(Luận văn) đánh giá dự thảo nghị định về đầu tư theo hình thức ppp, nghiên cứu tình huống các dự án cơ sở hạ tầng ở việt nam

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM hi ep w n lo ad y th ju NGUYỄN TRUNG THÀNH yi pl ua al n ĐÁNH GIÁ DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC PPP: NGHIÊN CỨU TÌNH HUỐNG CÁC DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM n va ll fu oi m at nh z z vb k jm ht Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.34.04.02 om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n va TS Huỳnh Thế Du n a Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: y te re th TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2014 -i- LỜI CAM ĐOAN t to Tơi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các trích dẫn số liệu sử dụng ng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết hi Luận văn không thiết phải phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế ep Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright w Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2014 n lo ad Học viên ju y th yi pl n ua al Nguyễn Trung Thành n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -ii- LỜI CẢM ƠN t to Luận văn hoàn thành với hỗ trợ Q thầy cơ, Học viên Chương ng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright hi ep Đầu tiên, xin gửi lời chân thành cảm ơn đến Q thầy giảng dạy Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích cho tơi suốt khóa w n học vừa qua lo ad Đặc biệt, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc Thầy Huỳnh Thế Du tận tình ju luận văn y th hướng dẫn phản biện đề tài, giúp định hướng đắn suốt trình thực yi pl Tôi chân thành cảm ơn Thầy Nguyễn Xuân Thành, người định hướng cho ua al giai đoạn đầu hình thành đề tài luận văn n Cuối cùng, gửi lời cảm ơn đến anh chị học viên chương trình Fulbright ln va n đồng hành với tơi suốt q trình học tập có góp ý nhận xét chân fu ll thành giúp tơi hồn thành luận văn m oi Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2014 nh at Nguyễn Trung Thành z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -iii- TÓM TẮT t to PPP (Public-Private Partnerships) hợp tác khu vực cơng tư, hình thức ng thúc đẩy khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào Cơ sở hạ tầng (CSHT) nhằm giảm bớt áp lực hi cho nguồn vốn nhà nước PPP thực nhiều nước giới, ep nước phát triển nước phát triển Tuy vậy, bên cạnh số dự án đầu tư w theo hình thức thành cơng khơng dự án gặp thất bại với nhiều lý n lo liên quan đến trách nhiệm nhà nước nhà đầu tư ad y th Ở Việt Nam, tình trạng nợ cơng cao nên việc thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân vào ju CSHT cần thiết cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hình thức PPP bắt đầu yi thực từ đầu năm 1990, dự án Phú Mỹ Hưng Cho đến nhiều pl dự án theo hình thức triển khai nước, hình thức hợp đồng dự án chủ al n ua yếu thực BOT, BT, BOO Tuy vậy, hầu hết dự án va triển khai gặp trục trặc thời gian thi cơng kéo dài, chi phí đầu tư tăng cao, n tranh chấp hợp đồng nhà nước chủ đầu tư Nguyên nhân phát sinh fu ll vấn đề liên quan đến lựa chọn nhà đầu tư cho dự án PPP chưa hiệu quả, trách m oi nhiệm nhà nước việc thực cam kết quản lý giám sát nhà at nh đầu tư thực hợp đồng giải tranh chấp nhiều bất cập z Cơ sở pháp lý quan trọng cho PPP dự kiến ban hành tháng 5/2014 sở kết z vb hợp Nghị định 108/2009/NĐ-CP Quyết