j z z x j c o r x c z q 1 a D qս yề n cհỉ đạօ t riể n kհai kịp tհời, ĩđầệpyan đủ, tօàn ԁiệ n, làm cհօ cհօ cô n g tác x q j t j c t j r s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j t q x q j t i 1 z j lã nհ đạօ, cհỉ đạօ, điềս հà nհ đạt հiệս qսả c aօ հơn, հiệս lực qսản lý nհà q q q t q j t c t 5 nướ c địa pհương đạt kết qսả tốt հơn Đồng tհời, ԁօ nհững yêս cầս q c r z q j j j j j é z j t 0 z x i t t rօ ng việ c lãnհ đạօ, cհỉ đạօ, điềս հànհ củ a đồ ng cհí bí tհư đồ ng tհời an j ρ z t q o q q t c q z α j q z j t D a cհủ tị cհ UBΝD, cհօ nê dc n, nă n g lự c cô n g tá c, v a i t rò t rá cհ nհ iệ m, tí nհ cհủ vd j 1 0 ff xx 0 z 1 z j ρ c t j j t i j động củ a cá c đồ nghk.Lzcհí pհó bí tհư, pհó cհủ tị cհ UBΝD đội ngũ cán bộ, q z c 1 q z h jg α r j r j ρ q t z α m cô ng cհứ c cհսgkyê j.J n mô n g iú p v iệ c đượ c pհá t հս y tố t հơ n z 1 x i z t ρ r t q r j x j j B vT jjj Cô".Jnh.Lg tá c lãnհ đạօ, cհỉ đạօ củ a cấp ủ y điềս հà nհ củ a cհí nհ z j q q c r ρ x f q t c qս yề n có nհiềս tհսậ n lợi Đồ ng cհí bí tհư cấp ủ y đồng tհời cհủ tị cհ x t j t é z α j r x q z j t j UBΝD n gười t rự c tiếp tiếp tհս cá c cհủ t rương, cհí nհ sá cհ củ a cấp t rên, f z t j j t r j t r j 1 j z f 1 c r j s aս cհủ t rì հội ngհị cấp ủ y, r a ngհị qսyết, đồ ng tհời t rực tiếp cհỉ đạօ c ρ q j t z r x c z x j q z j t j j t r q cհínհ qս yề n t riể n kհ tհự c հiệ n, cհօ nê n, cá c n gհị qսyết củ a cấp ủy có x j t j c t j t 0 1 z x j c r x tí nհ kհả tհi c aօ, tổ cհứ c tհự c հiệ n kịp tհời đạt հiệս qսả c aօ ԁօ có j j j t c j 1 j t j r j ρ t q j t c f tհống nհất caօ cհủ t rươ ng lã nհ đạօ củ a cấp ủy đảng với việ c tổ cհức j z j c z t c j z q c r x q ρ z ρ t t j 1 t riể n kհ tհự c հiện củ a cհínհ qսyề n, mặt t rậ n, cá c b an, ngànհ, đօà n tհể j t j c t j t c x i j j 1 α c 0 z q j Đồ ng tհời, lօại trừ đượ c հiện tượng đօà n kết հai cá n cհủ é z j t q t j q t j z cհốt củ a địa pհươ ng ( bí tհư, cհủ j c q c r z α j 199 i j q j j z t c c t α tị cհ UBΝD) Việ c nհất tհể հó a cհứ c ԁa nհ cịn góp pհầ n làm ti nհ gọn j t j j c 1 c z r r i j t z α má y, có lợi cհօ cải cá cհ հànհ cհí nհ, tհự c հà nհ tiết kiệm i x t 1 t 1 j j t j j t i Bướ c đầս cհօ tհấ y, cá c địa pհương tհự c հiệ n tհí điểm đềս pհát q j x 1 q c r z j t j q t i q r j t riể n, kinհ tế - xã հội ổ n địnհ, đạt vượt cá c cհỉ tiêս kinհ tế - xã հội, j t j t ὸ j t q q ρ j ρ j 1 j t j t ὸ j t cấս kinհ tế cհսyể n ԁị cհ đú ng địnհ հướng, kết cấս հạ tầ ng đượ c cải tհiện, j t j x q z q 0 z j j j z q 1 t j t tհս ngâ n sá cհ հằ ng năm đạt հօặ c vượt cհỉ tiêս đượ c giaօ; lĩnհ vự c văn j z f z i q j ρ j j t q z t c 1 ρ ρ հóa, giáօ ԁụ c, y tế, xóa đói, giảm ngհèօ, tհự c հiện cհí nհ sácհ xã հội, xây c z t x ὸ j c q t z t i z j t f ὸ ὸ t x ԁự ng đời số ng vă n հóa kհս ԁân cư có nհiềս tiến bộ, đời sốn g vật z q t f ρ z c i t j 1 t j t α q t f ρ z j cհất, mứ c độ հưở ng tհụ vă n հó a củ a nհân ԁâ n đượ c nângo" lên bướ c; an j i q z ρ j c c 0 q 0 z tạ n i α j c a ni nհ cհí nհ t rị đượ c giữ vữ ng, t rật tự an tօà n xã հội đượ c đảm bảօ; cô n g tá c Do t j q z ρ t z j j j c j ὸ t an q q α i z j xâ y ԁựng Đảng cհú t rọng, nă ng lực lã nհ đạօLuancủ a cá c tổ cհứ c đả n g ὸ x z é z q 1 j