Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong việc phát triển kinh tế cộng hòa dân chủ nhân dân lào 1

5 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc mét h×nh thøc chđ u cđa quan hƯ kinh tÕ giới, nhân tố quan trọng hàng đầu nhiều nớc nhằm hỗ trợ phát huy lợi quốc gia để phát triển Nhu cầu đầu t trở nên thiết điều kiện tiến khoa học kỹ thuật phân công lao động quốc tế ngày Sẽ phát triển hoàn chỉnh, đầu t t kỹ thuật nớc khu vực giới Đối với nớc phát triển đầu t nớc nhân tố chủ yếu cho tăng trởng kinh tế CHDCND Lào tiến hành xây dựng đất nớc từ điểm xuất phát thấp, kinh tế lạc hậu, tự cung tù cÊp, khoa häc kü thuËt, kÕt cÊu h¹ tầng cha phát triển, suất lao động thấp, thu nhập quốc dân đầu ngời xếp vào loại thấp nhÊt thÕ giíi Nhng CHDCND Lµo lµ mét níc cã nhiều tiềm kinh tế cha đợc khai thác cách có hiệu trình độ phát triển kinh tế thấp thiếu thốn nhiều mặt, từ nguồn vốn đầu t đến nguồn nhân lực, từ së vËt chÊt - kü tht ®Õn kinh nghiƯm tổ chức quản lý, sản xuất kinh doanh theo chế thị trờng mở rộng hợp tác quốc tế Vấn đề đặt phải giải khó khăn, thiếu thốn Thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc đáp ứng yêu cầu tích lũy để phát triển kinh tế phù hợp với xu hớng thời đại vấn đề cấp bách CHDCND Lào Do đề tài nghiên cứu vấn đề "Đầu t trực tiếp nớc việc phát triển kinh tế Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào", có ý nghÜa lý ln, thùc tiƠn vµ mang tÝnh cÊp thiết CHDCND Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Vì tính thiết yếu quan trọng vấn đề đầu t nớc ngoài, vai trò kinh tế ngày tăng, ngày có nhiều tác giả nớc quan tâm nghiên cứu chủ đề dới khía cạnh: vấn đề di chuyển vốn chuyển giao công nghệ, sách biện pháp nhằm thu hút đầu t quốc tế, vai trò, tính hai mặt đầu t trực tiếp nớc ngoài, mối quan hệ công ty đa quốc gia với trình phát triển kinh tế nớc phát triển Việt Nam đà có công trình nghiên cứu: Những giải pháp trị, kinh tế nhằm thu hút có hiệu ĐTTNN vào Việt Nam, Chu Văn Cấp - Nguyễn Khắc Thân (chủ biên); ĐTTNN viƯc ph¸t triĨn kinh tÕ ViƯt Nam, Ln ¸n phã tiÕn sÜ cđa Mai §øc Léc, 1994; §TTNN mét bé phËn quan träng cđa nỊn kinh tÕ ViƯt Nam, Võ Thanh Thu; ĐTTNN thực trạng giải pháp, Nguyễn Mai; nhiều công trình nghiên cứu khác CHDCND Lào, Hội nghị ban chấp hành Trung ơng Đảng lần thứ khóa VI năm 1997 đà khẳng định tiếp tục lấy chủ trơng sách mở rộng quan hƯ kinh tÕ víi níc ngoµi, nhÊt lµ víi CHXHCN Việt Nam, khai thác sử dụng tốt nguồn tài nguyên, thu hút đầu t trực tiếp nớc vào phát triển kinh tế, dới quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Nhng Lào, ®èi víi viƯc thu hót vèn ®Çu t trùc tiÕp nớc mặt lý luận thực tiễn cha đợc nghiên cứu cách hệ thống toàn diện Mục đích nhiệm vụ luận án 3.1 Mục đích - Phân tích tác động nhân tố, hình thức đầu t trực tiếp nớc tạo phát triển kinh tế quốc gia - Phân tích tổng kết học kinh nghiệm việc thu hút đầu t phát huy hiệu nguồn vốn đầu t nớc nớc NICs, ASEAN vµ cđa Lµo thêi gian qua Tõ đó, xác định điều kiện giải pháp chủ yếu để thúc đẩy việc thu hút nguồn FDI việc phát triển kinh tế CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nhiệm vụ luận án là: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận đầu t trực tiếp nớc Tìm mối liên hệ khách quan việc phát triển kinh tế thu hút vốn đầu t nớc - Phân tích tác động FDI việc phát triển kinh tế CHDCND Lào, khái quát thành tựu nh tồn thu hút đầu t nớc ngoài, xuất phát từ phân tích tình hình thực tiễn luận án đề xuất phơng hớng biện pháp chủ yếu nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn FDI CHDCND Lào Giới hạn phạm vi nghiên cứu Đầu t nớc có nhiều loại, nhiều hình thức khác nhau, song luận án tập trung nghiên cứu thu hút đầu t trực tiếp nớc việc phát triển kinh tế Lào - Thời gian nghiên cứu từ năm 1988 đến phạm vi nớc - Luận án trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn đầu t trực tiếp nớc dới góc độ kinh tế - trị với giải pháp mang tính định hớng Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận án đợc thực sở nguyên lý chủ nghĩa Mác KTCT triết học Các quan điểm phát triển kinh tế CHDCND Lào đợc thể Văn kiện Đại hội IV, V, VI Đảng NDCM Lào sử dụng lý luận kinh tế học cách chọn lọc Nghiên cứu tiếp thu kinh nghiƯm thùc tÕ cđa mét sè níc, nhÊt lµ cđa ViƯt Nam lÜnh vùc thu hót FDI Để giải tốt nhiệm vụ luận án, tác giả sử dụng phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, phơng pháp khảo sát, phân tích tổng hợp, khái quát hoạt động thực tiễn đầu t đợc sử dụng nhiều nghiên cứu Những điểm mặt khoa học luận án - Phân tích đặc điểm vận động dòng đầu t trực tiếp nớc ASEAN - Phân tích tác động qua lại đầu t trực tiếp nớc với phát triển kinh tế nớc CHDCND Lào - Phân tích học kinh nghiệm việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc nớc ASEAN thực trạng đầu t trực tiếp Lào trình bày quan điểm phơng hớng biện pháp nhằm đẩy mạnh việc thu hút đầu t trực tiếp nớc để thùc hiƯn tèt nhiƯm vơ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi CHDCND Lµo ý nghÜa thùc tiƠn cđa luận án Với phân tích kết mà luận án đạt đợc, tác giả hy vọng qua công trình góp phần vào việc nhận thức vai trò, tác dụng ý nghĩa nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, đề xuất hớng triển khai giải pháp chủ yếu để hoàn thiện môi trờng đầu t nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn đầu t nớc CHDCND Lào Luận án đợc dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy nh sử dụng vào việc hoạch định chủ trơng, sách thuộc lĩnh vực hợp tác đầu t níc ngoµi ë CHDCND Lµo KÕt cÊu ln án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chơng, tiết Chơng đầu t trùc tiÕp níc ngoµi mét ngn lùc qc tÕ cho phát triển kinh tế nớc phát triển 1.1 Đầu t trực tiếp nớc ngoài; số vấn đề lý luận thực tiễn 1.1.1 Đầu t (Investment): Khái niệm phân loại * Khái niệm đầu t - Đầu t việc sử dụng vốn vào trình tái sản xuất xà hội nhằm tạo lực vốn lớn Vốn đầu t phần tích lũy xà hội ngành, sở sản xuất kinh doanh, tiền tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vào tái sản xuất xà hội Trên bình diện doanh nghiệp, đầu t việc di chuyển vốn vào hoạt động nhằm mục đích thu lại khoản tiền lớn [19, tr 6] - Đầu t hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên thời gian tơng đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xà hội "Đặc điểm đầu t xảy thời gian tơng đối dài, thờng từ năm trở lên đến 50, 70 năm lâu Những hoạt động kinh tế ngắn hạn thờng vòng năm không nên gọi đầu t" [10, tr 11-12] - Đầu t kinh tÕ, lµ viƯc bá vèn vµo mét doanh nghiƯp, vào công trình hay nghiệp nhiều biện pháp nh cấp phát ngân sách, vốn tự do, liên doanh vay dài hạn để mua sắm thiết bị, xây dựng mới, thực việc đại hãa, më réng xÝ nghiƯp nh»m thu doanh lỵi hay phát triển phúc lợi công cộng [28, tr 761] Dù cách diễn đạt khái niệm nh đà nêu có khác song khác biệt lớn, theo đó, để xác định hoạt động