(Luận văn) tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh bình thuận , luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  t to ng hi ep PHAN THANH TẤN w n lo ad y th ju TÁC ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG yi pl TRƯỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH BÌNH THUẬN n ua al n va ll fu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ oi m nh at CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG z z MÃ SỐ: 60.30.12 ht vb k jm gm om l.c NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS UNG THỊ MINH LỆ n a Lu n va y te re TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011 t to MỤC LỤC ng hi PHẦN MỞ ĐẦU ep CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỂ LÝ THUYẾT ĐẦU TƢ CÔNG w n 1.1 Khái niệm đầu tƣ công lo ad 1.2 Đặc điểm cuả đầu tƣ cơng Vai trị vốn đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội y th ju 1.2.1 Đặc điểm cuả đầu tƣ công .3 yi pl 1.2.2 Vai trò vốn đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội al n ua 1.3 Các Quan điểm đầu tƣ công n va 1.4 Đánh giá hiệu đầu tƣ công ll fu 1.4.1 Tác động đầu tƣ công tăng trƣởng m oi 1.4.2 Hiệu vốn đầu tƣ (ICOR) 11 nh at 1.4.3 Phƣơng pháp phân tích Lợi ích - Chi phí .12 z z 1.4.4 Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ cơng .14 vb jm ht 1.5 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố đầu tƣ công .16 k Kết luận chƣơng 18 gm Chƣơng 2: Thực trạng đầu tƣ công tỉnh Bình Thuận 19 l.c om 2.1 Giới thiệu tổng quan chung tỉnh Bình thuận .19 a Lu 2.1.1 Vị trí địa lý 19 n 2.1.2 Khái quát tình hình tăng trƣởng phát triển kinh tế xã hội .19 y te re 2.2.1 Tổng vốn đầu tƣ địa bàn .22 n va 2.2 Thực trạng đầu tƣ công địa bàn Bình Thuận 22 2.2.3 Kết hạn chế đầu tƣ công địa bàn tỉnh Bình Thuận 26 th 2.2.2 Cơ cấu đầu tƣ công địa bàn từ 2001 đến 2010 24 t to 2.2.3.1 Kết đạt đƣợc 26 ng 2.2.3.2 Hạn chế đầu tƣ công tỉnh 34 hi ep 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 37 w 2.2.3.4 Bài học kinh nghiệm từ thực trạng đầu tƣ 10 năm qua 37 n lo 2.2.4 Ứng dụng mơ hình Harrod – Domar phân tích tác động đầu tƣ cơng đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Bình thuận .39 ad y th ju 2.2.5 Khung phân tích tác động đầu tƣ cơng đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Bình Thuận 41 yi pl ua al 2.2.6 Kết tính tốn .42 n 2.2.6.1 Mơ hình tính tương quan GDP tỉnh với vốn đầu tư công vốn đầu tư khu vực tư .42 n va ll fu 2.2.6.2 Mơ hình tính tương quan GDP tỉnh với tổng vốn đầu tư toàn xã hội .44 oi m nh Kết luận chƣơng 46 at CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN 48 z z vb jm ht 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đầu tƣ công địa bàn tỉnh Bình Thuận 48 k 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ cơng tỉnh Bình Thuận 51 gm om l.c 3.2.1 Giải pháp quan quản lý nhà nƣớc quản lý đầu tƣ công .51 n a Lu 3.2.2 Giải pháp đa dạng phƣơng thức đầu tƣ cơng, tạo chế tài thu hút nguồn lực xã hội 55 n va Kết luận chƣơng 57 y te re th t to ng PHẦN MỞ ĐẦU hi ep LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI w Bình Thuận tỉnh duyên hải Nam Trung bộ, liền kề với vùng kinh tế n lo trọng điểm phía nam, nằm hai thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh ad thành phố Nha Trang Phía Bắc Đơng Bắc giáp Ninh Thuận, phía Tây Bắc y th giáp Lâm Đồng, phía Tây giáp Đồng Nai phía Tây Nam giáp Bà Rịa - Vũng ju yi Tàu Bình Thuận có quốc lộ 1A đường sắt thống qua Với vị trí này, pl tỉnh có thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội: thể qua gia tăng al n ua nguồn vốn đầu tư, kênh huy động ngày đa dạng hơn, thu hút thành n va phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển Tuy nhiên, bất cập đầu tư kết cấu hạ ll fu tầng phục vụ cho phát triển kinh tế tỉnh chủ yếu dựa vào ngân sách trung oi m ương, dự án chậm triển khai vướng đền bù giải tỏa mặt bằng, dự án cấp phép không triển khai thực thiếu lực tài chính, thiếu vốn nh at cho dự án hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, nông thôn ảnh hưởng z đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cần phải tiếp tục khắc phục z vb tháo gỡ vướng mắc, khó khăn để nâng cao quy mô hiệu sử dụng ht gm vạch k jm vốn đầu tư tạo điều kiện cho tỉnh Bình Thuận phát triển theo định hướng Từ thực trạng nêu trên, với mong muốn phân tích, đánh giá thực trạng, từ l.c om đưa giải pháp nhằm sử dụng vốn đầu tư công hiệu để phát triển a Lu kinh tế tỉnh nhà giai đoạn tiếp theo, chọn đề tài "Tác động đầu tư n công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bình Thuận" làm đề tài luận văn Thạc sĩ khuyến nghị nhằm giúp lãnh đạo Tỉnh có sách đầu tư hợp lý để thúc đẩy th kinh tế tỉnh Bình Thuận thời gian qua Từ đó, đưa giải pháp, y Đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá tác động đầu tư công đến tăng trưởng te re MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU n va t to ng tốc độ tăng trưởng kinh tế Tỉnh cao bền vững hi ep ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế w n Tỉnh lo ad - Phạm vi nghiên cứu: Vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ y th tầng Tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2001 – 2010 ju PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU yi pl Sử dụng phương pháp mô tả, phương pháp phân tích thực trạng đầu tư al ua cơng; Phương pháp định tính quan điểm, khái niệm chương định lượng n phân tích liệu hiệu đầu tư cơng, tác động đầu tư công đến tăng va n trưởng kinh tế tỉnh; Sử dụng phần mềm SPSS phân tích liệu vốn ll fu đầu tư công từ năm 2001-2010 m oi HẠN CHẾ NGHIÊN CỨU: nh Đề tài nghiên cứu tác động vốn đầu tư tăng trưởng kinh tế at z tỉnh mà chưa nghiên cứu nhân tố khác Do đó, cần có cơng trình nghiên z jm ht Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI vb cứu k - Góp phần đánh giá tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế l.c gm địa bàn Tỉnh - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị để thực đầu tư cơng có hiệu om nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tỉnh cao bền vững a Lu - Giúp lãnh đạo Tỉnh tham khảo trình hoạch định sách đầu n th Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn Bình Thuận y Chương 2: Thực trạng đầu tư cơng tỉnh Bình Thuận te re Chương 1: Tổng quan lý thuyết đầu tư công n KẾT CẤU ĐỀ TÀI va tư giải vấn đề tồn đầu tư công t to ng CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỂ LÝ THUYẾT ĐẦU TƯ CƠNG hi ep 1.1 Khái niệm đầu tư cơng: bao gồm