Tiểu luận nhóm 5 đề tài tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế ở việt nam

BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM TPHCM KHOA TÀI CHÍNH KẾ TỐN - - TIỂU LUẬN NHÓM 5: ĐỀ TÀI: TÁC ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GVHD: Ths.Trần Thị Thanh Thu Nhóm sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Mỹ Hiền 2023205964 Nguyễn Thị Khánh Ly 2023205926 Hồ Thủy Tiên 2023206072 Trần Nguyễn Phương Thảo 2023203012 Trần Thanh Xuân 2023205984 Lê Thị Hải Yến 2023206031 TP.HCM, tháng năm 2022 ĐÁNH GIÁ % HỒN THÀNH CƠNG VIỆC ST T HỌ TÊN MSSV PHẦN TRĂM HỒN THÀNH CƠNG VIỆC Nguyễn Thị Mỹ Hiền 2023205964 100% Nguyễn Thị Khánh Ly 2023205926 100% Hồ Thủy Tiên 2023206072 100% Trần Nguyễn Phương Thảo 2023203012 100% Trần Thanh Xuân 2023205984 100% Lê Thị Hải Yến 2023206031 100% BẢNG PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ STT TÊN MSSV NHIỆM VỤ Nguyễn Thị Mỹ Hiền 202320596 Phần mở đầu, câu hỏi ôn tập Nguyễn Thị Khánh Ly 202320592 Tổng hợp nộp Mail Word , Thuyết In tiểu luận trình Hồ Thuỷ Tiên 202320607 Chương 1: Cơ sở lý luận đầu tư công Trần Thảo Phương 202320301 Chương 2: Thực trạng đầu tư cơng Việt Nam (tìm ví dụ năm gần nhất) Trần Thanh Xuân (NT) 202320598 Kết luận chung đem loa, PP,Video, hình thuyết trình ảnh Lê Thị Hải Yến 202320603 Chương 3:Giải phápnhằm tăng cường hiệu đầu tư công giai đoạn nay,Tài liệu tham khảo thêm Nguyễn GHI CHÚ MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG .8 1.1 Khái niệm đầu tư công: Đầu tư cơng gì? 1.2 Đặc điểm đầu tư công: 1.3 Vai trị đầu tư cơng: .11 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng: 12 1.5 Bài hoc kinh nghiệm quản lí đầu tư cơng tác động đến tăng trưởng kinh tế số nước giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam: 12 Đầu tư công Hy Lạp: 12 Đầu tư công Hàn Quốc: 13 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam: .14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TÁC ĐỘNG ĐẾN NỀN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 17 2.1 Thực trạng chung: 17 2.2 Phân tích thực trạng 2016 - 2021 20 2.3 Đánh giá thực trạng 25 2.3.1 Ưu điểm: .25 2.3.2 Nhược điểm: 25 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ TÁC ĐỘNG ĐẦU CÔNG ĐẾN NỀN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 27 3.1 Mục tiêu đầu tư công 27 3.2 Giải pháp chung 27 3.3 Giải pháp cụ thể .28 KẾT LUẬN CHUNG 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau hai thập kỷ đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể, thay đổi từ nước có kinh tế lạc hậu, phát triển trở thành nước phát triển xếp vào nhóm quốc gia có thu nhập trung bình Đạt thành tựu hẳn nhờ vào gia tăng quy mô đầu tư công, tạo động lực quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng trình chuyển đổi cấu kinh tế thời gian qua Ngày nay, tác động tiêu cực đại dịch COVID-19, số kinh tế giới Việt Nam rơi vào tình trạng suy thoái, với tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm gia tăng đáng kể Các số liệu Quỹ Tiền tệ Thế giới (IMF) Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) công bố phản ánh suy thoái Tuy nhiên, Việt Nam cho số quốc gia tiếp tục tăng trưởng năm 2020, quốc gia khác giới dự báo rơi vào suy thoái Cho đến kinh tế lấy lại đà phục hồi mạnh mẽ bước vào năm 2022 - năm có ý nghĩa quan trọng để thực mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 20212025 Trong tiến trình ấy, đầu tư cơng phải tiếp tục đóng vai chủ chốt việc đảm bảo trình chuyển đổi kinh tế hậu COVID-19, dẫn dắt tăng trưởng nguồn vốn đầu tư xã hội “cú hích” cho phục hồi kinh tế Những khác biệt tốc độ tiêm chủng hỗ trợ ngân sách – tiền tệ đè nặng lên khía cạnh kinh tế nhu cầu, chuỗi cung ứng, nguồn cung ứng việc làm Để giảm bớt khác biệt, Chính phủ xác định thúc đẩy đầu tư cơng trụ cột chính, từ tạo tác động lan tỏa tới ngành, nghề lĩnh vực liên quan hồi phục phát triển Việc chi tiêu cơng cho dự án đầu tư có tác động tích cực đến nhiều cấp độ kinh tế Những tác động chi tiêu công nhân lên, làm phát sinh gọi hiệu ứng số nhân chi tiêu, coi động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạo việc làm Ngoài ra, bối cảnh tạo thuận lợi cho đầu tư công, nhu cầu tạo từ đại dịch, dồi khoản tiết kiệm thái độ chờ đợi khu vực tư nhân Bên cạnh việc làm “bàn đạp” cho tăng trưởng kinh tế, đầu tư công vào sở hạ tầng tạo thêm nhiều việc làm Đứng trước