Giai phap tao lap va su dung von ho tro giam 202525

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phân hoá giàu nghèo ngày có xu hớng gia tăng nới rộng khoảng cách sản phẩm tất yếu trình phát triển kinh tế thị trờng Đặc biệt nớc ta, trình chuyển sang kinh tế thị trờng với xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng nghèo lại tránh kỏi Theo số liệu thống kê nhất, nớc có 3,2 triệu hộ nghèo đói, với khoảng 15 triệu ngời nghèo đói Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, nhng phải kể cả, thiếu vốn kỹ thuật làm ăn Vốn cho ngời nghèo nghị nóng hổi văn đàn kinh tế Giải vốn cho ngời nghèo để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo đà đợc Đảng Nhà nớc quan tâm Trong năm qua, đà có nhiều biện pháp hỗ trợ vốn cho ngời nghèo nhng thực trạng mà đánh giá, vốn chuyển tải đến với ngời nghèo cha đợc hiệu sử dụng cha cao Một số công trình nghiên cứu luận khoa học gần đà làm sáng tỏ nhiều vấn đề lo vốn cho ngời nghèo; cung cấp đợc nhiều t liệu bổ ích tạo luận cho việc đổi sách vốn ngời nghèo Tuy vậy, nhìn tổng thể trớc yêu cầu đặt thực nhiều mặt cần đợc đề cập để đến đa giải pháp bản, lâu dài cho việc hỗ trợ vốn làm ăn tới ngời nghèo nớc ta Vì kiến thức hạn chế đợc hớng dẫn giúp đỡ Thạc sĩ Đặng Ngọc Đức em lựa chọn nghiên cứu đề tài : "Giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ giảm nghèo điều kiện nớc ta" Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở phân tích vấn đề : kinh tế thị trờng tính tất yếu nghèo đói nỊn kinh tÕ thÞ trêng, vèn cho ngêi nghÌo chế sử dụng kinh tế thị trờng mặt lý luận nh thực trạng nớc ta thời gian qua mà tác giả đúc rút đa giải pháp vốn giảm nghèo nớc ta Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận án lấy vấn đề vốn vận động vốn cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta để làm đối tợng nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu thời gian độ chuyển sang kinh tế thị trờng nớc ta Có số dẫn liệu nớc để chắt lọc điều kiện nớc Phơng pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu phép vật biện chứng vật lịch sử có kết hợp với phơng pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, xử lý hệ thống mô hình hoá, thực chứng phơng pháp khác nghiên cứu khoa học kinh tế - Chơng : Vốn hỗ trợ giảm nghèo đói điều kiện kinh tế thị trờng nớc ta, - Chơng : Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ cho ngời nghèo nớc ta thời gian võa qua - Kinh nghiƯm mét sè níc trªn thÕ giíi cho ngêi nghÌo vay vèn, - Ch¬ng : Các giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ giảm nghèo nớc ta, phần vốn hỗ trợ giảm nghèo đói điều kiện kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta 1.1 Kinh tÕ thÞ trờng u, khuyết tật vai trò Nhà nớc việc điều tiết kinh tế thị trờng 1.1.1 Kinh tế thị trờng đặc trng cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë ViƯt nam Kinh tế thị trờng kinh tế hàng hoá đà phát triển tới trình độ cao, mà quan hệ tiền tệ, giá cả, thị trờng trở thành yếu tố chủ đạo cấu thành chế vận hành kinh tế kể xà hội; đây, trình sản xuất trao đổi hàng hoá đợc vận động tự thống trị nguyên tắc tự cạnh tranh Nh vậy, kinh tế thị trờng chất kinh tế hàng hoá, song khác với kinh tế hàng hoá chỗ : Một là, kinh tế hàng hoá, tiền tệ đóng vai trò vật ngang giá chung, chức vốn có tiền cha thể phát huy cách đầy đủ Trong đó, với kinh tế thị trờng, tiền tệ đà xuyên suốt mối quan kinh tế xà hội; hay nói cách khác, kinh tế thị trờng kinh tế tiền tệ Hai là, kinh tế hàng hoá, lợi nhuận cha phải mục đích tối thợng hoạt động kinh tế mà ngời ta quan tâm hàng đầu giá trị Ngợc lại, kinh tế thị trờng, lợi nhuận mục tiêu tối thợng hoạt động kinh tế, giá trị động hoạt động kinh tế mà Ba là, kinh tế hàng hoá, thị trờng xuất phạm vi thị trờng hàng hoá chủ yếu, loại thị trờng khác cha đợc phát triển hình thành dạng sơ khai