tất khoản đầu tư phủ w doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nước tiến hành: đầu tư ngân sách phân cho n lo Bộ ngành Trung ương, phân cho địa phương; đầu tư theo chương ad trình hỗ trợ có mục tiêu; tín dụng đầu tư (vốn cho vay) có mức độ ưu đãi y th ju định; đầu tư doanh nghiệp nhà nước yi pl 1.2 Đặc điểm cuả đầu tư công Vai trò vốn đầu tư phát triển ua al kinh tế - xã hội n 1.2.1 Đặc điểm cuả đầu tư công va n - Đầu tư công tạo nên hàng hóa cơng - Đầu tư chủ yếu vốn ngân ll fu oi m sách nhà nước nh Hàng hố cơng loại hàng hố sử dụng lúc at nhiều người, việc sử dụng người không gây trở ngại cho z z người sử dụng khác không từ chối người sử dụng Do vậy, vb jm ht phần lớn hàng hố cơng Chính phủ cung cấp Có thể huy động tham gia khu vực tư c u n g c ấ p hàng hố cơng, nhiên, khó khăn khu vực tư k gm vấn đề hưởng thụ tự l.c Ngồi ra, thơng qua đầu tư/chi tiêu cơng, Chính phủ cịn trung tâm tái om phân phối thu nhập đầu tư kết cấu hạ tầng, nâng cao phúc lợi xã hội giúp nâng n a Lu cao mức sống dân cư tạo ổn định phát triển kinh tế - xã hội bước đột phá phát triển đất nước Tuy nhiên, kinh tế nhiều y te re thành phần, Nhà nước nên kêu gọi khu vực tư nhân tham gia đầu tư n va Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trị lớn đầu tư công để tạo PPP ) th cung cấp hàng hóa cơng hình thức thích hợp (BOT, BTO, BT, t to ng - Đầu tư công ngân sách nhà nước khoản chi tích lũy hi ep Chi đầu tư cơng trực tiếp làm gia tăng số lượng chất lượng tài sản cố định, gia tăng giá trị tài sản cố định cho kinh tế quốc dân Vấn đề thể rõ w n nét thông qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế lo ad xã hội như: giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục … Sự tăng lên số lượng y th chất lượng hàng hố cơng sở tảng cho phát triển ju yi kinh tế quốc dân mặt: phát triển cân đối ngành, lãnh pl vực, vùng kinh tế lãnh thổ quốc gia; nâng cao chất lượng hiệu al n ua hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy phát triển thành phần kinh n tăng trưởng va tế, thu hút đầu tư nước nước ngồi tạo động lực, cú hích cho ll fu oi m - Quy mô cấu chi đầu tư công ngân sách nhà nước phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhà nước thời kỳ nh at mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân z z Theo kinh nghiệm phát triển cuả Hàn Quốc, thời kỳ đầu thực vb jm ht chiến lược cơng nghiệp hố, quy mơ đầu tư công ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ lớn so với tổng đầu tư xã hội Do khu vực kinh tế tư nhân k om l.c nước để tạo đà cho tiến trình cơng nghiệp hố gm yếu, sách thu hút vốn đầu tư chưa hoàn thiện nên đầu tư từ ngân sách nhà Đi đôi với gia tăng quy mô, cấu chi đầu tư đa dạng để đáp ứng a Lu nhu cầu thực tiễn đặt ra, chi hỗ trợ, chi thực chương trình mục tiêu n mức độ thành cơng chiến lược cơng nghiệp hố mức độ phát triển th giảm nghèo nhằm đạt tới ổn định kinh tế vĩ mô khoản chi cho y trợ chương trình mục tiêu quốc gia an sinh xã hội xóa đói te re khu vực kinh tế tư nhân Khi chi đầu tư phát triển nhà nước chủ yếu hỗ n va kinh tế - xã hội… Quy mô chi đầu tư công nhà nước giảm dần theo t to ng vay định, chi thực chương trình mục tiêu kinh tế xã hội cắt hi ep giảm - Chi đầu tư công phải gắn chặt