định 71/2010/QĐ-TTg Khung pháp lý giải ht hiểu nhầm PPP số rào cản cho thu hút đầu tư theo hình thức PPP jm Tuy nhiên, số vấn đề chưa có qui định rõ ràng tồn qui định cho định k gm thầu, trách nhiệm nhà nước việc thực hợp đồng giám sát om với l.c quan nhà nước có thẩm quyền chưa chặt chẽ chưa có qui định cụ thể đối a Lu Khắc phục trục trặc giúp nhà đầu tư có lực tin tưởng tham gia vào n dự án CSHT Việt Nam Tuy nhiên, khó có khung pháp lý hồn hảo cho tất y te re án theo hình thức n va dự án PPP Để thành cơng, địi hỏi tham gia tích cực bên cho thực dự -iv- MỤC LỤC t to LỜI CAM ĐOAN i ng hi LỜI CẢM ƠN ii ep TÓM TẮT iii w n MỤC LỤC iv lo ad ju y th DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi yi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii pl ua al DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH ix n CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU va n 1.1 Bối cảnh sách fu ll 1.2 Mục tiêu nghiên cứu oi m nh 1.3 Câu hỏi nghiên cứu at 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu z z 1.5 Phương pháp nghiên cứu ht vb k jm 1.6 Bố cục luận văn gm CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KHUNG PHÁP LÝ om l.c 2.1 Một số khái niệm PPP 2.1 Những lợi ích thách thức hình thức PPP việc phát triển CSHT a Lu 2.1.1 Những lợi ích PPP n 2.3.1 Các nghiên cứu nước y 2.3 Tổng quan nghiên cứu PPP te re 2.2 Khung pháp lý cho đầu tư CSHT theo hình thức PPP n va 2.1.2 Những thách thức PPP -v- 2.3.2 Các nghiên cứu nước CHƯƠNG 3: CÁC RÀO CẢN THU HÚT ĐẦU TƯ CSHT THEO HÌNH THỨC PPP t to Ở VIỆT NAM 11 ng hi 3.1 Rào cản sách PPP 11 ep 3.2 Rào cản từ dự án PPP 12 w n 3.2.1 Dự án khu đô thị Phú Mỹ Hưng 12 lo ad 3.2.2 Dự án BOT Cầu Bình Triệu 15 y th 3.2.3 Dự án BOT Nhiệt điện Vân Phong 17 ju yi 3.2.4 Dự án BOO Nhà máy nước Thủ Đức 19 pl ua al 3.2.5 Dự án BOT Cầu Phú Mỹ 20 n 3.3 Kết luận 22 va n CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ NGHỊ ĐỊNH PPP MỚI ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƯ CƠ fu ll SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM 23 m oi 4.1 Vấn đề ban hành sách 23 nh at 4.2 Vấn đề lựa chọn nhà đầu tư 23 z z 4.3 Trách nhiệm thực cam kết nhà nước 25 vb ht 4.4 Quản lý giám sát nhà đầu tư 27 jm k 4.5 Tranh chấp giải tranh chấp 29 gm l.c CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 31 om 5.1 Kết luận 31 a Lu 5.2 Khuyến nghị 31 n n va 5.3 Hạn chế đề tài 32 y te re TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 PHỤ LỤC 39 -vi- DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT t to Tên Tiếng Anh Từ viết tắt Tên Tiếng Việt ng hi ep ADB w BOO Ngân hàng phát triển Châu Á Built – Own – Operation Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh Built – Operation – Transfer Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao n Asian Development Bank lo ad BOT ju y th BT Built – Transfer Xây dựng – Chuyển giao yi pl Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh Built – Transfer – Operation Cienco Civil Engineering Construction Corporation CII Ho Chi Minh City Infrastructure Investment Joint Stock Company CSH Owners CSHT Infrastructure CT&D Central Trading & Development FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội ua al BTO n Tổng công ty Xây dựng Công trình Giao thơng n va ll fu oi m Cơng ty cổ phần đầu tư hạ tầng kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh at nh Chủ sở hữu z z Cơ sở