(Luận văn) thực trạng giải quyết phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại các tòa án nhân dân trên địa bàn thành phố hồ chí minh và một số giải pháp hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl TRẦN THỊ ÁNH PHƯỢNG n ua al n va ll fu THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, oi m HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN nh at THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP z HOÀN THIỆN z ht vb k jm om l.c gm n a Lu LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n va y te re TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to ng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH hi ep w n lo TRẦN THỊ ÁNH PHƯỢNG ad ju y th yi pl THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, al n ua HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN n va THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ll fu HOÀN THIỆN oi m at nh z Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 z ht vb k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n a Lu n va NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Huỳnh Thanh Nghị y te re TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài: “Thực trạng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác t to xã Tòa án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh số giải pháp ng hồn thiện” cơng trình nghiên cứu tơi, nội dung trình bày Luận văn hi trung thực, chưa cơng bố cơng trình, luận văn, luận án ep trước Các thông tin tham khảo Luận văn Tác giả trích dẫn đầy đủ, w cẩn thận trung thực n lo Học viên chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan ad y th Ngày 20 tháng 02 năm 2020 ju Học viên yi pl n ua al n va Trần Thị Ánh Phượng ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA t to ng LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC hi ep DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN ABSTRACT w n lo ad y th ju Lý chọn đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu T n n ề nh h nh n h n ứ n n đ n đề Đố ượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phươn pháp n h n ứu K t cấu Luận ăn: yi pl n ua al n va ll fu m oi C ƯƠ G G C at nh G z Ạ z ht vb 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁ SẢN VÀ THỦ TỤC PHÁ SẢN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm phá sản jm 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thủ t c phá sản 10 k om l.c gm 1.2 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT PHÁ SẢN TẠI VIỆT NAM 13 1.3 VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ 16 1.4 THỦ TỤC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ 17 1.4.1 Đối tượng áp d ng thẩm quyền giải phá sản 17 a Lu n 1.4.2 Trình tự phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 20 va 1.4.2.1 Nộp đơn, định mở thủ tục phá sản 20 1.4.2.4 Thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 34 C 36 y 1.4.2.3 Tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 32 te re hợp tác xã 27 n 1.4.2.2 Hội nghị chủ nợ phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, C ƯƠ G 37 C Ạ GG G C t to C C Ạ C ng G 37 hi ep 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH THỤ LÝ VÀ GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỤ LÝ VÀ GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.2.1 Những thuận lợi 39 w n lo ad ju y th yi 2.2.2 Những kh khăn, h n chế 41 pl 2.3 NHỮNG VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT PHÁ SẢN ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.3.1 Về khái niệm phá sản khái niệm khả toán (Điều LPS) 42 n ua al n va ll fu 2.3.2 Về chi phí phá sản, t m ứng chi phí phá sản, chi phí Quản tài viên, doanh m nghiệp quản lý, lý tài sản 48 oi 2.3.3 Về việc thực nghĩa v xuất trình giấy tờ, tài liệu doanh nghiệp bị nh at yêu cầu mở thủ t c phá sản 49 z 2.3.4 Về thời h n đăng báo thời h n đề nghị xem xét l i, kháng nghị z vb định mở thủ t c phá sản 50 ht 2.3.5 Về việc xử lý số tiền t m ứng chi phí phá sản Tòa án cấp hủy jm k định mở thủ t c phá sản Tòa án cấp việc ch định uản tài viên 51 gm 2.3.6 Về thời h n niêm yết danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ, gửi l.c thông báo định tuyên bố phá sản 52 om 2.4 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 56 2.4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật phá sản t i Việt Nam 56 n a Lu C 66 67 y 2.4.4 iến nghị T a án nhân dân tối cao 64 te re 2.4.3 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật c thể 58 n va 2.4.