Đói nghèo l vấn đề x hội mang tính to n cầu, mục tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta m nhiều nớc khu vùc v trªn thÕ giíi LO BO OK CO M Nghèo đói không l m cho h ng triệu ngời hội đợc hởng thụ th nh văn minh tiến lo i ngời m gây hậu nghiêm trọng vỊ vÊn ®Ị kinh tÕ x héi ®èi víi sù phát triển, t n phá môi trờng sinh thái Vấn đề nghèo đói không đợc giải không mục tiêu n o m cộng đồng quốc tế nh quốc gia định nh tăng trởng kinh tế, cải thiện đời sống, ho bình ổn định, đảm bảo quyền ngời đợc thực Đặc biệt nớc ta, trình chuyển sang kinh tế thị trờng với xuất phát điểm nghèo n n v lạc hậu tình trạng đói nghèo c ng tránh khỏi Theo số liệu thống kê nhất, nớc có khoảng triệu hộ nghèo ®ãi chiÕm 11% tỉng sè c¶ n−íc Cã nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói nhng phải kể l thiếu vốn v kỹ thuật l m ăn Vốn cho ngời nghèo l nghị nóng hổi diễn đ n kinh tế Giải vốn cho ngời nghèo để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo đ đợc Đảng v Nh nớc quan tâm Trong năm qua, đ có nhiều biện pháp hỗ trợ vốn cho ngời nghèo nhng thực trạng m đánh giá vốn chuyển tải đến ngời nghèo cha đợc l v hiệu sử dơng ch−a cao Tuy vËy nh×n tỉng thĨ v tr−íc yêu cầu đặt thực nhiều mặt cần đợc đề cập để đến đa giải pháp bản, lâu d i cho việc hỗ trợ vốn l m ăn tới ngời nghèo n−íc ta KI Sau mét thêi gian thùc tËp t¹i vụ bảo trợ x hội T Bộ Lao động Thơng binh v x hội, đợc tận tình hớng dẫn thầy giáo Phạm Văn Liên v đồng chí l nh đạo, tập thể cán vụ bảo trợ x hội, kho bạc Nh nớc Trung ơng, Ngân h ng phơc vơ ng−êi nghÌo, ủ ban d©n téc miỊn nói víi ý thøc mong mn gãp phÇn tÝch cực v o phát triển kinh tế đất nớc Em mạnh dạn lựa chọn đề t i "Tạo lập v sử dụng vốn cho ngời nghèo, thực trạng giải pháp" L vô cần thiết 1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích vấn đề bản: kinh tế thị trờng v tính tất yếu nghÌo ®ãi nỊn kinh tÕ, vèn cho ng−êi nghÌo v kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo mỈt lý ln còng nh− thùc tiƠn ë n−íc ta thời gian vừa qua Trên sở đa giải pháp vốn hỗ trợ ngời nghèo n−íc ta hiƯn LO BO OK CO M Đối tợng nghiên cứu: Đề t i lấy vấn đề vỊ vèn v sù vËn ®éng cđa vèn cho mơc tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta l m đối tợng nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu: Đề t i sử dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cøu cđa phÐp vËt biƯn chøng v vËt lịch sử có kết hợp với phơng pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, xử lý hệ thống mô hình hoá, thực chứng v phơng pháp khác cđa nghiªn cøu khoa häc kinh tÕ KÕt cÊu ®Ị t i: ngo i phÇn më ®Çu v kÕt luận, đề t i đợc trình chơng Chơng T Kinh tế thị trờng v kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo nớc ta Chơng T Thùc tr¹ng viƯc t¹o lËp v sư dơng vèn hỗ trợ cho ngời nghèo nớc ta thời gian vừa qua KI Chơng T Một số giải pháp tạo lập v sử dụng vốn hỗ trợ ngời nghèo giai đoạn Chơng I KI LO BO OK CO M Kinh tÕ thÞ tr−êng v kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo nớc ta 1.1 Kinh tế thị trờng v u khuyết tËt cđa nã Kinh tÕ thÞ tr−êng l nỊn kinh tế h ng hoá đ phát triển tới trình độ cao, m quan hệ tiền tệ, giá cả, thị trờng trở th nh yếu tố chủ đạo cấu th nh c¬ chÕ vËn h nh cđa nỊn kinh tế v kể x hội; trình sản xuất v trao đổi h ng hoá đợc vận động tự thống trị nguyên tắc tự cạnh tranh Có thể nói kinh tế thị trờng l sản phẩm cao cấp tiến hoá lịch sử nhân loại Quả thật lịch sử phát triển kinh tế, kinh tế thị trờng đ phát huy đến mức cao tiềm năng, tiền vốn, công nghệ để sản xuất cách có hiệu cao Với t cách đó, chứa đựng nhiều u điểm so với hình thái v tổ chức kinh tế trớc Phải kể đến l u điểm sau Một l : Kinh tế thị trờng với điều kiện tồn chủ thể kinh tế độc lập l tạo khả chủ động lựa chọn mô hình sản xuất kinh doanh khả dĩ, xét tổng quát kinh tế lâu d i l yếu tố nội sinh thúc đẩy hiệu kinh tế to n x hội v cá nhân tăng lên Hai l : Kinh tế thị trờng với điều kiện trình độ phân công lao động x hội tăng lên, theo l m tăng trình độ x hội hoá sản xuất v thúc đẩy hiệu sản xuất tăng lên Ba l : Kinh tế thị trờng với mục đích tối thợng l lợi nhuận hoạt động kinh tế, theo tự đ thúc đẩy sản xuất mạnh mẽ so với kinh tế trớc Bởi để giải đợc vấn đề (sản xuất gì, sản xuất nh n o v sản xt cho ai) s¶n xt cđa nỊn kinh tÕ thị trờng, buộc chủ thể kinh tế phải tăng cờng cải tiến kỹ thuật, công nghệ sản xuất phải thoả m n nhu cầu x hội Tuy nhiên bên cạnh u điểm trên, kinh tế thị trờng l công cụ vạn để giải hữu hiệu tất vấn ®Ị cđa nỊn kinh tÕ, m kinh tÕ thÞ tr−êng h m chứa không khuyết tật, thĨ l : Thø nhÊt: Kinh tÕ thÞ tr−êng m mục đích tối thợng l lợi nhuận, chủ thể kinh tế quan tâm tới hiệu sản xuất tuý nh "ngời dùng chanh biết vắt hết nớc" gây hậu nghiêm trọng tiến trình phơng pháp kinh tế, x hội lâu d i Điều n y đ đợc minh chứng rõ ngời khai thác t i nguyên, chặt cây, phá rừng đến mức nh huỷ diệt trả giá l không nhỏ tý n o từ môi trờng sinh thái cân cho phát triển đ trở th nh môi trờng bị huỷ diệt Thứ hai: Sự cạnh tranh tự vèn cã cđa nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng sÏ dÉn ®Õn ®éc qun v chÝnh sù ®éc qun l nguyên nhân lũng đoạn kinh tế theo hớng thu lợi riêng mức tổn hại chung KI LO BO OK CO M x héi C¹nh tranh tự (hơn l tự phát) l nguồn gốc tự nhiên, trực tiếp tình trạng phân hoá gi u nghèo, bất bình đẳng x hội Đối víi n−íc ta nỊn kinh tÕ vËn h nh