Tạo lập thông tin điện tử để quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa nhằm thực hiện hiệu quả nghĩa vụ thành viên WTO của việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ BÍCH NGỌC TẠO LẬP THƠNG TIN ĐIỆN TỬ ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN HÓA NHẰM THỰC HIỆN HIỆU QUẢ NGHĨA VỤ THÀNH VIÊN WTO CỦA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Bá Hưng Hà Nội, 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Cấu trúc luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THÔNG TIN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN HÓA .Error! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm .Error! Bookmark not defined 1.1.1 Thông tin & thông tin tiêu chuẩn hóa .Error! Bookmark not defined 1.1.2 Quản lý thơng tin tiêu chuẩn hóa Error! Bookmark not defined 1.2 Thông tin điện tử Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mô hình ưu điểm việc tạo lập thơng tin điện tử .Error! Bookmark not defined 1.3 Minh bạch thông tin theo quy định WTO hoạt động tiêu chuẩn hóaError! Bookmark not 1.3.1 Đối với Quy chuẩn kỹ thuật Quy trình đánh giá phù hợpError! Bookmark not defined 1.3.2 Đối với Tiêu chuẩn .Error! Bookmark not defined 1.3.3 Đối với Hiệp định ký kết liên quan đến Quy chuẩn kỹ thuật, Tiêu chuẩn Quy trình đánh giá phù hợp Error! Bookmark not defined 1.4 Mối liên hệ quy định WTO với thực tế đáp ứng yêu cầu minh bạch hóa thơng tin nƣớc thành viên Error! Bookmark not defined 1.4.1 Tình hình thực yêu cầu minh bạch thông tin nước thành viên WTOError! Bookmark n 1.4.2 Đánh giá tính khả thi thơng tin điện tử……………………….……………………… 27 1.4.3 Mối liên hệ quản lý thông tin điện tử với việc đáp ứng yêu cầu minh bạch thông tin theo quy định WTO …………………………………………………………… ……………… 28 Kết luận Chƣơng ………………………………………………………………… ………33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THÔNG TIN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN HÓA CỦA VIỆT NAM .Error! Bookmark not defined 2.1 Quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vai trị cơng tác quản lý tiêu chuẩn hoá Error! Bookmark not defined 2.1.2 Quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa số nước thành viên WTOError! Bookmark not defined 2.2 Đánh giá tình hình thực nghĩa vụ minh bạch thơng tin theo quy định WTO hoạt động tiêu chuẩn hóa Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Việc thực thi nghĩa vụ Việt Nam minh bạch thông tin theo quy định WTO hoạt động tiêu chuẩn hóa Error! Bookmark not defined 2.2.2 Mối liên hệ quản lý thông tin điện tử với việc Việt Nam đáp ứng yêu cầu minh bạch thông tin theo quy định WTO .Error! Bookmark not defined 2.3 Những hạn chế trình thực thi nghĩa vụ thành viên Việt Nam minh bạch thông tin theo quy định WTO hoạt động tiêu chuẩn hóaError! Bookmark not defined Kết luận Chƣơng .Error! Bookmark not defined CHƢƠNG GIẢI PHÁP TẠO LẬP THÔNG TIN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TIÊU CHUẨN HÓA Ở VIỆT NAM TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng phát triển hoa ̣t động tiêu chuẩn hóa từ đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đối với quốc tế Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đối với nước Error! Bookmark not defined 3.2 Mơ hình thơng tin điện tử .Error! Bookmark not defined 3.2.1 Xu thông tin điện tử thời kỳ hội nhập quốc tếError! Bookmark not defined 3.2.2 Hiệu việc quản lý thông tin điện tử Error! Bookmark not defined 3.3 Tính khả thi việc quản lý thông tin điện tử đáp ứng hiệu xử lý thông tin thực nghĩa vụ WTO liên quan đến hoạt động tiêu chuẩn hóaError! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với Văn phòng TBT Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với Điểm TBT Văn phòng TBT Việt Nam điều phốiError! Bookmark not defined Kết luận Chƣơng .Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Viết đầy đủ tiếng Anh Viết đầy đủ tiếng Việt CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở liệu FTA Free Trade Agreement GATT General Agreement on Hiệp định chung Thuế quan mậu dịch Tariffs and Trade KH&CN TBT Hiệp định thƣơng mại tự Khoa học Công nghệ Technical Barrier to Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại Trade TC&CL Tiêu chuẩn Chất lƣợng TC&QCKT Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Tiêu chuẩn hóa TCH 10 WTO World Trade Tổ chức thƣơng mại giới Organization DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu đồ 1: Số lƣợng thông báo TBT kể từ năm 1995 trang 29 Biểu đồ 2: Các quan ngại đƣợc nêu diễn đàn Ủy ban trang 30 TBT/WTO từ năm 1995 – 2013 Biểu đồ 3: Thống kê phân bổ nƣớc thành viên nêu trang 30 quan ngại Biểu đồ 4: 10 nƣớc thành viên thƣờng xuyên có ý kiến/quan ngại từ năm 1995-2013 trang 31 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Giao diện trang chủ Notify US trang 37 Hình 2: Sự gia tăng số ngƣời sử dụng Notify US qua năm trang 38 Hình 3: Giao diện trang thơng tin TBT EU trang 39 Hình 4: Giao diện trang thông tin TBT Malaysia trang 42 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới (World Trade Organization - WTO), kể từ năm 2007 đến nay, Việt Nam đƣợc đánh giá nƣớc có nhiều chuyển biến tích cực Điều đƣợc ghi nhận trƣớc hết nỗ lực Việt Nam thực cam kết gia nhập WTO, đặc biệt Hiệp định hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (Technical Barrier to Trade - TBT) hoạt động xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cho sản phẩm, hàng hóa, gọi tắt hoạt động tiêu chuẩn hóa Tuy nhiên, trình thực thi Hiệp định TBT/WTO, Việt Nam bộc lộ số hạn chế, bật hạn chế tìm kiếm, tra cứu, xử lý thơng tin có liên quan đến hoạt động tiêu chuẩn hóa Đặc biệt, đợt đánh giá sách Việt Nam WTO tiến hành lần thứ vào năm 2013, WTO ghi nhận thay đổi Việt Nam trình thực cam kết nhƣng nhấn mạnh Việt Nam cần đảm bảo nghĩa vụ minh bạch thông tin Điều đồng nghĩa với việc WTO tiến hành đánh giá việc thực thi nghĩa vụ thành viên, Việt Nam ln bị rà sốt đối chiếu nguyên tắc minh bạch thông tin để đánh giá theo yêu cầu WTO Nhận định nguyên nhân thơng tin có hoạt động tiêu chuẩn hóa nƣớc ta chƣa đƣợc tạo lập, quản lý khai thác cách bản; mức độ điện tử hóa, đại hóa cịn nhiều bất cập Việt Nam chƣa tạo lập đầy đủ sở liệu điện tử hoạt động tiêu chuẩn hóa để cung cấp thông tin môi trƣờng mạng Việc xử lý thơng tin chủ yếu theo hình thức thủ công tài liệu đƣợc bảo quản theo phƣơng pháp truyền thống (lƣu trữ hồ sơ cứng) nên phát sinh vấn đề nhiều thời gian để tìm kiếm xử lý Hơn nữa, việc ngày có nhiều văn bản, tài liệu phát sinh trình hoạt động nên việc lƣu trữ, bảo quản an toàn tài liệu trở thành vấn đề nan giải… Ngồi ra, q trình khai thác, sử dụng tài liệu lƣu trữ tránh khỏi tình trạng làm thất thốt, hƣ hỏng, mát tài liệu Chính vậy, tác giả luận văn bám sát quy định/quy trình minh bạch thông tin WTO hoạt động TCH (hoạt động TBT) để khảo sát thực trạng công tác thông tin lĩnh vực tiêu chuẩn hoá mong muốn đề xuất giải pháp quản lý thông tin đại hơn, cách tạo lập, chuyển đổi thông tin điện tử số hố thơng tin (sau gọi chung tạo lập thông tin điện tử) nhằm khắc phục hạn chế nêu trên, thực hiệu nghĩa vụ thành viên Việt Nam WTO Tác giả đề tài nhận thức đánh giá cao ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu dựa ƣu điểm tài liệu đƣợc điện tử hóa giúp việc lƣu trữ, truy xuất, chia sẻ, tìm kiếm thơng tin cách nhanh chóng dễ dàng; bảo quản tài liệu