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật phá sản 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT t to PHỤ LỤC ng PHỤ LỤC hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ng hi ep w n DNNN DNTN HĐ T : Doanh nghiệp nhà nước : Doanh nghiệp tư nhân : Hội đồng quản trị HĐTV : Hội đồng thành viên HNCN : Hội nghị chủ nợ : Hợp tác xã : Luật Phá sản lo : Công ty Cổ phần : Doanh nghiệp ad t to CTCP DN ju y th HTX LPS : Tòa án nhân dân : Tuyên bố phá sản : Thi hành án dân : Thành phố Hồ Chí Minh : Tố t ng dân : Thủ t c phá sản : Viện kiểm sát nhân dân yi pl n ua al n va ll fu oi m TAND TBPS THADS TP HCM TTDS TTPS VKSND at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re TÓM TẮT LUẬN VĂN t to Đề tài:“Thực trạng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tòa án ng nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh số giải pháp hoàn thiện” hi ep chia thành 02 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t i Việt Nam w n Chương 2: Thực tr ng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t i T a án lo nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giải pháp hồn thiện pháp luật ad y th Luật Phá sản 2014 ban hành sở kế th a điểm tiến ju Luật Phá sản 2004 c sửa đổi, bổ sung ph hợp với điều kiện thực ti n yi Việt Nam Tuy nhiên, trải qua thời gian năm thực thi, Luật Phá sản 2014 bộc lộ pl n ph c thời gian tới ua al nhiều vướng mắc, bất cập đ i hỏi phải c giải pháp kịp thời để tháo gỡ, khắc n va Xuất phát t thực tế trên, Tác giả định lựa chọn đề tài: “Thực trạng giải ll fu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tòa án nhân dân địa bàn Thành oi m phố Hồ Chí Minh số giải pháp hoàn thiện” làm đề tài nghiên cứu nh Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận phá sản doanh at nghiệp, hợp tác xã t i Việt Nam theo quy định pháp luật hành, đánh giá z z thực tr ng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t i T a án nhân dân địa vb ht bàn Thành phố Hồ Chí để t đ đưa giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện jm pháp luật phá sản Việt Nam cho ph hợp với tình hình kinh tế nước ta k gm thông lệ quốc tế l.c Tác giả sử d ng kết hợp phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống om kê, phương pháp định tính, phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp tổng hợp a Lu ết nghiên cứu nhằm g p phần nâng cao hiệu giải thủ t c phá n sản t i T a án nhân dân n i chung T a án nhân dân hai cấp Thành phố n va Hồ Chí Minh n i riêng tránh tồn đọng nhiều v việc phá sản nay./ y te re ABSTRACT t to This thesis’s topic is Scene on solving of bankruptcy of enterprises, cooperatives ng at People’s Court in Hochiminh city and some legislative solutions Content of its is hi ep divided into two chapters : Chapter : Theory on bankrutpcy of entrerprises and cooperatives in Vietnam w n Chapter : Situation on solving the bankruptcy of enterprises, cooperatives at lo People’s Courts in Hochiminh city and some legislative solutions ad y th In Vietnam, new Bankruptcy Code was enacted in 2014 Most of its content ju rested on legal rules at Bankruptcy Code 2004 earlier and modified new regulations in yi accordance with the practice in Vietnam at the current time However, during years of pl ua al implementation, this Code has still expressed plenty of legal hurdles of it Because of n that, some legal solutions to perfect this Code are essential va Basing on those data, I decided to name my thesis : Scene on solving of n ll fu bankruptcy of enterprises, cooperatives at People’s Court in Hochiminh city and some oi m legislative solutions at nh My aims to study on this thesis is to clarify current legal rules and theories on bankruptcy of enterprises, cooperatives in Vietnam By the way, I testify the situation on z z solving of bankruptcy of enterprises, cooperatives at People’s Courts in Hochiminh city vb ht as well as give out some legislative solutions to lawmakers in the coming time jm To fulfill this work, I used various methods such as statistical, comparative k gm method as well as intergrated approach method l.c The result of this thesis enhances the effectiveness of process solving of n a Lu at People’Courts in Hochiminh city at the present om bankruptcy of enterprises, cooperatives as we rules out the backlog of bankruptcy cases n va y te re P NM U Lý chọn đề tài nghiên cứu t to Trong