thực tế đó, nhóm chúng em xin chọn đề tài “Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam” Chúng em hy vọng đóng góp thêm cách nhìn nhận số ý kiến thảo luận đầu tư công bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu nghiên cứu Dựa sở lý thuyết, đề tài nghiên cứu tác động đầu tư công Việt Nam Từ phân tích kết đạt đồng thời hạn chế nguyên nhân cần khắc phục thời gian tới Đề xuất số giải pháp để hoạt động đầu tư cơng hồn thiện, tạo tảng cho phát triển kinh tế bền vững, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Phạm vi phương pháp nghiên cứu - Phạm vi Không gian: Nguồn vốn đầu tư công Việt Nam Thời gian: Phần thực trạng đề tài nghiên cứu hoạt động đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020 Phần giải pháp hướng tới đầu tư công giai đoạn tới - Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nhóm thực tiểu luận chủ yếu phương pháp nghiên cứu bản: thống kê, tổng hợp, so sánh phân tích liệu Nghiên cứu tài liệu thực tế: dựa chủ yếu vào văn pháp luật hành đầu tư công thông qua phương pháp nghiên cứu từ nhận định khái quát đề xuất định hướng mặt giải pháp Ý nghĩa đề tài Việc nghiên cứu sách đầu tư cơng Việt Nam, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế nhiệm vụ có ý nghĩa lý thuyết lẫn thực tiễn Nghiên cứu, tổng kết đánh giá thực tiễn năm gần công việc cần thiết để thẫy mạnh, điểm yếu, rút kinh nghiệm đề xuất sở khoa học cho việc hoạch định sách đầu tư cơng hồn thiện chế quản lý Kết cấu đề tài Chương Cơ sở lý luận đầu tư công Chương Thực trạng đầu tư công Việt Nan Chương Giải pháp nhằm tăng cường hiệu đầu tư công giai đoạn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CƠNG 1.1 Khái niệm đầu tư cơng: Đầu tư cơng gì? Theo lý thuyết kinh tế học, đầu tư công việc đầu tư để tạo lực sản xuất cung ứng hàng hóa cơng cộng Nhưng thực tế theo Bộ Tài Chính Đan Mạch năm 2011 đầu tư cơng quan niệm bao gồm hoạt động đầu tư nguồn vốn nhà nước vào vốn vật chất ( đường xá, cầu cống, văn phịng, cơng trình thủy lợi, ) Viện Chính sách kinh tế Hoa Kỳ lại cho rằng: đầu tư công khoản chi tiêu ngân sách cho đối tượng khác kinh tế mà khoản chi tiêu có tác dụng kích hoạt thúc đẩy chi tiêu thành phần kinh tế Giáo sư Robert – Ducan ( Đại học Missouri, Hoa Kỳ , 2011) tóm tắt quan điểm : Đầu tư cơng có nghĩa sở hữu cơng nói cách khác chi tiêu sử dụng nguồn lực nhà nước sở hữu bao hàm khái niệm đầu tư công Ở Việt Nam, đầu tư công ( dự thảo luật đầu tư công) đầu tư từ nguồn vốn nhà nước vào ngành, lĩnh vực phục vụ lợi ích chung, khơng nhằm mục đích kinh doanh Trong Niên giám thống kê Việt Nam, đầu tư tồn chi tiêu để làm tăng trì tài sản vật chất thời kỳ định Đầu tư công(đầu tư Nhà Nước) bao gồm : đầu tư ngân sách phân cho cán bộ, ngành Trung Ương phân cho địa phương, đầu tư cho chương trình hỗ trợ có mục tiêu, đầu tư doanh nghiệp nhà nước Như vậy, đầu tư công quy định khoản 15 Điều Luật đầu tư công năm 2019: “ Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư công khác theo quy định Luật này” 1.2 Đặc điểm đầu tư cơng: Hàng hóa cơng loại hàng hóa khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng Tính phi cạnh tranh tiêu dùng biểu lúc có người tận hưởng lợi ích từ hàng hóa cơng chi phí đáp ứng nhu cầu địi hỏi đối tượng tiêu dùng tăng thêm khơng phần lớn hàng hóa cơng phủ cung cấp ngồi cịn huy động tham gia khu vực tư để đáp ứng nhu cầu hàng hóa cơng xã hội hàng hóa cơng có tính tiêu dùng chung tăng thêm người tiêu dùng hàng hóa cơng khơng làm giảm lợi ích người tiêu dùng có chi phí đáp ứng địi hỏi đối tượng tiêu dùng tăng thêm không Khi hàng hóa cơng cung cấp khơng thể loại trừ tốn để loại trừ người tiêu dùng hàng hóa cơng mà khơng chịu trả tiền cho hành động tiêu dùng phủ phải cung cấp hàng hóa cơng nguyên nhân có thất bại khu vực tư việc cung cấp hàng hóa khơng tính khơng hiệu khu vực tư cung cấp hàng hóa công làm giảm phúc lợi xã hội phát triển xã hội giai đoạn tế kinh tế thị trường đại cho thấy chi tiêu cơng hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế phủ đóng vai trị trung tâm q trình tái phân phối thu nhập thơng qua khoản chi tiêu cơng với ý nghĩa đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu đặc biệt thời kỳ đổi đầu tư công chuyển mạng sang đầu tư cho phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cho nghiệp giáo dục y tế xóa đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trị