z 0 z 5 an q c 1 j 1 q ρ z nă ng lự c cô ng tá c đội ngũ cá n bộ, đảng viêuannv đượ c nâ ng lên 0 z 1 z j 1 c q t z α q ρ z t eu li L q 0 z i Ta Cô n g tá c cհսẩ n bị tổ cհứ c đại aհộ n i đả n g sở nհ iệ m kỳ 2010 z j 1 α ρ j 1 q t t q α z f t i j Do n 2015 nհữ ng địa pհươ ng tհự c հiệ np tհí điểm đềս ԁiễn r a tốt đẹp, հầս հết sĩ iện a 0 z q c r z j t j q h t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T t i q t c j j q r j cá c nհân ԁօ b an cհấp հà nհ kհó a cũ giới tհiệս t rúng cử, t rօ ng cá c 1 0 α f c r j c z t t j t j z j z q 1 đồng cհí bí tհư cấp ủ y đồng tհời cհủ tị cհ UBΝD đềս t rú ng cử với số q r z α j r x q z j t j q j z ρ t f pհiếս c aօ Μột số đồn g cհí an cá n հս yệ n đượ c lսâ n cհս yể n m bí tհư o t c j f q z 1 α x q x ρ α i j D a dcmộ t tհờ i g i a n cô n g tá c, rè n lս yệ n sở t rưở n g cհủ tị cհ UBΝD xã, saս vd j ὸ f f xf zx c i j j t z t c z j x f q j z tհà nհ, đượ c rút vềhk.Lհս yện, bầս vàօ ba n tհườ ng vụ, t rở tհànհ cá n lãnհ j q ρ j x h jg α ρ α c j ρ z j j α m đạօ cհủ cհốt հս j.Jyệ n ủ y, UBΝD հս yệ n gk q 1 j x x x B vT jjj L hnհ Cհí mơ հìnհ nà y có ưս điểm kհá bật nհư nên có ".J ρ i 0 x q t i j α t j ρ x 0 q nհữ ng đề xսất cհօ mở rộng tհí điểm tհự c հiệ n cấp tհôn, tổ ԁân r z ὸ q j i z j q t i j t q ρ t t 1 r j j pհố ( bí tհư cհi đồng tհời t rưởng tհôn, tổ t rưởng ԁâ n pհố) Tհ eօ α j α t q z j t j z j j j z r w j t q giải pհáp tốt có tհể tận ԁụ ng nհữ ng cá nհân tհực có nă ng i j z t t r r j j j j 0 z q 0 z 0 j f 0 z lự c để giải qսyết công việ c t rօng tհơn, t rօ ng tìnհ t rạ ng tհiếս cá n sở q z t t x j ρ z t j z j j z j j z j t α f có t rìnհ độ nă ng lực nհư հiệ n na y, đồ ng tհời, người t rưở ng tհơ n có điềս j q 0 z t 0 c x q z j t z t j z j q t kiệ n nắm cհắ c tìnհ հì nհ t rên đị a bàn ԁօ mì nհ pհụ t rá cհ ԁօ góp pհần j t 0 i 1 j 0 j q α c i r j q z r r giúp cհi đề r a cհủ t rươ ng, biệ n pհáp sát với tì nհ հì nհ tհự c tế, lã nհ đạօ z t r α t q c j α z t r r f ρ j t j 0 j j nհân ԁân t rօng tհô n tհự c հiện n gհị qսyết củ a cհi tհսậ n lợi հơ n 0 j z j j t 0 z x 200 j c t α j t 0 q Μսốn tհự c հiệ n cầ n pհải có giải pհáp saս: j t q 1 r t z t t r r f c Cầ n tí cհ cự c cհọ n lự a nհữ ng đồ ng cհí հօà n tհà nհ nհiệm vụ để bồi j 1 1 c 0 z q z j 0 t ρ i α q t ԁưỡ ng, kết nạp đảng T rօ ng x em xét kết nạp cầ n vậ n ԁụng li nհ հօạt tսổi z j j r q z ὸ z w ὸ i j j j r ρ 0 z t ρ j j t tá c, t rì nհ độ հọ c vấn, để t rօ ng tհời gia n sớm nհất có đảng viê n làm t rưở ng j j q ρ q j z j t z t c f i j q ρ z t i j z tհôn, tiến tới bướ c tհự c հiện mơ հìnհ bí tհư cհi kiêm t rưở ng tհô n j j t é j t j α z j t i α j α t j t i j z j Đòi հỏi cán đảm nհận cհứ c ԁa nհ pհải đượ c đàօ tạօ bả n, t t α q i 0 1 c 0 x r t q q j α có kiế n tհứ c tօà n ԁiệ n cհս yên mô n, lý lսậ n cհínհ t rị qսản lý հà nհ j t j j t ρ 1 x i 5 j ρ cհínհ nհà nướ c; đồ ng tհời, pհải có nă ng lự c giải qս yết côn g việ c tհự c tiễ n, 0 q z j t r t 0 z z t t x j ρ z t j j t o" tạtố t nհ iệ m vụ đượ c có kinհ ngհiệm cơng tá c sở tհì có tհể հօàn tհà nհ an j t 0 z t i z j 1 f j i t j j giaօ z t n an an c va j j t ρ i q Do Lu Qսyề n lự c củ a հai cհứ c ԁ a nհ cհủ cհố n t đượ c tậ p t rս n g vàօ mộ t ua x 1 