theo chế thị trờng đ tạo điều kiện cho số doanh nghiệp v cá nhân có tiền vốn kỹ thuật l m ăn có hiệu quả, đợc khuyến khích l m gi u đáng, nhiên, cạnh tranh nảy sinh chế thị trờng dẫn đến hậu xấu, ®iỊu tiÕt cđa Nh n−íc, c¹nh tranh sÏ dÉn ®Õn tìm mánh khoé l m ăn theo hớng "mạnh đợc, yếu thua" chí "cá lớn nuốt cá bé" từ dẫn đến kinh doanh trốn thuế, mua bán ép giá, lừa gạt, triệt tiêu lẫn l m cho thị trờng tăng rối loạn Cạnh tranh nh− thÕ, mét sè gi u lªn nhanh chãng, song không ngời rơi v o l m ăn thua lỗ, phá sản nghiệp l m cho kinh tế bị kìm h m v thất nghiệp, phân ho¸ thu nhËp v gi u nghÌo còng cã nguồn gốc từ Nh vậy, kinh tế vận h nh theo chế thị trờng tồn hai thái cực: bên l tích cực đ thúc đẩy kinh tế x hội phát triển, bên l tiêu cực kìm h m phát triển kinh tế x hội v phân hoá đời sống tâng lớp dân c Để thúc đẩy mặt tích cực, đồng thời hạn chế mặt tiêu cực đòi hỏi phải có vai trò điều tiết Nh nớc 1.2 Vai trò cđa Nh n−íc viƯc ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ thị trờng Nh đ phân tích, thực chất, chế thị trờng tự không đủ khả điều chỉnh, khắc phục khuyết tật gây Đó l lý cần phải có can thiệp Nh nớc v o trình vận h nh hệ thống thị trờng giai đoạn phát triển Đơng nhiên can thiệp Nh nớc phải có định hớng rõ r ng, đợc thể chức định Chúng ta nhìn nhận chức Nh nớc thông qua vấn đề sau (1) Một l : Với công cụ sách, Nh nớc thực điều tiết trình kinh tế vĩ mô, tạo lập môi trờng vĩ mô cho phát triển bỊn v÷ng nỊn kinh tÕ T x héi Thc hƯ công cụ sách n y nh: sách t i khoá, sách tiền tệ, sách đầu t, sách phát triển nông thôn, sách xoá đói giảm nghèo Hai l : Nh nớc tạo tập v trì h nh lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh Thực chức n y Nh nớc hạn chế tiêu cực hoạt động kinh tế x hội cạnh tranh độc quyền gây Ba l : Víi t− c¸ch l bé m¸y qun lùc tập trung để điều chỉnh phát triển x hội Nh nớc chức định hớng kinh tế để hớng hoạt động thị trờng v o cấu kinh tế v mục tiêu theo hớng đ chọn Bởi có can thiệp Nh nớc thông qua định hớng phát triển v có giải pháp để thực chúng kinh tế phát triển đạt hiệu cao v l©u bỊn Bèn l : Nh n−íc cã chức điều tiết v phân phối thu nhập, đảm bảo công x hội Đây không l chức kinh tế m chức x hội Nh nớc Điều n y đợc lý giải bởi: bên cạnh vấn đề kinh tế, kinh tế thị trờng phát sinh nhiều vấn đề x hội to lớn cần đợc giải nh tình trạng phân hoá gi u nghèo, bất bình đẳng t i sản, thu nhập m có kéo theo phân hoá x héi KI LO BO OK CO M nh− häc vấn, văn hoá, lối sống, tệ nạn x hội hạn chế điều tiết Nh nớc ng y gia tăng Chỉ có Nh nớc, với t cách l quan quyền lực tối cao x hội đủ khả điều chỉnh thông qua sử dụng công cụ sách Tuy nhiên tác động Nh nớc có hiệu đến mức độ n o tuỳ thuộc v o tính hữu hiệu công cụ, sách đ đề Song điều kiện kinh tế thị trờng tác động Nh nớc để đạt tới bình đẳng v công tuyệt đối l khó có đợc, không muốn nói l "giấc mơ" Kinh tế thị trờng t chủ nghĩa hay kinh tế thị trờng theo định hớng x hội chủ nghĩa tình trạng thất nghiệp v đói nghèo bám chặt thể "x hội" Tỷ lệ đói nghèo gia tăng hay giảm xng phơ thc nhiỊu u tè, song chØ cã kÕt có b i thuốc đủ liều Nh nớc 1.3 Sự tồn khách quan đói nghèo v nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 1.3.1 Sự tồn khách quan nghèo đói nghiệp phát triĨn kinh tÕ x héi ë n−íc ta NghÌo ®ãi l mét hiƯn t−ỵng phỉ biÕn cđa nỊn kinh tÕ thị trờng v tồn khách quan quốc gia trình phát triển Cho dù phát triĨn l mét th¸ch thøc cÊp b¸ch tr−íc lo i ngời v nhờ phát triển tạo hội tăng trởng, song có 1,12tỷ ngời sống mức nghèo khổ Đặc biệt nớc ta trình chuyển sang kinh tế thị trờng với xuất phát điểm nghèo n n lạc hậu tình trạng đói nghèo c ng tránh khỏi, đến nớc ta khoảng triƯu thc diƯn nghÌo ®ãi v chiÕm 11% tổng số hộ nớc So với bình quân thÕ giíi cã tû lƯ nghÌo ®ãi tËp trung ë nông thôn 70% nớc ta điều lại c ng cao hơn, chiếm khoảng 90% (3) Mặc dù từ sau Đại hội Đảng to n quốc lần thø VI ®Õn nhÊt l tõ sau cã nghị 10, hộ nông dân đợc xác định l đơn vị kinh tế tự chủ đ thúc đẩy sản xuất nông nghiệp đạt đợc kết cao hẳn thời kỳ trớc Nhờ đời sống ngời nông dân v kinh tế nông thôn nớc ta dần v o ổn định v phát triển Tuy nhiên thừa nhận v khuyến khích hộ phát triển sản xuất h ng hoá, tất yếu dẫn đến phát triển không đồng hộ m trớc bị che đậy mờ chế tập trung bao cấp Tình trạng đói nghèo không l cá biệt m đ trở th nh tợng phổ biến v có xu hớng gia tăng nông thôn v vùng khó khăn Ngay vùng đô thị, tình trạng thất nghiệp thiếu vốn v thiếu điều kiện l m ăn đ v l m phát sinh phận hộ gia đình nghèo túng Khoảng chênh lệch thu nhập phân tầng x héi ng y mét níi réng Cïng víi c«ng cc đổi mới, thực mục tiêu "dân gi u, nớc mạnh" Đảng ta khởi xớng, phận dân c vơn lên l m ăn có hiệu chế thị trờng v trở nên gi u có Song bên cạnh không ngời nhiều nguyên nhân đ chấp nhận v o ngỡng nghèo Mục tiêu Đảng v Nh nớc ta l liên tục phấn đấu đa to n x hội đến "công văn minh", Nh nớc đ v tập trung đạo thực nhiều biện pháp tác động khác để vùng nghèo, dân c có đời sống khó khăn vơn lên đạt tới công KI LO BO OK CO M định x hội Song tác động Nh nớc không đạt đợc nh mong muốn Tình trạng nghèo đói nớc ta tồn tại, chí đ trở th nh tợng x hội gay gắt Đ đến lúc quốc gia, to n giới coi giải vấn đề nghèo đói nh chiến lợc to n cầu Bớc v o thiên niên kỷ mới, đói nghèo l thách thức lớn nhân loại Hớng tới tơng lai, khoá họp đặc biệt Đại hội đồng Liên hợp quốc phát triển x hội, tháng 