THÔNG TIN TÀI LIỆU
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ thành lập tới nay, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định cách mạng nghiệp quần chúng Do đó, Đảng Nhà nước ta ln trọng việc tổ chức, lãnh đạo phát triển tổ chức hội Trong nghiệp đổi mới, Đảng ta khẳng định: giai đoạn cần thành lập hội đáp ứng nhu cầu đáng nghề nghiệp đời sống nhân dân hoạt động theo hướng ích nước, lợi nhà, tương thân, tương Các tổ chức hội quần chúng thành lập theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản tự trang trải tài khuôn khổ pháp luật (1) Hiện nay, tổ chức hội phát triển nhanh với số lượng lớn tổ chức nhiều hình thức đa dạng: hội, tổng hội, liên hiệp hội, hiệp hội Hoạt động hội ngày phong phú có hiệu tất lĩnh vực đời sống xã hội như: xố đói giảm nghèo, bảo vệ tài ngun, mơi trường, nâng cao dân trí, tham gia vào việc xã hội hoá hoạt động y tế, văn hố, giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, thể dục thể thao, từ thiện nhân đạo Nhiều hội tham gia cung cấp dịch vụ công Nhà nước chuyển giao, tham gia tư vấn, phản biện đề án, sách, góp phần nâng cao vai trị quản lý hồn thiện thể chế, sách Nhà nước Tuy nhiên, việc thực sách pháp luật áp dụng pháp luật hội thời gian qua bộc lộ nhiều khiếm khuyết, bất cập, chưa phù hợp với tình hình phát triển tổ chức hội Một số hội hoạt động cịn mang tính hình thức, nặng tư tưởng bao cấp, ỷ lại hành hố, chưa phản ánh nguyện vọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội viên Hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hội hạn chế biện pháp, chế tài chưa đủ mạnh, nhiều lĩnh vực quản lý, lĩnh vực có yếu tố nước ngồi cịn chưa quy định Nhiều vấn đề lý luận tổ chức hội điều kiện đặc thù nước ta mối quan hệ với vị trí, vai trị hội xu tồn cầu hố hội nhập quốc tế chưa làm sáng tỏ Bên cạnh đó, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng XHCN, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, mở rộng dân chủ tăng cường xã hội hoá bối cảnh hội nhập quốc tế nước ta địi hỏi cần hồn thiện pháp luật hội nhằm tạo hành lang pháp lý giúp tổ chức hội có điều kiện phát triển thuận lợi, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Để khắc phục bất cập, hạn chế văn pháp luật hành hội, đồng thời thể chế hoá đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển hội bối cảnh hội nhập quốc tế việc hoàn thiện pháp luật vê hội yêu cầu khách quan cấp thiết Chính thế, tơi chọn vấn đề “Hoàn thiện pháp luật hội bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam nay" làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Những năm qua, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật hội nói chung, tổ chức hoạt động hội nói riêng, như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Thực trạng giải pháp quán lý nhà nước với tổ chức phi phủ " Vụ tổ chức phi phủ - Ban tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) chủ trì thực năm 2000; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước Bộ Nội vụ hội tổ chức phi phủ thời kỳ đổi mới” Vụ Tổ chức phi phủ - Bộ Nội vụ thực hiện, hoàn thành tháng 10/2004; Báo cáo tổng hợp dự án “Điều tra thực trạng hội tổ chức phi phủ nước ta nay” Viện Nghiên cứu khoa học Nhà nước thuộc Bộ Nội vụ chủ trì thực hiện, hồn thành tháng 3/2006; Báo cáo “Đánh giá ban đầu xã hội dân Việt Nam” dự án CIVICUS CSI-SAT (công cụ đánh giá nhanh số xã hội dân sự) thực hiện, hoàn thành tháng 01/2006; Tài liệu hướng dẫn Luật liên quan đến tổ chức dân Viện Xã hội mở, NewYork, Hội trợ giúp người tàn tật Việt Nam dịch; Tuyển tập “Ý kiến đóng góp quyền lập hội” Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam xuất tháng 5/2006 Tác giả Thang Văn Phúc (chủ biên), Nguyễn Xuân Hải, Nguyễn Ngọc Lâm, Nguyễn Quốc Tuấn xuất sách “Vai trò hội đổi phát triển đất nước" (Nhà xuất Chinh trị quốc gia, Hà Nội, năm 2002), tập trung phân tích vấn đề: nhận thức chung hội đặc điểm hội Việt Nam, hội Việt Nam đổi phát triển đất nước, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước với hội quần chúng Thạc sỹ Nguyễn thị Hồng, giảng viên Trường trị tỉnh Phú Thọ có luận án tốt nghiệp khố Học viện Chính trị QG HCM “Cơ sở lý luận xây dưng pháp luật tổ chức hoạt động cua hội Việt Nam nay” Tác giả phân tích khái niệm, đặc điểm hội; vị trí, vai trị hội đời sống xã hội phát triển đất nước; thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động hội Việt Nam để từ kiến nghị số giải pháp xây dựng pháp luật tổ chức hoạt động hội Việt Nam Bên cạnh đó, cịn có Kỷ yếu hội thảo "Khung pháp lý tổ chức, hoạt động quản lý tổ chức phi phủ Việt nam tình hình nay” Ban Tổ chức cán Chính phủ Viện KAS tổ chức tháng 12-2000; Tài liệu tập huấn “Tổ chức, quản lý hội tổ chức phi phủ Việt Nam” Ban Tổ chức cán Chính phủ tổ chức tháng 11-2000 tập hợp viết chuyên gia Bộ Công an Ban Tổ chức cán Chính phủ; Kỷ yếu hội thảo “Trao đổi kinh nghiệm xây dựng pháp luật tổ chức xã hội” Ban Công tác lập pháp Quốc hội tổ chức tháng 8/2004 Hạ Long; Kỷ yếu hội