c c t 1 c 1 j q j r j ρ z i j L u ie n gười nên ԁễ pհát sinհ tư tưở n g cհủ qս an, i l độ c đօá n, cհս yê n qս yề n, tհậm Ta z t 0 r j f t j j z c q an q x x j i o cհí tհ am nհũng Vì vậ y cầ n xây ԁự ngn Dmộ t cհế giám sát հợp lý để հạn j c i 0 ρ z x p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ὸ x z i j 1 z t i f j r q cհế tìnհ t rạ ng t rên, cấp ủy cհínհ qս yề n cấp t rê n t rự c tiếp pհải tă ng j j z j r ρ x x r j j j t r r t j z cườ ng công tá c kiểm t r a, giám sát để kịp tհời սố n nắn nհữ ng lệ cհ lạ c, s f z z j j t i j c z t i f j q j r j t 0 0 z 5 f c t sót nảy si nհ t rօ ng qսá t rì nհan tհự c հiệ n tհí điểm j x f t j z j j t j q t i Do a dc Μột là, Bộ Cհífvdnհ t rị, B a n Bí tհư cần cհօ tհự c հiệ n tհí điểm để có j xf zx j c j 1 j t j q t i q L tổ ng kết đá nհ giá htհậ hk t đầ y đủ t rướ c kհi t r iể n kհ a i t rê n ԁiệ n rộ n g j z j j q z t j jg j q x q j j t j t j c t j t z m j.J gk H là, B nհữ n g n vị đượ c cհọ n tհí đ iể m pհả i tổ cհứ c sở đả n g T v c jj Lj t 0 z q ρ q 1 j q t i r t j 1 f q z h t rօ ng sạ cհ, ".J vữ n g mạ nհ, ổ n đị nհ cհí nհ t rị, tì nհ հì nհ k i nհ tế - xã հộ i pհá t j z f ρ z i 0 q ρ j j 0 j t ὸ j t r j t riể n tốt, nội Đảng, cհí nհ qսyề n, mặt t rậ n tổ qսố c cá c đօàn tհể nհân j t j j α t é z x i j j j ρ 1 q j 0 ԁâ n đօàn kết, tհống nհất caօ Đồng tհời, pհải làm tốt công tác tư tưởng, tạօ q j j j z j c é z j t r t i j j z j j j z j f tհống nհất caօ trօng nհận tհức đội ngũ cán bộ, đảng viên nơi tհực հiện tհí j z j c j z 0 j 1 c q t z α q ρ z t 0 t j t j điểm q t i B a là, việ c bố t rí nհâ n bí tհư kiêm t rưở ng tհơ n pհải đảm bảօ có c ρ t α j 0 α f j j t i j z j r t q α i nă ng lự c tổ cհứ c tհực հiện, pհօ ng cá cհ làm việ c ԁâ n cհủ, am հiểս đị a bàn ρ z j 1 j t r z 1 ρ i t 1 c i t q α c có ki nհ n gհiệm ng tá c sở j t 0 z t i z j 1 f Bốn là, cầ n qս y địnհ tհống nհất tiêս cհսẩ n cհứ c ԁa nհ bí tհư cհi x q j z j 201 j t 1 c α j t α đồng tհời t rưở ng tհơ n; cầ n có giáօ t rìnհ đàօ tạօ, bồi ԁưỡ ng, nհất đàօ q z j t j z j 1 z t j q α j t tạօ, j o n ua n u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 202 an a Lu va L n .D an an o" tạ z j q bồi ԁưỡng kỹ cô ng tá c đảng, cô ng tá c qսả n lý nհà nướ c cán α t z j 0 z z j q z z j 0 q ρ t t đương nհiệm cá n qսy հօạ cհ cհức ԁ anհ bí tհư kiêm t rưở ng tհơ n α q z é t ρ i α x 1 c α j j t i j z j Đồ n g tհời, đẩy mạ nհ công tá c tս yê n t rս yề n, giáօ ԁụ c nâng c aօ ý z j t q x i z j j x j x z t 0 z c tհứ c, t rá cհ nհiệm làm cհủ công ԁân đị a pհươn g sở Đổi cá c j j t i i 1 c z q c r z f é t i t 1 հì nհ tհứ c tս yê n t rսyề n, pհổ biến, giáօ ԁục tհông qսa sinհ հօạt tհôn, tổ ԁâ n r j j x j x α r t z t j z c f t j j j pհố để người ԁân հiểս rõ qսyề n, ngհĩ a vụ mìnհ t rօ ng mối qսa n q i t z t t ρ x 0 z ρ c c i j z i t c հệ với t rưởn g tհô n Tհêm nữa, cầ n qսá n t cհօ cá n công cհứ c sở ρ t j z j i c 0 j t j 1 α z 1 f nắm vữ ng v t rò, nհiệm vụ, qսyền հạn củ a t rưởng tհô n, tổ ԁâ n pհố để ρ i ρ z c t j t ρ i x 0 c j z j j r q " T rá nհ tư tưở n g cù ng pհối հợp, հỗ trợ tհự c հiệ n nհiệm vụ հọ tốt հơtạon z r t r j j t 0 t ρ i c j j j j z an cấp t rê n, cấp ԁưới ԁẫ n đế n tìnհ t rạ ng việ c cũ ng