quý nhằm tránh hỏng hóc nguyên nhân khách quan chủ quan nhƣ: khí hậu, mối mọt hay sử dụng thiếu ý thức ngƣời khai thác; xây dựng sƣu tập số nhằm nâng cao khả phục vụ ngƣời dùng tin; linh hoạt việc chuyển đổi sang loại liệu số khác nhau; giảm chi phí tối đa cho việc quản lý, không gian lƣu trữ; có khả chỉnh sửa tái sử dụng liệu Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tạo lập thông tin điện tử để quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa nhằm thực hiệu nghĩa vụ thành viên WTO Việt Nam“ vừa có tính thời sự, cấp bách vừa có tính thực tiễn cao Tuy nhiên, khái niệm “thông tin điện tử“ rộng trừu tƣợng , đề tài có tính khả thi nội dung nghiên cứu đƣợc tập trung hơn, tác giả đề tài theo hƣớng ta ̣o lâ ̣p Cổ ng thông tin điê ̣n tƣ̉ để quản lý các thông tin mà WTO quy đinh ̣ đố i với hoa ̣t đô ̣ng tiêu chuẩ n hóa nhằ m đảm bảo viê ̣c đáp ƣ́ng các yêu cầ u về nô ̣i dung thơng tin nhƣ kỹ thuật có Tổng quan tình hình nghiên cứu Hoạt động tiêu chuẩn hóa nƣớc ta có nhiều đóng góp tích cực cho công phát triển kinh tế - xã hội cải thiện đời sống nhân dân Trong gần 10 năm qua, hoạt động quản lý nhà nƣớc tiêu chuẩn hóa đƣợc đổi nội dung phƣơng thức hoạt động nhằm theo kịp với chuyển đổi mạnh mẽ quản lý kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc Việc gia nhập WTO đòi hỏi Việt Nam phải điều chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật để đáp ứng nguyên tắc hoạt động nhƣ quy định Hiệp định đa phƣơng cụ thể liên quan đến thƣơng mại hàng hóa tổ chức Tại Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng - quan quản lý nhà nƣớc hoạt động tiêu chuẩn hóa có nhiều đề tài thuộc chuyên ngành Chính sách Khoa học Cơng nghệ đề xuất sách nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động tiêu chuẩn hóa Việt Nam nghiên cứu thuộc chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ (KH&CN), có vài đề tài học viên cao học thuộc Học viện kỹ thuật quân nghiên cứu cách thức quản lý chuyên ngành cụ thể (tiêu chuẩn đo lƣờng) Là quan đƣợc định giữ vai trò đầu mối Việt Nam với WTO theo dõi lĩnh vực (Văn phịng Thơng báo hỏi đáp quốc gia Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng, tên giao dịch WTO TBT Viet Nam Office, sau gọi tắt Văn phịng TBT Việt Nam), tính từ thời điểm Việt Nam trở thành thành viên WTO nay, Văn phòng TBT Việt Nam tiến hành xây dựng số sở liệu, tạo lập thông tin điện tử từ số nguồn liệu điện tử có sẵn, đáp ứng phần yêu cầu minh bạch thông tin theo quy định WTO Kể tƣ̀ thời điể m gia nhâ ̣p WTO đế n cuố i năm 2013, báo cáo nghiên cƣ́u Văn phòng TBT Viê ̣t Nam thƣ̣c hiê ̣n chủ yế u tâ ̣p trung vào viê ̣c phân tić h đề xuất đến việc hình thành vận hành tổ chức Mạng lƣới TBT Việ t Nam; xây dƣ̣ng và triể n khai các quy đinh ̣ về hàng rào kỹ thuâ ̣t ; mô ̣t số sở dƣ̃ liê ̣u đƣơ ̣c xây dƣ̣ng không cần phải tiến hành nghiên cƣ́u mà thƣ̣c hiê ̣n dƣới dạng hoạt động triển khai, tác nghiệp nhƣ thu thâ ̣p thông tin , dịch định dạng để đƣa lên trang web Ngồi ra, có số báo cáo khác tác giả viết hàng rào kỹ thuật thƣơng mại để làm rõ vai trò hoạt động nƣớc phát triển gia nhập sân chơi quốc tế nhƣ Việt Nam, ví dụ nhƣ: Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại sản xuất chè xuất Lâm Đồng; Xuất vào EU cảnh giác với hàng rào kỹ thuật; Hàng rào kỹ thuật nƣớc hàng xuất Việt Nam bối cảnh gia tăng sách bảo hộ; Một số vấn đề thực hiệp định hàng rào kỹ thuật mại Quảng Ninh; Tại phải đẩy mạng xây dựng hàng rào kỹ thuật thƣơng mại; Việt Nam với rào cản kỹ thuật non yếu hay TBT song hành hội nhập kinh tế quốc tế Nhƣ thấy, chƣa có nghiên cứu mang tính khoa học việc tạo lập thơng tin điện tử, chuyển đổi thơng tin số hóa thơng tin hệ thống tiêu chuẩn hóa nên việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin có liên quan đến vụ chƣa đáp ứng đƣợc tƣơng lai gặp khó khăn tài liệu ngày nhiều Chính vậy, đề tài nghiên cứu coi có “tính mới” dựa vấn đề nảy sinh từ nhu cầu thực tiễn, tập trung vào đối tƣợng cụ thể Văn phòng TBT Việt Nam - đơn vị điều phối 09 quan cấp Bộ 63 địa phƣơng - đối tƣợng phải thực nghĩa vụ thành viên Việt Nam hoạt động tiêu chuẩn hóa để đề xuất giải pháp phù hợp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thời gian ho ̣c tâ ̣p chƣơng triǹ h tha ̣c sỹ là tƣ̀ năm 2011-2013 nên giai đoạn đầu viế t đề cƣơng xin phê duyê ̣t đề tài , tác giả chƣa nhận thức đƣợc hết vấn đề đến có thời gian xin gia hạn năm quá trình ho ̣c tâ ̣p , đồ ng thời đố i chiế u các công viê ̣c đƣơ ̣c giao quản lý đã có nhiề u thay đổ i nên tác giả bổ sung thông tin luận văn nhằm bắ t kip̣ với xu thế và đòi hỏi mới của quá trình hô ̣i nhâ ̣p sâu rô ̣ng 2014, đă ̣c biê ̣t là các thông tin thể hiê ̣n ta ̣i Chƣơng năm thông qua hô ̣ i thảo chuyên đề xin ý kiế n chuyên gia về viê ̣c xây dƣ̣ng Cổ ng thông tin điê ̣n tƣ̉ về TBT Có thể khẳng định , tƣ̀ năm 2013 trở về trƣớc , đề tài mà tác giả đƣợc biết nghiên cứu có Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng Văn phịng TBT Việt Nam đớ i với nơ ̣i dung này là chƣa có để tác giả có thể tham khảo và triể n khai các ý tƣởng của miǹ h 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổ chức Thƣơng mại giới (1995), Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (Hiệp định TBT) Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH12 (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH11 (2006), Luật Công nghệ thông tin Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH13 (2013), Luật Khoa học công nghệ Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam QH11 (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18/2/2014 hoạt động thông tin khoa học công nghệ Ủy ban Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (2013), Minutes of the meeting of 17, 19 and 20 June 2013 (G/TBT/M/60, phần Thông báo trực tuyến “Online Notification”) Ủy ban Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (2002), Decisions and Recommendations Adopted by the Committee since January 1995 - Note by the Secretariat - Revision (G/TBT/1/Rev.8, par.11-18) Ủy ban Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (2000), Second triennial review of the operation and implementation of the Agreement on Technical barriers to trade (G/TBT/9, par.8-23) 10 Ủy ban Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại (2003), Third Triennial Review of the Operation and Implementation of the Agreement on Technical Barriers to Trade (G/TBT/13, par.17, 26) 11 Tôn Nữ Thục Uyên (2013), Báo cáo phân tích, đánh giá nghĩa vụ minh bạch hóa Chương TBT FTA với quy định nước Việt Nam 11 12 Hoàng Thị Cẩm Tú (2011), Hàng rào kỹ thuật thương mại sản xuất chè xuất Lâm Đồng, Thông tin Khoa học Công nghệ Lâm Đồng 13 Dƣơng Công Chiến (2011), Xuất vào EU cảnh giác với hàng rào kỹ thuật, TC Thƣơng mại 14 Phạm Thị Kim Yến (2010), Hàng rào kỹ thuật nước hàng xuất Việt Nam bối cảnh gia tăng sách bảo hộ, Nghiên cứu kinh tế 15 Nguyễn Văn Tân (2010), Một số vấn đề thực hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Quảng Ninh, Bản tin Khoa học Phát triển Quảng Ninh 16 Lê Thành Kông (2009), Tại phải đẩy mạnh xây dựng hàng rào kỹ thuật thương mại, Khoa học Công nghệ Bắc Giang 17 Hồng Anh (2009), Việt Nam với rào cản kỹ thuật non yếu, Tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng 18 Văn Hợp (2009), TBT song hành hội nhập kinh tế quốc tế, Thông tin Khoa học Công nghệ Vĩnh Phúc 12