thảo “Pháp luật hội” Nhà pháp luật Việt - Pháp tổ chức tháng 11/2004 Các viết tham luận hội thảo phân tích nhiều khía cạnh khác song có điểm thống chung đề nghị sớm ban hành Luật hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Các cơng trình nêu nghiên cứu tổ chức hoạt động hội, kiến nghị nhiều giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hội nhiều góc độ, có giải pháp quan trọng xây dựng Luật hội Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa tập trung nghiên cứu sâu vào vấn đề hoàn thiện pháp luật hội gắn với so sánh với pháp luật quốc tế với vai trị nội dung nghiên cứu Vì vậy, đề tài luận văn thạc sỹ luật học "Hoàn thiện pháp luật hội bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam nay" góp phần giải vấn đề nêu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ trương, sách văn quy phạm pháp luật hội - Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tốt nghiệp cao học, luận văn tập trung nghiên cứu sâu vấn đề lý luận việc hoàn thiện pháp luật hội nhằm điều chỉnh, định hướng tổ chức hoạt động hội bối cảnh hội nhập quốc tế nước ta giai đoạn Thời gian nghiên cứu từ thời kỳ sau cách mạng tháng đến kinh nghiệm xây dựng pháp luật tổ chức xã hội số tổ chức quốc tế (Ngân hàng giới, Trung tâm quốc tế luật phi lợi nhuận) số nước giới Mục đích nhiệm vụ Luận văn Mục đích luận văn tìm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật hội đáp ứng việc thực chủ trương hội nhập quốc tế, đồng thời phù hợp với đặc thù trị - xã hội Việt Nam Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích khái niệm, đặc điểm hội, phân tích tính đặc thù, vị trí, vai trò hội nước ta bối cảnh hội nhập quốc tế - Phân tích thực trạng pháp luật hội nước ta từ giai đoạn sau cách mạng tháng đến nay, tập trung vào thời kỳ đổi - Đề xuất, luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật hội đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế phù hợp với đặc thù trị - xã hội Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin Nhà nước pháp luật; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, sách Đảng Nhà nước ta phát triển hội; học thuyết, tinh hoa tư tưởng nhân loại tổ chức hoạt động hội Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp lịch sử cụ thể; phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp luật học so sánh; phương pháp lý thuyết hệ thống Nhũng điểm Luận văn Luận văn phân tích có hệ thống q trình phát triển pháp luật hội nước ta; đồng thời, sở nghiên cứu pháp luật hội mối quan hệ so sánh với pháp luật tổ chức xã hội số nước giới tổ chức quốc tế để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật hội theo định hướng Đảng Nhà nước ta, góp phần thúc đẩy phát triển tổ chức hội sở phù hợp với đặc thù trị - xã hội nước ta pháp luật quốc tế Ý nghĩa Luận văn: Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận khái niệm, đặc điểm hội Việt Nam nay; bổ sung quan điểm, định hướng tổ chức hoạt động quản lý nhà nước hội, điều kiện có nhiều ý kiến, quan điểm không thống vấn đề - Góp phần hồn thiện pháp luật hội bối cảnh mở rộng dân chủ XHCN, tăng cường xã hội hoá chủ động hội nhập quốc tế Kết cấu Luận văn: Luận văn phần Mục lục, Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, phần nội dung gồm chương, 10 tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Mặc dù Sắc lệnh số 52/SL ngày 22-4-1946 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà Nghị định 88/2003/NĐ-CP ngày 30-7-2003 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội (sau gọi Nghị định 88) đưa khái niệm hội, song để đáp ứng nhận thức, tư “hội” bối cảnh hội nhập quốc tế, mở rộng dân chủ xã hội đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý Nhà nước tình hình mới, cần cách tiếp cận tồn diện hơn, đầy đủ khái niệm “hội” Đi tìm khái niệm “hội”, thời gian qua, với việc xây dựng dự thảo Luật hội, học giả, chuyên gia pháp luật cán làm công tác hội tranh luận sôi nhiều diễn đàn, đưa nhiều quan điểm trái chiều với cách thức tiếp cận đa diện Cho đến nay, Việt Nam, xét khía cạnh học thuật pháp lý, chưa có khái niệm “hội” theo cách nhìn tồn diện, thống Tuy nhiên, nhà nghiên cứu nhà quản lý đồng tình rằng, hội thành tố Xã hội dân Chính vậy, việc nghiên cứu khái niệm hội vấn đề liên quan đến hội cần phải đặt tổng thể tập hợp chủ thể xã hội khái niệm chung Xã hội dân sự; đồng thời cần xem xét quan hệ “hội” với tư cách thành tố xã hội dân với thành tố khác 1.1 Xà HỘI DÂN SỰ VÀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ - QUAN NIỆM CỦA THẾ GIỚI VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm xã hội dân mối quan hệ với nhà nước, thị trường cấu trúc xã hội 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm xã hội dân Theo ngôn ngữ tiếng Việt, có cụm từ sử dụng cho Xã hội dân sự, là: xã hội cơng dân xã hội dân Tuy nhiên, tương tự nước khác, nay, Việt Nam, khuynh hướng sử dụng cụm từ Xã hội dân phổ biến dịch theo nghĩa đen cụm từ tiếng Anh Civil Society Về khái niệm xã hội dân sự, Viện Khoa học trị - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nêu định nghĩa: Xã hội công dân hệ thống tổ chức công dân, cộng đồng công dân quan hệ chúng, nhằm thực hoá cá nhân nhân cách, nối cá nhân với hệ thống xã hội, củng cố bảo vệ lợi ích cộng đồng Đồng thời thông qua cộng đồng, xã hội công dân phối hợp hoạt động với nhà nước, bảo đảm cho quan hệ nhà nước xã hội cân bằng, ổn định, tạo điều kiện tối ưu cho phát triển bền vững tiến xã hội.