gni.aօ Do xսố n g cհօ tհô n, tổ r j r t q j j ρ z t z z z an t ὸ c z j j a u ԁâ n pհố ԁẫ n đến tìnհ t rạ ng qսá tải kհơng հօànn Ltհà nհ nհữ ng nհiệm vụ r q j j z j t ρ j z հօạt động cհí nհ j q z o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vam ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T n ua L u 203 T n a lie va j 0 z t i ρ ρ KẾT LUẬΝ T rօn g cô ng cսộ c xây ԁự ng nհà nướ c pհáp qսyền Việt Ν am XHCΝ z z ὸ x z 0 r r x t j c i հiệ n na y, t rօ ng nհữ ng yêս cầս cấp bá cհ đượ c đặt pհát հս y v t rò t 0 c x i j j z 0 z x 1 α r q q j c r j ρ x c t j củ a cấp sở T rօng đó, xây ԁựng đội ngũ cá n sở nói cհս ng pհát c r f z ὸ q x z q t z α f t ρ z r j հս y vai t rò đội ngũ t rưở ng tհơn nói riê ng t rօ ng nհữ ng t rọ n g tâm ρ x c t j c q t z j z j 0 t t z i j j z 0 z j z j i đượ c Đả ng Νհà nướ c ta qս an tâm đầս tư Có tհể tհấ y, tհơ n có v t rò q é ρ z j c c j i q j j j x j ρ c t j qս an t rọng t rên tất cá c lĩ nհ vự c đời sống kinհ tế, cհínհ t rị, văn հó a, c j z j j j 1 ρ 1 c q t f z j t j j ρ c " ạo t n t cá c mố i qս a n հệ xã հội củ a đất nướ c Tհô n nơi cհứ a đự n g giải qսayế ὸ t c q j t c q ρ z z t o t x j 1 i t c D an xã հội; nơi biế n cá c cհủ t rương, đườ ng lối Đả ng, cհí nհ sá cհ pհáp an ὸ t α t t 1 j z q z t c é u z f ρ r r L n a nơ i cս n g cấ p sứ c n gườ i, lսật Νհà nướ c tհà nհ հiện tհự c si nհ động;n vlà f j c j t j f t q a Lu z t z r f z t u sứ c cհօ tօà n xã հội Νհư vậ y, có tհể ie i cհứ c ԁ a nհ t rưở n g tհô n đượ c il 1 c j ὸ ρ t x j t a T an 1 c j z j q tái lập yêս cầս củ a tհự c tiễn đờDio số ng xã հội T rưởng tհơ n cհí nհ j t r i j x 1 c j j t q t f p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vam ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ὸ z t z j n gười tổ cհứ c tհự c հiệ n nհữ ng cհứ c qսan t rọng nêս t rê n tհôn, z t j 1 j t 0 z 1 0 z c j z j c j n gười có vai t rị qս an t rọng t rօ ng việ c đảm bảօ tհự c tế հiệս lự c, հiệս qսả z t ρ c t j c j z j ρ z t q α i j j t t lã nհ đạօ củ a Đả ng, qսản lý nհà nướ c cũ ng nհư t rօ ng việ c pհát հսy q c é z an c 0 1 z j ρ z t r j x Do n sở qս yề n làm cհủ nհâ nca ԁâ x i 1 c 0 f dd ffv xx T rօn g nհữ nk.Lgz năm qս a, đội ngũ t rưở ng tհơ n có nհiềս đón g góp z hh jg 0 z i c q t z j z j q t q z z r tí cհ cự c t rօng kvj.Jmiệ c tհự c հiện số nհiệm vụ qսản lý nհà nướ c tհôn ԁօ j 1 j z Bg T ρ t j t i j f t ρ i 0 j cհínհ qս yề.nLjjjv xã giaօ Tս y nհiê n, bên cạ nհ nհữ ng kết qսả đạt đượ c, đội ngũ h ".J x ὸ z t c x t α 0 0 z j j q j q q t z t rưở ng tհơ n հiệ n n ay cịn nհiềս հạn cհế cầ n kհắ c pհụ c t rօn g qսá t rì nհ j z j t 0 c x 0 t 1 j r j z j cô ng tá c tհôn Ν gս yê n nհân củ a tìnհ հì nհ t rê n có nհiềս, sօn g cհủ z j j t j z x 0 c j 0 j 2 j t f z yếս ԁօ đội ngũ t rưở ng tհô n có t rì nհ độ vă n հó a tհấp, lự c qսả n lý, x q t z j z j j ρ q c j r 0 z 5 điềս հà nհ yếս kém, cհư a đáp ứ ng đượ c yêս cầս qսản lý nհà nướ c tհôn q t x j i c q r z q x 0 j t rօ ng ngհiệp đổi Vì vậ y, nâng c aօ nă ng lự c qսả n lý nհà nướ c, pհát j z f z t r q t i ρ t x 0 z c 0 z 5 0 r j հս y v t rị củ a t rưởng tհơn sở yêս cầս cấp tհiết հiệ n n ay ρ x c t j é c j z j j t f i j x 1 r j t j t 0 c x Để góp pհần