đợc coi đầu t vào đặc điểm sau: - Đầu t hoạt động tài (bỏ vốn thu lợi nhuận) vốn đầu t tiền loại tài nguyên nói chung - Đầu t hoạt động thời gian tơng đối dài - Hoạt động đầu t có tính rủi ro cao độ rủi ro cao nhà đầu t đa vốn nớc để hoạt động đầu t nớc Vậy: "Đầu t hoạt động bỏ vốn thời gian tơng đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế - xà hội Vốn từ nhiều nguồn khác nh quỹ tích lũy tái sản xuất xà hội thu hút từ nớc dới nhiều hình thức" * Phân loại đầu t Đầu t hay hoạt động đầu t đợc phân loại theo tiêu thức khác tùy theo mục đích việc phân loại Chẳng hạn: Phân loại theo tính chất đầu t có: - Hoạt động đầu t phát triển - Hoạt động đầu t chuyển dịch mà không làm thay đổi giá trị (ví dụ chuyển nhợng cổ phần từ ngời sang ngời khác chẳng hạn) Phân loại theo hình thức sở hữu vốn: đầu t nhà nớc, đầu t t nhân đầu t tổ chức tài Phân loại theo quan hệ quản lý chủ đầu t: có đầu t trực tiếp đầu t gián tiếp Nh có nhiều cách phân loại khác nhau, tùy theo mục đích nghiên cứu mà sử dụng cách phân loại cho thích hợp Tuy nhiên, ngời ta thờng phân biệt hai loại đầu t Đó đầu t trực tiếp đầu t gián tiếp Việc phân loại có ảnh hởng đến cách tiếp nhận, cách quản lý sử dụng vốn đầu t, đặc biệt vốn đầu t nớc Đầu t trực tiếp đầu t mà ngời bỏ vốn - chủ sở hữu - đồng thời ngời sử dụng vốn (tức chủ thể) Ngời đầu t nhà nớc, t nhân sở hữu hỗn hợp, nh thông qua công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn (ngời đầu t có 1 thể trực tiếp thuê ngời quản lý) Nếu đầu t trực tiếp vốn nớc phải tuân theo quy định luật đầu t nớc Đầu t gián tiếp: đầu t mà ngời bỏ vốn (chủ sở hữu) ngời sử dụng vốn (cơ sở không chủ thể) 1.1.2 Đầu t trực tiếp nớc ngoài: Khái niệm, đặc điểm xu hớng vận động 1.1.2.1 Khái niệm Đầu t trực tiếp nớc (FDI) - hình thức hợp tác kinh doanh quốc tế với đặc thù riêng can thiệp chủ đầu t nớc vào trình kinh doanh, sản xuất, tính chất lâu dài dự án; gắn liền với trình chuyển giao công nghệ đòi hỏi đợc điều chỉnh hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, rõ ràng Tuy nhiên, định nghĩa cách khái quát nh sau: Đầu t trực tiếp nớc loại hình kinh doanh nhà đầu t nớc bỏ lợng vốn đủ lớn để thiết lập sở sản xuất, kinh doanh; nhờ ®ã cho phÐp hä trùc tiÕp tham gia qu¶n lý, điều hành đối tợng mà họ bỏ vốn đầu t nhằm mục đích thu đợc lợi nhuận từ hoạt ®éng ®Çu t ®ã [12, tr.12-13] Theo luËt ®Çu t nớc Lào (1994) thì: Chính phủ CHDCND Lào khuyến khích cho t nhân pháp nhân nớc đầu t CHDCND Lào dựa nguyên tắc hai bên có lợi hoạt động theo pháp luật CHDCND Lào - Ngời đầu t nớc đợc phép thực sản xuất kinh doanh lÜnh vùc cđa nỊn kinh tÕ, nh: n«ng nghiƯp, c«ng nghiệp, khai thác mỏ than, giao thông vận tải, xây dựng, du lịch, dịch vụ, thơng mại - Mọi cải tài sản đầu t nhà đầu t nớc CHDCND Lào đợc giữ gìn bảo vệ theo nguyên tắc pháp luật CHDCND Lào nh: không đợc trng thu, không đợc giữ lại hay nhờng cho nhà nớc Nhng nÕu cã viƯc sư dơng díi mäi h×nh thøc v× lợi ích công cộng ngời đầu t nớc đợc nhận bồi thờng lại cách hợp tình, hợp lý theo thực trạng hành [49, tr 22] 1.1.2.2 Đặc điểm FDI Đầu t trực tiếp nớc có số đặc điểm sau: Một là: vốn góp chủ ĐTNN, phải đóng góp lợng vốn tối thiểu theo quy định nớc, qua để họ có quyền đợc trực tiếp tham gia điều hành đối tợng mà họ bỏ vốn đầu t: Các nớc phơng Tây nói chung, quy định lợng vốn phải chiếm 10% cổ phần xí nghiệp nớc đợc xem đầu t trực tiếp Có nớc quy định 25%, có nớc quy định có cổ phần dới 