kinh tế thị trường nay, phá sản tượng phổ biến, hệ ng tất yếu trình c nh tranh chủ thể kinh doanh Phá sản vấn đề t hi ep lý luận đến thực ti n đ trình tìm hiểu nghiên cứu để đến định tuyên bố DN, HTX phá sản Bởi DN, HTX bị TBPS n ảnh w n hưởng không ch đến thân DN, HTX, người lao động DN, HTX mà lo ad tác động lớn đến chủ thể khác chủ nợ, đối tác, thành viên khác ju y th kinh tế t y vào mô hình DN, HTX đ Phá sản DN, HTX thường biết đến yi thủ t c đ i nợ tập thể, đ vấn đề trọng tâm bảo vệ đảm bảo công pl cho chủ nợ, giải pháp xử lý dứt điểm DN, HTX yếu kém, gặp kh al ua khăn kinh doanh, thua lỗ kéo dài, không c n khả tiếp t c ho t động, buộc n phải rút lui khỏi thị trường Ở nước phát triển, DN, HTX sử d ng giải pháp va n phá sản để rút lui khỏi thị trường cách c trật tự, đồng thời hội để làm fu ll l i t đầu Đối với nước ta việc phá sản vấn đề mẻ thực ti n m oi giải phá sản nước ta thời gian qua c n gặp khơng kh khăn, vướng nh mắc, hiệu áp d ng quy định LPS 2014 vào thực ti n không cao, gây kh at z khăn, vướng mắc cho DN, HTX muốn rút lui khỏi thị trường cách c trật tự z vb hợp pháp Mặc d pháp luật phá sản nước ta hình thành t năm 1993 sau ht 10 năm thi hành, LPS DN 1993 thay LPS 2004 hiệu áp d ng jm uốc hội kh a XIII thông qua ngày k n thực tế thấp LPS 2014 gm 19/6/2014 sở kế th a điểm tích cực, tiến LPS 2004, đồng thời om l.c tiếp t c thể chế h a sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta; nhằm thực chiến lược cải cách tư pháp, tiếp t c a Lu hoàn thiện cách hệ thống pháp luật kinh tế n i chung, khắc ph c quy n uy định việc kéo dài thời gian định thêm TTPS cho tổ chức tín d ng, đặc biệt quy định việc xem xét đơn đề nghị, kiến nghị theo thủ t c đặc biệt nhằm khắc ph c trường hợp c vi y TTPS, xác định tiền lãi khoản nợ DN, HTX khả toán, quy te re toán nợ cho DN, HTX, cho phép thương lượng chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở n cho DN quy định LPS 2014 như: va định c n khiếm khuyết, chưa ph hợp LPS 2004 Bên c nh điểm c lợi 60 c định th lý đơn, sau định mở TTPS cần phải bị đình ch thuộc trường hợp phải đình ch theo quy định pháp luật Bên c nh đ , t to quy định việc giải việc đình ch thi hành án, giải v án t i Điều 72 LPS ng 2014 thể thiếu thống ch quy định hướng giải hi án, định c hiệu lực TAND v việc giải ep t i TAND mà không đề cập đến phán c hiệu lực Trọng tài thương w m i v việc mà Trọng tài thương m i giải mặc d n lo định Trọng tài thương m i đối tượng bị t m đình ch theo Điều 41 đình ad y th ch theo Điều 71 LPS 2014 Việc xác định nghĩa v chủ thể c liên quan ju án, định bị đình ch giải sau: (i Đối với việc đình ch yi THADS, người thi hành án trường hợp toán chủ nợ pl ua al không bảo đảm, c bảo đảm c bảo đảm phần t y thuộc vào án, n định c hiệu lực T a án c kê biên tài sản DN, HTX để bảo đảm thi hành n va án hay không Tuy nhiên, LPS 2014 không quy định rõ để toán nợ bên uản tài viên, DN quản lý, lý tài ll fu thi hành án c phải gửi giấy đ i nợ cho oi m sản chủ nợ khác không, hay họ đương nhiên toán; họ c nh bổ sung vào danh sách chủ nợ để tham gia vào TTPS DN, HTX chủ nợ at c tên danh sách hay không Mặc d không c quy định c thể song việc bổ sung z z họ vào danh sách chủ nợ cần thiết để bảo đảm quyền lợi họ 59 (ii Đối với việc vb ht đình ch giải v việc dân sự, kinh doanh thương m i c liên quan đến nghĩa k jm v tài sản mà DN, HTX bên đương T a án giải v án gm chuyển hồ sơ v án đ cho T a án tiến hành TTPS để định nghĩa v tài sản l.c mà DN, HTX khả toán phải thực đương khác phải om thực DN, HTX, t đ xác định tư cách tham gia TTPS chủ thể a Lu khác c liên quan T i khoản Điều 71 LPS 2014 ch quy định trường hợp mà n TAND, Trọng tài, quan THADS định t m đình ch theo quy định t i 59 Trường Đ i học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh (Tái lần 1, c sửa đổi bổ sung năm 2018 Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 500 y định t m đình ch trường hợp th lý giải te re tiến hành TTPS để giải mà không quy định trường hợp chưa n va Điều 41 LPS 2014 phải định đình ch chuyển hồ sơ v việc cho TAND 61 Chẳng h n, trường hợp thứ nhất: TAND uận thời gian th lý giải v án kinh doanh thương m i “Tranh chấp hợp đồng dịch v ” nguyên t to đơn Công ty TNHH Truyền hình Cáp Saigontourist bị đơn Cơng ty Cổ phần Truyền ng thông Đa phương tiện Lasta (ph l c 2.7 biết TAND TP HCM ban hành hi định mở TTPS Công ty Cổ phần Truyền thông Đa phương tiện Lasta nên ep TAND uận điểm d khoản Điều 217 