Ngợc lại, kinh tế thị trờng, thị trờng hàng hoá có thị trờng lao động, thị trờng tài tiền tệ, Trong kinh tế thị trờng vấn đề sản xuất, kinh doanh đợc định dựa quan hệ thị trờng ngời mua ngời bán Để sản xuất kinh tế thị trờng phải giải đợc vấn đề, : sản xuất gì, sản xuất nh sản xuất cho đây, việc sản xuất đợc xác lập vào nhu cầu xà hội thông qua thị trờng Vấn đề sản xuất nh nào, đợc giải có hiệu thông qua sức ép cạnh tranh thị trờng Và cuối cùng, sản xuất cho đợc giải thông qua vận động hình thức giá trị (tạo thành sức mua) theo quy luật kinh tế khách quan thị trờng Nói đến kinh tế thị trờng nói đến tự cạnh tranh Đó động lực thúc đẩy sản xuất, kinh doanh chủ thĨ kinh tÕ ph¸t triĨn Cã thĨ nãi, kinh tÕ thị trờng đồng nghĩa với tự phát triển kinh tế, quan hệ chủ thể kinh tế thị trờng quan hệ độc lập bình đẳng, thuận mua vừa bán Luận đề đà đợc nhận rõ thông qua lý thuyết "bàn tay vô hình" chế thị trờng tự điều chỉnh A.Smith Theo ông, kinh tế thị trờng kinh tế có chế điều tiết cạnh tranh tự dựa tảng sở hữu t nhân Bởi vậy, can thiệp Nhà nớc mà tác động làm méo mó chế cạnh tranh tự đó, lực cản phát triển kinh tế Tuy nhiên, với phát triển khách quan kinh tế thị trờng, học thuyết "bàn tay vô hình" A.Smith hoàn toàn thông đồng bén giọt nh dự đoán ông Việc bắt đầu tự tợng thị trờng phản lại ngời tiêu dùng có ngời đà gọi "thất bại thị trờng" Quả thực nh vậy, trình vận động kinh tế thị trờng, tự đà tiềm chứa khả phá vỡ cân chế Nền sản xuất t nhân tự hoá ®Õn møc ®é m·nh liƯt ®· ph¸t sinh khuynh híng dẫn đến độc quyền Đến lợt nó, trình vận hành lại nẩy sinh lực cản tiến trình phát triĨn cđa nỊn kinh tÕ Nguy hiĨm tõ ®éc qun ®· ®Èy m©u thn cđa hƯ thèng kinh tÕ t nhân tự hoá đạt tới trạng thái gay gắt Để khắc phục khuyết điểm đó, nhà kinh tế đà rằng, bên cạnh tác động "bàn tay vô hình", thiết phải có "bàn tay hữu hình" Nhà nớc để can thiệp vào trình kinh tế Điều đó, ngày đà đợc tham chiếu tính khả dụng trình phát triển kinh tế thị trờng nhiều nớc giới nói chung Việt nam nói riêng Với Việt nam, kinh tế vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa Ngoài đặc trng kinh tế thị trờng giíi, nỊn kinh tÕ thÞ trêng ViƯt nam cã mét số đặc trng riêng sau : Thứ nhất, phải khẳng ®Þnh r»ng kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, bao gồm : kinh tế Nhà nớc, kinh tế hợp tác, kinh tế t Nhà nớc, kinh tế cá thể kinh tế t t nhân cần nhấn mạnh thêm, kinh tế Nhà nớc thành phần kinh tế đóng vai trò chủ đạo; mặt khác kinh tế Nhà nớc nghĩa có doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc cấp mà phần góp vốn Nhà nớc doanh nghiệp cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc mô hình kinh tế t Nhà nớc Thứ hai, yếu tố thị trờng cha đợc phát triển hoàn hảo mà bớc đợc hình thành hoàn thiện, tạo môi trờng cho thành phần kinh tế phát triển khuôn khổ pháp luật Nhà nớc, song đặc trng cạnh tranh tiềm ẩn có xu hớng ngày mở rộng 1.1.2 Những u điểm khuyết tật kinh tế thị trờng 1.1.2.1 Những u điểm Có thể nói, kinh tế thị trờng sản phẩm cao cấp tiến hoá lịch sử nhân loại Quả thật, lịch sử phát triển kinh tế, kinh tế thị tr ờng đà phát huy đến mức cao tiềm năng, tiền vốn, công nghệ để sản xuất cách có hiệu cao Với t cách đó, chứa đựng nhiều u điểm so với hình thái tổ chức kinh tế trớc Phải kể u điểm sau : Một là, kinh tế thị trờng với điều kiện tồn chủ thể kinh tế độc lập tạo khả chủ động lựa chọn mô hình sản xuất kinh doanh khả dĩ; xét tổng quát kinh tế lâu dài yếu tố nội sinh thúc đẩy hiệu kinh tế toàn xà hội cá nhân tăng lên Hai là, kinh tế thị trờng với điều kiện trình độ phân công lao động xà hội tăng lên, theo làm tăng trình độ xà hội hoá sản xuất thúc đẩy hiệu sản xuất tăng lên Ba là, kinh tế thị trờng với t cách kinh tế "mở" động, tự đà bao hàm hoà nhập địa phơng, nớc khu vực khác Bốn là, chế thị trờng với mục đích tối thợng