6/2000 Giơnevơ (Thuỵ Sĩ), cộng đồng quốc tế tiếp tục cam kết thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2015 giảm 1/2 số ngời nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch "tấn công v o đói nghèo" v khuyến nghị quốc gia cần có chiến lợc to n diện xoá đói giảm nghèo Đặc biệt hội nghị thiên niên kỷ đầu tháng 9/2000 Liên Hợp quốc Oasinhtơn (Mỹ), lần khẳng định chống đói nghèo l mục tiêu u tiên cộng đồng quốc tế kỷ XXI Tại hội nghị n y, chủ tịch Trần Đức Lơng, trởng đo n đại biểu Việt Nam đ đề nghị lấy thập niên kú XXI l m thËp niªn d nh −u tiªn cho xoá đói giảm nghèo phạm vi to n giới v đ đợc hội nghị đồng tình cao (4) Nh rõ r ng, giải vấn đề nghèo đói nớc ta không l đòi hỏi mặt x hội (bao gồm trị, x hội, đạo đức) m đòi hỏi vấn đề kinh tế Bởi kinh tế tăng trởng cách bền vững, x hội tồn lớp ngời nghèo đói đông 1.3.2 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Để có giải pháp xoá đói giảm nghèo hữu hiệu trớc hết phải tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Cũng nh thầy thuốc muốn "bốc thuốc" đúng, trị đợc bệnh trớc hết phải "chuẩn đoán bệnh" cho Nếu xét nguồn gốc nghèo đói nhiều nguyên nhân dẫn đến, có nguyên nhân tác động trực tiếp nhng có nguyên nhân l tác nhân gián tiếp gây nghèo đói m Trong "chuỗi" nguyên nhân gây nghèo đói phải kể đến nguyên nhân sau: 1.3.2.1 Nguyên nhân thiếu vốn, thiếu kiến thức v1 kỹ thuật l1m ăn Vốn, kỹ thuật v kiến thức l m ăn l chìa khoá để ngời nghèo vợt khỏi ngỡng nghèo đói Do không đáp ứng ®đ vèn nhiỊu ng−êi r¬i v o thÕ ln qn, l m không đủ ăn phải l m thuê, vay nặng l i, bán lúa non mong đảm bảo cuéc sèng tèi thiÓu h ng ng y nh−ng nguy nghèo đói thờng xuyên đe doạ họ Mặt khác thiếu kiến thức l m ăn nên họ chậm đổi t l m ăn, bảo thủ với phơng pháp sản xuất hiệu Thiếu kiến thức v kỹ thuật l m ăn l lực cản lớn hạn chế tăng thu nhập v cải thiện đời sống hộ gia đình nghèo 1.3.2.2 Nguyên nhân sinh đẻ nhiều nhng đất đai canh tác lại Mặc dù đ có vận động thực chơng trình sinh đẻ có kế hoạch nhng nhìn chung vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc tû lÖ KI LO BO OK CO M sinh đẻ giảm xuống không đáng kể, chí có nơi không giảm v tiếp tục gia tăng Sinh đẻ nhiều dẫn đến hộ gia đình ngời l m m ngời ăn theo nhiều thu nhập bình quân thấp, đời sống khó khăn lại c ng khó khăn Mặt khác diện tích đất canh tác có hạn, hệ số sử dụng đất vùng núi, vùng thiên tai không đợc nâng lên sản lợng thu hoạch bình quân có xu hớng giảm xuống điều tất yếu dẫn đến nghèo đói 1.3.2.3 Nguyên nhân thiếu việc l1m Thiếu việc l m bao giê còng l u tè tiỊm Èn dÉn đến nghèo đói Đặc biệt vùng đô thị thất nghiệp l đồng h nh với nghèo đói Nói nh nghĩa l tình trạng thiếu việc l m trở th nh nguyên nghèo đói không xảy nông thôn M thiếu việc l m theo mùa v không đủ công ăn việc l m cho nông dân l mối đe doạ phận hộ gia đình sản xuất nông nghiệp tụt xuống bờ vực nghèo đói Bởi tạo việc l m nghề phụ nông thôn đợc giải l m tăng thu nhập cho dân c v tất yếu l giảm đợc nghèo đói Đối với nớc ta kinh tế vận h nh theo chế thị trờng có quản lý Nh nớc theo định hớng XHCN hay giả định định hớng ho n mỹ nhiều khuyết tật chế thị trờng, tự đợc, chí thể gay gắt Ngay thị trờng sức lao động, nh trớc ngời sinh hầu nh đ đợc đảm bảo việc l m, ng y muốn có việc l m phải qua cạnh tranh Những ngời khả cạnh tranh søc kh, t n tËt, gi u, thiÕu kiến thức chắn rơi v o tình trạng lối thoát v ngời "gặt hái" chiến bại cạnh tranh phải chịu đựng sống bếp bênh, nghèo đói Sự tồn thất nghiệp, l lứa tuổi niên l nguyên nhân gây nghèo đói cho gia đình m gây nhiều tiêu cực cho x hội Tình trạng thiếu việc l m l thách thøc cho mäi qc gia viƯc thùc hiƯn mơc tiêu xoá đói giảm nghèo nớc ta để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo Đảng ta khởi xớng giải việc l m l vấn đề kinh tế x hội nằm chơng trình nghị phủ 1.3.2.4 Nguyên nhân từ sức khoẻ Sức khoẻ yếu v thiếu sức lao động với tình trạng đói nghèo thờng có mối quan hệ tỷ lệ thuận Nghèo n n đói rách l m cho sức khoẻ suy giảm, ngợc lại sức khoẻ yếu v thiếu sức lao động l nguyên nhân nghèo khổ Một ngời không đủ sức lao động, thờng dẫn đến khó khăn sống v tất yếu nghèo đói diễn Đến lợt nghèo đói đ ngự trị cải thiện đợc sức khoẻ tốt Cái vòng luẩn quẩn sức khoẻ v nghèo đói đòi hỏi phải giải hai vấn đề l : giảm nghèo đói v cải thiện sức khoẻ Để cải thiện đợc sức khoẻ cộng động đặc biệt l ngời có thu nhập thấp, gia đình khó khăn mạng lới y tế v Bảo hiểm x hội có vai trò định KI LO BO OK CO M 1.3.2.5 Nguyên nhân hạ tầng sở nông thôn đợc cải thiện chậm Do hậu chiến tranh kéo d i, thiên tai liên tiếp xảy nhiều vùng nên phần lớn đờng xá nông thôn bị t n phá v xuống cấp, nguồn kinh phí thiếu giao thông nông thôn nhiều nơi tình trạng khó khăn, khả để tu bổ l m Nhiều sở dịch vụ nông nghiệp trớc hợp tác x nông nghiệp đảm nhận cung cấp Song vị trí hợp tác xác nông nghiệp ng y đ v hạn chế khả n y nguồn vốn tạo lập hợp tác x khó khăn Nhìn chung hợp tác nông nghiệp ng y n y l thiếu kinh phí v thờng không đủ khả cung cấp dịch vụ nông nghiệp cho dù họ có thu phí Hạ tầng sở nông thôn đặc biệt quan trọng với vùng khí hậu khắc nghiệt, thiên tai thờng xuyên xảy Do trạm bơm v kênh mơng thuỷ lợi cha đáp ứng đợc, nên số vùng lụt, mùa xảy thờng xuyên Vì vùng n y thiếu ăn triền miên hết năm n y qua năm khác 1.3.2.6 Nguyên nhân có ngời gia đình mắc tệ nạn x héi Tõ n−íc ta chun sang nỊn