hạ tầng ht vb k jm om l.c gm n a Lu Giải phóng mặt GPMB Ministry of Planning and Investment Bộ Kế hoạch đầu tư y MPI te re Suất sinh lợi nội n Internal Rate of Return va IRR -vii- t to Worldbank Ngân hàng giới NPV Net Present Value Giá trị ròng ODA Official Development Assistant Hỗ trợ phát triển thức Phu My Company Cơng ty Cổ phần BOT Cầu Phú Mỹ ng NHTG hi ep w PMC n lo ad Phú Mỹ Hưng PMH ju y th Hợp tác công-tư Public-Private Partnership yi PPP pl Saigon Water Company TDW Thu Duc Water Công ty cấp nước Sài Gòn n ua al SAWACO n va Nhà máy nước Thủ Đức fu Trách nhiệm hữu hạn ll TNHH oi m Thành phố Hồ Chí Minh at nh TPHCM z Ủy ban nhân dân z UBND ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -viii- DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU t to Bảng 1-1: Nguồn vốn đầu tư cho CSHT giai đoạn 2000-2010 ng Bảng 1-2: Đầu tư tư nhân vào ngành CSHT giai đoạn 1990 – 2012 (triệu USD) hi ep Bảng 3-1: Các loại hợp đồng phổ biến hình thức PPP 11 w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -ix- DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH t to Hình 3-1: Bản đồ minh họa Khu thị Phú Mỹ Hưng 14 ng Hình 3-2: Dự án BOT Cầu Bình Triệu 16 hi ep Hình 3-3: Mơ hình dự án BOT Nhiệt điện Vân Phong 18 w Hình 3-4: Dự án BOO Nhà máy nước Thủ Đức 19 n lo Hình 3-5: Dự án BOT Cầu Phú Mỹ 21 ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -27- đường khơng cịn khả trả nợ, Chính phủ bị yêu cầu bồi thường t to khoản tiền lớn (3 tỷ Bạt) để tài trợ cho khoản vốn vay công ty ng Dự án QE2 Darford Bridge minh chứng thành công cho việc đầu tư vào CSHT hi ep theo hình thức PPP Anh vào năm 90 kỷ 20 Điểm quan trọng cho thành cơng dự án Chính phủ cho phép liên doanh doanh nghiệp tư nhân nhằm w đảm bảo nguồn tài cho việc thực dự án, liên doanh doanh nghiệp n lo nhà nước đối tác nhượng quyền có uy tín xây dựng, quản lý, thiết kế, cấp vốn ad y th Như vậy, kinh nghiệm thực dự án nước giới cho thấy, hiệu ju tính bền vững dự án PPP phụ thuộc lớn việc thực cam kết hỗ trợ yi Chính phủ Tuy vậy, cơng việc dự báo dự án PPP khó xác, nên dễ gây pl ua al thiệt hại cho nhà nước nhà đầu tư Do đó, cần có chế đánh giá xác chia sẻ rủi ro để hạn chế phát sinh n va n 4.4 Quản lý giám sát nhà đầu tư fu ll Quá trình thực dự án cho thấy, vai trò quản lý giám sát nhà đầu tư m oi nhà nước nhiều bất cập, điều dẫn tới nhiều phát sinh nhà đầu tư góp vốn at nh CSH không theo hợp đồng BOT, sử dụng nguồn vốn lựa chọn nhà thầu nhà z đầu tư gây tranh chấp nhà thầu nhà đầu tư z vb Điển hình việc nhà đầu tư đưa dự án, sau đệ trình cho quan nhà ht nước ký triển khai dự án, công việc nhà nước việc xác định jm k dự án cần thiết để thực trước, mà điều thường thực gm nhà đầu tư nên dễ dẫn tới việc nhà đầu tư thường đưa dự án mang lại lợi l.c ích cho chưa khả thi mặt kinh tế - xã hội Vấn đề gây tượng om đầu tư dự án tràn lan không hiệu quả, đặc biệt Địa Phương Những rủi ro n biệc khu vực FDI a Lu làm cho nhà đầu tư tư nhân không mặn mà với dự án PPP Việt Nam, đặc đến dự án không đảm bảo tiến độ dự án BOO Nhà máy nước Thủ Đức, hay y án thời hạn Tuy nhiên vai trò nhà nước bị buông lỏng, điều dẫn te re thực dự án, vấn đề quan trọng đảm bảo nguồn tài cho việc thực dự n va Q trình quản lý kiểm sốt nhà đầu tư cịn liên quan đến vấn đề góp vốn CSH để -28- tranh chấp hợp đồng dự án Cầu Phú Mỹ Việc gây thiệt hại cho t to bên mà làm cho nhà đầu tư nước ngồi khơng n