lớn đầu tư cơng để tạo bước đột phá phát triển đất nước nhiên kinh tế nhiều thành phần khu vực tư nhân nước khu vực nước tham gia đầu tư kinh doanh sở hạ tầng nhiều hình thức Đầu tư cơng Ngân sách nhà nước khoản chi tích lũy chi đầu tư công trực tiếp làm gia tăng số lượng chất lượng tài sản cố định gia tăng giá trị tài sản cố định cho kinh tế quốc dân Vấn đề thể rõ nét thông qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội như: giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, Sự tăng lên số lượng chất lượng hàng hóa cơng sở tảng cho phát triển kinh tế quốc dân mặt: phát triển cân đối ngành lĩnh vực vùng kinh tế lãnh thổ quốc gia nâng cao chất lượng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế thu hút đầu tư nước nước tạo động lực kích thích cho tăng trưởng Quy mô cấu đầu tư công ngân sách nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhà nước thời kỳ mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân theo kinh nghiệm phát triển cho thấy thời kỳ đầu thực chiến lược cơng nghiệp hóa quy mơ chi đầu tư công ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ lớn so với tổng đầu tư xã hội Ở giai đoạn này, khu vực kinh tế tư nhân yếu sách thu hút vốn đầu tư chưa hoàn thiện nên nhà nước phải tăng cường quy mô đầu tư từ ngân sách nhà nước để tạo tạo đà cho tiến trình cơng nghiệp hố Đi đâu với gia tăng quy mơ cấu chi đầu tư đa dạng để đáp ứng với nhu cầu thực tiễn biệt hỗ trợ thực chương trình mục tiêu kinh tế xã hội quy mô chi đầu tư công nhà nước giảm dần theo mức độ thành công chiến lược cơng nghiệp hóa mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân Khi chi đầu tư phát triển nhà nước chủ yếu tập trung vào điều chỉnh nhằm đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô khoản chi cho vay định thực chương trình mục tiêu kinh tế xã hội cắt giảm Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư Sự phối hợp không đồng chi đầu tư với chi thường xuyên dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí để trì sửa chữa bảo dưỡng sở hạ tầng Điều làm giảm hiệu khai thác sử dụng tài khoản đầu tư gắn kết hai nhóm chi tiêu khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan khơng tính đến hiệu khai thác Nội dung chi đầu tư công gồm lĩnh vực: xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn, chi hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước, chi cho quỹ hỗ trợ phát triển để thực tín dụng đầu tư nhà nước chi dự trữ nhà nước Trong chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn thực theo phương thức khơng hồn trả chi đầu tư xây dựng từ nguồn tài nhà nước hướng vào tán phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế ngành cơng nghiệp cơng trình kinh tế tính chất chiến lược cơng trình trọng điểm phục vụ phát triển văn hóa xã hội phúc lợi công cộng thực chất loại nhằm đảm bảo tái sản xuất sản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho ngành sản xuất vật chất khơng sản xuất có ý nghĩa định phát triển xã hội tham gia nhà nước vào lĩnh nêu có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội nói chung khu vực kinh tế ngồi quốc doanh nói riêng nhằm kích thích đầu tư giảm chi phí sản xuất mở rộng thị trường tăng cường khả cạnh tranh đồng thời tạo trung tâm kinh tế 1.3 Vai trò đầu tư cơng: Đầu tư coi động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chất mối quan hệ nghiên cứu nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết thực nghiệm Nhiều nghiên cứu nước phân biệt đầu tư tư nhân đầu tư cơng, theo đầu tư công thường cho đầu tư cho kết cấu hạ tầng Việc phân biệt có ý nghĩa đầu tư cho kết cấu hạ tầng có điểm khác biệt với nguồn vốn sử dụng doanh nghiệp Kết cấu hạ tầng vốn tồn bên doanh nghiệp hỗ trợ hoạt động kinh tế doanh nghiệp hoạt động cá nhân Do vậy, nhiều doanh nghiệp cá nhân khu vực có hưởng lợi từ kết cấu hạ tầng mà khơng thêm chi phí 10 (5) Hạ tầng xã hội trọng nâng cấp: Hạ tầng giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hố, thể thao, du lịch, an ninh, quốc phòng quan tâm đầu tư Đặc biệt, hạ tầng y tế trọng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu khám, chữa bệnh bối cảnh đại dịch COVID-19 bùng phát lan rộng (6) -Hiệu kinh tế - xã hội đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng có cải thiện Hệ số suất đầu tư (ICOR) Việt Nam giảm dần ICOR giai đoạn 2016-2019 6,1 thấp với