lợi nhuận hoạt động kinh tế, theo tự thân đà thúc đẩy sản xuất mạnh mẽ so với kinh tế trớc Bởi vì, để giải đợc vấn đề (nh đà đề cập trên) sản xuất kinh tế thị trờng, buộc chủ thể kinh tế (và kinh tế) phải : tăng cờng cải tiến kỹ thuật, công nghệ; tìm cách tối u hoá hệ thống tổ chức qu¶n lý s¶n xuÊt, kinh doanh; s¶n xuÊt ph¶i tho¶ mÃn nhu cầu xà hội Tuy nhiên, bên cạnh u điểm kể trên, kinh tế thị trờng công cụ vạn để giải hữu hiệu tất vấn đề kinh tế, mà kinh tế thị trờng hàm chứa không khuyết tật 1.1.2.2 Những khuyết tËt cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng Mét là, chế thị trờng mà mục đích tối thợng lợi nhuận, chủ thể kinh tế quan tâm hiệu sản xuất tuý nh "ngời dùng chanh biết vắt hết nớc" gây hậu nghiêm trọng tiến trình phát triển kinh tế, xà hội lâu dài Điều đà minh chứng rõ ngời khai thác tài nguyên, chặt cây, phá rừng đến mức nh huỷ diệt trả giá không nhỏ tý từ môi trờng sinh thái cân cho phát triển bị huỷ hoại dần Hai là, cạnh tranh tù vèn cã cđa nỊn kinh tÕ thÞ tr ờng dẫn đến độc quyền độc quyền nguyên nhân lũng đoạn kinh tế theo hớng thu lợi riêng mức tổn hại chung xà hội Cạnh tranh tự (hơn nữa, tự phát) nguồn gốc tự nhiên, trực tiếp tình trạng phân hoá giàu - nghèo, bất bình đẳng xà hội có dung dỡng tệ nạn xà hội Đối với nớc ta, kinh tế vận hành bớc theo chế thị trờng đà tạo điều kiện cho số doanh nghiệp cá nhân có tài năng, tiền vốn, kỹ thuật làm ăn có hiệu đợc khuyến khích làm giàu đáng Tuy nhiên, cạnh tranh nẩy sinh chế thị trờng dẫn đến hiệu xấu, điều tiết "bàn tay hữu hình" Nhà nớc; cạnh tranh đà dẫn đến tìm mánh khoé làm ăn theo hớng "mạnh đợc, yếu thua", chí "cá lớn nuốt cá bé" từ dẫn ®Õn kinh doanh trèn thuÕ, mua b¸n Ðp gi¸, lõa gạt, triệt tiêu lẫn làm cho thị trờng tăng rối loạn Cạnh tranh nh thế, số giàu lên nhanh chóng, song không rơi vào làm ăn thua lỗ, phá sản nghiệp làm cho kinh tế bị kìm hÃm thất nghiệp, phân hoá thu nhập, giàu nghèo phần có nguồn gốc từ Từ luận đề phân tích cho thấy, kinh tế vận hành theo chế thị trờng tồn hai thái cực : bên tích cực đà thúc đẩy kinh tế, xà hội phát triển; bên tiêu cực kìm hÃm phát triển kinh tế, xà hội phân hoá đời sống tầng lớp dân c cộng đồng Để thúc đẩy mặt tích cực, đồng thời hạn chế đợc mặt tiêu cực, không khác, phải có vai trò điều tiết Nhà nớc Chính điều đà đợc nhận rõ luận đề học thuyết kinh tế đại J.M.Keynes Theo ông, Nhà nớc cần tham gia vào trình vận hành kinh tế thị trờng với t cách yếu tố néi t¹i quan träng cđa nã Lý thut cđa Keynes đà tạo dựng cách nhìn quan niệm nhận dạng kinh tế thị trờng đại Một kinh tế thị trờng đại kinh tế thị trờng tự do, mà phải kinh tế có điều tiết (và phải điều tiết) Nhà nớc 1.1.3 Vai trò Nhà nớc việc điều tiết kinh tế thị trờng Nh đà phân tích, thực chất, chế thị trờng tự không đủ khả điều chỉnh, khắc phục khuyết tật gây Đó lý cần phải có can thiệp Nhà nớc vào trình vận hành hệ thống thị trờng giai đoạn phát triển Đơng nhiên, can thiệp Nhà nớc phải có định hớng rõ ràng, đợc thể chức định Chúng ta nhìn nhận chức Nhà nớc thông qua vấn đề sau.[24] Một là, với công cụ sách, Nhà nớc thực điều tiết trình kinh tế vĩ mô, tạo lập môi trờng vĩ mô cho phát triển bền vững kinh tế - xà hội Thuộc hệ công cụ sách này, kể đến nh : sách tài khóa, sách tiền tệ, sách đầu t, sách phát triển nông thôn, sách xóa đói giảm nghèo, Hai là, Nhà nớc tạo lập trì hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động sản xuất, kinh doanh Thực chức này, Nhà nớc hạn chế tiêu cực hoạt ®éng kinh tÕ - x· héi c¹nh tranh tù phát hoăc độc quyền gây Ba là, với t cách máy quyền lực tập trung để điều chỉnh phát triển xà hội Nhà nớc chức định hớng phát triển kinh tế để hớng hoạt động thị trờng vào cấu kinh tế mục tiêu theo h- ớng đà chọn Bởi vì, đứng quan điểm vĩ mô dài hạn, có can thiệp Nhà nớc thông qua định hớng phát triển hợp lý có