kinh tế thị trờng, bên cạnh mặt tích cực đáng kể mặt tiêu cực ng y c ng rõ nét Một mặt tiêu cực l số ngời mắc tệ nạn x hội ng y c ng gia tăng nh nghiện hút, cờ bạc, rợu chè bên cạnh l tình trạng thơng mại hoá tr n lan xâm nhập v o lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục l m cho đời sống x hội có biểu xuống cấp, đạo đức xa sút, tâm lý hởng thụ tăng lên Đó l thói h tật xấu tiềm t ng v phát sinh ngời lời nhác lao động, ăn tiêu kế hoạch, ý thức vơn lên Vì họ xuất thân gia đình khó khăn nghèo túng gia đình ng y c ng khó khăn hơn, họ xuất thân gia đình giả gia đình họ ng y c ng xuống Đó l đờng dẫn đến phá sản nghiệp, chấp nhận cảnh bần đói rách Đau đớn l huỷ hoại ghê gớm đạo đức, nhân văn ngời v gây ám ảnh sợ h i cho to n x héi 1.3.2.7 Mét sè nguyªn nhân khác Hậu chiến tranh lâu d i đ l m cho h ng triệu gia đình nhiều phải lâm v o cảnh đói nghèo, bệnh tật (chất độc mầu da cam, bom mìn dới đất ) Do nơi xa xôi, hẻo lánh, rừng sâu, núi cao, đảo xa thờng đờng ô tô v phơng tiện giao thông thuận tiện cho việc giao lu kinh tế, văn hoá, x hội Mặt khác thiếu, chậm thông tin hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, x hội (Kể địa phơng, khu vực, quốc gia v quốc tế) Trong đó, phong tục tập quán v hủ tục lạc hậu nghiêm trọng Trình độ dân trí, trình độ văn hoá thấp, số ngời cha biết chữ nhiều, hạn chế khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, cách l m ăn Các chế v sách ngời nghèo cha đồng bộ, chồng chéo với sách xoá đói giảm nghèo, đặc biệt l cha thực KI LO BO OK CO M đợc sách x hội hoá việc thực chơng trình xoá đói giảm nghèo Từ nguyên nhân cho thấy việc xoá đói giảm nghèo không tiến h nh riêng rẽ hai giải pháp n o m phải xử lý đồng thời tất giải pháp trọng tâm, trọng điểm 1.4 Khái nhiệm v chuẩn mực đói nghèo Có nhiều quan niệm khác ®ãi nghÌo Quan niƯm chung nhÊt cho r»ng: §ãi nghÌo l tình trạng phận dân c đủ nhu cầu tối thiểu sống nh ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục Tình trạng đói nghèo quốc gia ®Ịu cã sù kh¸c vỊ møc ®é v sè lợng, thay đổi theo không gian v thời gian Ngời nghÌo cđa qc gia n y cã thĨ cã møc sống cao mức sống trung bình quốc gia khác Bởi nhìn nhận v tổ chức thực vấn đề xoá đói giảm nghèo cách đầy đủ v có cần tham khảo khái niệm, tiêu, chuẩn mực đánh giá đói nghèo giới 1.4.1 Khái niệm, tiêu v1 chuẩn mực đánh giá nghèo đói giới 1.4.1.1 Khái niệm đói nghèo cđa thÕ giíi ThÕ giíi th−êng dïng kh¸i niƯm nghÌo khổ m không dùng khái niệm đói nghèo nh Việt Nam v nhận định nghèo khổ theo khía cạnh l thời gian, không gian, giới v môi trờng VỊ thêi gian: PhÇn lín ng−êi nghÌo khỉ cã møc sèng d−íi møc "chuÈn" mét thêi gian d i Cũng có ngời nghèo khổ "tình thế" chẳng hạn nh nh÷ng ng−êi thÊt nghiƯp, nh÷ng ng−êi míi nghÌo suy thoái kinh tế thiên tai, tệ nạn x hội, rủi ro Về không gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nông thôn nơi có 3/4 dân số sinh sống Tuy nhiên tình trạng đói nghèo th nh thị, trớc hết l nớc phát triển có xu hớng gia tăng Về giới: Ngời nghèo l phụ nữ đông nam giới Nhiều hộ gia đình nghèo phụ nữ l chủ hộ Trong hộ nghèo đói đ n ông l m chủ phụ nữ khổ nam giới Về môi trờng: Phần lớn ngời thuộc diện đói nghèo sống vùng sinh thái khắc nghiệt m tình trạng đói nghèo v xuống cấp môi trờng ng y c ng trầm trọng thêm Từ nhận dạng trên, Liên Hiệp Quốc đa hai khái niệm đói nghèo nh sau: Nghèo tuyệt đối: L tình trạng phận dân c không đợc hởng nhu cầu tối thiểu để trì sống Nghèo tơng đối: L tình trạng phận dân c không đợc hởng đầy đủ nhu cầu tối thiểu Nhu cầu tối thiểu cho sống l đảm bảo mức tối thiểu ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục Ngo i đảm bảo trên, còng cã ý kiÕn cho r»ng, nhu cÇu tèi thiĨu bao gồm có quyền đợc tham gia v o định cộng đồng 1.4.1.2 Chỉ tiêu đánh giá ®ãi nghÌo cđa thÕ giíi KI LO BO OK CO M Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo quốc gia việc vạch giới hạn đói nghèo Khi đánh giá nớc gi u, nớc nghèo, giới hạn đói nghèo đợc biểu tiêu l thu nhập quốc dân bình quân đầu ng−êi (GDP) Mét sè nh nghiªn cøu cho r»ng, chØ v tiêu thu nhập cha đủ để đánh giá Vì bên cạnh tiêu n y, tổ chức hội đồng phát triển hải ngoại (ODC) ®−a chØ sè chÊt l−ỵng vËt chÊt cđa cc sống (PQLI) Căn để đánh giá số PQLI bao gồm tiêu l : tuổi thọ, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tỷ lệ xoá mù chữ Gần tổ chức UNDP đa thêm số phát triển ngời (HDI) bao gồm tiêu sau: Tuổi thọ, tình trạng biết chữ ngời lớn, thu nhập Căn v o tiêu n y UNDP đánh giá Việt Nam đứng thứ 121/175 nớc giới (T i liệu công bố năm 1997) Nh tiêu đánh gi¸ n−íc gi u, n−íc nghÌo cđa c¸c qc gia v o tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời l Khi kết hợp víi c¸c chØ sè PQLI hay HDI chØ bỉ sung cho việc nhìn nhận nớc gi u nghèo xác hơn, khách quan Về hộ nghèo: Giới hạn đói nghèo biểu dới hai dạng tiêu thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ngời nằm dới giới hạn nghèo đợc coi l hộ nghèo Quy mô nghèo vùng quốc gia đợc xác định tỷ lệ số hộ nghèo đói tổng số hộ dân c thuộc vùng quốc gia 1.4.1.3 Chn møc ®ãi nghÌo cđa thÕ giíi Nãi chung quan niƯm cđa nhiỊu n−íc cho r»ng nghÌo cã møc thu nhËp d−íi 1/3 møc thu nhËp trung b×nh cđa to n x héi Víi quan niƯm n y, giới có khoảng 1,12 tỷ ngời (20%) sống tình trạng nghèo khổ tức l sống dới 420 USD ngời/năm 35 USD/ngời/tháng m ngân h ng giới đ ấn định (2) T Các nớc phát triển: Lấy Mỹ l m