(2) Cũng theo giáo trình này, “các thể chế xã hội công dân độc lập tương đối, không phụ thuộc, tổ chức nhà nước, tổ chức (cơ sở) sản xuất kinh doanh”(2) Trung tâm xã hội dân Trường kinh tế Luân Đôn đưa định nghĩa: Xã hội dân hiểu khu vực hoạt động tập thể, tự nguyện nhằm chia sẻ mối quan tâm, mục đích giá trị chung Về lý thuyết, hình thức tổ chức xã hội dân sự khác biệt với nhà nước, gia đình thị trường; thực tiễn, ranh giới nhà nước, xã hội dân sự, gia đình thị trường thường phức tạp mờ nhạt Xã hội dân nhìn chung bao gồm đa dạng khơng gian, nhân dạng thức tổ chức; đồng thời, tồn linh hoạt thoả thuận hình thức, vấn đề tự quản quyền hạn Xã hội dân thường biết tới thông qua tổ chức, tổ chức từ thiện có đăng ký, tổ chức phi phủ phát triển, nhóm cộng đồng, tổ chức phụ nữ, tổ chức tín ngưỡng, hội nghề nghiệp, tổ chức cơng đồn, nhóm tự giúp đỡ, phong trào xã hội, hiệp hội kinh tế, nhóm tư vấn liên hiệp (3) Ngân hàng giới dùng thuật ngữ Xã hội dân sau: Xã hội dân chủ để lực lượng đông đảo tổ chức phi lợi nhuận phi phủ diện đời sống công chúng, biểu lợi ích giá trị thành viên tổ chức lợi ích khác, dựa quan tâm dân tộc, văn hố, trị, khoa học, tôn giáo từ thiện Các tổ chức xã hội dân sự, đó, hiểu bao gồm nhóm cộng đồng, tổ chức phi phủ, liên đồn lao động, nhóm địa, tổ chức từ thiện, tổ chức tín ngưỡng, hiệp hội nghề nghiệp quỹ (4) Tổ chức phi phủ quốc tế CIVICUS (Liên minh Thế giới Tham gia người dân) định nghĩa xã hội dân “mơi trường bên ngồi Gia đình, Nhà nước Thị trường, nơi quần chúng liên hiệp với để phát triển quyền lợi chung”(5) Xét mục đích chủ thể tham gia hoạt động xã hội dân sự, TS Hoàng Ngọc Giao cho rằng: Trong phạm vi không gian này, chủ thể dân tuý liên kết thức, khơng thức cá nhân, tổ chức xã hội với mục đích tương thân, tương ái, chia sẻ sở thích, đáp ứng mối quan tâm đời thường, dân Trong khơng gian quan hệ này, cịn có liên kết cá nhân có tín ngưỡng, có niềm tin và/hoặc mối quan tâm tới quyền lực Nhà nước Nói cách khác, Xã hội dân sự, hiểu theo nghĩa rộng, bao hàm tổ chức dân ‘đặc biệt’ – tổ chức tơn giáo, đảng trị (6) Bên cạnh việc xem xét Xã hội dân phương diện khu vực, môi trường xã hội thiết kế vận hành khơng có yếu tố nhà nước, khái niệm Xã hội dân được hiểu theo phương diện với ý nghĩa xã hội văn minh PGS.TS Nguyễn Như Phát viết đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật cho biết: Tiếp cận cấp độ cho ta thấy, khơng phải tất nằm ngồi nhà nước văn minh ngược lại, tất thuộc khu vực nhà nước khơng hay có văn minh Khi tiếp cận theo cách này, Dieter Rucht muốn khẳng định xã hội dân xã hội văn minh điều quan trọng, yếu tố ngồi nhà nước nhìn nhận thành tố xã hội dân Những thiết chế mafia, tổ chức khủng bố quốc tế…chắc chắn không nằm cấu quốc gia nào, song khơng phải yếu tố xã hội dân (7) Qua khái niệm trên, thấy rằng, xã hội dân đa dạng chất thành tố nó, dựa khác kiểu khái niệm, cách tiếp cận, nguồn gốc lịch sử bối cảnh quốc gia Tuy nhiên, khái niệm rằng, Xã hội dân khơng gian quan hệ rộng rãi, bên ngồi Gia đình, Nhà nước Thị trường Như vậy, hiểu xã hội dân xã hội người dân với giao dịch, liên kết, hay mối quan hệ tương tác ngồi Gia đình, Nhà nước Thị trường, nhằm đáp ứng sở thích, quan tâm, lợi ích thành viên Tổ chức xã hội dân bao gồn nhiều loại hình tổ chức khác nhau, song không bao gồm tổ chức mafia, khủng bố quốc tế tổ chức tội phạm Một cách khái quát, nhận dạng xã hội dân theo đặc điểm sau: - Là khơng gian quan hệ xã hội nằm ngồi Gia đình, Nhà nước Thị trường, vận hành độc lập tương Nhà nước Thị trường; - Bản chất xã hội với giá trị văn minh, hợp tác hồ bình Quan hệ phát sinh xã hội dân mối quan hệ khơng nhằm mục đích lợi nhuận, tự nguyện, mang tính chất tương hỗ dân sự, lợi ích cơng cộng, lợi ích xã hội; mối quan hệ khơng mang tính chất quyền lực cơng; - Các hoạt động xã hội dân thể thơng qua nhiều hình thức đa dạng tuỳ thuộc vào điều kiện, đặc thù quốc gia, như: tổ chức từ thiện, nhóm cộng đồng, hiệp hội nghề nghiệp, liên đoàn lao động, tổ chức tín ngưỡng… thường gọi tổ chức phi phủ hay tổ chức phi lợi nhuận 1.1.1.2 Mối quan hệ xã hội dân với nhà nước thị trường * Ngày nay, xu hội nhập quốc tế, vai trò xã hội dân tổ chức xã hội khẳng định có bước phát triển mạnh mẽ Trải qua giai đoạn phát triển, nhiều tổ chức xã hội dân coi đối tác đầy đủ diễn đàn Liên hiệp quốc Phát biểu Diễn đàn giới xã hội thông tin tổ chức Tunisia từ ngày 16-18/10/2005, ông KofiAnan, Tổng thư ký liên hiệp quốc khẳng định: Liên hiệp quốc trước quan hệ thức với Chính phủ Nhưng chúng tơi hiểu hồ bình thịnh vượng khơng thể đạt mà khơng có đóng góp đối tác, bao gồm phủ, tổ chức quốc tế, cộng đồng doanh nghiệp xã hội dân Trong giới ngày nay, chúng tơi tin cậy vào vai trị đối tác.(8) Tuy nhiên, không ngày nay, tầm quan trọng xã hội dân khẳng định C Mác khái quát vai trò xã hội dân là: “Xã hội công dân trung tâm thực sự, vũ đài thực toàn lịch sử” (9) Ý nghĩa nhận định chỗ, giai cấp nào, lực lượng xã hội nào, đảng trị muốn chiến thắng phải chiến thắng xã hội công dân * Trong quốc gia, cấu trúc xã hội bao gồm chủ yếu thành phần là: Nhà nước, Thị trường Xã hội dân Dưới giác độ nghiên cứu phát triển, Nhà nước pháp quyền - kinh tế thị trường - xã hội dân coi trụ cột phát triển Giải mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển quốc gia Sơ đồ 1: Lý thuyết “tam giác phát triển” Mơ hình miêu tả lý thuyết “tam giác phát triển” Theo đó, ba yếu tố nhà nước, thị trường xã hội dân ba cạnh tam giác Nguồn lực quốc gia yếu tố hợp lại chu vi tam giác (tổng ba cạnh) không đổi thời điểm khảo sát Hiệu phối hợp yếu tố thể diện tích tam giác, ký hiệu S Nếu giải mối quan hệ khơng cân đối, có tam giác thường với cạnh khơng nhau; đó, diện tích tam giác nhỏ (S1) Nếu ba cạnh “tam giác phát triển” xã hội phát triển cân đối Diện tích ba cạnh tam giác tạo thành lớn (S2 > S1) quan hệ dẫn tới tồn chế ”xin – cho” hội muốn thực nhiệm vụ nhà nước Do vậy, trách nhiệm nhà nước hội nên quy định cụ thể nội dung hỗ trợ nguyên tắc hỗ trợ Ở phạm vi luận văn, đề xuất nguyên tắc hỗ trợ nhà nước hội sau: - Thứ nhất, bảo đảm bình đẳng tổ chức hội giao việc nhà nước - Thứ hai, công khai chương trình, dự án, đề án mà quan nhà nước dự kiến giao cho tổ chức xã hội dân thực - Thứ ba, tổ chức đấu thầu rộng rãi, cơng khai, bình đẳng cơng việc, chương trình, dự án xã hội, phát triển với tham gia hội, tổ chức xã hội dân - Thứ tư, mời hội, tổ chức xã hội dân tham gia trình xây dựng sách quan nhà nước liên quan đến lĩnh vực, mục tiêu hoạt động hội - Thứ năm, công việc, chương trình cần giao trực tiếp cho hội, tổ chức xã hội dân khơng qua đấu thầu phải cơng khai tiêu chí lựa chọn 3.3.2.3 Hồn thiện quy định pháp luật quan nội dung quản lý nhà nước hội: Ở nước ta, từ trước đến nay, chức quản lý hội Chính phủ thực (từ Hiến pháp 1946 đến nay) Điều phù hợp với tiến trình xây dựng, phát triển xã hội có quản lý thống từ phía nhà nước Tuy nhiên, Chính phủ nghĩa tập thể hoạt động sở thống ý chí quản lý nhà nước hội thuộc tập thể Chính phủ Ở nghĩa khác, bao gồm quản lý ngành, lĩnh vực (được Chính phủ giao trách nhiệm) phải chịu trách nhiệm pháp lý quản lý hội Chính phủ giao Trong Luật Tổ chức Chính phủ 2001 Việt Nam, hai loại thẩm quyền (tập thể trách nhiệm uỷ quyền) qui định rõ chương II, III IV Tương ứng với loại thẩm quyền loại trách nhiệm tương ứng (trách nhiệm tập thể Chính phủ trách nhiệm quan quản lý bộ, ngành giúp Chính phủ quản lý hội) Ở đây, cần phân biệt rõ trách nhiệm trách nhiệm uỷ quyền Trách nhiệm tập thể Chính phủ, trách nhiệm uỷ quyền bộ, ngành Các bộ, ngành trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực, cịn giúp Chính phủ kiểm tra, ban hành văn qui phạm theo thẩm quyền để qui định nội dung hoạt động ngành, lĩnh vực mà hội hoạt động ngành, lĩnh vực phải tuân theo Cũng cần phân biệt bộ, ngành quản lý theo loại: loại có thẩm quyền tạo địa vị pháp lý hội (đăng ký thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chia tách, giải thể hội; công nhận điều lệ hội); loại ban hành qui định pháp lý mang tính quản lý ngành, lĩnh vực (cơng nghiệp, giao thông, thuỷ sản, văn học nghệ thuật…) mà hội phải tuân thủ hoạt động lĩnh vực Từ cách hiểu trên, có chủ thể quản lý theo cách thức: đăng ký thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể hội Khơng có chủ thể quản lý theo hướng hoạt động ngành, lĩnh vực bộ, ngành lĩnh vực quản lý (theo kiểu chủ quản) (51) Với lập luận trên, việc quy định quan Nhà nước cụ thể - Bộ Nội vụ - chịu trách nhiệm thay mặt Chính phủ thực quản lý nhà nước hội hợp lý, tạo điều kiện thuận tiện, đơn giản, bớt phiền hà cho quan hệ hội với Nhà nước Tuy nhiên, lĩnh vực hoạt động hội đa dạng, có lĩnh vực chuyên ngành y tế, giáo dục, giao thông, môi trường nên chuyên ngành cần thực vai trị quản lý nhà nước khơng phải theo hướng ”bộ chủ quản quản lý tổ chức hội” mà quản lý hoạt động hội liên quan đến lĩnh vực mà chuyên ngành quản lý Tuy nhiên, có câu hỏi đặt là: chuyên ngành có quyền hạn cụ thể việc quản lý nhà nước hội? Phải chăng, hội, chuyên ngành quyền cấp tỉnh, thực quyền tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật quyền hạn Bộ Nội vụ Chúng tơi cho rằng, cần có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm Bộ Nội vụ - quan đầu mối quản lý hội; bộ, ngành – quan chuyên môn; địa phương Việc quy định rạch ròi quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước hội làm cho pháp luật hội rõ ràng, minh bạch, tạo thuận lợi cho hội hoạt động làm cho quản lý nhà nước trở nên