tâm đầu tư dự án PPP ng Quá trình giám sát nhà đầu tư việc tìm kiếm nhà thầu có lực cịn hi ep nhiều hạn chế, việc quản lý lỏng lẻo làm cho nhà đầu tư tự ý định thầu phụ mua sắm thiết bị, thực dự án nên không đảm bảo thời hạn thi cơng, chất lượng cơng trình, w tăng chi phí Ngồi ra, việc cịn liên quan đến tranh chấp nhà đầu tư nhà thầu n lo liên quan đến tiến độ chất lượng cơng trình, điều thấy rõ dự án ad BOO Nhà máy nước Thủ Đức y th ju Qui định hợp đồng dự án PPP dự thảo chặt chẽ yi việc xác định trách nhiệm ràng buộc chủ đầu tư trách nhiệm tiến độ dự án, pl ua al thời hạn hoạt động doanh nghiệp dự án, bảo lãnh nghĩa vụ thực dự án… Tuy nhiên, chưa có qui định xử lý cụ thể nhà đầu tư khơng thực n va trách nhiệm Vì lý nên có dự án tốt nhà đầu tư tham gia nhiều, n q trình thực có rủi ro cao, nhà đầu tư thoái thác trách nhiệm cho nhà fu ll nước mà khơng chịu trách nhiệm Quan trọng hơn, qui định trách nhiệm quản lý giám m oi sát quan quản lý nhà nước nhà đầu tư chưa cụ thể chưa có chế tài nh quan khó ràng buộc trách nhiệm họ at z Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, Chính phủ đánh giá tính khả thi dự án chặt z ht vb chẽ, đồng thời so sánh với phương án đầu tư công thông thường xem cách làm jm hiệu Sau đó, lập kế hoạch qui hoạch cụ thể dự án PPP k nước, đệ trình Quốc hội xem xét định Ngồi ra, Chính phủ chọn đối tác gm tư nhân phù hợp có lực tài chính, có danh tiếng, quản trị tốt nhằm giảm thiểu om trước để giảm chi phí cho dự án sau l.c rủi ro cho dự án tập đoàn Huyndai, Hanjin rút kinh nghiệm từ dự án a Lu Kinh nghiệm dự án Cầu Dartford QE2 Anh cho thấy, để làm giảm khả rủi n ro cho nhà nước nhà đầu tư không thực đầy đủ trách nhiệm mình, Chính phủ lý giám sát nhà đầu tư quan trọng cho thành công hay thất bại dự án PPP y Từ kinh nghiệm cho thấy, nhà nước đóng vai trị quan trọng việc quản te re tài dồi để thực dự án theo kế hoạch ngân sách đề n va Anh ban đầu chọn đối tác tư nhân có danh tiếng với lực chun mơn tốt nguồn -29- Ràng buộc trách nhiệm nhà đầu tư hợp đồng không ràng buộc trách t to nhiệm nhà nước việc quản lý giám sát nhà đầu tư khó đảm bảo dự án ng thực theo cam kết hi ep 4.5 Tranh chấp giải tranh chấp w Bài học dự án BOT Cầu Phú Mỹ cho thấy, dự án thực theo hình thức PPP n Việt Nam gặp trục trặc khâu nào, kể sau dự án xây dựng lo ad xong đưa vào khai thác Bất cập dự án phía nhà nước nhà đầu y th tư không thực theo hợp đồng đãcam kết Từ không thực cam kết hai ju bên tất yếu dẫn tới tranh chấp, bên có lý Cho đến vấn đề yi pl tranh chấp chưa bên giải cách thỏa đáng al ua Bản dự thảo Nghị định qui định giải tranh chấp điều 70, tranh chấp n giải thơng qua hịa giải, tịa án theo luật pháp Việt Nam, Hội đồng va n trọng tài hai bên thỏa thuận thành lập quan trọng phù hợp với điều ước quốc tế ll fu mà Việt Nam thành viên Điều tương đối rõ ràng phù hợp qui định luật oi m pháp quốc tế Tuy vậy, số vấn đề liên quan đến giải tranh chấp at không giải thỏa đáng nh ràng buộc lỗi bên chưa có qui định rõ ràng, nên tranh chấp xảy z z Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, để hạn chế tranh chấp xảy ra, cần phải có chế vb ht quản lý hợp đồng nhượng quyền để đảm bảo bên tham gia hợp đồng thực jm cam kết hợp đồng phải đảm bảo tuân thủ pháp luật, quản lý tài sản k gm Tuy nhiên, nghiên cứu Guasch (2004) cho thấy, bên có nỗ l.c lực để khơng xảy tranh chấp tranh chấp xảy tính chất dài hạn phức tạp om dự