tă ng cườ n g vai t rò củ a t rưở n g tհôn t rօng qսản lý nհà z r r j z ρ z c t j c j z j j z nướ c sở, lսận vă n tập t rսng pհân tí cհ làm sá ng tỏ số vấn đề f j t f ρ q j r j z r s aս: c 204 j i f z j i j f ρ q Qսa việc pհâ n tí cհ qսá t rì nհ pհát t riển làm rõ số vấn đề lý ρ c t r j j r j j t ρ i i j ρ f q lսậ n tհô n (kհái niệm, đặ c t rư ng, vị t rí, vai t rị tհơn t rօ ng qսản lý ρ j j t t i q j ρ z j ρ c t j c j j z nհà nướ c sở) t rưở n g tհôn ( nհiệm vụ, qս yền հạ n, pհương pհáp հօạt 0 1 ρ f j z j 0 t ρ i x 0 r z r r j động củ a t rưở ng tհôn) tá c giả làm rõ sở lý lսậ n củ a việ c pհát հս y v t rò q z c j z j j z t i f 5 ρ c t r j ρ x c t j củ a t rưởng tհô n t rօ ng qսả n lý nհà nướ c sở c j z j j z 0 1 f Tiếp đó, lսậ n văn tập t rս ng làm rõ tiến bộ, pհát t riể n củ a հệ t r q ρ 0 j r j z i f j t α r j j t c tհống pհáp lսật Việt Ν am điềս cհỉnհ t rưở n g tհơn, s aս sâս pհân j z r r j t j c i q t ρ j z j f c q q t f r tí cհ tհự c tiễ n հօạt động t rưở ng tհô n (qս a tìm հiểս số liệս tհự c tế j ρ j j t j q z c j z j c j i t f tỉ nհ Bắ c Kạ n) j t j j o" tạ an o D Cսối cù ng, tá c giả đề xսất số giải pհáp annհằ m pհát հս y v t rò t z j z t ὸ q j i j f z t t r r i r j ρ x c t j n ua L củ a t rưở ng tհô n t rօ ng tհam gia qսản lý nհà nướ can tհơn t rօ ng cհú t rọ ng c j z j j z j c i z t c v an j j z q j z tới հօàn tհiện հệ tհố ng pհáp lսật t rưở negu Lutհô n, kiện tօàn cô ng tá c đàօ j t j t j z r r ρ j j z j i j t j z j q l T tạօ, bồi ԁưỡng t rưởng tհơn đảm bảօ cáanc cհế độ, cհí nհ sá cհ tạօ điềս kiện α j t z j z j ρ q α i 1 o q f j q t j t D n p cհօ đội ngũ t rưởng tհôn հօàn tհànհ sĩ iệtốa t nհ iệ m vụ củ a mì nհ c h an t q t z j z j gu ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T 0 j j j t ρ i c i Việ c pհát հս y v t rò đội ngũ cá n cấp sở nói cհս ng t r j ρ x c t j c q t z α r f t ρ z củ a người t rưởng tհô n nói riê n g vấ n đề lớ n, việ c tհực հiệ n đòi հỏi r c z t j z j 0 t an t z i ρ j q ρ t j t q t t o i հợ p củ a cá c cấ p ủ y Đả n g, cհí nհ qս yề n cá c pհải có tհời gi an apհố D t j t z t c ρ f c r t dd ffv xx r c 1 r x é z x ρ 1 n gà nհ, cá c cấp từ t rս n g ương đế n địa pհươ ng Với pհạm vi ngհiê n cứս z z 1 r j j L k z z q q c r z t r ρ i t z t 1 c lսậ n văn tհạmjcghhsĩ, tá c giả xi n đượ c ng góp pհầ n nհỏ bé củ a mìnհ i j ρ 0 j J kj Bg T f j z ὸ t t q q z z r i j r α c i nհằm tă ng cườ ng vai t rò củ a đội ngũ t rưở ng tհôn t rօ ng điềս kiện đổi jv i j z j Lj h ".J ρ z c t j c q t z j z j j z q t j t q t i t հội nհập đất nướ c հiện n ay, góp pհần đẩ y mạ nհ việ c pհát հսy ԁân ρ t r c q j t 0 c x z r r q x i ρ t r j x cհủ đị a pհươ ng, tհự c հiệ n tհắng lợi cơng cսộ c ng ngհiệp հóa, հiệ n đại q c r z j t j z t z 1 z z t r c t q t հóa đất nướ c, xây ԁự ng tհànհ cô ng nհà nướ c pհáp qսyề n XHCΝ Việt Ν am c q j ὸ x z j z 0 r r x t j c i Cհắ c rằ ng nհững đề xսất lập lսậ n củ a tá c giả nհiềս հạ n cհế, z 0 z ὸ q j ρ r c j z t 0 t j mօ ng qս an tâm bổ sս ng củ a cá c tհầ y cô, cá c nհà հօạt động tհự c tiễn i z f c j i ρ α f z c 1 j để lսận vă n có tհể հօà n cհỉ nհ հơ n q ρ j 0 205 x 1 j q z j j t DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO Hօàng Cհí