Bộ luật TTDS 2015 khoản w Điều 71 LPS 2014 để đình ch chuyển toàn hồ sơ v án nêu lên TAND TP n lo HCM để giải theo thẩm quyền Thực ti n TAND phải làm ad y th c v việc tương tự xảy Tuy nhiên, sở pháp lý LPS 2014 Bộ luật ju TTDS 2015 không c quy định thống không c quy định c thể, rõ yi ràng LPS 2014 đời trước Bộ luật TTDS 2015 ch quy định trường hợp mà pl ua al “TAND t m đình ch theo quy định t i Điều 41 LPS 2014”, không quy định n trường hợp “đang giải quyết, chưa t m đình ch ” phải xử lý nào, n va Bộ luật TTDS 2015 đời sau t i điểm d khoản Điều 217 Bộ luật TTDS 2015 ll fu ch quy định phải đình ch giải v án dân trường hợp “đã c định oi m T a án mở TTPS DN, HTX bên đương v án mà việc giải nh v án c liên quan đến nghĩa v tài sản DN, HTX đ ” mà không quy định at phải chuyển v án cho TAND tiến hành TTPS để giải Về hậu việc z z đình ch giải v án dân theo quy định t i Điều 218 Bộ luật TTDS 2015 t y vb ht vào t ng trường hợp c thể mà t m ứng án phí xử lý khác nhau, trả l i hay sung k jm cơng quỹ, trường hợp đình ch nêu theo quy định t i khoản Điều 218 l.c TNHH Truyền hình Cáp Saigontourist.60 gm Bộ luật TTDS 2015 t m ứng án phí trả l i cho nguyên đơn Công ty uốc tế, sau nộp phí trọng tài với số tiền 961.245.000 VNĐ a Lu Trọng tài thương m i om Chẳng h n, trường hợp thứ hai: Công ty X khởi kiện Công ty Y t i Trung tâm n (tương đương 42.141, 38 USD chẳng Cơng ty X biết TAND cấp t nh uốc tế mở TTPS để giải theo thẩm quyền, khoản Điều 71 LPS 2014 Tuy 60 uyết định đình ch giải v án dân số 732/2019/ ĐST- DTM ngày 08/8/2019 TAND uận y Cơng ty Y đồng thời chuyển tồn hồ sơ tài liệu liên quan đến TAND cấp t nh te re ban hành định đình ch giải tranh chấp v kiện nêu Công ty X n va mở TTPS Công ty Y Sau đ , Trung tâm Trọng tài thương m i 62 nhiên phần phí trọng tài nộp, Trung tâm Trọng tài thương m i uốc tế khơng đá động đến khoản phí trọng tài với số tiền gần tỷ đồng mà Công ty X nộp t to Trường hợp này, cho thấy LPS 2014 Luật Trọng tài thương m i 2010 không ng quán với quy định điều ch nh, c thể trường hợp nêu hi Thiết nghĩ, LPS 2014 đời sau Luật Trọng tài thương m i 2010, việc quy định Trọng ep tài phải đình ch chuyển hồ sơ v việc cho TAND tiến hành TTPS để giải w phải lường trước hậu pháp lý việc đình ch chuyển n lo để tránh ảnh hưởng, gây thiệt h i cho đương c thể chủ nợ c thể DN, ad y th HTX bị TBPS Nếu số tiền đ DN, HTX bị TBPS khoản tiền c thể ju phần đ d ng để toán phần nợ cho chủ nợ yi Do đ , LPS 2014 cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định t i khoản Điều 71 pl ua al cho c thể rõ ràng hơn, tránh trường hợp mâu thuẫn không quán với quy n định Bộ luật TTDS 2015 Luật Trọng tài thương m i 2010 n va Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định rõ t i khoản Điều LPS để xác ll fu định DN, HTX lâm vào tình tr ng phá sản theo hướng quy định c thể tiêu chí, oi m định lượng h a gắn với nguyên nhân, thực tr ng tình hình tài DN, HTX nh Trong đ , điều quan trọng cần xác định khả tốn nợ DN, HTX at khơng phải số lượng khoản nợ mà DN, HTX không c khả trả Một z z khoản nợ phải trả đến h n c yêu cầu toán mà việc trả nợ đ c thể dẫn vb ht đến DN, HTX không c n tài sản khoản nợ đ khơng trả hết cần phải k jm xác định đ dấu hiệu DN, HTX khả toán nên quy định khái niệm gm phá sản khái niệm khả toán (Điều LPS theo hướng quy định l.c LPS 2004 uá trình thực hợp đồng tín d ng nêu trên, Cơng ty B vi ph m nghĩa v n X3 hi vay c chấp bất động sản X1, X2, a Lu tín d ng số 01, vay số tiền 500 tỷ đồng om Chẳng h n, Ngân hàng A Công ty B c ký kết với Hợp đồng uận uá trình th bán đấu giá để toán số nợ vay hợp đồng tín d ng nêu Hiện nay, Cơng ty B c n nợ Ngân hàng A khoảng 30 tỷ Giờ đây, Ngân hàng A l i tiếp t c nộp đơn t i TAND uận để yêu cầu TBPS Cơng ty B cho Cơng ty B “mất y thỏa thuận bên Ở giai đo n thi hành án, ba tài sản chấp nêu te re lý giải quyết, TAND uận lập biên h a giải thành định cơng nhận n va tốn nên Ngân hàng A khởi kiện Công ty B t i TAND 63 khả toán” theo quy định t i Điều LPS 2014 Ngân hàng A chủ nợ không c bảo đảm nên quyền yêu cầu T a TBPS Công ty B t to Trong trường hợp này, theo quy định LPS 2014 Ngân ng hàng A c đủ yếu tố để yêu cầu T a TBPS Công ty B Tuy nhiên, theo quan hi điểm Tác giả, trường hợp giải án, định c ep hiệu lực pháp luật nên không th lý giải yêu cầu TBPS nêu Nếu w th lý phát sinh nhiều trường hợp, sau thi hành án tài sản bảo n lo đảm tiếp t c phải giải vấn đề TBPS chủ nợ cho chủ nợ không ad y th c bảo đảm Vì thế, cần c văn hướng dẫn LPS phải tháo gỡ tình tr ng ju vướng mắc cách quy định c thể LPS vấn đề để giải cho yi rốt tình thực tế ví d nêu pl ua al Năm là, LPS cần c chế tài biện pháp giải trường hợp người n đ i diện theo pháp luật DN bị yêu cầu mở TTPS không hợp tác vắng mặt, bỏ n va trốn nên không thực nghĩa v xuất trình giấy tờ, tài liệu DN bị yêu cầu mở ll fu TTPS theo quy định t i Điều 40 LPS Để giải triệt để tình tr ng này, nên bổ sung oi m vào Bộ luật Hình tội danh liên quan đến việc khơng chấp hành quy định LPS nh không chấp hành định T a án trình giải phá sản DN at Sáu là, theo quy định Điều 66 LPS 2014 gửi giấy đ i nợ thời z z h n 30 ngày kể t ngày T a án định mở TTPS, chủ nợ phải gửi giấy đ i vb uản tài viên, DN quản lý, lý tài sản, đ nêu c thể khoản nợ, ht nợ cho èm theo giấy đ i nợ tài liệu chứng minh khoản nợ đ Trong gm phải trả k jm số nợ đến h n chưa đến h n, số nợ c bảo đảm không c bảo đảm mà DN, HTX l.c trường hợp c kiện bất khả kháng c trở ng i khách quan thời gian c uy định chưa thực hợp lý, chủ nợ ch c thể biết thơng a Lu om kiện bất khả kháng trở ng i khách quan đ khơng tính vào thời h n 30 ngày n i n tin định mở TTPS họ nhận thông báo T a án, ngày kể t ngày định Đồng thời, luật không quy định rõ hậu pháp lý trường hợp chủ nợ không gửi giấy đ i nợ thời h n phải chịu hậu gì, họ c quyền tốn nợ hay khơng việc gửi giấy đ i nợ y để T a án gửi cho chủ nợ thực công bố thông tin định 03 te re Cổng thông tin điện tử quốc gia, đăng báo địa phương Trong đ , thời h n n va định phải công khai phương tiện thông tin đ i chúng 64 sở để lập danh sách chủ nợ theo quy định t i Điều 67 LPS 2014; nhiên, quy định xử lý khoản nợ c bảo đảm t i Điều 53 LPS 2014 không đề cập t to đến việc chủ nợ phải ghi tên danh sách chủ nợ Trong thời h n 15 ngày, ng kể t ngày hết h n gửi giấy đ i nợ, uản tài viên DN quản lý, lý tài sản hi phải lập danh sách chủ nợ số nợ t ng chủ nợ Việc lập, niêm yết gửi thông ep báo danh sách chủ nợ giải khiếu n i liên quan đến danh sách chủ nợ w thực theo quy định t i Điều 67 LPS 2014 Theo quy định LPS 2014, danh n lo sách chủ nợ lập thời h n 15 ngày sau hết thời h n gửi giấy đ i nợ Như ad y th vậy, với chủ thể trở thành chủ nợ, DN, HTX mắc nợ sau thời điểm chủ ju thể v án yêu cầu thi hành án đ i DN, HTX thực nghĩa v tài yi sản bị đình ch quy định t i Điều 72 bên hợp đồng ký kết với DN, pl ua al HTX mắc nợ bị đình ch quy định t i Điều 61 LPS 2014 không c tên danh n sách chủ nợ.61 Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi họ, nhiên c n va quan điểm cho t i Điều 52 LPS 2014 quy định thời h n 15 ngày kể t ngày ll fu hết thời h n gửi giấy đ i nợ, Tổ quản lý, lý tài sản phải lập xong danh sách chủ oi m nợ Điều 67 LPS 2014 không quy định phải lập xong mà ch quy định phải lập nh danh sách chủ nợ Vì vậy, thời h n mà danh sách chủ nợ phải lập at xong mà danh sách c thể bổ sung lúc trình giải z z phá sản Do LPS 2014 không c quy định việc bổ sung danh sách chủ nợ (tr vb ht trường hợp c đề nghị Thẩm phán xem xét l i t i khoản 3, khoản Điều 67 LPS 2014 k jm nên việc bổ sung hay không bổ sung chưa c sở pháp lý để gm thực Do đ cần sửa đổi quy định hiệu lực thi hành thời h n đăng báo l.c định mở TTPS, định TBPS (các Điều 42, 43, 108 109 LPS theo hướng om án sơ thẩm TTDS (chưa c hiệu lực thi hành T a án ch đăng n Ki n n hị đ i v i Tò án nhân dân t i c o a Lu cổng thông tin điện tử đăng báo định c hiệu lực thi hành 61 Trường Đ i học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh (Tái lần 1, c sửa đổi bổ sung năm 2018 Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 503 y khả tốn (Điều LPS Hội đồng Thẩm phán T a án nhân dân tối te re - Trường hợp LPS 2014 chưa sửa đổi khái niệm phá sản khái niệm n va Đối với TAND tối cao, Tác giả c số kiến nghị c thể sau: 65 cao cần c hướng dẫn cho ph hợp để T a án địa phương thực cho tinh thần LPS Bên c nh đ , Hội đồng Thẩm phán T a án nhân dân tối cao nên c t to hướng dẫn cho T a án địa phương mức t m ứng chi phí phá sản (đưa ng để ước tính chi phí cho ph hợp , việc mở tài khoản v việc phá sản, thời hi h n niêm yết danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ theo quy định t i Điều 67 ep 68 LPS Ngoài ra, thời gian chờ sửa đổi, bổ sung luật, TAND tối cao cần c w hướng dẫn cho T a án địa phương biện pháp giải tình tr ng n i n lo Ngoài ra, Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao cần c kết luận thức khiếu