v i chi thường xuyên nhằm nâng cao w n hiệu vốn đầu tư lo ad Sự phối hợp không đồng chi đầu tư với chi thường xuyên dẫn y th đến tình trạng thiếu kinh phí để tu, sửa chữa, bảo dưỡng sở hạ tầng Điều ju yi làm giảm hiệu khai thác sử dụng tài sản đầu tư Sự gắn kết pl n ua khai thác al nhóm chi tiêu khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, khơng tính đến hiệu va 1.2.2 Vai trò vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội n ll fu Qua thực tiễn nước có mức tăng trưởng cao cho thấy vốn oi m nhân tố đặc biệt quan trọng, chìa khóa thành cơng tăng trưởng Nhật at nh Bản nước công nghiệp (NIC) đạt thành vượt bậc kinh tế nhờ thực tốt sách huy động đầu tư vốn Vốn đóng z z góp 50% mức tăng trưởng thu nhập nước thời gian vb jm ht dài Vai trò quan trọng vốn thể chỗ, muốn khai thác tốt nguồn lực tự nhiên đất đai, tài ngun ln cần có lượng vốn đầu tư định k gm Mô hình tăng trưởng kinh tế Harrod - Domar chứng minh có quan l.c hệ tỉ lệ thuận tỉ lệ vốn đầu tư tỉ lệ tăng trưởng thu nhập quốc nội (GDP) om Quan hệ mức tăng vốn đầu tư tăng trưởng xác lập n Mức tăng GDP = Mức tăng vốn đầu tư /ICOR a Lu phương trình kinh tế: th vốn đầu tư tăng lên kéo theo tốc độ tăng trưởng tăng ngược lại y Như vậy, bên cạnh việc sử dụng vốn đầu tư cách hiệu việc tỷ lệ te re vốn - đầu ra, biểu thị hiệu việc sử dụng vốn đầu tư n va Trong ICOR (Incremental Capital Output Ratio) hệ số tăng trưởng t to ng Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế điều kiện tiền đề để tạo phát hi ep triển Phát triển kinh tế trình làm biến đổi sâu sắc mặt kinh tế xã hội đất nước số lượng chất lượng dài hạn Phát triển w n kinh tế đòi hỏi tăng trưởng phải trì liên tục dài hạn, tạo nên lo ad chuyển biến cấu kinh tế cấu trúc xã hội theo hướng đại y th Nền kinh tế hoạt động với suất hiệu cao, hàng hóa có sức ju cạnh tranh cao thị trường quốc tế Bên cạnh đó, ý thức bảo vệ mơi trường yi pl nâng cao, đời sống vật chất văn hóa người dân cải thiện rõ rệt ua al Ngoài tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, việc trì lâu dài n nguồn cung cấp vốn đầu tư cách hiệu góp phần quan trọng để đạt va n mục tiêu phát triển kinh tế Điều thể trước hết tác động fu ll vốn đầu tư đến việc phát triển kết cấu hạ tầng chuyển dịch cấu kinh tế m oi Đầu tư vốn vào kết cấu hạ tầng tạo tảng cho phát triển kinh tế z mở đường cho kinh tế phát triển at nh cách vững Việc kiến tạo kết cấu hạ tầng phải trước bước để z vb Ngân hàng Thế giới nhận định gia tăng tổng sản phẩm quốc gia jm ht thường tương ứng với gia tăng vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng Vì vậy, muốn k phát triển kinh tế cần phải có lượng vốn đủ lớn để đầu tư vào kết cấu hạ gm tầng Mặt khác, để đạt mục đích phát triển kinh tế nhanh bền vững, cần om l.c phải tạo cấu kinh tế tối ưu phù hợp với đặc điểm tình hình nước Một cấu kinh tế tối ưu bảo đảm phát triển cân đối, hài hòa cấu a Lu ngành cấu vùng lãnh thổ Ở đây, vốn đầu tư đóng vai trị quan trọng n chuyển dịch cấu theo hướng tối ưu, từ tạo phát triển nhanh bền th đảm kết hợp cân đối tiết kiệm đầu tư Tiết kiệm nguồn gốc y Vai trò vốn phát triển kinh tế thể qua việc vốn bảo te re vững n va việc khai thác hiệu nguồn lực tiềm tạo động lực đẩy mạnh t to ng đầu