giải pháp để thực chúng kinh tế phát triển đạt hiệu cao lâu bền Thứ t, để kinh tế thị trờng vận hành cách bình thờng, phải có hệ thống sở hạ tầng kinh tế xà hội cần thiết nh : giao thông, điện, nớc, bu viễn thông, dịch vụ tài ngân hàng, Do khu vực kinh doanh với quy tắc cạnh tranh, không muốn cung cấp hàng hoá công cộng cách hiệu Bởi vậy, thuộc loại hàng hoá này, Nhà n ớc phải có chức cung cấp cho toàn xà hội Hàng hoá công cộng đợc Nhà nớc tạo ra, trì từ nguồn tài công nguồn khác mà Nhà nớc quy định Thứ năm, Nhà nớc có chức điều tiết phân phối thu nhập, bảo đảm công xà hội Đây không chức kinh tế mà chức xà hội Nhà nớc Vậy Nhà nớc phải trì chức này? Điều đợc giải thích : bên vấn đề kinh tế, kinh tế thị trờng phát sinh nhiều vấn đề xà hội to lớn cần đợc giải quyết; tình trạng phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng tài sản thu nhập hạn chế điều tiết Nhà nớc ngày gia tăng Chỉ có Nhà nớc, với t cách quan quyền lực tối cao xà hội, đủ khả điều chỉnh thông qua sử dụng công cụ sách cđa m×nh VÝ dơ : cho ngêi nghÌo vay vèn với lÃi suất thấp, trợ cấp khó khăn cho vùng thiên tai từ ngân sách dự phòng Chính phủ, chế độ bảo hiểm cho ngời già neo đơn, Tuy nhiên, tác động Nhà nớc có hiệu đến mức độ tuỳ thuộc vào tính hữu hiệu công cụ sách ®Ị Song ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ thÞ trờng tác động Nhà nớc để đạt tới bình đẳng công tuyệt đối khó có đợc, không muốn nói "giấc mơ" Kinh tế thị trờng t chủ nghĩa hay kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa (nh nớc ta) tình trạng thất nghiệp đói nghèo bám chặt "cơ thể" xà hội Tỷ lệ đói nghèo gia tăng hay giảm xuống phơ thc nhiỊu u tè, song chØ h¹n chÕ cã kết có "bài thuốc đủ liều" Nhà níc 1.2 C¬ chÕ sư dơng vèn nỊn kinh tế thị trờng, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói xoá đói giảm nghèo nớc ta định hớng biện pháp 1.2.1 Cơ chế sử dụng vốn nỊn kinh tÕ thÞ trêng Khi chun tõ nỊn kinh tế kế hoạch hoá tập trung cao độ sang kinh tế thị trờng, việc quan niệm lại vốn sử dụng vốn đợc đặt nh tất yếu khách quan Cơ chế bao cấp đà không t¹o mèi quan hƯ giao lu vèn nỊn kinh tế quốc dân; vốn không đợc lu thông sử dụng có hiệu quả, nơi giao dịch mua bán thị trờng Chế độ cấp phát vốn bao cấp lÃi suất vốn tín dụng đà che khuất làm "méo mó" chất kinh tế phạm trù vốn; làm cho đồng vốn bị hao hụt, thất thoát thu hẹp dần nguồn vốn ban đầu Tình trạng vốn cho đầu t sản xuất kinh doanh căng thẳng nhng phận vốn khác lại bị "đóng băng" "bất động" không đợc khai thác sử dụng có hiệu Chuyển sang kinh tế thị trờng, tình hình đà đổi khác Vốn đợc xem điều kiện tiên "chìa khoá" cho trình sản xuất kinh doanh Thị trờng nơi giao lu vốn, nơi để vốn bộc lộ đầy đủ chất vai trò Trong trình vận động thị trờng, vốn đà tạo khả sinh lời Sinh lời vốn vừa mục đích sản xuất kinh doanh, vừa phơng tiện để vốn tiếp tục chu chuyển kỳ Nền kinh tế thị trờng với chất đà không cho phép đồng vốn "nằm im" mà không đợc sinh lời tăng trởng Rõ ràng muốn vậy, đồng vốn kinh tế thị trờng phải có chủ thực Ngời chủ sở hữu vốn khác với ngời chủ sở hữu hàng hoá chỗ, họ không bán quyền sở hữu mà bán quyền sử dụng Giá "bán" vốn kinh tế thị trờng lÃi suất tiền vay Việc mua bán vốn đợc diễn thị trờng vốn, nơi gặp gỡ giao thoa ngời thừa vèn vµ ngêi thiÕu vèn Trung gian cho giao lu vốn kênh dẫn vốn đợc thiết lập yêu cầu thị trờng vốn Nói đến kinh tế thị trờng nói đến đoạn tuyệt phơng thức cấp phát cho không vốn Không phải nh kinh tế kế hoạch hoá bao cấp trớc đây, việc làm ăn thua lỗ doanh nghiệp đợc Nhà nớc bao cấp, chủ thể vay nợ không đủ khả chi trả đợc xoá nợ, khoanh nợ Nền kinh tế thị trờng buộc đồng vốn phải đợc bảo toàn thơng mại hoá, việc làm ăn thua lỗ trớc hết trách nhiệm thuộc chủ thể Chính yêu cầu sử dụng vốn kinh tế thị trờng đà dẫn đến hai thái cực : chủ thể sử dụng vốn đạt lợi nhuận