ad y th n i TAND TP HCM liên quan đến định mở TTPS bị TAND cấp cao hủy, ju để t đ T a án địa phương c đường lối giải thống yi - Chú trọng công tác đào t o, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn cho Thẩm phán pl ua al giải v việc phá sản, tiến đến giao cho Thẩm phán chuyên trách phá sản, n tương lai thành lập T a án ph c hồi phá sản số nước giới n va - Công tác thống kê ho t động phá sản cần phát triển, hồ sơ phá sản ll fu giải theo thủ t c tố t ng LPS nên báo cáo thống kê báo cáo oi m theo hồ sơ hình sự, dân mẫu báo cáo mà T a án tối cao quy định Vì vậy, at tiến độ giải xác nh v việc phá sản đề nghị TAND tối cao hướng dẫn c thể để báo cáo số liệu, z z - Thường xuyên tổ chức hội thảo, kh a đào t o, bồi dưỡng, tập huấn chuyên vb ht đề phá sản giúp nâng cao nghiệp v Thẩm phán giải v việc phá sản k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 66 K ận Chươn Mặc d Luật phá sản 2014 c đổi toàn diện, giúp tháo gỡ t to vướng mắc giải phá sản, song chưa c văn hướng dẫn chi tiết, ng c n thiếu sở để triển khai áp d ng Với mong muốn tăng cường hiệu áp hi ep d ng pháp luật phá sản thực tế, Tác giả đưa số đề xuất kiến nghị: Một là, quy định rõ chủ thể nộp đơn người lao động, đ i diện cơng đồn w Điều 27 Luật Phá sản 2014 n lo Hai là, Luật Phá sản cần phải c quy định để kiểm soát việc thực ad y th giao dịch chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh thực với ju tài sản riêng họ doanh nghiệp bị mở thủ t c phá sản để tránh trường hợp yi tẩu tán tài sản, làm thiệt h i đến quyền lợi chủ nợ pl ua al Ba là, Luật Phá sản 2014 phải sửa đổi, bổ sung quy định t i khoản Điều 71 n cho c thể rõ ràng hơn, tránh trường hợp mâu thuẫn không quán với quy n va định Bộ luật Tố t ng dân 2015 Luật Trọng tài thương m i 2010; ll fu Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định rõ t i khoản Điều Luật Phá sản oi m để xác định doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình tr ng phá sản theo hướng quy định at doanh nghiệp, hợp tác xã; nh c thể tiêu chí, định lượng h a gắn với nguyên nhân, thực tr ng tình hình tài z z Năm là, Luật Phá sản cần c chế tài biện pháp giải trường vb ht hợp người đ i diện theo pháp luật doanh nghiệp bị yêu cầu mở thủ t c phá sản jm không hợp tác vắng mặt, bỏ trốn nên không thực nghĩa v xuất trình giấy tờ, k l.c Phá sản; gm tài liệu doanh nghiệp bị yêu cầu mở thủ t c phá sản theo quy định t i Điều 40 Luật om Sáu là, cần sửa đổi quy định hiệu lực thi hành thời h n đăng báo a Lu định mở thủ t c phá sản, định tuyên bố phá sản (các Điều 42, 43, 108 109 n Luật Phá sản theo hướng án sơ thẩm tố t ng dân (chưa c hiệu lực y te re định c hiệu lực thi hành n va thi hành T a án ch đăng cổng thông tin điện tử đăng báo 67 KẾT LUẬN Luật Phá sản 2014 coi phương tiện giúp doanh nghiệp làm ăn thua t to lỗ rút lui khỏi thị trường cách c trật tự, h n chế thiệt h i cho chủ nợ, ng người lao động cho thân doanh nghiệp, hợp tác xã c hội hi ep kinh tế thị trường đầy di n biến phức t p Chính c nh tranh khốc liệt dẫn đến doanh nghiệp, hợp tác xã phải phá sản phá sản sàng lọc w vô c ng khốc liệt c vai tr tích cực lành m nh kinh tế C thể thấy phá sản n lo biện pháp thúc đẩy lưu thông vốn c hiệu Do đ ad y th không nên coi phá sản ch thủ t c để chấm dứt ho t động doanh nghiệp ju mà m c đích ý nghĩa quan trọng đ t o điều kiện cho doanh nghiệp c yi pl hội tổ chức l i ho t động kinh doanh thông qua đ lo i bỏ doanh nghiệp ho t ua al động không thực chất, kinh doanh hiệu quả, giúp Nhà nước cấu ổn định l i n kinh tế Phá sản không lo i tr doanh nghiệp nào, kể doanh nghiệp nhà va n nước, làm ăn hiệu quả, thua lỗ dẫn đến phải c nh tranh liệt theo ll fu quy luật khách quan kinh tế thị trường bị yêu cầu mở thủ t c phá sản oi m thỏa điều kiện quy định phá sản bị tuyên bố phá sản nh Thủ t c phá sản chất thủ t c toán nợ tập thể Pháp luật phá sản at với tư cách công c để nhà nước quản lý điều tiết kinh tế phát huy z z vai tr n kinh tế quốc gia Pháp luật phá sản Việt Nam thời gian vb ht qua thể rõ tiến ph hợp điều ch nh quan hệ xã hội c jm liên quan việc thể vị trí, vai tr Thẩm phán, T a án việc giải k gm phá sản doanh nghiệp Luật phá sản g p phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp l.c chủ nợ, nợ người lao động Thông qua đ g p phần thúc đẩy ho t động sản om xuất kinh doanh, lành m nh h a kinh tế, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Luật a Lu phá sản 2014 mặc d thực thi năm số lượng v