đại diện cho nớc phát triển Năm 1992 Mỹ lấy chuẩn mực ngời hộ có thu nhập bình quân tháng dới 71 USD l ngời nghèo khổ (852 USD/năm) T Các nớc phát triển Mỗi nớc có chuẩn mực kh¸c nhau: Pakitstan l USD/ ng−êi/ th¸ng, Indonexia USD/ ngời/ tháng, Malayxia 28 USD/ngời/tháng, Nêpan USD/ngời/tháng T Cũng có nớc dùng tiêu Kalory/ngời/ng y nh Bănglađét dới 1650 kalory/ngời/ng y, nớc công nghiệp Châu Âu 2570 kalory/ngời/ng y, Châu Đại Dơng 2.660 kalory/ ngời/ ng y, Châu Phi 2.340 kalory/ngời/ng y 1.4.2 Khái niệm, tiêu v1 chuẩn mực đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam 1.4.2.1 Khái niệm Tách riêng đói v nghèo không khái nhiệm chung nh giới Nghèo: l tình trạng phận dân c có điều kiện thoả m n phần nhu cầu tối thiểu sống v có mức 10 KI LO BO OK CO M T Lo¹i ý kiến thứ cho rằng, đời kênh dẫn vốn nói l m tăng thêm lộn xén cđa thÞ tr−êng t i chÝnh tÝn dơng ë nông thôn nói chung v kênh dẫn vốn cho ngời nghèo nói riêng Bởi đ l m phát sinh cho vay trùng lặp, chồng chéo, vốn vay chạy vòng vÌo v ci cïng hiƯu qu¶ tiÕp vèn cho ngời nghèo đạt hiệu thấp Do cần xem xÐt l¹i sù tån t¹i cđa nã T Lo¹i ý kiến thứ hai cho rằng, phát triển quỹ tạo nguồn vốn hỗ trợ nông dân nghèo v phụ nữ nghèo l đáp ứng đa dạng hoá nguồn vốn, từ đáp ứng nhiều nhu cầu vốn cho ngời nghèo Vì phát triển quỹ n y l phù hợp cần đợc nghiên cứu v xác định hớng ho n thiện để nâng cao mặt thể chế tơng lai Tôi đồng tình với loại ý kiến n y Bởi xin đề xt mét sè ®iĨm nh»m huy ®éng tèi ®a v sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ ngời nghèo từ quỹ nói nh sau: T Đối với quỹ hỗ trợ nông dân + Ngân h ng Nh nớc ban h nh quy chế hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân phù hợp với sách tín dụng cho ngời nghèo sở tham chiếu tính đặc thù hoạt động hội nông dân Về hớng lâu d i, đủ khả năng, cần chuyển trở th nh dạng ngân h ng cổ phần nông thôn Trớc mặt để củng cố hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân, ngân h ng Nh nớc cần tạo điều kiện giúp đỡ nghiệp vụ cho cán quản lý quỹ n y + Phải xác định đối tợng cho vay nông dân nghèo l hộ Hội nông dân phải kết hợp tốt với ngân h ng phục vụ ngời nghèo để phân vùng đối tợng cho vay, tr¸nh cÊp vèn chång chÐo + L i suất cho vay nông dân nghèo từ quỹ hỗ trợ nông dân phải quy định mức l i st cho vay ®èi nghÌo tõ ngn vèn ngân h ng phục vụ ngời nghèo + Hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân phải đợc điều chỉnh thể chế kiểm soát cộng đồng nông dân nghèo Có nh đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững lâu d i quỹ + Để tăng cờng nguồn vốn hoạt động, quỹ hỗ trợ nông dân cần mở rộng nguồn t i trợ thông qua hình th nh dự án phát triển nông thôn T Đối với quỹ tơng trợ phụ nữ nghèo + Đa dạng hoá nguồn vốn vay cho phụ nữ nghèo, tạo hội cho họ có việc l m, tăng thu nhập Muốn phải Củng cố v phát triển mạnh nhóm phụ nữ tín dụng T tiết kiệm: nh số nơi đ l m, l mô hình tốt, có tác dụng nhiều mặt Tuy nhiên nớc th nh lập 100 nghìn nhóm, có khoảng 1500 chị em tham gia v o nhóm n y Nếu ta đem so sánh với số với số phụ nữ nớc (khoảng gần 39 triệu) l Vì thời gian tới Hội phụ nữ cấp cần có biện pháp phát triển mạnh v trung ơng Hội nên giao th nh tiêu cụ thể cho cấp hội sở nhằm nhân rộng mô hình có hiệu n y Đẩy mạnh phong tr o ng y tiết kiệm phụ nữ nghèo v nhân rộng quỹ tình thơng Cần mở rộng đối tợng tham gia v o phong tr o n y, 58 KI LO BO OK CO M không bó hẹp nữ công nhân viên chức m thu hút đông đảo tổ chức x hội, quan, đo n thể khác Dấy lên phong tr o ng y tiết kiệm phụ nữ nghèo cộng đồng 8/3 h ng năm Song song với hoạt động trên, hội cần tạo điều kiện cho chị em đợc tiếp cận víi c¸c ngn vèn tÝn dơng chÝnh thøc Héi cã thể ký kết nghị liên tịch với ngân h ng nông nghiệp v phát triển nông thôn, ngân h ng phơc vơ ng−êi nghÌo ®Ĩ më réng diƯn phơ nữ nông thôn, phụ nữ nghèo đợc vay vốn với quy mô lớn hơn, thời gian d i Đặc biệt điều kiện mở cửa, cần coi trọng nguồn vốn quốc tế để tăng hoạt động cho quỹ + TiÕp tơc tr× phong tr o gióp chị em, mở rộng mô hình giúp theo địa Đẩy mạnh phong tr o ''phụ nữ giúp phát triển kinh tế giá đình'' dới nhiều hình thøc nh−: gióp vỊ vèn, gièng c©y con, vËt liƯu l m nh , ng y c«ng, kiÕn thøc, nơi tiêu thụ sản phẩm Tuyên truyền giáo dục chị em tinh thần tiết kiệm, tự vơn lên l Phát triển hình thức tổ chức phụ nữ tiết kiệm ®a mơc ®Ých nh− tiÕt kiƯm l m s©n, l m bể, cho học Phân công v khuyến khích phát triển hình thức giúp theo địa năm thực kế hoạch trung ơng hội gióp tØnh nghÌo, tØnh th nh gióp huyện nghèo, huyện lại giúp x nghèo, x gióp th«n nghÌo v nghÌo nhÊt + Đẩy mạnh hoạt động cung cấp kiến thức cho phụ nữ nghèo, vận động khuyến khích họ áp dụng tiến kỹ thuật v o sản xuất Để giúp phụ nữ nghèo vợt qua nghèo đói, bên cạnh việc cho vay vốn việc cung cấp kiến thức v nâng cao lực sản xuất cho phụ nữ l biện pháp quan trọng v Vì cấp hội cần chủ động liên kết phối hợp với ng nh chức năng, l sở khuyến nông, khuyến lâm để tổ chức hớng dấn chị em kỹ thuật nuôi trồng Lồng ghÐp viƯc cung cÊp vèn víi viƯc cung cÊp kiÕn thức Đa dạng hoá hình thức tuyên truyền, hớng dẫn chÞ em øng dơng tiÕn bé kü tht v o sản xuất thông qua mô hình trình diễn, thao tác chỗ, tham quan học tập gơng điểm hình, sinh hoạt câu lạc phụ nữ, phát triển mạng lới khuyến nông sở lựa chọn chị em l m ăn giỏi + Về l i suất cho vay quỹ tơng trợ phụ nữ nghèo không cần áp dụng l i suất thấp