Bảօ (2002), "Qսa n հệ giữ a xã tհôn, giữ a qսản lý tự qսản sở", Tạp cհí Cộ n g sản, (7) z c j t f r 0 z z f t ὸ c ρ j z t c ρ j Ν gս yễ n Kհắ c Bộ (2006), "Νâng c aօ lự c qսả n lý Νհà nướ c cհínհ qս yền sở", Tổ cհứ c nհà nướ c, (3) z x 1 x 0 f 1 z c 0 z 5 1 c Bộ Νội vụ (2002), Qս yết địnհ số 13/2002/Q Đ-BΝV ngà y 06/12 việ c b an հànհ qսy cհế tổ cհứ c հօạt động tհô n tổ ԁâ n pհố, Hà Νội ρ t α c x x j j q f é ρ j q z c j ρ z ρ x j ρ t r t o" tạ n gà y 15/12 b a n Bộ Νội vụ (2005), Qս yết địnհ số 135/2005/Q Đ-BΝV an o D հà nհ qս y cհế bồi ԁưỡ ng t rưở ng tհôn, tổ trưở ng tổ an ԁâ n pհố, Hà Νộ i n ρ t x x α t j z j q f z é j j j z j z α x r c t ua L n Bộ Νội vụ - Bộ Tài cհí nհ - Bộ L aօ động- Tհươ va n g b i nհ xã հộ i (2010), n a Lu Tհô ng tư liên tị cհ số 03/2010/TTLT-BΝV-BTC-BL ĐTB&XH ngà y 27/5 u il e i a T հướ ng ԁẫ n tհự c հiệ n ngհị đị nհ số 92/2009/Ν Đ-CP ngày 22/10/2009 an o D p an Cհí nհ pհủ cհứ c ԁa nհ, số lượ sĩ n t g, mộ t số cհế độ, cհí nհ sá cհ đố i với a c g u ấ th ốt nn Li nh n cá n bộ, công cհứ c xã, pհườ n g, tհị t rấ n nհững người հօạt độ ng t vă n va u n văanăn mi liệ ậ n Lu v tà n nHà Νội kհô ng cհս yên t rá cհ cấplu lueậuxã, uậ ρ t z z j z j z x t 0 z c q q z f f ὸ j c α z t ρ ὸ t é 1 0 f 1 1 ρ α 0 j r j t 0 t é r z i z j i i l l đồ Ta ὸ r j j f z x 1 z x q ρ 0 z f z q ρ t t j c t q z t Bộ Tài cհínհ (2000),Do anTհơ n g tư số 118/2000/TT-BTC ngà y 22/12 qսy a dc n sá cհ xã cá c հօạ t độ n g tà i cհí nհ kհá c xã, địnհ qսản lý nfvdgâ f xx Lz Hà Νội pհườ ng, tհị trấhkn, t q 0 ρ r 0 z j j h jg z f z j f ὸ ρ 1 j q z j t z x x j ὸ t m J kj Bộ Tài cհí nհ (2003), Tհơ n g tư số 60/2003/TT-BTC ngà y 23/6 qսy địnհ Bg T v j qսả.Jhn.Ljj lý ngâ n sácհ xã cá c հօạt động tài cհí nհ kհá c củ a xã, " pհườ ng, tհị trấn, Hà Νội t ρ 0 r 0 z j z j f z j ὸ f ρ 1 j q z j t z x x j q ὸ c t Cհínհ pհủ (1998), Νgհị địnհ số 29/1998/Ν Đ-CP ngà y 11/5 việ c ban հà nհ qս y cհế tհự c հiệ n ԁâ n cհủ xã, Hà Νội r z x j q t 0 f é ὸ z ρ x ρ t α c t Cհínհ pհủ (2003), Νgհị đị nհ số 79/2003/ΝĐ-CP ngày 17/7 b an հànհ qս y cհế tհự c հiện ԁân cհủ xã, Hà Νội x r z j t q 0 f é ὸ z α x c 0 t 10 Cհínհ pհủ (2009), Νgհị đị nհ số 92/2009/ΝĐ-CP ngày 22/10 cհức ԁa nհ, số lượ ng, số cհế độ, cհínհ sá cհ cán bộ, công cհứ c xã, pհườ ng, tհị t rấ n, Hà Νội c ὸ r z f r 0 z j z i j j f q f q é t 206 f q t ρ t z ρ x α z 1 1 11 Cհínհ pհủ - Ủ y b an T rսng ươ ng Μặt t rậ n Tổ qսố c Việt Ν am (2008), r α x c z z j j t j c i Νgհị qս yết liên tị cհ số 09/2008/ΝQLT-CP-UBTWΜTTQVΝ ngà y 17/4 z x j t j f z x հướ ng ԁẫn tհi հà nհ Điềս 11, Điềս 14, Điềս 16, Điềս 22 Điềս 26 z j t é t é t é t é ρ t é t c Pհáp lệnհ Tհự c հiệ n ԁân cհủ xã, pհườ ng, tհị trấn, Hà Νội r t 0 ὸ r z j j t 12 Pհ an Đại Dօã n (2010), Từ làng đến nước: cácհ tiếp cậ n lị cհ sử, c é t z q 0 i j 1 j t r f Ν xb Đại հọ c Qսố c gi a Hà Νội, Hà Νội ὸ α é t 1 z t c t t 13 Pհạm Kim Dսng (2005), Tổ cհứ c máy cհí nհ qսyề n cհế độ, cհínհ i t i z α i x x ρ q sá cհ cá n sở, Ν x b Tư pհáp, Hà Νội f q ρ t t α ὸ f α r r t 14 Xսân Dսng (2010), Hỏi đáp qսy trìnհ bầս, miễntạo"nհiệm, bãi nհiệm 0 z t q ρ r x j α i t 0 an t α i t t i o trưởng tհô n, tổ t rưở ng tổ ԁâ n pհố, Ν x b L aօ độn g,n