tiếp tục đầu t mở rộng sản xuất; chủ thể sử dụng vốn làm ăn thua lỗ dẫn đến hao hụt vốn, chí không vốn sản xuất dẫn đến phá sản Đây nguyên nhân tạo hố sâu ngăn cách phân hoá giàu nghèo xà hội Từ chuyển ngân hàng sang kinh doanh thùc sù vµ chÊm døt bao cÊp vốn ngân sách cho doanh nghiệp đà buộc doanh nghiệp quan tâm hiệu sử dụng vốn Đồng thời Nhà nớc có thêm nguồn vốn để đầu t cải thiện sở hạ tầng thực mục tiêu, chơng trình quốc gia Tuy nhiên, kinh tế thị trờng, có hoạt động kinh tế - xà hội, tự đòi hỏi điều chỉnh Nhà nớc đáp ứng đợc nhu cầu vốn Nhà nớc phải có sách hỗ trợ vốn cho khu vực Nhng hỗ trợ cách : là, buộc ngân hàng - mét doanh nghiƯp nỊn kinh tÕ thÞ trêng phải cho vay không lấy lÃi lÃi thấp; hai là, ngân sách Nhà nớc tiếp tục bao cấp nghịch lý với kinh tế thị trờng - đồng vốn phải đợc bảo toàn sinh lời Bởi vậy, cách, vốn cho hoạt động khu vực nói phải đợc đáp ứng từ sách tài trợ phát triển Nhà nớc Tài trợ cho phát triển không cần thiết nớc ta mà đà tồn quốc gia có kinh tế thị trờng cần nhận thức rằng, tài trợ phát triển Nhà nớc nghĩa nguồn tài trợ xuất từ túi ngân sách Nhà nớc Nếu nh vậy, đạp vào "vết bánh xe đổ" tiếp tục bao cấp ngân sách Nhà nớc cho hoạt động kinh tế - xà hội Sự tài trợ cần đợc hiểu theo nghĩa rộng nhiều : Nhà nớc công cụ, sách để tạo nguồn tài trợ, từ nguồn ngân sách mà hợp nguồn kinh tế cộng đồng cho mục tiêu tài trợ; mặt khác, Nhà nớc phải có chế sách đảm bảo môi trờng thuận lợi cho tiếp nhận nguồn tài trợ Có nh vậy, tài trợ phát triển đợc mở rộng thực có hiệu điều kiện kinh tế chuyển sang chế thị trờng nớc ta 1.2.2 Sự tồn khách quan đói nghèo nghiệp phát triển kinh tế xà hội nớc ta Nghèo đói tợng phổ biến kinh tế thị trờng tồn khách quan quốc gia trình phát triển Cho dù, phát triển thách thức cấp bách trớc loài ngời nhờ phát triển tạo hội tăng trởng, song vòn có tỷ ngời, chiếm 1/5 dân số giới sống dới mức mà Mỹ châu Âu đà đạt đợc cách khoảng hai kỷ Đặc biệt nớc ta, trình chuyển sang kinh tế thị trờng với xuất phát điểm nghèo nàn, lạc hậu tình trạng đói nghèo tránh khỏi, chí trầm trọng gay gắt So với bình quân giới có tỷ lệ nghèo đói tập trung nông thôn 76% nớc ta điều lại cao hơn, chiếm khoảng 90%[38] Mặc dù từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ sáu đến nay, từ sau có Nghị 10, hộ nông dân đợc xác định đơn vị kinh tế tự chủ đà thúc đẩy sản xuất nông nghiệp đạt đợc kết cao hẳn thời kỳ trớc Nhờ đời sống ngời nông dân kinh tế nông thôn nớc ta dần vào ổn định phát triển Tuy nhiên, thừa nhận khuyến khích hộ phát triển sản xuất hàng hoá, tất yếu dẫn đến phát triển không đồng hộ mà trớc bị che đậy mờ chế tập trung bao cấp Tình trạng đói nghèo không cá biệt mà đà trở thành tợng phổ biến có xu hớng gia tăng nông thôn vùng khó khăn Ngay vùng đô thị, tình trạng thất nghiệp thiếu vốn điều kiện làm ăn đà làm phát sinh phận không nhỏ hộ gia đình nghèo túng Khoảng chênh lệch thu nhập phân tầng xà hội ngày nới rộng Cùng với công đổi mới, thực mục tiêu "dân giàu, nớc mạnh" Đảng ta khởi xớng, phận dân c vơn lên làm ăn có hiệu chế thị trờng đà trở nên giàu có Song bên cạnh không ngời nhiều nguyên nhân đà chấp nhận vào ngỡng nghèo đói Đảng ta khởi xớng mục tiêu "xà hội công bằng, văn minh", nhiều biện pháp tác động khác Nhà nớc để vùng nghèo, dân c có đời sống khó khăn vơn lên đạt tới công định xà hội Song tác động Nhà nớc không đạt đợc nh mong muốn Tình trạng nghèo đói nớc ta tồn tại, chí đà trở thành tợng xà hội gay gắt Đà đến lúc quốc gia, nữa, toàn giới coi giải vấn đề nghèo đói nh chiến lợc toàn cầu Với nỗ lực thờng xuyên, nhà lÃnh đạo quốc gia phát triển muốn giảm hố sâu ngăn cách giàu - nghèo xà hội Tại Hội nghị thợng đỉnh giới phát triển xà hội Copenhagen-Đan mạch tháng 3/1995, Thủ tớng Võ Văn Kiệt đà tuyên bố rõ : "Chúng cam kết thực mục tiêu xoá bỏ đói nghèo giới, thông qua hành