lý do: phụ nữ nghèo vay vốn gắn liền với tiết kiệm nhỏ, họ cần đáp ứng vốn kịp thời l u đ i l i suất, để mở rộng nguồn vốn quỹ thờng phải vay ngân h ng với l i suất thị trờng nên cho vay áp dụng l i suất thị trờng l tất yếu, đảm bảo nguồn t i cho quỹ hoạt động lâu d i + Cũng nh quỹ hỗ trợ nông dân, để nâng vị trí pháp lý cho hoạt động quỹ tơng trợ phụ nữ nghèo cần có quy chế từ phÝa ng©n h ng Nh n−íc ViƯt Nam VỊ l©u d i cần phát triển th nh ngân h ng cổ phần nông thôn đô thị 59 KI LO BO OK CO M 3.3 Những điều kiện để thực giải pháp tạo lập v sử dụng vốn hỗ trợ cho ngời nghèo 3.3.1 Tạo lập môi trờng sách v1 pháp lý cần thiết để tổ chức t1i vi mô trực tiếp cung ứng vốn cho ngời nghèo hoạt động v1 phát triển Để thực giải pháp tạo lập v sử dụng vốn hỗ trợ ngời nghèo vấn đề định trớc hết, phải tạo thể chế phù hợp cho hoạt động tổ chức t i vi mô Theo tôi, ngân h ng Nh nớc Việt Nam cần xác định rõ loại ngân h ng ''chính sách'' hệ thống ngân h ng Việt Nam, tất yếu có ngân h ng phục vụ ngời nghèo Thể chế hoạt động ngân h ng phục vụ ngời nghèo phải có pháp lệnh riêng Mặt khác bên cạnh ngân h ng phục vụ ngời nghèo, ngân h ng Nh nớc Việt Nam phải tạo thể chÕ chÝnh thøc cho c¸c tỉ chøc t i chÝnh vi mô v dịch vụ t i vi mô có đủ môi trờng pháp lý để hoạt động Nên mở rộng mô hình dịch vụ t i vi mô lên cấp độ liên kết với tổ chức t i vi mô chÝnh thøc 3.3.2 H×nh th1nh v1 ban bè dù luËt tín chấp vay vốn tín dụng Nh đ phân tÝch, cÊp vèn tÝn dơng cho ng−êi nghÌo tù nã ® h m chøa tÝnh rñi ro cao dÉn ®Õn vốn Hơn nữa, chủ yếu áp dụng biện pháp tín chấp cấp vôn rủi ro vốn c ng có nguy cơ, xảy cao Trong thực tế, việc tín chấp có đảm bảo quyền sở tổ vay vốn ngời vay song rủi ro vấn đề xử lý mÊt vèn ch−a cã mét ®iỊu lt thĨ n o Không trờng hợp gây phức tạp việc xử lý, giải nợ khê đọng nợ khó đòi phát sinh hộ nghèo vay vốn §Ĩ thu håi vèn, hä chđ u nhê c¬ quan pháp luật song tay quan pháp luật cha đủ điều luật cụ thể để phân định v xử lý Rốt quan yêu cầu l kho bạc Nh nớc ngân h ng thờng khoản tiền hạch toán v o đâu cho hợp lý Một số trờng hợp quan cấp vốn tín dụng đ dùng tối đa giải pháp khác nhng không thu hồi đợc Từ thực tiễn nói trên, để hạn chế rủi ro vốn, tạo sở pháp lý cho việc quản lý v giám sát vốn cho vay, theo Nh nớc phải hình th nh v ban bố dự luật riêng vê tín chấp vay vốn ngời nghèo Có nh tạo điều kiện cho quan ®−ỵc giao nhiƯm vơ cÊp vèn tÝn dơng thùc hiƯn thông đồng bén giọt chơng trình tín dụng cho ngời nghèo 3.3.3 Thực sách ruộng đất ngời nghèo Đây nói l sách h ng đầu, có vị trí quan trọng để tự cứu T tự xoá đói giảm nghèo nông hộ đói nghèo Nhng nhiều năm qua, số địa phơng đ thực cha sách n y Hiện nớc có nửa triệu hộ nông dân đói nghèo không có, thiếu ruộng đất sản xuất, tập trung nhiều v o Đồng Bằng Sông Cửu Long ( tính đến tháng 6/1999 Đồng Bằng Sông Cửu Long số hộ nông dân đói nghèo đất v thiếu đất sản xuất l 30 nghìn hộ, chiếm 60% tổng số hộ nông dân đói 60 KI LO BO OK CO M nghèo Đồng Sông Cửu Long) Trong có ông chủ l dân đô thị ®Õn chiÕm ®Êt (nh− Nh n−íc cho kh«ng) lËp nhiỊu đồn điền (mang hình thức trang trại) v có trang trại có quy mô lớn lên đến 2000 T 3000 Đây l tợng cần đợc nghiên cứu giải Theo giải cách sau: T Trả lại phần ruộng đất hộ nông dân đói nghèo nợ sản phẩm cũ bị x rút bớt ruộng đất để hộ nông dân n y canh tác tự bảo đảm sống, xoá đói giảm nghèo gia đình họ T Hợp tác x v cấp quyền xác định số nợ cũ khó trả số nông hộ nghèo đói bị nợ sản phẩm hợp tác x , ngân h ng v có giải pháp xoá phần, xoá số nợ sản phẩm v khoanh nợ ngân h ng cho chủ nông hộ ho n cảnh nghèo đói T Đề nghị thời gian T năm nông hộ đói v T năm nông hộ nghèo, Nh nớc dùng sách phân phối lại để miễn thu thuế ruộng đất, thuỷ lợi phí, học phí, viện phí; x miễn thu khoản an ninh phúc lợi v khoản đóng góp nghĩa vụ x hội cho nông hộ đói nghèo 3.3.4 Thực sách chuyển giao công nghệ cho ngời nghèo Do đói nghèo m ng−êi nghÌo thÊt häc, d©n trÝ thÊp, thiÕu kiÕn thức để l m ăn Vì cần phải hớng dẫn họ cách l m ăn, phổ biến kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh thông qua đội công tác tình ngun, c¸c c¸n bé khoa häc kü tht, y tÕ, trí thức v sinh viên nông thôn giúp đỡ ngời nghèo Có sách để trì v mở rộng lực lợng n y Đây l bỉ sung, trỵ gióp ngn lùc vËt chÊt T tinh thần tức l nguồn lực văn hoá cho phát triển nông thôn 3.3.5 Thể chế hoá sách nh1 ®èi víi ng−êi nghÌo Nh ë cđa ®a sè c¸n hộ nghèo, gia đình sách đợc đặt mét chÝnh s¸ch lín vỊ x héi ë n−íc ta nay, đặc biệt l đô thị, vùng gặp thiên tai Song vấn đề đặt ra, chuyển sang chế thị trờng nh đợc coi l h ng hoá, Nh nớc dùng vốn ngân sách xây dựng nh v phân phối cho ngời nghèo Bởi cần phải có sách riêng nh cho ngời nghèo sở thực chiến lợc ''tạo điều kiện nh cho nhân dân'' Nh nớc Mục tiêu sách nh ë cho ng−ê nghÌo l l m t¹o mäi ®iỊu kiƯn ®Ĩ ng−êi nghÌo cã nh ë Nh−ng sách đợc thực thi chế định từ phía Nh nớc Theo sách nh cho ngời nghèo phải xác định rõ số chế thực thi điều kiện thực tế đất ở, hạ tầng nh ở, quỹ nh công, nguồn t i huy động Về đất ở: Nh nớc miễn giảm tiền đất, loại thuế đất cho ngời nghèo họ đợc giao đất l m nh Đối với khu vực đô thị, Nh nớc cần mở rộng xây dựng nh cao tầng để bán cho ngời nghèo thuê Họ đợc mua thuê tầng với giá thấp hộ tầng cao chịu chịu tít tiền đất tính theo hộ số tầng Đối với khu vực nh ''ổ chuột'' tạm ngời nghèo, giải toả Nh nớc phải có sách đền bù riêng để họ có đủ chỗ tối thiểu 61 KI LO BO OK CO M Về hạ tầng nh ở: Nói chung khu nh dân nghèo đô thị, Nh nớc phải hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng Đối với khu vực nh tạm, nh ''ổ chuột'' di chuyển theo quy hoạch Nh nớc hỗ trợ kinh phí v nguồn đóng góp khác để xây dựng v cải tạo bớc hạ tầng tối thiểu cho sinh hoạt dân c Về quỹ nh công: kinh nghiệm nhiỊu n−íc trªn thÕ giíi cho thÊy, hä vÉn trì quỹ nh công riêng để giải nh ë cho ng−êi x héi n−íc ta diƯn tÝch quỹ nh công vừa lại vừa sử dụng l ng phí nên cần nhanh chóng có thống kê, phân loại, điều chỉnh v khai thác triệt để quỹ nh có Từ tạo mét q nh d− sư dơng bÊt hợp lý để chuyển cho ngời nghèo thuê Hiện tất th nh phố lớn có nhiều ngời nghèo v thu nhập thấp trông chờ đợc thuê nh công với giá nh l họ cải thiện đợc đời sống Bởi thực tế thuê nh t nhân phải trả tiền thuê có gấp chục lần so với thuê nh Nh nớc Bên cạnh quỹ nh nói trên, Nh nớc cần khuyến khích phong tr o xây dựng nh tình nghĩa cho hộ gia đình sách v neo đơn cộng đồng Về nguồn t i chÝnh: Nh n−íc cã nhiỊu biƯn ph¸p kh¸c để hỗ trợ nguồn t i cho hộ nghèo tạo lập nh ở, nhng có cách l m có nhiều kết cần phải tăng cờng v mở rộng l : Ngân h ng cho vay l m nh víi l i suÊt thÊp v chấp nh Đối với vùng nghèo v thiên tai, việc áp dụng l i st thÊp ®Ĩ cho vay l m nh sÏ đợc ngân sách Nh nớc hỗ trợ cho ngân h ng Chính quyền sở với t cách thay mặt Nh nớc địa phơng, thông qua hội v đo n thể kêu gọi quan, cá nhân t i trợ cho hộ nghèo l m nh , cã thĨ b»ng tiỊn hc b»ng hiƯn vËt 3.3.6 Thực sách khuyến nông Mục đích chủ yếu khuyến nông l đa v o vùng nông thôn hiểu biết, kỹ thuật để kích thích tiến sản xuất v cải thiện đời sống nông dân, gia đình họ v cộng đồng họ Đây l lĩnh vực quan trọng, thiếu ngời nông dân bị lệ thuộc v o nhiều khó khăn trình sản xuất v l m ăn Bởi khuyến nông phải đảm bảo chuyển giao đến hộ nông dân kịp thời v xác thông tin kỹ thuật, nguồn thông tin đa dạng khác tạo điều kiện để nông dân đợc tiếp cận trực tiếp với thị trờng Chơng trình khuyến nông phải tập trung v o: chuyển dịch cấu trồng v mùa vụ, mở mang giống mới, bảo vệ sản xuất mu m ng Để khuyến nông thực l dịch vụ định suất trồng, vật nuôi, ng nh nghề nông nghiệp tổ chức n y cần đợc tăng cờng chiều rộng v chiều sâu Nh nớc phải có hỗ trợ mặt t i để tổ chức n y hoạt động có hiệu mặt khác đợc xem nh dịch vụ cho nông dân nhng cần có quy định l dịch vụ miễn phí cho đối tợng nông dân nghèo 62 KÕt luËn LO BO OK CO M T¹o lËp v sư dơng vèn cho ng−êi nghÌo l vÊn ®Ị thời nóng hổi song nhiều khó khăn nớc ta Qua to n luận đề đợc trình b y, đề t i đ giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau Khái quát hoá vấn đề lý luận kinh tế thị trờng bao gồm: Khái niệm vỊ kinh tÕ thÞ tr−êng v −u khut tËt cđa nó, vai trò điều tiết Nh nớc Từ phân tích đến kết luận: đói nghèo l tất u kh¸ch quan ë n−íc ta hiƯn v cã nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói song suy cho l thiếu vốn sản xuất kinh doanh Phân tích kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo, đề t i chØ râ ®Ĩ sư dơng vèn cho ng−êi nghèo hiệu nguồn vốn phải qua tác động kênh tính dụng Phân tích đánh giá thực trạng đói nghèo v việc hỗ trợ vốn cho ngời nghèo thời gian vừa qua phơng thức cấp phát v cho vay từ loại nguồn: ngân sách, tín dụng ngân h ng, nguồn tổ chức cộng đồng, v nguồn hợp tác quốc tế Đề t i đ rõ hiệu quả, số tồn v nguyên nhân dẫn đến kênh t i trợ Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm hỗ trỵ vèn cho ng−êi nghÌo ë mét sè n−íc khu vùc v sù vËn dơng v o ViƯt Nam Trình b y v phân tích rõ hệ thống quan điểm hỗ trợ vốn cho ngời nghèo Các quan điểm n y đợc đặt sở luận khoa học nh điều kiện thực tiƠn nỊn kinh tÕ vËn h nh theo c¬ chÕ thị trờng nớc ta KI Đề xuất giải pháp tạo lập v sử dụng vốn cho ngời nghèo ®iỊu kiƯn hiƯn ë n−íc ta, bao gåm giải pháp lớn: Khai thác v sử dụng tối đa nguồn vốn hỗ trợ ngời nghèo thông qua chơng trình dự án quốc gia, ho n thiện v phát triển ngân h ng phục vụ ngời nghèo lên cấp độ Tạo lập v sử dụng vèn cho ng−êi nghÌo l mét vÊn ®Ị bøc thiÕt diễn đ n kinh tế Chúng ta hy väng mét sím mét chiỊu cã thĨ gi¶i qut đợc Bởi để góp phần sớm giải đợc b i toán vốn cho ngời nghèo, hy vọng giải pháp đề xuất sớm đợc nghiên cứu v ¸p dơng 63 t i liƯu tham kh¶o KI LO BO OK CO M Lịch sử học thuyết kinh tÕ NXB Gi¸o dơc $ H Néi 1993, trang 178 $ 191 Về chơng trình XĐGN nớc ta từ đến năm 2000, quan điểm T sách T giải pháp, chuyên luận Ho ng Chí Bảo, viện Chủ nghĩa xF hội khoa học năm 1998 Việt Nam độ sang kinh tế thị trờng T Báo cáo kinh tế ngân h ng giíi Ngun ThÞ H»ng T B−íc tiÕn míi cđa nghiệp xoá đói giảm nghèo Phát biểu Thủ tớng Phan Văn Khải hội nghị sơ kết năm 1999 v triển khai kế hoạch 2000 chơng trình quốc gia XĐNG Báo cáo thờng niên từ 1992 T2000 kho bạc Nh nớc Việt Nam Báo cáo tổng kết năm (1998T2000) thực chơng trình 135 $ vụ kinh tế địa phơng v lFnh thổ Báo cáo thực chơng trình 135 T Sở lao động thơng bình v xF hội tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực chơng trình 327 T Bộ T i 10 Những điển hình chuyển đổi cÊu kinh tÕ n«ng nghiƯp, n«ng th«n T Bé kÕ hoạch đầu t 11 Báo cáo thờng niên Ngân h ng phơc vơ ng−êi nghÌo ViƯt Nam 1996 T 2000 12 Báo cáo thờng nhiên Ngân h ng nông nghiệp v phát triển nông thôn Việt Nam 1996 T 2000 13 Báo cáo hội nghị giải vấn đề nghèo đói giới T Oasingtơn 14 C.Marx: t− b¶n qun 1, 2, 3,TNXB sù thÊt