hiệu Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể chế phối hợp quan quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra hoạt động hội, tránh tình trạng có q nhiều đầu mối tham gia tra, kiểm tra hoạt động hội, gây phiền hà ảnh hưởng không tốt hoạt động bình thường hội 3.3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật việc đăng ký thành lập hội 3.3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình thành lập hội theo hướng bỏ việc “xin phép thành lập hội” mà thay vào quy trình “đăng ký thành lập hội” Hiện nay, theo Điều 15 Nghị định 88 Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền cho phép thành lập phê duyệt Điều lệ hội có phạm vi hoạt động nước liên tỉnh; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền cho phép thành lập phê duyệt Điều lệ hội có phạm vi hoạt động tỉnh Nói cách khác, muốn thành lập hội, Ban vận động thành lập hội phải ”xin phép” quan quản lý nhà nước Trong đó, quyền lập hội quyền Hiến định nguyên tắc, cá nhân, tổ chức có quyền lập hội, miễn việc thành lập hội, hoạt động sau hội không thuộc phạm vi lĩnh vực mà pháp luật cấm không làm (trong đó, bao gồm quyền Nhà nước cấm thành lập hội có mục đích, lĩnh vực hoạt động có gây an ninh xã hội, vi phạm phong, đạo đức làm tổn hại tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức khác) Bên cạnh đó, quy trình xin phép thành lập hội, cịn có quy định việc quan nhà nước có thẩm quyền công nhận Ban vận động thành lập hội Thực tế cho thấy, việc phối hợp quan nhà nước vào q trình ”cấp phép” ”cơng nhận” nhiều hạn chế ”Nếu Sở quản lý chuyên ngành xem xét, công nhận Ban vận động khơng kỹ dẫn đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không định thành lập hội Còn hội đa ngành, đa lĩnh vực, việc phê duyệt Ban vận động vấn đề cịn vướng mắc, gây khó khăn cho hội Vấn đề Nghị định 88 chưa giải triệt để dẫn đến thủ tục thành lập hội chưa thực đơn giản, nhanh chóng Việc tổ chức hội thành lập nhanh hay chậm lại phụ thuộc vào vận động Ban vận động quan nhà nước có thẩm quyền” (50) Việc quy định quyền cấp tỉnh có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký thành lập cơng nhận điều lệ cho hội có phạm vi hoạt động tỉnh gây nhiều bất cập thực tế tổ chức hội có phạm vu hoạt động cấp xã, huyện phải làm thủ tục đăng ký thành lập cấp tỉnh Ngoài ra, khơng có quy định rõ ràng nên việc tìm hiểu thơng tin hội trở nên khó tiếp cận, hội có phạm vi hoạt động tỉnh Từ phân tích trên, chúng tơi đề nghị hồn thiện quy định pháp luật quy trình thành lập hội, sau: - Thứ nhất, bỏ quy định ”xin phép” thành lập hội mà thay vào quy trình ”đăng ký” thành lập hội Cần quy định rõ đầu mối cấp giấy chứng nhận đăng ký thành lập Đầu mối nên Bộ Nội vụ, quan theo ngành dọc Bộ Nội vụ cấp quyền địa phương - Thứ hai, đơn giản hố quy trình, thủ tục thành lập Hội sở pháp luật khơng cấm tổ chức hội làm Các quan nhà nước cần xây dựng danh mục hoạt động “hạn chế” “cấm”, xây dựng tiêu chuẩn, quy phạm chuyên môn lĩnh vực đặc thù mà thể nhân, pháp nhân hoạt động lĩnh vực phải tuân thủ Trên sở đó, quan cấp giấy chứng nhận đăng ký thành lập hội hướng dẫn Ban vận động hoàn thiện hồ sơ đăng ký thành lập hội - Thứ ba, quan nhà nước có thẩm quyền công bố Danh sách hội đăng ký thành lập, cập nhật định kỳ Danh sách đăng tải báo, tạp chí, ấn phẩm cụ thể website Như vậy, ai, cần tìm hiểu hội dễ dàng tra cứu 3.3.3.2 Hồn thiện quy định pháp luật điều kiện thành lập hội Nghị định 88 trao quyền cho Bộ Nội vụ quy định cụ thể số lượng thành viên Ban vận động số lượng thành viên đăng ký tham gia thành lập hội Thông tư số 01/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Nghị định 88 có quy định cụ thể số lượng thành viên tối thiểu phải có Ban vận động hội, số người đăng ký tham gia thành lập hội Hội trung ương, hội cấp tỉnh, huyện, xã Những quy định thực tế tạo nên khó khăn cho việc thành lập hội Qua khảo sát, hầu hết hội cấp tỉnh có chung ý kiến rằng: Nghị định 88 gây khó khăn cho việc thành lập hội cấp quận huyện, trước Nghị định 88 cấp quận huyện UBND quận huyện cho phép thành lập, UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương định, nên gây khó khăn phiền hà cho hội quận, huyện lẫn UBND tỉnh, thành… Hội người mù TP Hải phòng sau Nghị định 88 vận động thành lập Hội người mù quận Hải An Sở Nội vụ Hải phòng hướng dẫn phải có 40 hội viên làm đơn tình nguyện tham gia hội “đối với người mù chúng tơi làm đơn đâu dàng” Cịn Hội luật gia TP Hải phòng: kiếm 40 luật sư, luật gia cấp quận, huyện…(52) Do vậy, vấn đề này, kiến nghị nên quy định điều kiện thành lập hội theo hướng hội “có mục đích hoạt động không thuộc vào hành vi, chuẩn mực, lĩnh vực mà pháp luật không cho phép” Bên cạnh đó, khơng nên quy định số lượng tối thiểu người tham gia đăng ký thành lập hội cấp Trung ương, địa phương, cần quy định “hội có từ hội viên thức tham gia 3.3.4 Hoàn thiện quy định pháp luật việc công nhận Điều lệ Hội Điều 14 Nghị định 88 quy định phê duyệt Điều lệ hội hiệu lực Điều lệ hội