tư, việc tiết kiệm đầu tư thực chủ thể khác hi ep nhau, dễ dẫn đến tình trạng kinh tế bị thừa thiếu vốn chủ thể khác dễ dẫn đến tình trạng kinh tế bị thừa thiếu vốn làm w n cho phát triển không ổn định, tăng trưởng thấp, thất nghiệp gia tăng Trong lo ad tình trạng thừa vốn, nhà nước phải khuyến khích đầu tư kích cầu tiêu dùng để y th tiêu hóa tốt lượng vốn từ tiết kiệm Trong trường hợp thiếu vốn, nhà nước phải ju có sách thu hút vốn từ bên ngồi, kiểm sốt nâng cao hiệu hấp thụ yi pl vốn kinh tế, đồng thời phải thực hành tiết kiệm để nâng cao tỷ trọng ua al nguồn vốn nước Sự chu chuyển vốn tạo nên cân vĩ mơ tiết n kiệm đầu tư, góp phần ổn định phát triển kinh tế va n Vốn cịn điều kiện khơng thể thiếu việc tạo cơng ăn việc làm, fu ll qua nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Vốn đầu tư góp m oi phần quan trọng việc phát triển giáo dục, y tế, văn hóa thúc đẩy xã hội at nh theo hướng cơng bằng, văn minh z 1.3 Các Quan điểm đầu tư công z vb Quan điểm trường phái tân cổ điển cho nhà nước không nên ht k jm can thiệp vào kinh tế trình phân bổ nguồn lực vốn lao gm động… mà vận động thị trường thực tốt vai trò Trường phái khẳng định ưu điểm kinh tế thị trường phân bổ l.c a Lu hình thức - phân bổ vốn kinh tế om nguồn lực cách tự động Đầu tư hình thức phân bổ nguồn lực n Theo lý thuyết này, đơn vị sản xuất trình tối đa hoá lợi th đầu tư kinh tế cấu hợp lý Vai trị nhà nước y Tổng hợp cấu đầu tư đơn vị sản xuất hình thành nên cấu te re nước không cần phải can thiệp để giúp doanh nghiệp có cấu đầu tư hợp lý n va nhuận phải tìm kiếm hội đầu tư tốt cho mình, nhà 44 t to ng tăng đơn vị tổng GDP tăng 1,8 đơn vị với giả định quy mô đầu tư khu hi ep vực tư không đổi - Hệ số hồi quy quy đổi I_g 1,801 I_p 2,006 cho biết tổng đầu tư w n hai khu vực có tác động đến tăng trưởng GDP tồn tỉnh, đầu lo ad tư khu vực tư có tác động nhiều đầu tư khu vực công y th Phương trình ước lượng tăng trưởng GDP theo hai khu vực: ju yi GDP = 2271,879 + 1,801 I_g + 2,006 I_p pl n ua al t = 1,953 t = 0,819 t = 2,876 va Kết luận: vốn đầu tư khu vực cơng có tác động đến tăng trưởng GDP n tồn Tỉnh fu ll 2.2.6.2 Mơ hình tính tương quan GDP tỉnh với tổng vốn đầu tư toàn xã hội m oi Model Summary Adjusted R Square 973 Std Error of the Estimate 970 1265.280913 z 986 R Square a at R nh Model z a Predictors: (Constant), I Df Mean Square Residual 1.281E7 1600935.790 Total 4.725E8 n n va b Dependent Variable: GDP 000a a Lu a Predictors: (Constant), I 4.597E8 287.118 om 4.597E8 Sig l.c Regression F gm k Model jm Sum of Squares ht vb ANOVAb y te re th 45 t to ng hi Coefficientsa ep Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients Collinearity Statistics w n Model lo B ad (Constant) Std Error T Beta Sig Tolerance 653.069 3.496 008 1.819 107 986 16.945 000 y th 2283.315 I 1.000 VIF 1.000 ju a Dependent Variable:GDP yi pl Từ kết ước lượng mơ hình Linear, R2 cho biết mức độ % biến phụ al n ua thuộc (GDP) giải thích biến độc lập (I) mơ hình n va - Bảng số liệu cho thấy, R2 = 0,973 có nghĩa 97,3% thay đổi ll fu GDP giải thích thay đổi vốn đầu tư Cịn lại 2,7% giải oi m thích biến ngồi mơ hình đề cập nh - Kết thống kê F bảng ANOVA 287,118 với mức ý nghĩa at tương ứng Sig = 0,000 (