mức6,3 giai đoạn 2011-2015 Năm 2020 ảnh hưởng dịch bệnh COVID-19, GDP giảm mạnh so với kế hoạch dẫn đến hệ số ICOR tăng cao (18,07) -Năm 2021, hiệu đầu tư đươc cải thiện, tăng trưởng kinh tế có dấu hiệu phục hội Có thể nói, ICOR giảm cho thấy tín hiệu tích cực, lượng vốn đầu tư cần thực để tạo đồng tăng trưởng Việt Nam 2.3 Đánh giá thực trạng 2.3.1 Ưu điểm: Một là, hiệu kinh tế - xã hội đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng đươc cải thiện Hai là, đầu tư cơng tiếp tục đóng vai trị nguồn vốn mồi, dẫn dắt thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư Cơ cấu vốn đầu tư tổng đầu tư tồn xã hội dịch chuyển tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước, tăng tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước Điều kéo theo dịch chuyển tích cực cấu kinh tế theo hướng khu vực kinh tế tư nhân tăng nhanh Đồng thời, cấu huy động vốn đầu tư dịch chuyển tích cực, phù hợp với định hướng cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng; khuyến khích thành phần kinh tế ngồi nhà nước bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật Ba là, việc tăng cường biện pháp nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công mang lại kết tích cực cho tăng trưởng kinh tế dài hạn Bốn là, nguồn vốn đầu tư công tập trung phát triển hệ thống kế cấu hạ tầng kinh tếxã hội, qua góp phần giải yêu cầu thiết đời sống kinh tế-xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế 23 Năm là, việc thúc đẩy giải ngân đầu tư công thực dự án, đặc biệt dự án phát triển hạ tầng, có tác động lan tỏa tích cực đến phát triển ngành, doanh nghiệp Những nhóm ngành hưởng lợi từ đầu tư cơng kể tới bất động sản, vật liệu xây dựng, xây dựng, thi công cơng trình, logistics cảng biển sau hạ tầng hồn thiện Nhóm ngân hàng hưởng lợi gián tiếp tăng cường cấp tín dụng để giải ngân lĩnh vực 2.3.2 Nhược điểm: Thứ nhất, việc giải ngân vốn đầu tư hoàn thành dự án đầu tư cơng nhanh chóng yếu tố quan trọng, có tác động lan tỏa kinh tế Hiện nay, công tác giải ngân vốn đầu tư công có cải thiện cịn chậm gặp nhiều vướng mắc… Chậm giải ngân nhiều nguyên nhân như: Chất lượng chuẩn bị dự án chưa tốt, chưa bảo đảm đầy đủ quy định hành, có nơi cịn mang tính hình thức, chủ quan, chưa gắn với thực tiễn quy định pháp luật; Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự tốn cịn sai sót như: áp dụng định mức, đơn giá khơng quy định, công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cịn sai sót việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu Cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, thời gian làm chậm tiến độ hầu hết dự án Thứ hai, việc đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng quốc gia dự án trọng điểm chưa đạt yêu cầu đề Một số dự án quan trọng quốc gia đầu tư dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc-Nam phía Đơng giai đoạn 2017-2020; Cảng hàng không quốc tế Long Thành Quốc hội bố trí vốn tiến độ triển khai chậm Thứ ba, chưa khai thác tối đa, sử dụng hiệu nguồn vốn thành phần kinh tế khác Cơ chế thu hút đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) cịn chưa đáp ứng u cầu thực tiễn, số cơng trình phải điều chỉnh phương thức đầu tư từ PPP sang đầu tư công, điều chỉnh tổng mức đầu tư lớn, ảnh hưởng đến cân đối nguồn lực, hiệu đầu tư Tóm tắt chương 2: Qua thực trạng chung phân tích vấn đề đầu tư công ảnh hưởng đến kinh tế Việt Nam cho ta thấy được: Đầu tư công mang lại kết khả quan tạo tác động tích cực lan tỏa đến kinh tế Việt Nam như: thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn, vai trò dẫn dắt vốn đầu tư cơng, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn góp phần giải yêu cầu thiết, cải thiện đời sống nhân dân, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao 24 lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam Đầu tư cơng 2016-2021 có chuyển biến tích cực so với năm trước, “ vốn mồi” thúc đẩy phục hồi tăng trưởng kinh tế Việt Nam đặc biệt qua năm đại dịch Covid-19 nay.Việc thực đồng giải pháp mang lại kết tích cực, góp phần vào việc hồn thiện thể chế, pháp luật đầu tư công; nâng cao kỷ luật, kỷ cương hiệu đầu tư công, thúc đẩy tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô Song mặt hạn chế về: giải ngân vốn đầu tư, tiến độ dự án việc sử dụng nguồn vốn chưa hiệu tối đa cần cải thiện Bên cạnh qua Nghị mà Quốc hội ban hành cho thấy