sau: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Điều 15 Nghị định định phê duyệt Điều lệ hội Điều lệ hội Đại hội thông qua Trường hợp quy định Điều lệ hội trái với pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền từ chối phê duyệt yêu cầu hội sửa đổi Điều lệ hội có hiệu lực kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định phê duyệt (46) Tuy nhiên, Nghị định 88 Thông tư 01 hướng dẫn thi hành Nghị định 88 không quy định cụ thể tiêu chí, tiêu chuẩn làm xét duyệt, cơng nhận điều lệ Hội Quy định dễ dẫn tới tình trạng tuỳ tiện, tự ý chí công chức nghiên cứu xem xét, định công nhận hay không công nhận điều lệ hội Mặt khác, Điều lệ, đại hội thành lập thông qua, đồng nghĩa với việc tất hội viên tham dự đại hội thành lập đồng tình ý chí thể nội dung Điều lệ hội Việc dùng quyền lực Nhà nước để ‘rà soát lại’ ý chí tập thể hội viên khơng hợp lý Đương nhiên, ý chí tập thể hội viên trái với pháp luật, Nhà nước khơng cơng nhận, phải dựa quy định tiêu chí, tiêu chuẩn làm công nhận (hoặc không công nhận) điều lệ Hội Để khắc phục hạn chế này, cần hoàn thiện quy định pháp luật theo hướng sau: - Bỏ quy định ‘thủ tục công nhận điều lệ’ sau tiến hành đại hội thành lập Sau đại hội thành lập, Hội có trách nhiệm báo cáo với quan có thẩm quyền Trong trường hợp, phát nội dung Điều lệ vi phạm nghiêm trọng pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền thực thi quyền thu hồi giấy chứng nhận đăng ký thành lập Hội, định giải thể Hội - Xây dựng quy định cụ thể khơng cơng nhận điều lệ Hội Đó pháp lý nhằm “đảm bảo lợi ích an ninh quốc gia an toàn xã hội, trật tự công cộng, bảo vệ sức khoẻ cộng đồng đạo đức, bảo vệ quyền tự người khác” (56, Điều 22 khoản 2) 3.3.5 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động hội 3.3.5.1 Hoàn thiện pháp luật quy định cấu tổ chức hội Văn pháp luật hành quy định cụ thể cấu tổ chức hội quy định chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu tham gia hội viên trình hoạt động hội Trong cấu tổ chức hội, yêu cầu hội phải có Ban kiểm tra hội cần thiết Tuy vậy, thực tế, nhiều hội, vai trò Ban kiểm tra mờ nhạt, hoạt động thiếu độc lập, khách quan, gần “cùng phía” với Ban lãnh đạo hội, người đứng đầu hội Nghị định 88 hệ thống văn hội chưa đủ mạnh để quy định quyền hội thành lập chi nhánh văn phịng đại diện nước ngồi Trong đó, nhiều hội có số lượng hội viên lớn, có quan hệ hợp tác quốc tế mạnh, hoạt động đa lĩnh vực muốn thành lập chi nhánh, văn phòng nước quy định pháp luật lại chưa cho phép Dự báo thời gian tới, với việc mở rộng quan hệ đối ngoại tăng cường giao lưu quốc tế, nhu cầu thành lập chi nhánh, văn phòng hội nước gia tăng Bên cạnh đó, cần lưu ý rằng, nhiều nước giới hỗ trợ tích cực cho văn phịng, chi nhánh tổ chức hội họ nước nhằm mục đích bảo vệ thực lợi ích quốc gia lĩnh vực mà quan phủ khó thực Ngồi ra, việc “lập pháp nhân thuộc hội phải theo quy định pháp luật” khoản điều 23 Nghị định 88 chung chung, khó thực thi Với phân tích trên, chúng tơi đề nghị hồn thiện quy định cấu tổ chức hội theo nội dung sau: - Quy định cụ thể nội dung liên quan đến quyền hội viên việc tham gia hoạch định sách, thực thi hoạt động hội, bảo đảm tính dân chủ, minh bạch hoạt động nội hội, tránh tình trạng định hướng hoạt động hội lãnh đạo hội định Điều lệ Hội phải có quy định rõ điều kiện, tiêu chuẩn bầu cử đại biểu hội viên dự Đại hội nhiệm kỳ; quy định cụ thể quyền thủ tục khiếu nại Hội viên định Lãnh đạo Hội ban hành chế, quan giải tranh chấp phát sinh quan hệ Ban lãnh đạo hội với hội viên - Quy định cụ thể tiêu chí, điều kiện tổ chức hoạt động Ban Kiểm tra Ban kiểm tra cần độc lập với Ban lãnh đạo hội, người đứng đầu hội Tốt Ban kiểm tra Đại hội hội bầu ra, thành viên Ban kiểm tra không đồng thời thành viên Ban lãnh đạo hội - Bổ sung quy định quyền nghĩa vụ hội việc thành lập văn phịng đại diện, chi nhánh hội nước ngồi Cơ quan nhà nước ban 1 hành công khai danh mục lĩnh vực hạn chế cấm hội mở văn phòng đại diện, chi nhánh nước - Cần làm rõ khái niệm “pháp nhân thuộc hội”, phân biệt quyền nghĩa vụ “pháp nhân thuộc hội” với pháp nhân độc lập khác, tránh tình trạng hội lợi dụng quyền lập pháp nhân thuộc hội để thực hoạt động trái với tơn chỉ, mục đích hội 3.3.5.2 Hồn thiện pháp luật quy định việc đảm bảo tính minh bạch, khơng lợi nhuận hoạt động hội Việc công khai, minh bạch hoạt động hội nhằm tránh việc lạm quyền lãnh đạo hội, bảo đảm tính chất khơng lợi nhuận hội vấn đề quan tâm đề cập quy định pháp luật nước ta Chính vậy, thực tế, nhiều hội trở thành hội người lãnh đạo hội, chưa thực hội hội viên Nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm pháp luật hội nước ngồi, chúng tơi đề xuất nên hồn thiện pháp luật quy định việc bảo đảm tính minh bạch, khơng lợi nhuận, sau: - Về ngun tắc khơng lợi nhuận: + Hội có tư cách pháp nhân tiến hành hoạt động tư vấn, dịch vụ, hoạt động khác phát sinh lợi nhuận + Lợi nhuận thu hoạt động Hội sử dụng phục vụ nhằm trì hoạt động hội, lợi ích thành viên Lợi nhuận Hội tái đầu tư