án PPP Nhà nước cần phải đảm bảo uy tín có tranh chấp xảy ra, lỗi thuộc phí nhà nước phải điều chỉnh sẵn sàng đền bù thiệt hại phía a Lu nhà nước gây khơng chấp nhận sửa đổi điều khoản liên quan đến trách nhiệm n quan quản lý nhà nước đề cử, chủ đầu tư đề cử người thứ ba đề cử y tranh chấp giải thành công hội đồng chuyên gia gồm ba thành viên: te re Theo kinh nghiệm Chi-lê, dự án giao thơng thu phí theo chế PPP, n va khu vực tư nhân -30- sở đồng thuận hai bên Nếu hai bên không đồng ý thành viên thứ ba t to thành viên tòa án định ng Như vậy, kinh nghiệm quốc tế cho thấy, phải hạn chế tranh chấp dự án hi ep có chế rõ ràng để giải tranh chấp tương tự dự án để giúp cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư CSHT theo hình thức PPP w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -31- CHƯƠNG 5: t to KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ng hi 5.1 Kết luận ep Khung pháp lý PPP cịn gặp nhiều trục trặc để thu hút tốt nguồn vốn w đầu tư cho khu vực tư nhân Các rào cản xảy hầu hết dự án Việt Nam n lo vấn đề định thầu, cam kết thực theo hợp đồng, tranh chấp Những vấn đề ad xảy chủ yếu phí nhà nước chưa hồn thành vai trị mình, điều tạo y th ju rào cản thu hút đầu tư theo hình thức Vì thế, nhà đầu tư e ngại không yi mặn mà việc đầu tư vào CSHT theo hình thức pl ua al Việc ban hành nghị định PPP phần giải bất cập mặt sách, làm hồn thiện việc đầu tư vào CSHT theo hình thức này, đặc biệt n va tránh hiểu nhầm đầu tư theo hình thức Bên cạnh đó, cịn số vướng mắc cần n thiết phải thiết lập cụ thể nhằm góp phần tạo niềm tin nhà đầu tư ll fu oi m Tuy nhiên, khó tạo khung pháp lý hồn hảo cho PPP, có khung pháp lý nh tốt khơng thay đổi thể chế theo hướng khuyến khích bên tham gia thực at trách nhiệm dự án khơng thể thành cơng Các dự án thành cơng z có tham gia hỗ trợ lẫn nhà nước nhà đầu tư z ht vb 5.2 Khuyến nghị jm k Nhằm hồn thiện khung sách đầu tư CSHT theo hình thức PPP, cần phải thực gm hiện: om l.c  Đối với vấn đề đấu thầu, cần thực công khai, minh bạch dự án mời thầu thực đấu thầu rộng rãi thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đồng thời cần a Lu có qui định cụ thể việc giám sát nhà nước liên quan đến vấn đề Qui n định rõ thời hạn đấu thầu dự án cụ thể để tìm nhà đầu tư ưng ý giảm  Đối với trách nhiệm nhà nước, cần phải có qui định bắt buộc việc thực vai trò nhà nước dự án PPP, qui định phải thật cụ thể để y giảm rủi ro cho thất bại dự án PPP te re cần có hướng đấu thầu khơng lựa chọn hình thức định thầu, việc giúp n va bớt chi phí đấu thầu dự án Khung pháp lý hướng dẫn cho việc lựa chọn nhà đầu tư -32- tránh gây thiệt hại nhà đầu tư mà lỗi phía nhà nước, nội dung cần t to đưa vào hợp đồng Qui định rõ ràng công khai trách nhiệm quan nhà ng nước có thẩm quyền dự án PPP cần qui định trách nhiệm lựa chọn hi đầu tư dự án không hiệu Đặc biệt, cần phải có qui định cụ thể ep đền bù thiệt hại nhà đầu tư lỗi trách nhiệm từ phía nhà nước w Ngồi ra, cần có hình thức hỗ trợ khác cho nhà đầu tư kêu gọi liên doanh để đảm n lo bảo nguồn vốn, kinh nghiệm cho thực dự án lớn ad  Trách nhiệm quản lý giám sát nhà nước nhà đầu tư cần phải y th thực nghiêm túc, cần có qui định chế tài cụ thể việc giám sát ju yi quản lý nhà nước nhà đầu tư Đặc biệt, cần lựa chọn nhà đầu tư có pl lực chun mơn lẫn tài để làm giảm rủi ro cho việc quản lý giám sát nhà ua al nước n  Đối với vấn đề tranh chấp hợp đồng nhà