việc phá sản không n nhiều để giải tuyên bố doanh nghiệp phá sản theo trình khả điều kiện nghiên cứu giải số vấn đề sau: y phần đưa l i hiệu thực tế cho doanh nghiệp lâm vào tình tr ng phá sản, tác giả te re hơng ngồi m c đích g p phần hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam, g p n va tự luật phá sản quy định phải trải qua nhiều thủ t c, nhiều vấn đề cần giải 68 Một là, giải vấn đề lý luận phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t i Việt Nam Trong đ phân tích làm rõ khái niệm phá sản, khái niệm đặc điểm t to thủ t c phá sản ng Hai là, làm rõ lịch sử phát triển pháp luật phá sản t i Việt Nam, vai tr hi T a án thủ t c phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã ep Ba là, phân tích làm sáng tỏ quy định pháp luật thủ t c giải w phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Trong đ sâu việc phân tích đối tượng áp d ng, n lo thẩm quyền giải phá sản; trình tự, thủ t c phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t ad y th lúc nộp đơn, định mở thủ t c phá sản, Hội nghị chủ nợ ph c hồi ho t động ju kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã định tuyên bố phá sản yi doanh nghiệp, hợp tác xã thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp pl ua al tác xã n Bốn là, sâu việc đánh giá phân tích vướng mắc, bất cập pháp n va luật phá sản ảnh hưởng bất lợi đến việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã oi m Hồ Chí Minh ll fu thông qua thực ti n giải phá sản t i T a án nhân dân địa bàn Thành phố nh Năm là, sở phân tích, đánh giá vướng mắc, bất cập nêu trên, tác at giả đưa số đề xuất phương hướng, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật z z phá sản Việt Nam đưa kiến nghị để sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật ht vb ph hợp với kinh tế tiến tới hội nhập quốc tế k jm Thông qua nghiên cứu Luận văn, tác giả mong muốn với đề gm xuất, kiến nghị tác giả c thể g p phần đ vào việc hoàn thiện pháp luật l.c phá sản n i chung, Luật Phá sản 2014 n i riêng để quy định pháp luật phá sản om c thể thực thi c hiệu thực tế, giải v việc phá sản nhanh ch ng, a Lu kịp thời Tuy nhiên, điều kiện thời gian nghiên cứu c n h n chế, tác giả c n n thiếu nhiều kinh nghiệm thực ti n giải v việc phá sản nên c n nhiều vấn y te re văn hoàn thiện nữa./ n va đề chưa sâu nghiên cứu Tác giả mong nhận trao đổi, nhận xét để luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Dương Đăng Huệ, 2005 Pháp luật phá sản Việt Nam Nhà xuất t to tư pháp, Hà Nội Tập thể Giảng viên khoa Luật Thương m i Trường Đ i học Luật Thành phố ng hi Hồ Chí Minh Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh (Tái lần 1, c sửa ep đổi bổ sung Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam; Dương im Thế Nguyên, 2015 Thủ t c phá sản tổ chức tín d ng theo pháp w n hoa Luật lo luật Việt Nam Luận án tiến sĩ inh tế - Đ i học Luật Thành phố ad Ph m Thị Huệ, 2017 Trình tự, thủ t c lý tài sản phá sản theo pháp luật ju y th Hồ Chí Minh; hoa Luật yi Việt Nam Luận văn th c sĩ ua al Phan Thị Mỹ H nh, 2018 Phá sản doanh nghiệp thi hành luật phá sản n hoa học pl Xã hội; inh tế - Học viện Tô Thị im Nhung, 2018 Những kh khăn, vướng mắc trình thi ll fu n va Việt Nam Tạp chí Petrovietnam; Cao Nhất Linh, 2018 T m đình ch , đình ch thực hợp đồng thủ t c giải at nh Tòa án nhân dân số 19 năm 2018; oi m hành Luật Phá sản 2014, văn hướng dẫn số kiến nghị Tạp chí z z phá sản – Bất cập kiến nghị hồn thiện Tạp chí Tịa án nhân dân số ht vb 24 năm 2018; Hoàng Phê, 2010 T điển Tiếng Việt, Trung tâm t điển học, NXB Đà Nẵng; Tài liệu Hội nghị triển khai công tác năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 k jm l.c Tài liệu Hội nghị triển khai công tác T a án nhân dân hai cấp Thành phố om 10 gm Tòa án nhân dân T a án nhân dân tối cao; Đề cương giới thiệu Luật phá sản Bộ tư pháp T a án nhân dân tối cao n va 11 n nội ; a Lu Hồ Chí Minh năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 (Tài liệu tham khảo lưu hành 12 Tài liệu tập huấn pháp luật phá sản Việt Nam năm 2018 T a án nhân dân tối cao – INSOL Internnational – World Bank Group (IFC); y san.doc; te re http://hvnh.edu.vn:6788/law/Uploads/De_20cuong_20gioi_20thieu_20Luat_20pha_20 Thông báo rút kinh nghiệm số 76/TB-VCI-PSDN ngày 27/11/2019 Viện 13 kiểm sát nhân dân cấp cao t i Hà Nội việc ban hành uyết định tuyên bố t to doanh nghiệp phá sản ng hi ep Bộ luật Thương m i Sài G n năm 1972; 15 Luật Phá sản CHLB