vào hoạt động sinh lời khác + Hội khơng phép phân chia lợi nhuận có từ hoạt động Hội hình thức (35) - Về lương, thu nhập chế độ đãi ngộ người quản lý, nhân viên làm việc cho tổ chức hội: + Người làm công tác quản lý, nhân viên phục vụ máy Hội hưởng lương chế độ đãi ngộ xứng đáng với công việc giao + Điều lệ hội, định quan lãnh đạo cao hội pháp lý mức lương chế độ đãi ngộ dành cho người quản lý nhân viên làm việc cho hội (35) 1 - Về việc cấm thực giao dịch nội gián: + Cấm giao dịch liên quan tới tài sản, tài chính, mua sắm, thuê, vay mượn bên hội với bên tổ chức cá nhân có quan hệ với hội (thành viên sáng lập, người quản lý, thành viên quản trị, thành viên, nhân viên, nhà tài trợ) + Những giao dịch nêu coi hợp pháp giao dịch thoả thuận cách công khai, với mức giá điều kiện liên quan không làm tổn hại tới lợi ích hội Điều lệ hội cần phải ghi nhận quy định điều kiện cụ thể cho phép thực giao dịch + Mọi giao dịch vi phạm yêu cầu nêu trên, gây thiệt hại cho hội để hội đòi bồi thường thiệt hại, làm để hội khởi kiện trước án (35) - Về việc cấm chia, dịch chuyển tài sản: Những hội hoạt động cơng ích, có tài sản hình thành từ trợ cấp Nhà nước, từ đóng góp, viện trợ tổ chức ngồi nước, khơng phép phân chia tài sản cho thành viên sáng lập, người quản lý, nhân viên, nhà tài trợ hay thành viên giải tán (35) 3.3.6 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát nhà nước tài hội 3.3.6.1 Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp giám sát tài sản, tài hội Việc kiểm tra, giám sát tài hội nội dung quan trọng quản lý, giám sát nhà nước Hội Quy định pháp luật vấn đề cần bảo đảm giám sát chặt chẽ nhà nước tình hình quản lý sử dụng tài sản, tài hội; đồng thời, phải tránh gây phiền hà, khó khăn hội Việc giám sát tài khơng nên quan niệm có từ phía nhà nước mà cịn cần chấp nhận từ phía nhà tài trợ Tuy nhiên, thực tế, công tác giám sát tài hội cịn lỏng lẻo, thiếu hiệu Báo cáo “Đánh giá tác động Nghị định 88/2003/NĐ-CP - vấn đề kiến nghị” cho biết: Riêng chế độ báo cáo tài chính, chúng tơi hỏi Hội hiểu thực điểm 11 Điều 23 Nghị 1 định 88: “Hàng năm hội phải báo cáo toán tài theo quy định nhà nước gửi quan tài cấp” Có hai loại trả lời Loại hội khơng ngân sách nhà nước cấp cho rằng, báo cáo tài họ nằm báo cáo chung hàng năm gửi lên Hội quan quản lý cấp trên, đến quan tài cấp quan Cịn hội có sử dụng ngân sách nhà nước cho biết, phần ngân sách nhà nước cấp báo cáo toán cho nơi cấp ngân sách đầy đủ (54, tr.13) Để khắc phục tình trạng này, chúng tơi đề nghị bỏ quy định chung chung việc giám sát nhà nước tài hội theo khoản 11 điều 23 Nghị định 88, mà cần quy định cụ thể, chi tiết hơn, cụ thể sau: - Hội có nghĩa vụ tuân thủ thủ tục, quy định pháp luật, điều lệ hội, quan tài trợ tài chính, kế tốn - Quy định cụ thể chế độ, thời gian lưu giữ chứng từ tài chính, sổ sách kế tốn, tài liệu có liên quan tới tài hội - Quy định cụ thể chế kiểm tra tài quan nhà nước có thẩm quyền hội - Giao cho quan tài trợ, quan chủ dự án, chương trình, Ban kiểm tra Hội có quyền yêu cầu tiến hành kiểm toán hoạt động, dự án, hay chương trình cụ thể hội thực - Đối với số hội có quy mơ lớn, phạm vi hoạt động rộng, nên quy định việc kiểm toán độc lập báo cáo tài hàng năm hội - Báo cáo tài hội, kết kiểm tốn cần cơng khai tới hội viên, báo cáo hội nghị thường niên, đại hội nhiệm kỳ hội 3.3.6.2 Về vấn đề quản lý tài trợ nước hội 1 Trong bối cảnh hội nhập mở cửa nay, việc quản lý nguồn tài trợ, nguồn kinh phí từ cá nhân người nước ngồi, tổ chức quốc tế cho hội tương đối khó khăn Trên thực tế, quản lý vấn đề “đầu vào” nguồn tài trợ, tiếp nhận kinh phí, tài trợ nước ngồi việc hội sử dụng nào, có mục đích, pháp luật hay khơng vấn đề cịn bỏ ngỏ Bên cạnh đó, việc có nhiều kênh tài trợ từ nước ngồi cho hội dẫn đến việc quản lý tài hội khó khăn cơng tác phối hợp quan quản lý Nhà nước chưa chặt chẽ, tiềm ẩn nguy khó lường an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Bài học “cách mạng màu sắc” số nước Đông Âu cho thấy chiêu lợi dụng hoạt động tổ chức phi phủ nước quốc tế để tài trợ cho hoạt động trị, lật đổ quyền cịn hữu Kinh nghiệm số nước cho thấy, sử dụng cơng cụ quản lý tài quan trọng để giám sát hoạt động hội, tránh việc hội lợi dụng buông lỏng giám sát tài từ nhà nước để thực hoạt động trái với mục đích, điều lệ hội Do đó, chúng tơi đề nghị cần bổ sung cụ thể quy định quản lý tài trợ nước hội nhằm tăng cường hiệu giám sát, quản lý Nhà nước hội, tránh việc sử dụng tài trợ sai mục đích, trái pháp luật; đồng thời bảo đảm cho hội hoạt động định hướng, phục vụ lợi ích hội viên góp phần phát triển đất nước 3.3.7 Hoàn thiện pháp luật quy định việc giải thể hội Khoản điều 28 Nghị định 88 quy định điều kiện hội bị giải thể là: “Hội không hoạt động liên tục 12 tháng” Quy định không rõ ràng chỗ: ‘không hoạt động liên tục’ ? vòng 12 tháng hội có hoạt động thời gian vài tháng, có bị coi ‘khơng hoạt động liên tục’ khôn ? hoạt động trường coi ‘hoạt động’, hay việc trì quan hệ giao