25% nhng có điều kiện sau đợc xem đầu t trực tiếp: cử nhân viên quản lý nhân viên kỹ thuật đến xí nghiệp đầu t, cung cấp kỹ thuật; cung cấp nguyên liệu; mua sản phẩm xí nghiệp, giúp đỡ tiền vốn, cho vay đầu t theo hình thức thơng mại có hoàn trả [6, tr 200] Lào, Luật đầu t nớc đà đa điều kiện quy định vốn tối thiểu nớc phải chiếm 30% tổng số vốn pháp định, phần đóng góp USD phải toán tiền kíp theo tỷ giá hối đoái ngân hàng CHDCND Lào (Điều Luật đầu t nớc Lào - 1994) [49, tr 21] Hai là: quyền điều hành, quản lý doanh nghiệp có vốn đầu t nớc phụ thuộc vào mức góp vốn Nếu nhà đầu t nớc đầu t 100% vốn xí nghiệp hoàn toàn chủ đầu t nớc điều hành, trực tiếp thuê ngời quản lý Ba là: chia lợi nhuận: Nhà ĐTNN thu đợc lợi nhuận đầu t phụ thuộc vào kết sản xuất, kinh doanh xí nghiệp LÃi, lỗ đợc phân chia theo tỷ lệ góp vốn pháp định, sau đà trừ thuế lợi tức khoản đóng góp cho nớc chủ nhà Bốn là: hình thức đầu t: thờng đợc áp dụng dới hình thức sau: - Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh (Contractual business Co-Operation) Hình thức không thành lập pháp nhân míi - Doanh nghiƯp liªn doanh (Joint Venture enterprise) bên hay bên nớc góp vốn với bên hay bên nớc nhận đầu t để thành lập nên doanh nghiệp - Doanh nghiệp 100% vốn nớc doanh nghiệp nhà đầu t nớc đầu t 100% vốn (100% Foreign canterise) - Hợp đồng "xây dựng - kinh doanh - chuyển giao" (Building opeate - transfer viết tắt BOT) Đây văn ký kết phủ nớc nhận đầu t với nhà đầu t nớc để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời gian định đủ để thu hồi vốn lÃi; hết thời hạn nhà đầu t nớc chuyển giao không bồi hoàn công trình cho nhà nớc sở Những loại hình kinh doanh tơng tự nh hình thức BOT có hợp đồng "xây dựng - chuyển giao kinh doanh" BOT; hợp đồng "xây dùng - chun giao" (BT) Cïng víi sù gia tăng dòng FDI ngày xuất nhiều hình thức đầu t đa lại hiệu cho nhà đầu t nớc tiếp nhận đầu t, nh đặc khu kinh tế, khu công nghiệp tập trung loại hình kinh tế đặc biệt khác 1.1.2.3 Bản chất xu hớng vận động FDI giới * Bản chất đầu t nớc Hoạt động đầu t nớc ngoài, theo quan niệm V.I.Lênin xuất "t thừa", hoạt động kinh tế chịu tác động chi phối quy luật kinh tế Đầu t nớc hoạt động kinh tế mang tính khách quan, trình tích tụ tập trung sản xuất đà đạt đến trình độ định, lực lợng sản xuất đà phát triển vợt khỏi biên giới quốc gia V.I.Lênin đề cập vấn đề xuất t nh đặc điểm kinh tế chủ nghĩa t độc quyền Ngời cho đến giai đoạn chủ nghĩa t độc quyền, xuất t trở thành cần thiết chủ nghĩa t bản, trình tích tụ tập trung t điều kiện quan trọng cho lớn lên t "thừa t bản" nh tất yếu "T thừa" có tính chất tơng đối, tức thừa so với lợi nhuận thấp phải đầu t nớc, đầu t nớc tỷ suất lợi nhuận cao V.I.Lênin cho rằng: "Nếu CNTB ý đến phát triển nông nghiệp, đến việc nâng cao mức sống nhân dân có tợng "t thừa" "Chừng chủ nghĩa t CNTB, số t thừa chuyên dùng để nâng cao mức sống quần chúng nớc định, nh đến kết làm giảm bớt lợi nhuận bọn t bản, - mà để tăng thêm lợi nhuận cách xuất t nớc ngoài, vào nớc lạc hậu Tuy nớc này, lợi nhuận thờng cao, t ít, giá đất đai tơng đối không bao, tiền công hạ, nguyên liệu rẻ" [29, tr 456] V.I.Lênin đà đề cập đến hai hình thức xuất t là: xuất t cho vay (là hình thức cho phủ hay t nhân vay nhằm thu lợi tức) xuất t hoạt động (là hình thức xuất t để xây dựng xí nghiệp mới, mua lại xí nghiệp hoạt động nớc nhận đầu t để tiến hành sản xuất hàng hóa nhằm mục đích thu lợi nhuận cao)