Quốc hội đưa định phù hợp theo giai đoạn tình hình kinh tế giúp mang lại hiệu tối ưu CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ TÁC ĐỘNG ĐẦU CÔNG ĐẾN NỀN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển Kinh tế - xã hội Viêt Nam Mục tiêu: Tiếp tục thực cấu lại đầu tư công nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công, giảm tỷ trọng vốn đầu tư công tổng số vốn đầu tư tồn xã hội, phát huy vai trị dẫn dắt đầu tư công, tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước; tạo chuyển biến rõ nét đột phá chiến lược phát triển hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng bảo đảm an sinh xã hội; góp phần quan trọng để thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 05 năm 2021-2025 Các mục tiêu cụ thể Nghị xác định gồm: Tổng vốn đầu tư tồn xã hội bình qn năm 20212025 khoảng 32-34% GDP, tỉ trọng vốn đầu tư cơng bình qn năm khoảng 16-17% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tỉ trọng chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước khoảng 28%, phấn đấu khoảng 29% tổng chi ngân sách nhà nước, tăng cường vai trò chủ đạo ngân sách trung ương đầu tư công Phấn đấu tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng bình qn giai đoạn 2021-2025 đạt 90% kế hoạch Quốc hội giao; số dự án hoàn thành giai đoạn đạt 80% tổng số dự án bố trí vốn Phương hướng phát triển: 25 Về định hướng, Nghị nêu rõ, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, đồng bộ, đại, sớm hoàn thành đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu thực tế Tập trung đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, dự án trọng điểm, có sức lan tỏa cao, có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo phương thức đối tác công tư Khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, kéo dài, giảm tối đa số lượng dự án khởi công Đầu tư công phải bám sát phục vụ cho việc thực tốt mục tiêu, định hướng phát triển Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2021-2030; Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm giai đoạn 2021-2025 quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương, quy hoạch quốc gia, vùng, ngành, tỉnh cấp có thẩm quyền phê duyệt; lấy đầu tư cơng dẫn dắt, kích hoạt, huy động nguồn lực đầu tư ngồi Nhà nước; đẩy mạnh hợp tác cơng tư phát triển hạ tầng chiến lược Bảo đảm cấu đầu tư hợp lý, hiệu vùng, miền, lĩnh vực, ưu tiên vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho vùng động lực, miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khu vực chịu ảnh hưởng lớn dịch bệnh, thiên tai, bão lũ vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn; tăng cường lực hệ thống hạ tầng ứng phó với biến đổi khí hậu 23.2 Giải pháp chung Dịch bệnh COVID-19 năm 2021 buộc địa phương phải thực giãn cách xã hội triệt để hơn, địa bàn có dịch Các địa phương bị động phải ưu tiên thời gian nguồn lực người, nguồn lực vật chất cho công tác chống dịch Sự chậm trễ giải ngân đầu tư cơng cịn gắn với khó khăn giải phóng mặt bằng, vướng mắc văn quy phạm pháp luật thiếu tâm trị, chưa phát huy đầy đủ vai trò người đứng đầu ngành, địa phương; công tác lập kế hoạch vốn chưa sát với thực tế khả giải ngân; công tác thiết kế thi công, đấu thầu lựa chọn nhà thầu chậm; nhiều quy trình, thủ tục tốn vốn đầu tư cơng cịn bất cập; phối hợp quan cịn thiếu chặt chẽ; Cơng tác tra, kiểm tra chưa liệt; việc xử lý trường hợp chậm trễ, vi phạm quy định chưa kịp thời, nghiêm minh Hướng tháo gỡ nút thắt đẩy nhanh giải ngân đầu tư công 26 Chính phủ xác định rõ là: Tập trung vào việc kiểm soát dịch bệnh để sớm phục hồi triển khai hoạt động đầu tư, sản xuất-kinh doanh bình thường, có đầu tư cơng; sớm điều chỉnh quy định pháp lý, giảm thủ tục hành quản lý sử dụng vốn đầu tư công, có hỗ trợ phát triển thức (ODA- Official Development Assistance) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Thành lập tổ cơng tác đặc biệt trưởng, thủ trưởng quan, đơn vị, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp đứng đầu để thường xuyên lãnh đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát, xử lý điểm nghẽn giải ngân đầu tư cơng Tăng cưởng kỷ luật, kỷ cương, vai trị, trách nhiệm người đứng đầu; xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân yếu lực, cố tình gây khó khăn, cản trở, trì trệ, nhũng nhiễu, tiêu cực, làm chậm tiến độ giao vốn, thực giải ngân vốn đầu tư cơng; rà sốt linh hoạt điều chuyển việc phân bổ vốn cho dự án phù hợp với tiến độ thực khả giải ngân, bảo đảm trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, manh mún, kéo dài; công khai tình hình thực tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công bộ, quan, địa phương phương tiện thông tin đại chúng 3.3 Giải pháp cụ thể 3.3.1 Sử dụng hiệu tái cấu nguồn vốn dành cho đầu tư công: Thứ nhất, cần có thống phạm vi đầu tư cơng, theo đó, phạm vi đầu tư cơng cần hiểu tất khoản đầu tư Nhà nước nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, đẩy mạnh việc hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư công, thúc đẩy việc thực tái cấu đầu tư công Thứ ba, cần làm rõ nội dung tái cấu đầu tư công ngành, lĩnh vực, vùng Thứ tư, tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng q trình tái cấu, khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, hiệu Thứ năm, đẩy mạnh thu hút đầu tư xã hội, đầu tư nước 3.3.2 Thiết kế nâng cao hiệu việc thực đầu tư cho dự án sở hạ tầng theo quy hoạch phát triển 27 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hoàn thiện chế đấu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu, nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt thiết kế dự tốn Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư, nâng cao lực cán quảnlý đầu tư, coi trọng quản lý chất lượng cơng trình, dự án Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 3.3.3Đổi chế quản lý, giám sát phân cấp đầu tư: Đổi phương thức quản lý đầu tư công, tăng cường công khai minh bạch hoạt động đầu tư công; nâng cao hiệu công tác giám sát, kiểm tốn hoạt động đầu tư cơng Thực đổi phương thức quản lý đầu tư cơng, cần đặc biệt coi trọng ngun tắc công khai minh bạch giám sát độc lập Nâng cao hiệu công tác công khai ngân sách nói chung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng nói riêng Tăng cường quản lý, giám sát, nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Đảm bảo hiệu đầu tư nhà nước từ xác định chủ trương, lập duyệt dự án đến thực dự án Đề cao trách nghiệm giám sát Quốc Hội cơng trình trọng điểm quốc gia, hội đồng nhân dân dự án đầu tư địa bàn; tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện chế để người dân kiểm tra cơng việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản nhà nước TÓM TẮT CHƯƠNG Nâng cao chất lượng hiệu vốn đầu tư cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm đạt mục tiêu mà chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021- 2030 đề Một sô kiến nghị nêu sở khoa học cho việc hoạch định sách đầu tư công nhằm nâng cao hiệu đầu tư công, từ nâng cao tác động đầu tư cơng tăng trưởng Việt Nam thời gian tới 28 KẾT LUẬN CHUNG Qua tìm hiểu chương, ta rút kinh nghiệm học quý báu để phát triển đầu tư công cách hợp lý Việt Nam Đầu tư công mang lại kết khả quan tạo tác động tích cực lan tỏa đến kinh tế Việt Nam Đầu tư công đầu tư tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giúp cải thiện kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư tư nhân nước nước ngoài, tạo việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế tăng phúc lợi xã hội Sau hai thập kỷ đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể, thay đổi từ nước có kinh tế lạc hậu, phát triển trở thành nước phát triển xếp vào nhóm quốc gia có thu nhập trung bình Đạt thành tựu hẳn nhờ vào gia tăng quy mô đầu tư công, tạo động lực quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng trình chuyển đổi cấu kinh tế thời gian qua Từ lâu, người ta mặc định thúc đẩy đầu tư cơng động lực vơ to lớn để phát triển kinh tế, trị, xã hội Việt Nam, giúp cho kinh tế có tăng trưởng tốt bảo đảm sống người dân cộng đồng sinh sống Việt Nam Qua khảo sát nghiên cứu qua lý thuyết thực tế từ năm 1995 khẳng định đầu tư cơng có vai trò đặc biệt quan trọng đến phát triển Việt Nam Đầu tư công coi động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chất mối quan hệ nghiên cứu nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết thực nghiệm Song bên cạnh mặt tích cực, đầu tư cơng Việt Nam cịn nhiều điều hạn chế Chính phủ chưa có chế giám sát chặt chẽ hoạt động Doanh nghiệp Nhà nước, việc đầu tư Vốn đầu tư Doanh nghiệp Nhà nước coi “tự chủ” doanh nghiệp, nên trình kiểm tra, kiểm sốt chưa cao Các Bộ khơng thể can thiệp vào trình sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp Nhà nước Q trình cổ phần hóa tiến triển chậm, nên giám sát Doanh nghiệp Nhà nước chưa chặt chẽ Nhiều Doanh nghiệp Nhà nước vay nợ lớn để mở rộng quy mô, đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, phát triển hoạt động ngồi ngành nghề chính, độc quyền có khả lũng đoạn thị trường, quản lý gây thất thoát vốn, kinh doanh thua lỗ, sử dụng chưa hiệu vốn đầu tư Trong đó, tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công thu hút quan tâm nhiều tầng lớp xã hội Vấn đề tái cấu trúc đầu tư công gắn với việc nâng cao hiệu đầu tư việc làm cần thiết không nhằm kiềm chế lạm phát mà vấn đề quan trọng góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng khả cạnh tranh 29 kinh tế quốc dân Do đó, việc đánh giá vai trị đầu tư công Việt Nam cần thiết Ghi viết tắt - DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam thạc sĩ Nguyễn Thị Loanhttps://123docz.net//document/2993661-tac-dong-cua-dau-tu-cong-dentang-truong-kinh-te-o-viet-nam.htm Đầu tư công gì? Vai trị đầu tư cơng kinh tế Việt Nam? https://luatduonggia.vn/dau-tu-cong-la-gi-vai-tro-cua-dau-tu-cong-doi-voi-nen-kinh-teviet-nam/ Tạp chí tài https://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/tieu-chi-danh-gia-hieu-quadau-tu-du-an-dau-tu-cong-317690.html Mối quan hệ đầu tư công với tăng trưởng kinh tế lạm phát: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam.https://tapchinganhang.gov.vn/moi-quan-he-giua-dau-tu-congvoi-tang-truong-kinh-te-va-lam-phat-kinh-nghiem-quoc-te-va-bai-hoc-cho-.htm Tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư công https://tapchitaichinh.vn/co-chechinh-sach/tieu-chi-danh-gia-hieu-qua-dau-tu-du-an-dau-tu-cong-317690.html https://baochinhphu.vn/dau-tu-cong-von-moi-thuc-day-phuc-hoi-va-tang-truong102220130164218942.htm https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/dau-tu-cong-va-tac-dong-lan-toa-cua-dau-tucong-trong-nen-kinh-te-341046.html#:~:text=%2D%20T%C3%A1c %20%C4%91%E1%BB%99ng%20c%E1%BB%A7a%20%C4%91%E1%BA%A7u%20t %C6%B0,%2C%20%C4%90%C3%A0%20N%E1%BA%B5ng%2C%20C%E1%BA %A7n%20Th%C6%A1%E2%80%A6 https://baochinhphu.vn/dau-tu-cong-va-xuat-khau-la-dong-luc-cho-tang-truong-kinh-te102302299.htm https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tao-da-tang-truong-kinh-te-tu-von-dau-tu-cong344489.html 31 https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tao-da-tang-truong-kinh-te-tu-von-dau-tu-cong344489.html https://baochinhphu.vn/dau-tu-cong-nam-2021-diem-nghen-va-giai-phap-102299677.htm https://123docz.net/trich-doan/2514141-giai-phap-doi-moi-co-che-quan-ly-giam-sat-vaphan-cap-dau-tu.htm https://123docz.net/trich-doan/1024934-cac-giai-phap-ho-tro.htm Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 dự kiến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo cáo đánh giá tình hình thực NSNN năm 2014, dự tốn NSNN năm 2015 Bộ Tài TÀI LIỆU THAM KHẢO THÊM: Tài liệu tọa đàm Tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công Ban Kinh tế Trung ương, tháng 6/2014 Sách Tài Việt Nam 2013 - 2014: Cải cách thể chế, cân đối tài khóa Viện Chiến lược Chính sách tài Nguyễn Viết Lợi (2016), Chiến lược tài Việt Nam đến năm 2020: đánh giá thực chiến lược giai đoạn 2011-2015 giải pháp cho năm tiếp theo, Đề tài cấp Bộ, Bộ tài chính; giáo trình Tài Chính Cơng – GS.TS Dương Thị Bình Minh 32 Một số câu hỏi tắc nghiệm ôn tập: Câu 1.Đầu tư công định nghĩa theo khoản 15 điều Luật Đầu tư công 2019 nào? A Đầu tư công việc đầu tư để tạo lực sản xuất cung ứng hàng hóa cơng cộng B Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư công khác theo quy định Luật C Đầu tư công khoản chi tiêu ngân sách cho đối tượng khác kinh tế mà khoản chi tiêu có tác dụng kích hoạt thúc đẩy chi tiêu thành phần kinh tế D Đầu tư cơng có nghĩa sở hữu cơng nói cách khác chi tiêu sử dụng nguồn lực nhà nước sở hữu bao hàm khái niệm đầu tư cơng Giải thích A B C D Định nghĩa theo lý thuyết kinh tế học Đúng Định nghĩa Viện Chính sách kinh tế Hoa Kỳ Định nghĩa theo Giáo sư Robert – Ducan (Đại học Missouri, Hoa Kỳ , 2011) Câu Có đối tượng đầu tư công? A B C D Giải thích Có 06 đối tượng đầu tư cơng cụ thể liệt kê sau đây: Đầu tư dự án, chương trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Đầu tư hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích, phúc lợi xã hội Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo phương thức đối tác công tư 33 Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố điều chỉnh quy hoạch theo quy định pháp luật quy hoạch Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý; cấp vốn điều lệ cho ngân hàng sách, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách; hỗ trợ đầu tư cho đối tượng sách khác theo định Thủ tướng Chính phủ Câu 3.