tiếp hội viên văn phòng Hội coi ‘hoạt động’? Kinh nghiệm nhiều nước là: vòng (hoặc 2) năm liền không nộp báo cáo hoạt động, không tổ chức Hội nghị thường niên, khơng hồn thành nghĩa vụ thuế (nếu có), bị coi không hoạt động 1 Việc giải thể hội vấn đề quan trọng không thân hội, mà cịn có tác động hội viên, với lợi ích xã hội Do vậy, quan nhà nước có thẩm quyền, cần có thận trọng định việc giải thể Hội Cơ quan nhà nước nên dành thời hạn định Hội sửa chữa, khắc phục sai phạm dẫn đến việc bị giải thể Hội; có hội phục hồi hoạt động Hội Với phân tích trên, chúng tơi đề nghị cần hồn thiện pháp luật việc giải thể hội sau: - Bỏ quy định “không hoạt động liên tục 12 tháng”, thay vào quy định số điều kiện làm giải thể hội như: “ Trong vòng năm liền không nộp báo cáo hoạt động, khơng tổ chức Hội nghị thường niên, khơng hồn thành nghĩa vụ thuế (nếu có)” - Quy định cụ thể việc “dành cho hội khoảng thời gian đinh” để có hội khắc phục sai phạm dẫn tới giải thể hội, như: gửi thông báo tới Hội vi phạm có khả dẫn tới việc giải thể hội; thông báo tới Hội định quan nhà nước có thẩm quyền dành cho hội thời gian sửa chữa, khắc phục vi phạm Thời hạn sửa chữa tối đa năm, kể từ thời điểm Hội nhận thông báo quan có thẩm quyền - Ngồi ra, cần quy định quyền khiếu nại hội vấn đề sau: + Hội có quyền khiếu nại tới quan định giải thể Hội theo trình tự, thủ tục khiếu nại hành + Hội có quyền khởi kiện định giải thể Hội trước Tồ án Hành Trừ trường hợp cần thiết cần ngăn chặn hành động tiếp tục vi phạm pháp luật cách nghiêm trọng, nhằm hạn chế thiệt hại lớn cho xã hội mà hoạt động Hội gây ra, Hội tiếp tục hoạt động có định cuối quan giải khiếu nại, Tồ Hành Kết luận Chương Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ yêu cầu khách quan quan điểm, phương hướng số 1 giải pháp việc hoàn thiện pháp luật hội bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam Những giải pháp mà luận văn đưa sở việc phân tích vấn đề lý luận hội, đặc điểm hội Việt Nam, thực trạng pháp luật hội, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm pháp luật quốc tế với mong muốn pháp luật hội nước ta vừa đáp ứng điều kiện đặc thù nước, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế bối cảnh hội nhập Những giải pháp mà Luận văn đề xuất là: - Hoàn thiện khái niệm hội theo hướng mở rộng phạm vi, bao gồm hội có tư cách pháp nhân hội khơng có tư cách pháp nhân - Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước hội - Hoàn thiện quy định pháp luật việc đăng ký thành lập hội - Hoàn thiện quy định pháp luật việc cơng nhận Điều lệ Hội - Hồn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động hội - Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát nhà nước tài hội - Hồn thiện pháp luật quy định việc giải thể hội Các giải pháp thể hồn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng để tạo sở pháp lý nhằm tạo môi trường pháp lý giúp tổ chức hội thành lập, hoạt động phát triển lành mạnh, pháp luật, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đồng thời bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội đất nước 1 KẾT LUẬN Ở Việt Nam, kể từ thành lập nước đến nay, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, văn thực nhiều giải pháp nhằm phát triển tổ chức hội phù hợp với giai đoạn cách mạng, thời kỳ phát triển đất nước Hiện nay, đất nước ta trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, thực kinh tế thị trường XHCN, mở rộng dân chủ xã hội, tăng cường xã hội hoá đặc biệt, hội nhập đầy đủ với khu vực, giới toàn cầu Sự giao thoa tác động đa chiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đất nước với giới bên tạo thay đổi nhanh chóng Những hơm ngày mai trở thành lạc hậu Nhu cầu xã hội, nhân dân thay đổi theo nhịp sống thời đại địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước, nhận thức cán công quyền đến hệ thống pháp luật, phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện Hoàn thiện pháp luật hội khơng nằm ngồi quy luật Hồn thiện pháp luật hội không nhu cầu xuất phát từ đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước, từ yêu cầu quản lý nhà nước mà nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân, xã hội đáp ứng cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết, tham gia Tuy nhiên, với nhận thức chưa đầy đủ hội, gắn với khái niệm xã hội dân sự, thời gian dài đến tại, pháp luật hội chưa hồn thiện với tầm quan trọng đời sống xã hội vô phong phú Do đó, dẫn tới phát triển hội công tác quản lý nhà nước hội chưa đáp ứng mong muốn xã hội, nhân dân, chưa có hiệu lực, hiệu cao từ giác độ quản lý nhà nước Với tầm hiểu biết hạn chế phạm vi có hạn luận văn này, chúng tơi phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hội, pháp luật hội để từ kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luật hội nước ta thời gian tới; đóng góp phần nhỏ bé phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam ngưỡng cửa hội nhập đầy đủ với giới 1 1
Ngày đăng: 02/08/2023, 10:09
Xem thêm: