Nghiên cứu các giải pháp phát triển vùng nguyên liệu giấy phục vụ chiến lược phát triển ngành công nghiệp giấy đến năm 2010

Báo cáo thực tập tổng hợp Lời mở đầu Quá trình phát triển đất nớc nay, với xu hội nhập toàn cầu hoá, đà có chuyển dịch cấu kinh tế đáng kể ngành kinh tế quốc dân, nhng ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng đáng kể , nớc ta nớc phát triển, chịu nhiều năm chiến tranh, nông nghiệp ngành chủ yếu cung cấp lơng thực cho đất nớc Hiện nay, ngành nông nghiệp nớc ta có phát đáng kể có chuyển dịch ngành kinh tế theo hớng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, sản lợng lơng thực không nững đủ cung cấp cho nhân dân nớc mà xuất nớc ngoài, chủ yếu thị trờng Mỹ EU, sản phẩm chủ yếu gạo, cà phê, hạt điều ,Để đạt đợc thành tựu đáng kể nông nghiệp nh trên, có đạo đièu hành sát xao cấp, ngành chủ đạo, có Vụ NN &PTNT Báo cáo thực tập tổng hợp Phần I Quá trình hình thành phát triển kế hoạch đầu t vụ nn&ptnt I Giới thiệu Bộ KH&ĐT Quá trình hình thành Bé KH&§T; Từ trước năm 2000, ngày tháng 10 năm 1955, ngày Hội đồng Chính phủ họp định thành lập ủy ban Kế hoạch Quốc gia xác định ngày thành lập ủy ban Kế hoạch Nhà nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngược trở lại lịch sử, từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thành lập, ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Sắc lệnh số 78SL thành lập ủy ban Nghiên cứu kế hoạch kiến thiết nhằm nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ kế hoạch kiến thiết quốc gia ngành kinh tế, tài chính, xã hội văn hóa ủy ban gồm ủy viên tất Bộ trưởng, Thứ trưởng, có Tiểu ban chun mơn, đặt lãnh đạo Chủ tịch Chính phủ Vì vậy, buổi lễ ngành Kế hoạch Đầu tư đón nhận Huân chương Sao Vàng tổ chức Hội trường Ba Đình lịch sử ngày tháng 11 năm 2000, Thủ tướng Phan Văn Khải khẳng định lấy ngày 31 tháng 12 năm 1945 ngày truyền thống ngành Kế hoạch Đầu tư Kể từ ngành Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư coi ngày 31 tháng 12 năm ngày Lễ thức Theo dịng lịch sử, điểm lại mốc quan trọng trình xây dựng trưởng thành Ngành Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư: Ngày 14 tháng năm 1950, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Sắc lệnh số 68-SL thành lập Ban Kinh tế Chính phủ (thay cho ủy ban Nghiên cứu kế hoạch kiến thiết) Ban Kinh tế Chính phủ có nhiệm vụ nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ đề án sách, chương trình, kế hoạch kinh tế vấn đề quan trọng khác Trong phiên họp ngày tháng 10 năm 1955, Hội đồng Chính phủ định thành lập ủy ban Kế hoạch Quốc gia ngày 14 tháng 10 năm 1955, Thủ tướng Chính phủ Thông tư số 603-TTg thông báo định ủy ban Kế hoạch Quốc gia Bộ phận kế hoạch Bộ Trung ương, Ban kế hoạch khu, tỉnh, huyện có nhiệm vụ xây dựng dự án kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, tiến hành thống kê kiểm tra việc thực kế hoạch Ngày 9-10-1961, Hội đồng Chính phủ Nghị định số 158CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy ủy ban Kế hoạch Nhà nước, xác định rõ ủy ban Kế hoạch Nhà nước quan Báo cáo thực tập tổng hợp Hi ng Chớnh ph có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế văn hóa quốc dân theo đường lối, sách Đảng Nhà nước Cùng với thời gian, qua thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ có hàng loạt Nghị định quy định bổ sung chức cho ủy ban Kế hoạch Nhà nước (158/CP, 47/CP, 209/CP, 29/CP, 10/CP, 77/CP, 174/CP, 15/CP, 134/CP, 224/CP, 69/HĐBT, 66/HĐBT, 86/CP, v.v ) Ngày 27 tháng 11 năm 1986 Hội đồng Bộ trưởng có Nghị định 151/HĐBT giải thể ủy ban Phân vùng kinh tế Trung ương, giao công tác phân vùng kinh tế cho ủy ban Kế hoạch Nhà nước Ngày tháng năm 1993, ủy ban Kế hoạch Nhà nước tiếp nhận Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng sách, luật pháp kinh tế phục vụ công đổi Ngày tháng 11 năm 1995, Chính phủ Nghị định số 75/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư sở hợp ủy ban Kế hoạch Nhà nước ủy ban Nhà nước Hợp tác Đầu tư Ngày 17 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 99/2000/TTg giao Ban Quản lý khu công nghiệp Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư quan Chính phủ có chức tham mưu tổng hợp xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, chế, sách quản lý kinh tế, quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư ngồi nước; giúp Chính phủ phối hợp điều hành thực mục tiêu cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân Theo Nghị định này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ chủ yếu sau: Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo ngành, vùng lãnh thổ Trình Chính phủ dự án Luật, Pháp lệnh, văn pháp quy có liên quan đến chế sách quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư ngồi nước nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tổng hợp nguồn lực nước kể nguồn từ nước ngồi để xây dựng trình Chính phủ kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn phát triển kinh tế - xã hội nước cân đói chủ yếu kinh tế quốc dõn Báo cáo thực tập tổng hợp Hng dẫn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng cân đối tổng hợp kế hoạch Hướng dẫn, kiểm tra bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Làm Chủ tịch Hội đồng cấp Nhà nước: Xét duyệt định mức kinh tế kỹ thuật, xét thầu quốc gia, thẩm định thành lập doanh nghiệp nhà nước; điều phối quản lý sử dụng nguồn ODA; cấp giấy phép đầu tư cho dự án hợp tác, liên doanh Trình Thủ tướng Chính phủ định việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập xử lý thông tin phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức trực thuộc Bộ quản lý 10 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực chiến lược phát triển, sách kinh tế, quy hoạch kế hoạch hóa phát triển Bộ máy tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư theo Nghị định 75/CP gồm 22 đơn vị giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước tổ chức nghiệp trực thuộc Từ chỗ có 55 người thành lập năm 1955, năm 1988 biên chế Bộ đạt số lượng cao 930 người; đến Bộ Kế hoạch Đầu tư có 760 cán cơng nhân viên, 420 cán tham gia trực tiếp vào trình xây dựng điều hành kế hoạch Đội ngũ cán nghiên cứu Bộ khơng ngừng lớn mạnh, có giáo sư, phó giáo sư, 126 tiến sĩ, 42 thạc sĩ, 479 người có trình độ đại học Chủ nhiệm ủy ban Kế hoạch Quốc gia - tiền thân ủy ban Kế hoạch Nhà nước, sau Bộ Kế hoạch Đầu tư - cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng Các đồng chí Chủ nhiệm ủy ban Kế hoạch Nhà nước Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư từ năm 1955 đến năm 2002: Đồng chí Phạm Văn Đồng Đồng chí Nguyễn Duy Trinh Đồng chí Nguyễn Cơn Đồng chí Lê Thanh Nghị B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp Đồng chí Nguyễn Lam Đồng chí Võ Văn Kiệt Đồng chí Đậu Ngọc Xuân Đồng chí Phan Văn Khải Đồng chí Đỗ Quốc Sam 10 Đồng chí Trần Xuân Giá 11 Đồng chí Võ Hồng Phúc C¬ cÊu tỉ chøc Bộ KH&ĐT; Khối quan giúp Bộ trởng thực chức quản lý NN: Văn phòng Bé  Vơ Tỉ chøc c¸n bé  Vơ Tỉng hợp kinh tế quốc dân Vụ Kinh tế địa phơng lÃnh thổ Vụ Tài tiền tệ Vụ Doanh nghiệp Vụ Kinh tế đối ngoại Vụ Quan hệ Lào Campuchia Vụ Thơng mại dịch vụ Vụ Pháp luật đầu t Vụ Đầu t nớc Vụ Quản lý dự án đầu t nớc Vụ Quản lý KCN,KCX Văn phòng thẩm định dự án đầu t Văn phòng xét thầu Vụ Công nghiệp Vụ NN&PTNT Vụ Cơ sở hạ tầng Vụ Lao động văn hoá xà hội Báo cáo thực tập tổng hợp Vụ Khoa học giáo dục môi trờng Vụ Quốc phòng an ninh Cơ quan đại diên phía Nam Khối quan hành nghiệp; Viện chiến lợc phát triển Viện nghiên cứu QL KTTW Trung tâm thông tin Tạp chí kinh tế dự báo Báo đầu t Trung tâm nghiên cứu kinh tế Miền nam Trờng Kế hoạch kinh tế Đà nẵng Trung tâm bồi dỡng cán kinh tế kế hoạch Chức nhiệm vụ Bộ KH&ĐT; B K hoch Đầu tư thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước Bộ, quan ngang Bộ quy định chương IV Luật Tổ chức Chính phủ Nghị định số 15-CP ngày 2-3-1993 Chính phủ Bộ có nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu sau đây: Tổ chức nghiên cứu xây dựng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo ngành, vùng lãnh thổ Xác định phương hướng cấu gọi vốn đầu tư nước vào Việt Nam, đảm bảo cân đối đầu tư nước ngồi nước để trình Chính phủ định Trình Chính phủ dự án luật, pháp lệnh, văn pháp quy có liên quan đến chế sách quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư ngồi nước nhằm thực cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định phát triển kinh tế - xã hội Nghiên cứu, xây dựng quy chế phương pháp kế hoạch hóa, hướng dẫn bên nước Việt Nam việc đầu tư vào Việt Nam từ Việt Nam nước Tổng hợp nguồn lực nước kể nguồn từ nước ngồi để xây dựng trình Chính phủ kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn phát triển kinh tế - xã hội nước cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân: tích luỹ tiêu dùng, tài tiền tệ, hàng hóa vật tư chủ yếu kinh tế, xuất nhập khẩu, vốn đầu tư xây dựng Phối hợp với Bộ Tài Báo cáo thực tập tổng hợp chớnh vic phõn bố kế hoạch thu chi ngân sách Nhà nước cho Bộ, ngành địa phương để trình Chính phủ Hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng cân đối tổng hợp kế hoạch, kể kế hoạch thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành kinh tế vùng lãnh thổ phê duyệt Hướng dẫn, kiểm tra Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; chương trình, sách Nhà nước việc đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Việt Nam nước ngồi Điều hịa phối hợp việc thực cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân; chịu trách nhiệm điều hành thực kế hoạch số lĩnh vực Chính phủ giao; làm đầu mối phối hợp quan có liên quan việc xử lý vấn đề quan trọng lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước vấn đề phát sinh trình thực dự án đầu tư Làm Chủ tịch Hội đồng cấp Nhà nước: Xét duyệt định mức kinh tế kỹ thuật, xét thầu quốc gia, thẩm định thành lập doanh nghiệp Nhà nước; quan thường trực Hội đồng thẩm định dự án đầu tư nước nước; quan đầu mối việc điều phối quản lý sử dụng nguồn ODA, quản lý đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép đầu tư cho dự án hợp tác, liên doanh, liên kết nước vào Việt Nam Việt Nam nước Quản lý Nhà nước tổ chức dịch vụ tư vấn đầu tư Trình Thủ tướng Chính phủ định việc sử dụng dự trữ Nhà nước Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập xử lý thông tin phát triển kinh tế - xã hội nước nước phục vụ cho việc xây dựng điều hành kế hoạch Tổ chức đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức thuộc Bộ quản lý 10 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực chiến lược phát triển, sách kinh tế, quy hoạch kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển hợp tác đầu tư II Giíi thiƯu vỊ vơ NN&PTNT C¬ cÊu tỉ chøc cđa vơ NN&PTNT; 1.1 Vụ trởng: Lê Hồng Thái Phụ trách nông nghiệp phụ trách chung Báo cáo thực tập tổng hợp 1.2 Vụ phó: Lê Thị Thống Phụ trách đối ngoại 1.3 Vụ phó: Vơng Xuân Chính Phụ trách lâm nghiệp, kinh tế mới, định canh 1.4 Vụ phó: Đào Quang Thu Phụ trách thuỷ lợi, thuỷ sản 1.5 Chuyên viên: - Nguyễn văn Kê; Phụ trách khối kinh tế quốc phòng, kinh tế vùng, vờn - Nguyễn thị Lộc: Phụ trách cà phê, có sơ - Nguyễn văn Cát: Phụ trách chăn nuôi - Nguyễn Ngân: Khai thác tổng hợp ngành thuỷ sản - Đ/C Tý: Nuôi trồng thuỷ sản - Diệu: Cao su, cà phê, điều - Dơng: Khoa học kỹ thuật, ngành nghề - Tơng: Công nghiệp chế biến gỗ - Minh: Khối lâm sinh, triệu rừng, tổng hợp ODA toàn vụ - Bảng: Chế biến khác - Trọng: Đê điều, ODA thuỷ lợi - Biên: Thuỷ lợi, chơng trình nớc vệ sinh môi trờng nông thôn - Đoàn: Cây ăn quả, khác - Nghĩa: Văn th + khác Chức nhiệm vụ vô NN&PTNT; 2.1 Nghiên cứu tổng hợp quy hoạch phát triển ngành Nông, Lâm, Ngư nghiệp, thuỷ lợi, phát triển nơng thơn tồn diện phạm vi nước theo vùng, lãnh thổ 2.2 Tổng hợp xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn phát triển ngành: Nông nghiệp, lâm nghiệp (cả khai thác chế biến gỗ), thuỷ sản (cả khai thác chế biến thuỷ sản), thuỷ lợi, chế biến đường, chè, cà phê, dâu tơ tằm, cao su.vv định canh định cư, điều động lao động dân cư Báo cáo thực tập tổng hợp 2.3 Cựng cỏc n vị liên quan nghiên cứu, phân tích lựa chọn dự án đầu tư nước nước thuộc lĩnh vực Vụ phụ trách, đề xuất chế sách nhằm đảm bảo thực định hướng kế hoạch phát triển ngành lĩnh vực Trực tiếp tổ chức xây dựng chế sách theo phân công lãnh đạo Bộ 2.4 Kiểm tra theo dõi việc thực chương trình dự án, nắm tình hình, lập báo cáo việc thực kế hoạch quý, tháng, tháng hàng năm ngành lĩnh vực thuộc Vụ phụ trách Đề xuất giải pháp xử lý hững vướng mắc trình thực dự án thuộc ngành lĩnh vực đảm nhận 2.5 Tham gia thẩm định thành lập doanh nghiệp Nhà nước, thẩm định dự án đầu tư (cả vốn nước vốn nước), thẩm định xét thầu; phân bổ nguồn vốn ODA, xác định mức kinh tế kỹ thuật ngành Vụ phụ trách theo quy trình Bộ Kế hoạch Đầu tư Làm đầu mối quản lý chương trình dự án quốc gia ngành lĩnh vực thuộc Vụ phụ trách 2.6 Tổ chức nghiên cứu dự báo, thu thập hệ thống hoá thông tin kinh tế phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành Vụ phụ trách 2.7 Làm đầu mối tổng hợp kế hoạch của: Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Thu sn Báo cáo thực tập tổng hợp Phần II Thực trạng công tác quản lý đầu t vụ NN&PTNT giai đoạn 1996 2000 2000 I Công tác quản lý đầu t Vụ NN & PTNT: Về công tác tham gia điều hành kế hoạch hàng năm: Vụ có nhiệm vụ theo dõi, tham gia điều hanh kế hoạch hàng năm, phần hành đợc phân công phụ trách lĩnh vực cụ thể để nắm tình hình, phát vớng mắc, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn Các báo cáo hàng tháng đợc gửi tới vụ tổng hợp để đợc xem xét, đánh gá Năm 2002, gặp nhiều khó khăn: lũ lụt hạn hán xảy nhiều nơi, giá thị trờng tiếp tục diễn biến phức tạp, nhng ngành nông nghiệp, nông thôn vÃn tiếp tục phát triển nhanh toàn diện, phần lớn tiêu đạt vợt mức kế hoạch đề ra, góp phần quan trọng vào trình phát triển chung đất nớc Về công tác tổng hợp xây dựng kế hoạch hàng năm; Vụ đà tổ chức buổi làm việc với Vụ Kế hoạch đầu t, Cục, Vụ liên quan Bộ NN & PTNT, Bộ Thuỷ sản, làm việc với nhiều địa phơng; đà thực tốt chức Bộ giao làm đầu mối tổng hợp, phối hợp vụ Bộ, làm đầu mối Vụ Bộ với Bộ: NN PTNT, Thuỷ sản, với TCT Cao su, TCT Cà phê việc xây dựng kế hoạch hàng năm, việc phân bổ nguồn vốn đầu t cho mục tiêu, chơng trình mục tiêu quốc gia ngành nh: Chơng trình nớc vệ sinh môi trờng nông thôn, Dự án triệu rừng, chơng trình phát triển nuôi trồng thuỷ sản, số dự án thuộc chơng trình xoá đói, giảm ngèo, chơng trình 135 Về công tác nghiên cứu, xây dựng quy hoạch; Xác định công việc quan trọng, vụ đà tích cực tham gia Bộ, ngành địa phơngrà soát, điều chỉnh lại quy hoạch theo tinh thần Nghị 09/CP CP, Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ thuỷ sản xây dựng đề án công nghiệp hoá, đại hoá ngành lĩnh vực thực nghị lần thứ BCH TW Đảng công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn, đợc Bộ, ngành đánh giá cao Về công tác nghiên cứu, xây dựng chế, sách; Hàng năm Vụ đà chủ trì xây dựng tham gia Bộ, ngành xây dựng nhiều chế, sách lĩnh vực nông nghiệp, nông thô Một số sách Vụ kiến nghị bật năm 2002 nh: - Đà Bộ Nông Nghiệp PTNT, Bộ ngành xây dựng chế, sách giải đất đai cho đồng bào thiểu số chỗ thiếu đất đất sản xuất Tây Nguyên Đề xuất Vụ cách làm, Thủ tớng Chính phủ ban hành khuôn khổ sách chung làm sở cho địa phơng lập phơng án cụ thể phê duyệt đầu t đà đợc Chính phủ chấp thuận Đến nay, tỉnh Tây Nguyên đà có phơng án giải đất đai đợc chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt đợc Chính phủ đà cho bố trí vốn kế hoạch năm 2003 dể thực