động quốc gia kiên hợp tác quốc tế, coi nh đòi hỏi bắt buộc mặt đạo đức, xà hội, trị kinh tế nhân loại" Nh rõ ràng, giải vấn đề nghèo đói nớc ta, không đòi hỏi mặt xà hội (bao gồm trị, xà hội, đạo đức) mà đòi hỏi vấn đề kinh tế Bởi vì, kinh tế tăng trởng cách bền vững, xà hội tồn lớp ngời nghèo đói đông Xét mặt dài hạn giảm nghèo đói mục tiêu xà hội, song đến lợt nó, vấn đề xà hội ổn định đà tạo điều kiện đẩy nhanh phát triển kinh tế Cho nên nói rằng, thực mục tiêu giảm nghèo đói bao hàm mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội nớc ta Điều đợc luận chứng sức thuyết phục cao độ : Đảng Nhà nớc ta đà xem mục tiêu giảm nghèo đói nớc ta mời mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội từ đến năm 2000 1.2.3 Những nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Phải nói đói nghèo sản phẩm "tồn tại" xà hội đói nghèo t¸c phÈm cđa ngêi nghÌo Cã ngêi cho r»ng : "Đói nghèo phủ nhận quyền ngời" Quả thật, ngời sinh có tiềm vô tận nhng ngời nghèo có hội sử dụng chúng; họ bị hoàn cảnh xà hội xô đẩy chịu cảnh cực nhọc ngời khác Nếu xét nguồn gốc đói nghèo nhiều nguyên nhân dẫn đến, có nguyên nhân tác động trực tiếp tức nhng có nguyên nhân tác nhân gián tiếp gây nghèo đói mà Trong "chuỗi" nguyên nhân gây nghèo đói, phải kể đến nguyên nhân sau : 1.2.3.1 Nguyên nhân thiếu vốn, thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn Vốn, kỹ thuật kiến thức làm ăn chìa khoá để ngời nghèo vợt khỏi ngỡng nghèo đói Do không đáp ứng đủ vốn, nhiều ngời rơi vào luẩn quẩn, làm không đủ ăn phải làm thuê, vay nặng lÃi, bán lúa non mong đảm bảo sống tối thiểu hàng ngày nhng nguy đói nghèo thờng xuyên đe doạ họ Mặt khác thiếu kiến thức làm ăn nên họ chậm đổi t làm ăn, bảo thủ với phơng pháp sản xuất cổ truyền, không áp dụng kỹ thuật để tăng suất làm cho sản phẩm sản xuất hiệu Thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn lực cản lớn hạn chế tăng thu nhập cải thiện đời sống hộ gia đình nghèo 1.2.3.2 Nguyên nhân sinh đẻ nhiều nhng đất đai canh tác lại Mặc dù đà có vận động thực chơng trình sinh đẻ có kế hoạch nhng nhìn chung vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc tỉ lệ sinh đẻ giảm xuống không đáng kể; chí có nơi không giảm tiếp tục gia tăng Sinh đẻ nhiều dẫn đến hộ gia đình ngời làm mà ngời ăn lại tăng thu nhập bình quân thấp - nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Mặt khác diện tích đất canh tác có hạn, hệ số sử dụng đất vùng núi, vùng thiên tai không đợc nâng lên nên sản lợng thu hoạch bình quân có xu hớng giảm xuống - nguyên dẫn đến nghèo đói 1.2.3.3 Nguyên nhân thiếu việc làm (thÊt nghiƯp) ThiÕu viƯc lµm bao giê cịng lµ u tố tiềm ẩn dẫn đến đói nghèo Đặc biệt, vùng đô thị thất nghiệp đồng hành với nghèo đói Nói nh nghĩa là, tình trạng thiếu việc làm trở thành nguyên nghèo đói không xảy nông thôn Mà, thiếu việc làm theo mùa không đủ công ăn việc làm cho nông dân mối đe doạ phận hộ gia đình sản xuất nông nghiệp tụt xuống bờ vực nghèo đói Bởi tạo việc làm nghề phụ nông thôn đợc giải làm tăng thu nhập cho dân c tất yếu giảm nghèo đói §èi víi níc ta, nỊn kinh tÕ vËn hµnh theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa hay giả định định hớng hoàn mỹ nhiều khuyết tật chế thị trờng, tự đợc, chí thể gay gắt Ngay thị trờng sức lao động, nh trớc đây, ngời sinh hầu nh đà đợc đảm bảo việc làm, ngày nay, muốn có việc làm phải qua cạnh tranh Những ngời khả cạnh tranh (do sức khoẻ, tàn tật, già yếu, thiếu kiến thức, ) chắn rơi vào tình trạng lối thoát, ngời "gặt hái" chiến bại cạnh tranh phải chịu đựng sống bấp bênh, nghèo đói Sự tồn thất nghiệp, lứa tuổi niên nguyên nhân gây nghèo đói cho gia đình mà gây nhiều tiêu cực cho xà hội Tình trạng thiếu việc làm thách thức cho mäi qc gia viƯc thùc hiƯn mơc tiªu giảm nghèo đói nớc ta, để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo Đảng ta khởi xớng giải việc làm vấn đề kinh tế - xà hội nằm chơng trình nghị Chính phủ 1.2.3.4 Nguyên nhân từ sức khoẻ Sức khoẻ thiếu sức lao động với tình trạng đói nghèo thờng có mối quan hệ tỷ lệ thuận Nghèo nàn, đói rách làm cho sức khoẻ suy giảm; ngợc lại, sức khoẻ thiếu sức lao động nguyên nhân nghèo khổ Một ngời không đủ sức lao động, thờng dẫn đến khó khăn sống tất yếu nghèo đói diễn Đến lợt nó, nghèo đói đà ngự trị cải thiện đợc sức khoẻ tốt Cái vòng luẩn quẩn sức khoẻ nghèo đói đòi hỏi phải giải hai vấn đề : giảm nghèo đói cải thiện sức khoẻ Để cải thiện sức khoẻ cộng đồng, đặc biệt ngời thu nhập thấp, gia đình khó khăn mạng lới y tế bảo đảm xà hội có vai trò định Đối với nớc ta, với thắng lợi công cải cách, mạng lới y tế đà đợc cải thiện đáng kể Tuy nhiên chi ngân sách cho y tế bình quân đầu ngời giảm xuống, dịch vụ y tế chuyển dần sang hình thức bảo hiểm việc khám chữa bệnh ngời nghèo, gia đình gặp khó khăn đứng trớc thách thức, báo hiệu xuống cấp sức khoẻ phận dân c cộng đồng Đặc biệt y tế sở trực tiếp ngời dân hoà nhập với chế thị trờng dẫn đến chất lợng y tế ngày giảm xuống việc củng cố mạng lới y tế thuận lợi cho ngời nghèo nhiều khó khăn 1.2.3.5 Nguyên nhân chế độ giáo dục yếu tố văn hoá Chuyển sang chế thị trờng, kinh phí ngân sách Nhà nớc bao cấp mÃi cho nghiệp giáo dục Chế độ kinh phí giáo dục b ớc chuyển sang thu phần từ đóng góp học phí, khoản góp khác học sinh Nhiều gia đình có thu nhập thấp gặp khó khăn việc chu cấp cho tới trờng Một nhóm gia đình rơi vào hai trờng hợp : là, đành cho bỏ học; hai là, giảm chi tiêu cho học Cả hai trờng hợp nguyên nhân dẫn đến nghèo đói cho nhóm gia đình Những khác biệt văn hoá nhóm dân tộc thiểu số nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Chẳng hạn, đặc điểm sinh sống du canh du c dân tộc miền núi xa xôi hẻo lánh nên phận cộng đồng dân c thờng chịu cảnh thiếu ăn, đói rách Mặc dù có nhiều sách Nhà nớc để cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc vùng cao, vùng sâu song chênh lệch mức sống miền núi miền xuôi nới rộng khoảng cách, có khả khắc phục nhanh đợc 1.2.3.6 Nguyên nhân hạ tầng sở nông thôn đợc cải thiện chậm Do hậu chiến tranh kéo dài, phần lớn đờng sá nông thôn bị tàn phá xuống cấp, giao thông nông thôn thiếu nguồn kinh phí để cải thiện Việc thực phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc đà có tác động tích cực, tăng chủ động thu - chi ngân sách địa phơng, song việc phân cấp gây nhiều khó khăn cho địa phơng nghèo việc đảm bảo nguồn ngân sách xây dựng hạ tầng sở nông thôn Trong mạng lới hạ tầng nông thôn (nh đờng sá, chợ búa, dịch vụ nông nghiệp, ) đóng vai trò tác động tích cực cải thiện đời sống dân c nông thôn cha thể đáp ứng Cơ hội làm ăn nhiều vùng nông thôn miền núi không cải thiện đợc vị trí địa lý gặp khó khăn Cơ sở dịch vụ nông nghiệp trớc hợp tác xà nông nghiệp đảm nhận cung cấp Song vị trí hợp tác xà nông nghiệp ngày đà hạn chế khả nguồn vốn tạo lập hợp tác xà khó khăn Nhìn chung hợp tác xà nông nghiệp ngày thiếu kinh phí thờng không đủ khả cung cấp dịch vụ nông nghiệp, cho dù họ có thu phí Hạ tầng sở nông thôn đặc biệt quan trọng với vùng khí hậu khắc nghiệt, thiên tai th ờng xuyên xảy Do trạm bơm kênh mơng thuỷ lợi cha đáp ứng nên số vùng ngập lụt, mùa thờng xuyên xẩy Vì vùng thiếu ăn bốn mùa triền miên năm qua năm khác 1.2.3.7 Một số nguyên nhân khác Bất kỳ xà hội tồn nhóm ngời lời nhác lao động có thói h tật xấu khác nh rợu chè, cờ bạc, Bởi tật xấu yếu tố nội sinh vốn có ngời Nó đợc hạn chế trình nhận thức, rèn luyện ngời tác động tích cực môi trờng xà hội Cùng với trình chuyển sang kinh tế thị trờng nớc ta thói h, tật xấu lại có nhiều hội phát sinh cộng đồng xà hội Rợu chè, cờ bạc lời nhác lao động đờng đà dẫn nhóm ngời cộng đồng đến phá sản nghiệp, chấp nhận cảnh bần đói rách Đau đớn hơn, huỷ hoại ghê gớm đạo đức, nhân văn ngời ám ảnh sợ hÃi cho toàn xà hội Trong sản xuất, kinh doanh hc cc sèng nhiỊu rđi ro bÊt khả kháng đà dẫn số ngời đến nợ nần, đói rách Nhóm ngời cần đợc cộng đồng cu mang trợ giúp để vợt khỏi hẻm nghèo đói Cùng với công đổi mới, thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo Đảng ta khởi xớng, năm qua Nhà nớc đà có nhiều sách để bớc giảm nghèo đói Nhiều chơng trình, dự án chung mục tiêu hớng tới hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện để ngời nghèo cải thiện sống Không có quyền phủ nhận kết đà đạt đợc Nhà nớc toàn xà hội việc thực chơng trình xoá đói giảm nghèo năm gần Song phải thừa nhận rằng, nhìn cách tổng thể hiệu chơng trình xoá đói giảm nghèo đạt đợc cha nhiều, cha tơng xứng với khả Nhà nớc toàn xà hội Điều bắt nguồn từ nguyên nhân cốt lõi, chế sách ngời nghèo cha đồng Đặc biệt, cha thực đợc chÝnh s¸ch x· héi ho¸ viƯc thùc chơng trình xoá đói giảm nghèo Đảng Nhà nớc 1.2.4 Định hớng biện pháp xoá đói giảm nghèo 1.2.4.1 Nhận thức đói nghèo Để giải vấn đề nghèo đói, trớc hết cần phân biệt cách tơng đối tợng đói tợng nghèo Bởi vì, giới hạn nhận thức có nhầm lẫn biện pháp xử lý xoá đói giảm nghèo Quả thực, có phân biệt đói nghèo xét tác động chuyển hoá lẫn chúng Nếu giải đợc vấn đề nghèo loại trừ đợc nguyên nhân sâu xa vấn đề đói Bởi vậy, nhận thức xoá đói giảm nghèo, trớc hết phải xem giảm nghèo Tuy nhiên, cần thấy đói rách cha hẳn hoàn toàn nghèo gây Một số trờng hợp đói rách thiên tai hoả hoạn, sa lỡ vận, tâm thần bất định đà bám chặt với đói rách, ăn mày Sự tồn đói rách phận ngời dờng nh tất yếu khách quan mäi x· héi, xÈy ë bÊt kú níc nµo dï lµ níc giµu cã ChØ b»ng cøu tÕ cđa Nhà nớc cộng đồng giúp đỡ đợc họ 1.2.4.2 Định hớng biện pháp giải giảm nghèo Trong năm thập kỷ 70, số ngời nghèo đói Đông từ 400 triệu đà giảm xuống 180 triệu, tỉ lệ đói nghèo n ớc khoảng 10% Trong Mỹ la tinh 25%, châu Phi 50%.[1] Thành công phần xuất phát từ lÃnh đạo trị tuân theo nguyên tắc tăng trởng kinh tế Theo nhà lÃnh đạo nớc Đông á, điều quan trọng phải thuyết phục đợc lực lợng kinh tế mạnh ủng hộ sách chia sẻ lợi ích có đợc tăng trởng tầng lớp thu nhập cao với tầng lớp dân c nghèo Họ cho rằng, phải có chế biện pháp rõ ràng để xác định ngời có phần thịnh vợng đất nớc tơng lai, nghèo đói đà giảm đến mức thật lý tởng Nhiều nớc đà thực biện pháp khác nhau, đa dạng để giải vấn đề nghèo đói Có thể dẫn chứng số nớc : Inđônêsia sử dụng sách giá phân bón thóc gạo để tăng thu nhập cho nông dân, Hàn quốc Đài loan sử dụng sách cải cách ruộng đất tổng hợp, Hồng công thực chơng trình lớn nhà ở, Malaysia áp dụng chơng trình chia sẻ lợi nhuận, có Phi líppines kết thật đáng thất väng ®ã nghÌo ®ãi ®· trë vỊ chun khứ Singapore Nh vậy, vấn đề xoá đói giảm nghèo vấn đề khó giải nhiều quốc gia nhng với tất Việt nam với "lợi ngời sau" học hỏi đợc nhiều kinh nghiệm nớc giới (đặc biệt nớc khu vực) việc thực chiến lợc xoá đói giảm nghèo Nhiều mục tiêu, chơng trình Việt nam hớng tới giảm dần nghèo đói tỏ bắt đầu hiệu nghiệm Song suy cho cùng, chiến lợc xoá đói giảm nghèo Việt nam không nằm chiến lợc giải nghèo đói cđa thÕ giíi lµ lµm cho nỊn kinh tÕ qc gia tăng trởng nhanh để giảm mạnh tình trạng nghèo đói Tuy nhiên, đặc thù độ chuyển sang kinh tế thị trờng nớc ta đòi hỏi phải có biện pháp hữu hiệu để giải giảm nghèo đói nhanh Các biện pháp giảm nghÌo ®ãi híng theo ba néi dung : Thø nhÊt, cải cách hệ thống tài luật pháp để tạo môi trờng thuận lợi cho kinh tế thị trờng thúc đẩy phát triển kinh tế Thứ hai, đầu t vào sở hạ tầng nhiều khu vực, đặc biệt nông thôn miền núi vùng nghèo để tạo điều kiện tăng suất lao động tiếp cận với thị trờng Thứ ba, hỗ trợ vốn tín dụng cho hộ nghèo, vùng nghèo nói riêng nông nghiệp, nông thôn nói chung tổ chức sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, tăng thu nhập