H Néi 1993 15 Kinh tÕ thÞ tr−êng lý thuyÕt v thùc tiƠn ban kÕ ho¹ch Nh n−íc v q ho bình Savakawa xuất 1993 từ tập đến tập 16 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu to n quốc lần thứ VIII NXB trị quốc gia, H Nội 1996 17 Đề t i KXT07T95 (Do PGS.TS Đỗ Nguyên Phơng chủ trì): Về phân tầng xF hội, phân hoá gi u nghèo v xoá đói giảm nghèo nớc ta 18 Tổng hợp tình hình thu chi ngân sách 1996 T 2000 Báo cáo vụ ngân sách $ Bộ t i 19 Đổi ngân sách Nh nớc NXB thống kê H Nội 1996 20 Ho n thiện chÕ tÝn dơng Nh n−íc ë ViƯt Nam v viƯc ¸p dơng nã hƯ thèng kho b¹c Nh n−íc §Ị t i nghiªn cøu khoa häc cÊp Bé $ Bé t i chÝnh v kho b¹c Nh n−íc TW thùc hiÖn 64 KI LO BO OK CO M 21 Việt Nam công đói nghèo T Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000 22 Michael Todaro Kinh tÕ häc cho thÕ giíi thø NXB Gi¸o dơc 1998 23 Frederec S.Mishkin: TiỊn tƯ, ng©n h ng v thÞ tr−êng t i chÝnh T NXB Khoa häc kü thuật H Nội 24 Nghị 10Tnghị trung ơng Bộ trị 25 Báo cáo khảo sát mô hình Graeen Bank Bagladesh đo n chuyên gia ngân h ng Nh nớc Việt Nam 26 Báo cáo hội thảo chơng trình tín dụng có kiểm soát ngân h ng nông nghiệp v phát triển nông thôn thực 27 Bộ lao động T Thơng binh v x hội: Xoá đói giảm nghèo 1992$2000 v phơng hớng nhiệm vụ 2001$2010 28 Luật ngân sách Nh nớc NXB Chính trị quốc gia 1998 29 Luật ngân h ng v lt c¸c tỉ chøc tÝn dơng NXB Thống kê năm 2000 30 Nguyễn Thị Hằng T Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nớc ta hiƯn NXB ChÝnh trÞ qc gia H Néi 1997 31 Hệ thống văn pháp luật h nh xoá đói giảm nghèo T NXB Lao động 2000 32 Báo cáo Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam với chơng trình xoá đói giảm nghèo 33 Những kết v kinh nghiệm thực chơng trình xoá đói giảm nghèo Hội nông dân Việt Nam 34 Các tạp chí lao động x hội, thời báo kinh tế, tạp chí t i chính, tạp chí ngân h ng 65 KI 66 LO BO OK CO M Môc lục Lời nói đầu Chơng I: Kinh tế thị trờng v vốn hỗ trợ cho ngời LO BO OK CO M nghÌo ®iỊu kiƯn hiƯn ë n−íc ta 1.1 Kinh tÕ thÞ tr−êng v nh÷ng −u khut tËt cđa nã 1.2 Vai trß cđa Nh n−íc viƯc ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng 1.3 Sự tồn khách quan đói nghèo v nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 1.3.1 Sự tồn khách quan nghèo đói nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ x héi ë n−íc ta 1.3.2 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo 1.4 Khái niệm v chn mùc vỊ ®ãi nghÌo 1.4.1 Khái niệm, tiêu v chuẩn mực đánh giá nghèo đói giới 1.4.2 Khái niệm, tiêu v chuẩn mực đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam 10 1.5 Các kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo điều kiện n−íc ta 12 1.5.1 Tỉng quan vỊ vèn 12 1.5.2 Vèn cho ngời nghèo v kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo 13 Chơng II: Thực trạng việc tạo lập v sử dụng vốn hỗ trợ ngời nghèo ë n−íc ta thêi gian võa qua kinh nghiƯm mét sè n−íc trªn thÕ giíi cho ng−êi nghÌo vay vèn v sù vËn dơng v o ViƯt Nam 15 KI 2.1 Thực trạng đói nghèo nớc ta 15 2.2 Tình hình tạo lập v sư dơng vèn cho ng−êi nghÌo ë n−íc ta thêi gian võa qua 14 2.2.1 Hỗ trợ vốn từ nguồn ngân sách Nh nớc 16 2.2.2 Hỗ trợ vốn từ nguồn vốn tín dụng ngân h ng .23 2.2.3 Mét sè h×nh thøc tÝn dơng cho ng−êi nghÌo kh«ng chÝnh thøc ngo i kênh tín dụng ngân h ng 32 67 2.2.4 Nguồn hợp tác quèc tÕ 35 2.3 Mét sè kÕt luËn rót sau nghiên cứu kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo ë n−íc ta 36 2.4 Kinh nghiƯm mét sè n−íc trªn thÕ giíi cho ng−êi nghÌo vay vèn 37 2.4.1 Kinh nghiƯm cđa Bangladesh cho ng−êi nghÌo vay vèn .37 LO BO OK CO M 2.4.2 Kinh nghiƯm cđa Thái Lan cho vay nông dân nghèo 39 2.4.3 Những vấn đề có khả vận dụng v o ViƯt Nam sau nghiªn cøu tÝn dơng ®èi víi ng−êi nghÌo t¹i mét sè n−íc .37 Chơng III: giải pháp tạo lập v sử dụng vốn hỗ trợ cho ngời nghèo nớc ta giai đoạn .40 3.1 Các quan điểm tạo lập v sử dụng vốn cho ngời nghèo 40 3.2 Các giải pháp chủ yếu vốn hỗ trợ ngời nghèo 42 3.3 Những điều kiện để thực giải pháp tạo lập v sử dụng vốn hỗ trợ ng−êi nghÌo KÕt ln KI t i liƯu tham kh¶o 68 KI 69 LO BO OK CO M 70 KI LO BO OK CO M LO BO OK CO M BiĨu sè 1: KÕt qu¶ cho vay tõ ngn vèn quỹ quốc gia giải việc l m giai đoạn 199222000 Chỉ tiêu Đ.vị tính 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tæng sè T Tõ nguån vèn đợc ngân Tỷ đồng 218 205 237 249 208 79 32 92 94 1414 36 354 327 454 600 550 580 610 750 4261 362 494 650 880 860 1000 1080 1200 22 43 90 120 150 140 165 s¸ch Nh n−íc cÊp T Tỉng sè tiỊn cho vay Tû đồng T D nợ cuối năm Tỷ đồng Trong đó: Nợ hạn Tỷ đồng Số lao động thu hút Ng−êi Nguån [6] 400.000 480.000 823.602 390.000 330.000 400.000 314.000 349.000 3.506.602 KI Bình quân suất vốn đầu t Tr ®ång cho viƯc l m míi 20.000 71 1.300.000 KI 72 LO BO OK CO M ... kênh hỗ trợ vốn cho ngời nghèo nớc ta Chơng T Thực trạng việc tạo lập v sử dụng vốn hỗ trợ cho ngời nghèo nớc ta thêi gian võa qua KI Ch−¬ng T Một số giải pháp tạo lập v sử dụng vốn hỗ trợ ngời... thn lỵi cho ng−êi nghÌo nghÌo sư dơng vốn tín dụng đầu t v o sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Bốn l : Đ thiết lập kênh vốn tín dụng riêng để hỗ trợ vốn tín dụng cho ngời nghèo, thực sách tín dụng hợp... tín dụng trớc song bọc lộ số tồn l : T Về chế tạo lập nguồn vốn: nói l kênh tín dụng Nh n−íc, thùc hiƯn cho vay −u ® i ®èi với hộ nghèo, l khoan cho vay đợc định trớc ngời sử dụng vốn Vì nguồn vốn