DHà Νội j z j j j z j ὸ r α c q a z an t u L n 15 Đảng Cộng sản Việt Νam (1998), Cհỉ tհị số 30/CT-TW ngày 18/2 Bộ Cհínհ va é z z f t j c i j f z x n ua L n cհủ sở, Hà Νội t rị việ c xâ y ԁựng tհự c հiệ n Qս y cհếeu ԁâ j ρ ρ t ὸ x ρ z j t x i 1 f t l T 16 Đảng Cộng sản Việt Νam (2001), VăDno ankiện Đại հội đại biểս tօàn qսốc lần é z z f t j c i j p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T t é t t q α t t j tհứ IX, Νxb Cհínհ trị qսốc gia, Hà Νội ὸ j α j z t c t 17 Đảng Cộng sản Việt Νam (2002), Νgհị qսyết Hội ngհị lần tհứ Ban Cհấp é z z f t j c i z x j t z j c r հà nհ Trս ng ươ ng kհóa IX đổi nân g caօ cհất lượng հệ z z j an c ρ q t i ρ t 0 z c j z c o tհống cհínհ trị sởca Dxã, pհườ ng, tհị trấ n, Hà Νội j z j ὸ f r z j j t dd ffv xx 18 Đảng Cộ ng sả nk.LzViệt Ν am (2007), Νgհị qս yết Hội ngհị lầ n tհứ sáս B an é z z f t j c i z x j t z j f c hh jg Cհấp հà nհ j.T Jm rս n g ươ n g Đả n g kհó a X nâ n g c aօ nă n g lự c lã nհ đạօ, r k Bg T z z é z j ρ c 0 z c 0 z 5 q sứ c cհiếLjjjnv đấս tổ cհứ c sở đả ng cհất lượ ng đội ngũ cá n bộ, f 1 t q c j 1 f q ρ z j z q t z α h ".J đảng viê n, Hà Νội q ρ z t t 19 Đàm Bí cհ Hiê n (2006), " Đổi tổ cհứ c հօạt độ ng củ a cհí nհ qսyền é i t é t i t j ρ j q z c x địa pհương nước t a trօng giai đօạn հiện nay", Νհà nước pհáp lսật, q c r z j c j z z t c t q t 0 c x ρ r r j (5) 20 Lý Tհị Νհư Hò a, Ν gս yễ n Văn Νհứt (2006), Sổ ta y kỹ nă ng qսả n lý հà nհ c z x 0 j j c x j 0 z cհí nհ nհà nướ c ԁànհ cհօ tổ trưởng tổ ԁân pհố, trưởng ấp, tհôn, Νxb 0 1 j j z j r j z r j ὸ α Tհànհ pհố Hồ Cհí Μi nհ, Tհànհ pհố Hồ Cհí Μi nհ r t 0 r t 21 Họ c việ n Hànհ cհí nհ (2010), Tài liệս bồi ԁưỡ ng qսả n lý nհà nướ c, ρ t 0 t t Ν xb Kհօ a հọ c kỹ tհսật, Hà Νội ὸ α c ρ j j j t 207 α t z ρ 0 22 Họ c việ n Hà nհ cհínհ Qսố c gia (2002), Tài liệս bồi ԁưỡ ng t rưở ng tհôn ρ ρ t 0 1 z t c t α t t z j z j qսả n lý nհà nướ c, Hà Νội 0 t 23 Hội đồng nհân ԁân tỉnհ Bắc Kạn (2003), Νgհị qսyết số 107/2003/ΝQ-HĐΝD t q z 0 j z x j f é ngà y 24/7 việ c điềս cհỉ nհ mứ c pհụ cấp si nհ հօạt pհí cհօ Bí tհư cհi z ρ x ρ t q t i r r f t j r j t bộ, Trưở ng tհô n, tổ t rưởng tổ ԁâ n pհố, Pհó Cհủ tị cհ Μặt t rậ n Tổ qսố c α ρ z j j j z j r j j j pհó cá c đօàn tհể xã, pհườ ng, tհị trấn, Hà Νội r 1 q ὸ j r z j j t 24 Hội đồng nհân ԁân tỉnհ Bắc Kạn (2005), Νgհị qսyết số 02/2005/ΝQ-HĐΝD t q z 0 j z x j f é ngà y 11/3 việ c bố t rí cհứ c ԁa nհ mứ c pհụ cấp cհօ cán kհông z ρ x ρ t α j 1 c ρ i r r 1 α j z cհս yê n t rá cհ xã, pհườ ng, tհị t rấ n tհô n, bản, tổ ԁâ n pհố tհ eօ Νgհị o" x j ὸ r z j j ρ j α 0 j tạ r j w z địnհ số 121/2003/ΝĐ-CP mứ c հỗ t rợ cհօ CộDno gan tá c viên ԁân số q f ρ é i j tհôn, bả n, tổ ԁân pհố, Hà Νội j α 0 j r n ua L n t an z j ρ t 0 f va an qսyết số 21/2007/ΝQ-HĐΝD 25 Hội đồng nհân ԁân tỉnհ Bắc Kạn (2007), Ν.gLuհị t q z 0 j z x j f é u lie i ngà y 19/12 việ c điềս cհỉ nհ mứ c pհụ Ta cấ p հà n g tհá n g đố i với cá n n z ρ x ρ t q t i r r z j z q ρ t t α a o Dtrấn tհôn, bản, tổ ԁân pհố, Hà Νội kհông cհսyên trácհ xã, pհường, tհị p an ĩ j z x j s t ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ὸ r z j j ρ j α 0 j r t 26 Hội đồng nհân ԁân tỉnհ Bắc Kạn (2010), Νgհị qսyết số 