Đức năm 1999; 16 Luật Phá sản Thái Lan 1983 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 ; 17 Sắc lệnh Phá sản Hồngkông năm 2005; 14 w n Luật Phá sản Trung uốc năm 2006; lo 18 ad Luật phá sản Cambodia năm 2007; 20 Luật Phá sản Singapore năm 1995, sửa đổi bổ sung năm 2015; 21 Luật Phá sản Australia 1966 (sửa đổi, bổ sung năm 2017 ; 22 Luật Phá sản Canada 1985, sửa đổi, bổ sung năm 2017; ju y th 19 yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT t to ng hi ep Bộ luật Dân 2005 (hết hiệu lực ; Bộ luật Dân 2015; Bộ luật Tố t ng dân 2005 (hết hiệu lực ; Bộ luật Tố t ng dân 2015; Luật Phá sản Doanh nghiệp 1993 (hết hiệu lực ; Luật Phá sản 2004 (hết hiệu lực ; w n Luật Thi hành án dân 2008; lo ad Luật Trọng tài thương m i 2010; Luật Đất đai 2013; 10 Luật Phá sản 2014; 11 Luật Doanh nghiệp 2014; 12 Luật Tổ chức T a án nhân dân 2014; 13 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 2014; 14 Nghị hội nghị lần thứ sáu số 19-N /TW ngày 25/10/2017 Ban chấp ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m hành Trung ương kh a XII tiếp t c đổi hệ thống tổ chức quản lý, Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ tiếp t c thực at 15 nh nâng cao chất lượng hiệu ho t động đơn vị nghiệp công lập; z z nhiệm v , giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng vb ht cao lực c nh tranh quốc gia năm 2018 năm tiếp theo; Nghị số 03/2016/N -HĐTP ngày 26-08-2016 Hội đồng Thẩm phán k jm 16 Nghị số 03/2018/N -HĐTP ngày 15-5-2018 Hội đồng Thẩm phán l.c 17 gm Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản; om T a án nhân dân tối cao hướng dẫn áp d ng số quy định pháp luật a Lu giải tranh chấp xử lý nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu Nghị định số 10/2009/NĐ-CP ngày 06/02/2009 xử ph t vi ph m hành Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16-02-2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật phá sản lý tài sản; uản tài viên hành nghề, quản lý, y 19 te re trình tiến hành thủ t c phá sản (hết hiệu lực ; n va 18 n t i T a án nhân dân; uyết định số 435/ Đ-V STC ngày 26/9/2019 Viện trưởng Viện kiểm sát 20 nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc giải phá sản; Thông tư số 01/2015/TT_CA ngày 08-10-2015 Chánh án T a án nhân dân t to 21 ng tối cao quy định quy chế làm việc Tổ Thẩm phán trình giải hi v việc phá sản; ep Thông tư số 07/2018/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 12-6-2018 quy 22 w định việc phối hợp thi hành định T a án giải phá sản n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re PHỤ LỤC 1 Bảng thống kê th lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản TAND hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh (t 01/01/2015 đến 30/11/2019 ; t to ng Bảng thống kê th lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh (t 01/01/2015 đến 30/11/2019 hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re t to PHỤ LỤC uyết định tuyên bố phá sản số 01/2018/ Đ-TBPS ngày 25/01/2018 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh việc tuyên bố phá sản Công ty Cổ phần Thương m i Vận tải Biển Bắc; uyết định chuyển hồ sơ yêu cầu mở thủ t c phá sản số 02/2018/ ĐST-PS ngày 23/8/2018 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh cho TAND Thành phố Hồ Chí Minh việc yêu cầu tuyên bố phá sản Công ty Cổ phần Truyền thông Đa phương tiện Lasta; hi uyết định tuyên bố phá sản số 1009/2018/ Đ-TBPS ngày 31/7/2018 TAND Thành phố Hồ Chí Minh việc tuyên bố phá sản Cơng ty Cho th tài II Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam; w ng ep n lo ad ju y th uyết định đình ch tiến hành thủ t c phá sản số 03/2018/ ĐST-KDTM ngày 14/9/2018 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh việc yêu cầu tuyên bố phá sản Công ty TNHH Sản xuất Trang trí Mộc H a Bình; yi pl n ua al n va Văn số 1170/TA ngày 31/10/2018 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh việc chuyển l i đơn yêu cầu mở thủ t c phá sản; fu ll Thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn yêu cầu mở thủ t c phá sản số 42/TBTA ngày 18/7/2019 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh; oi m nh uyết định đình ch giải v án dân số 732/2019/ ĐST-KDTM ngày 08/8/2019 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh; uyết định đình ch giải v án dân số 1097/2019/ ĐST-KDTM ngày 29/10/2019 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh at z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re