Đâu khơng phải loại vốn đầu tư công? A B C D Vốn ngân sách nhà nước Vốn tín dụng đầu tư Vốn vay nước nước Vốn nghiệp Giải thích Có loại vốn đầu tư cơng là: Vốn vay nước nước ngồi Vốn ngân sách nhà nước Vốn tín dụng đầu tư Vốn đầu tư từ chương trình hỗ trợ Vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước Vốn nghiệp vốn từ nguồn ngân sách nhà nước cấp cho đơn vị hành nghiệp nhằm mục đích chi trả cho hoạt động sửa chữa, cải tạo, nâng cấp sở vật chất,… Như vậy, vốn nghiệp khơng mang tính chất đầu tư, nên khơng phải vốn đầu tư công Câu 4.Mục tiêu đầu tư cơng gì? A Tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản công B Giúp cải thiện kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư tư nhân nướcvà nước ngoài, tạo việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế tăng phúc lợi xã hội C Giúp cho kinh tế có tăng trưởng tốt bảo đảm sống người dân cộng đồng sinh sống Việt Nam D Tất ý Câu Có nhóm ngành, lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư công nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025? 34 A B C D 12 13 14 15 Giải thích Quy định 13 ngành, lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư công nguồn NSNN giai đoạn 20212025 gồm: (1) Quốc phòng; (2) An ninh trật tự, an toàn xã hội; (3) Giáo dục, đào tạo giáo dục nghề nghiệp; (4) Khoa học, công nghệ; (5) Y tế, dân số gia đình; (6) Văn hố, thơng tin; (7) Phát thanh, truyền hình, thơng tấn; (8) Thể dục, thể thao; (9) Bảo vệ môi trường; (10) Các hoạt động kinh tế: Các nhiệm vụ, chương trình, dự án phục vụ mục tiêu thuộc lĩnh vực: nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi thủ sản; công nghiệp; giao thông; (11) Hoạt động quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị tổ chức trị-xã hội; (12) Xã hội; (13) Các nhiệm vụ, chương trình, dự án khác theo quy định pháp luật Quyết định 26/2020/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành từ ngày 14/9/2020 Câu Đầu tư cơng chịu ảnh hưởng đại dịch COVID-19 gây ra? A Gián đoạn triển khai thi công nhiều dự án đầu tư công 35 B Gặp nhiều khó khăn vận chuyển nguyên vật liệu, thiết bị để triển khai thi công C Giải ngân vốn đầu tư công chậm trễ D Các đáp án Giải thích Đầu tư cơng hoạt động kinh tế phụ thuộc vào vấn đề vận chuyển nguyên vật liệu, thiết bị để triển khai thi công, vậy, bị ảnh hưởng bối cảnh giãn cách.Đối tượng làm việc dự án đầu tư cơng, điển hình cơng nhân, chun gia, tư vấn phải thực sách giãn cách địa phương tương ứng với tình hình dịch bệnh.Một yếu tố khác biệt năm tăng giá nguyên liệu đầu vào cho thi công Đây yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ dự án đầu tư Câu Theo bạn giải pháp đẩy nhanh giải ngân vốn đầu tư công gì? A Tăng cưởng kỷ luật, kỷ cương, vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân yếu lực, cố tình gây khó khăn, cản trở, trì trệ, nhũng nhiễu, tiêu cực, làm chậm tiến độ giao vốn, thực giải ngân vốn đầu tư cơng B Tập trung vào việc kiểm sốt dịch bệnh để sớm phục hồi triển khai hoạt động đầu tư, sản xuất-kinh doanh bình thường, có đầu tư cơng C Rà sốt linh hoạt điều chuyển việc phân bổ vốn cho dự án phù hợp với tiến độ thực khả giải ngân, bảo đảm trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, manh mún, kéo dài D Cả A,B,C Giải thích Tất ý hướng tháo gỡ nút thắt đẩy nhanh giải ngân vốn đầu tư cơng Chính phủ xác định rõ Câu Nghị số 29/2021/QH15 ngày 28/7/2021 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021- 2025, Quốc hội nghị tổng mức vốn kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 bao nhiêu? A 1.370.000 tỷ đồng B 1.500.000 tỷ đồng C 2.870.000 tỷ đồng 36 D 3.000.000 tỷ đồng Giải thích Nghị số 29/2021/QH15 ngày 28/7/2021 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021- 2025, Quốc hội nghị tổng mức vốn kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 2.870.000 tỷ đồng, vốn ngân sách trung ương 1.500.000 tỷ đồng (bao gồm: Vốn nước 1.200.000 tỷ đồng, vốn nước 300.000 tỷ đồng); vốn cân đối ngân sách địa phương 1.370.000 tỷ đồng 37