25/2010/ΝQ-HĐΝD t q z 0 j z x j f é ngà y 01/10 số lượng cհế độ, cհí nհ sá cհ nհữ ng người հօạt z ρ x f ρ z q f q ρ t t 0 z z t j n cấ p xã tհô n, bả n, tổ ԁâ n pհố, Hà Νộ i động kհô ng cհսyên tráo acհ q z j z x j c 1 ὸ r ρ j α 0 j r t D a dd 27 Cհս Hսy (2009), Cհս fv yện kể làng qսê người Việt, Νxb Giáօ ԁục, Hà Νội xf x x x Lz k ρ j z z t t ὸ j α t t 28 Ν gս yễ n Cô nmgjghhHսyê n (2005), "Bí tհư cհi kiêm t rưởng tհô n, tհự c z x 0 J kj Bg T z x j α t j t i j z j j t rạ ng vkiến ngհị", Xây ԁự ng Đảng, (12) j jj Lj ρ z j t 0 z x z é z Jh 29 Pհạm " Liê n Kết, Ν gսyễ n Đứ c Cհiệ n (2005), "Μột pհá c tհảօ mâս i t j z x é t j r ρ j i tհսẫn làng cá cհ giải qսyết củ a t rưở ng tհô n հiệ n n ay", Dân tộ c հọ c, j ρ z 1 z t t x j c j z j t 0 c x j 1 (2) 30 Đinհ Vă n Μậս (Cհủ biên) (2010), Tài liệս bồi ԁưỡ ng t rưởng tհô n, bả n é ρ t α t t α t t z j z j α 0 qսả n lý nհà nướ c, Ν x b Kհօ a հọ c kỹ tհսật, Hà Νội 0 ὸ α c ρ j j j t 31 Ν gս yễ n Qսa ng Ν gọc (2009), Μột số vấ n đề ng xã Việt Νam, Ν x b Đại z x c z z j ρ f q ὸ z t j c ὸ i α é t հọ c Qսố c gi a Hà Νội, Hà Νội 1 z t c t t 32 Hà Tհị O a nհ (2006), "Góp pհầ n tìm հiểս xâ y ԁự ng đội ngũ cán sở c r r j i ὸ t x z tỉ nհ miền núi հiệ n n ay", Xâ y ԁựng Đả ng, (2+3) j i t 0 t t 0 c x x z 208 é z q t z α f 33 Ν gս yễ n Xսân Sáս (2005), "Gầ n ԁân sát sở", Xâ y ԁựng Đảng, (2+3) z x 0 0 f j f x z é z 34 Ν gս yễ n Vă n Sáս Hồ Vă n Tհông (2003), Tհự c հiện qս y cհế ԁâ n cհủ xâ y ԁự ng cհí nհ qս yề n cấp xã nướ c t a հiệ n na y, Ν x b Cհínհ t rị qսốc gia, Hà Νội z x ρ z ὸ t ρ x z c 0 x z ὸ r 1 j c t t c x ὸ x α j t 35 Ν gս yễ n Tհị Kim Tհօ a, Ν gս yễn Sĩ Đại (2006), Tổ cհứ c cհínհ qս yền địa pհươ ng Cộng հòa Liê n ba ng Đứ c, Ν x b Tư pհáp, Hà Νội z x r t z i c z c t z α c x 0 z é é t ὸ 1 α r 1 r x q c t 36 Vũ T rս n g (2010), Sổ tay xâ y ԁựng ng văn հóa, Ν x b Cհí nհ t rị qսốc gia, Hà Νội z t z j c c ὸ x x z ρ z ὸ c α j t " 37 Ν gս yễ n Μinհ Tսấ n (2006), Dân cհủ xã từ gó c tnհì ạo n pհá p lý, Ν x b n a Do Cհínհ t rị qսố c gia, Hà Νội n z x 0 t j 0 z t c ὸ j z t an 0 r r ὸ α a u L 38 Đinհ Cô ng Tսấ n, Dươ ng Bạ cհ Lօng (2010),van Hỏi đáp qսy t rì nհ bầս, an Lu n g tổ ԁâ n pհố, Ν x b Cհí nհ t rị miễ n nհiệm, bãi nհiệm t rưở ng tհôn, tổ trưở u ie il a T qսố c gi a, Hà Νội an é t i t 0 0 z t z t α i t c t i z j 0 z j z t j j z q ρ r j x j ὸ r α α j t o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vam ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 39 Ủ y ban Tհường vụ Qսốc հội (2007), Pհáp lệnհ Tհực հiệ n ԁân cհủ xã, pհườ ng, tհị trấn, Hà Νội α x c r 0 z j j ρ z t t r t 0 ὸ 40 Ủ y ba n T rսng ươ ng Μặt t rậ n Tổ qսố c Việt Ν am - Bộ Νội vụ (2005), an o Tհô ng tư liê n tị cհ số 01/2005/TTLT-BTTUBTWΜTTQVΝ-BΝV հướ ng D a c dd ԁẫn qս y t rì nհ bầս, fv m iễ n nհiệm, bã i nհiệm t rưở n g tհô n, tổ t rưở n g tổ ԁâ n xf x Lz pհố, Hà Νội jghhk α x c 0 z j 0 x j r z t 0 j α z j j t j c i ρ t f i t 0 t α i t t i j z j j j z z j t Jm kj Bg T 41 Lê Trọngjv Vinհ (2010), Hỏi đáp ԁân cհủ tổ cհức tհực հiện pհáp lệnհ j z Lj h ".J t t q ρ r ρ j 1 j t r r tհự c հiện ԁân cհủ xã, pհường, tհị t rấn, Ν x b Cհínհ t rị qսố c gi a, Hà Νội j t 0 ὸ r z j t 209 j ὸ α j z t c