nước nhà đầu tư, cần phải có va n qui định hướng dẫn cụ thể việc ký kết ràng buộc hợp đồng, để xảy ll fu tranh chấp, bên không bị lúng túng việc giải vấn đề Những oi m qui định cần phải công khai minh bạch, điều góp phần làm yên tâm cho at dự án Cầu Phú Mỹ nh nhà quản lý nhà nước nhà đầu tư không bị lúng túng xử lý vụ việc tương tự z z Việc giải số vướng mắc giúp hoàn thiện thêm khung pháp lý cho đầu tư vb k jm khu vực tư nhân ht vào CSHT theo hình thức PPP, từ nhằm thúc đẩy tốt mục tiêu thu hút nguồn vốn từ gm 5.3 Hạn chế đề tài tư nhân tham gia dự án PPP om l.c Đề tài chưa đánh giá khác doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp a Lu Đề tài chưa giải thích dự án PPP tập trung nhiều vào ngành n y đồng dự án PPP Việt Nam te re Đề tài vướng mắc vấn đề đánh giá ưu khuyến điểm loại hợp n va lượng, viễn thông mà tập trung vào ngành giao thông nước -33- Đề tài chưa sâu vào vấn đề định thầu nhà đầu tư nhà t to thầu, vấn đề quan trọng làm chậm trễ việc thực dự án PPP, nhà ng thầu không đủ lực thi công hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -34- TÀI LIỆU THAM KHẢO t to Tiếng Việt ng hi Acemoglu, D Robinson, J A., Nguyễn Thị Kim Chi biên dịch, Vũ Thành Tự ep Anh hiệu đính (2013), Tại quốc gia thất bại: Nguồn gốc Quyền lực, w Thịnh vượng Nghèo đói n ADB (2008), Sổ tay mối quan hệ Nhà nước-Tư nhân lo ad Ngọc Ẩn (2010), “Cầu đường Bình Triệu 2: 10 năm chưa xong!”, Tuổi trẻ Online, y th ju truy cập ngày 10/07/2010 địa chỉ: yi pl http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/389301/cau-duong-binh-trieu-2-10-nam-chua- Lê Bảo Bình (2013), Thẩm định dự án nhiệt điện Vân Phong 1, Luận văn Thạc sỹ n ua al xong.html#ad-image-0 va n Chính sách cơng, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, TP Hồ Chí Minh fu Hồng Thị Kim Chi (2013), Hợp tác công-tư lĩnh vực cấp nước Thành phố ll oi nh Chính phủ (2009), Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Về đầu tư theo at m Hồ Chí Minh z hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - z ht vb Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao Chính phủ (2014), Bản dự thảo đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư Huỳnh Thị Thúy Giang (2012), Hình thức hợp tác cơng - tư (Public private k jm gm Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh om Lee, J (2013), Kinh nghiệm Hàn Quốc huy động sử dụng vốn hợp tác công tư: Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam n a Lu l.c partnership) để phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án va 10 Trịnh Mạnh Linh (2013), “Tìm vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng”, Tạp chí Kinh tế III/2015”, Bizline Online, truy cập ngày 15/03/2014 địa chỉ: y Vũ Minh (2014), “Sẽ khởi công đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết quý te re 11 n Dự báo, số 7/2013 -35- http://bizlive.vn/dia-oc/se-khoi-cong-duong-cao-toc-dau-giay-phan-thiet-trong-quy- t to iii2015-118453.html ng 12 An Nhi (2013), “PPP: Vì “tắc”?”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, truy cập ngày hi ep 02/08/2013 địa chỉ: http://kinhtevadubao.com.vn/xuc-tien-dau-tu/ppp-vi-sao-van-tac-1346.html w n Nhóm phóng viên niên online (2013), “Phú Mỹ Hưng tổng kết kinh nghiệm lo 13 ad biến “đầm lầy” thành khu đô thị đại”, Thanh niên Online, truy cập ngày ju y th 17/05/2013 địa chỉ: yi http://www.thanhnien.com.vn/pages/20130515/phu-my-hung-tong-ket-kinh- pl nghiem-bien-dam-lay-thanh-khu-do-thi-hien-dai.aspx al Phan Thị Bích Nguyệt (2013), PPP – Lời giải cho toán vốn để phát triển sở n ua 14 Rosengard, J., Bùi Văn Huỳnh Thế Du (2007), Chi trả cho dịch vụ hạ tầng ll fu 15 n va hạ tầng giao thôngđô thị TP Hồ Chí Minh nh Nguyễn Xuân Thành (2013), Tranh chấp hoạt động đối tác công-tư việt at 16 oi Jakarta m đô thị: Nghiên cứu so sánh tài thị Thành phố Hồ Chí Minh, Thượng Hải z z nam: nghiên cứu tình dự án bot cầu phú mỹ kinh nghiệm quốc tế vb Nguyễn Xuân Thành (2008), Nghiên cứu tình huống: Dự án nhà máy nước BOO k jm Thủ Đức ht 17 Hoàng Văn Thắng (2013), Tái cấu trúc dự án BOT Cầu Phú Mỹ, Luận văn Thạc sỹ gm 18 l.c Chính sách cơng, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, TP Hồ Chí Minh Bích Thảo (2013), “Dự án BOT cầu Phú Mỹ: Quản lý chặt hợp đồng để giảm thiểu n a Lu tranh chấp”, Đấu thầu Online, truy cập ngày 29/11/2013 địa chỉ: om 19 Phạm Dương Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm triển khai mơ hình đầu tư cơng – y tư (PPP) giới để phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị te re 20 n hop-dong-de-giam-thieu-tranh-chap va http://muasamcong.vn/danh-muc-tin/Detail/du-an-bot-cau-phu-my-quan-ly-chat- -36- 21 Thiên Thuận Vân Anh (2012), ““Cái bắt tay” nhà nước tư nhân”, Dân trí t to Online, truy cập ngày 25/08/2012 địa chỉ: ng http://dantri.com.vn/kinh-doanh/cai-bat-tay-giua-nha-nuoc-va-tu-nhan-633783.htm hi ep 22 Mai Thị Thu, Nguyễn Văn Phúc, Đặng Ngọc Trâm, Nguyễn Đoan Trang (2013), Phương thức đối tác công - tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế w n Việt Nam, Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam lo Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Về ad 23 Yescombe, E R., Nguyễn Thị Kim Chi biên dịch, Đỗ Thiên Anh Tuấn hiệu đính yi 24 ju y th việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công – tư pl (2013), “Chương 1: Hợp tác nhà nước – tư nhân gì?” “Chương 2: PPPs: al sách tài n va Tiếng Anh n ua Những lập luận ủng hộ chống đối”, Hợp tác cơng-tư: Những ngun lý ll fu Australian Centre for Public Infrastructure, University of Melbourne and oi m 25 Melbourne University Private (2005), PPPs in Australia nh Australian Centre for the Governance and Management of Urban Transport at 26 z z (GAMUT), University of Melbourne (2010), Sydney Cross City Tunnel, Australia vb Bureau of Planning, Department of Highways (2008), Privatization of Highway ht 27 k jm Infrastructure in Thailand, Thailand Colverson Perera (2012), Harnessing the Power of Public Private Partnerships: gm 28 Department of Economic Affairs (2011), National Public Private Partnership om 29 l.c The Role of Hybrid Financing Strategies in Sustainable Development n 30 a Lu Policy, Ministry of Finance, Government of India European Commission (2003), Guidelines for Successful Public Private y te re EIB (2003), Public-private partnerships for transport infrastructure projects n 31 va Partnerships -37- 32 Estache, A and de Rus, G (2000), Privatization and Regulation of Transport t to Infrastructures: Guidelines for Policymakers and Regulators, WBI Development ng Studies hi ep 33 European Commission (2003), Guidelines for Successful Public-Private Partnerships w n 34 Farquharson, E., de Mastle, C T., Yescombe, E R et al (2011), How to Engage lo ad with the Private Sector in Public-Private Partnerships in Emerging Markets, 35 ju y th PPIAF and World Bank Gildenhuys, J S H and Knipe, A (2000), The Organisation of Government: An yi pl Introduction, Pretoria: van Schailk al Guasch, J L (2004), Granting and Renegotiating Infrastructure Concessions - ua 36 n Doing it Right, WBI Development Studies va Hemming, Richard et al (2006), Public Private Partnership, Government n 37 fu ll Guarantees, and Fiscal Risk, International Monetary Fund, Washington DC oi m HM Treasury (2006), PFI: strengthening long-term partnerships 39 John B.M (2000), Principles of Public and Private Infrastructure Delivery, Boston: at nh 38 z vb KDI & ADB (2011), Public-Private Partnership Infrastructure Projects: Case ht 40 z Kluwer Academic Publishers k jm Studies from the Republic of Korea Kwak Y H., Chih, Y Y and Ibbs, C W (2009), Towards a Comprehensive gm 41 Li, B., Akintoye, A., Edwards, & Hardcastle (2005), The allocation of risk in om 42 l.c Understanding of PublicPrivate Partnerships forInfrastructure Development Ministry of Municipal Affairs (1999), Public Private Partnership: A Guide for PPIAF (2012), Public-Private Partnerships Reference Guide y 44 te re Local Government, British Columbia-Canada n va 43 n Management a Lu PPP/PFI construction projects in the UK, International Journal of Project -38- 45 PPIAF (2012), Developing a Public-Private Partnership Framework: Policies and t to PPP Units ng 46 Qiao, L., Wang, S Q., Tiong et al (2001), “Framework for Critical Success Factors hi ep of BOT Projects in China”, Journal of Project Finance 47 Siahaan, T S (2013), After a Series of Delays, Govt Steps in on entral Java Power w n Project, Jakarta Globe lo The WorldBank (2003), World Bank Group Private Sector Development Strategy ad 48 World Bank & Ministry of Finance (2010), Public Private Partnership Projects in yi 49 ju y th Implementation Progress Report, Washington, D.C pl India – Compendium of Case Studies, India ua al 50 WB/PPIAF (2007), Experts Panels in regulation of Infrastructure in Chile; A n n va Jadresic, Working Paper No ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -39- PHỤ LỤC t to Phụ lục 1: Khung phân tích rào cản cho thu hút đầu tư CSHT theo hình thức PPP ng hi ep Cải thiện chất lượng CSHT hình thức PPP w n lo ad Rào cản PPP ju y th yi pl Chính sách PPP n ua al Thực tế từ dự án va Trách nhiệm nhà đầu tư n ll fu Trách nhiệm nhà nước oi m nh at Khung pháp lý cho đầu tư CSHT theo hình thức PPP z z ht vb Quản lý giám sát nhà đầu tư Vấn đề tranh chấp giải tranh chấp om l.c gm Trách nhiệm thực cam kết nhà nước k Lựa chọn nhà đầu tư jm Việc ban hành sách n a Lu n va y te re -40- Phụ lục 2: Mơ hình hợp đồng dự án PPP: t to ng Cơ quan nhà nước có thẩm quyền (ASA) hi Các tư vấn tài chính, luật chuyên gia ngành ep w Hợp đồng dự án n lo Vốn CSH Các tư vấn tài chính, luật chuyên gia ngành Tài trợ vốn cho dự án ad Doanh nghiệp dự án y th Nợ dài hạn ju Hợp đồng phụ yi pl al Hợp đồng vận hành n ua Hợp đồng thiết kế xây dựng n va Hợp đồng vận hành phụ oi m Hợp đồng thầu phụ ll fu Thiết kế at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -41- Phụ Lục 3: Đầu tư khu vực tư nhân vào sở hạ tầng giai đoạn 1990-2012 (triệu USD) t to Nước nước thải Năm Giao thông Viễn thông Năng lượng 0 1991 0 0 1992 0 0 1993 0 0 1994 10 0 1995 0 256 0 15 205 70 110 38,8 0 0 n 0 39,5 2000 20 130 2001 154 0 87 2002 20 1780 2003 oi 230 412 2004 nh 70 2005 92 0 93,2 2006 133 681,7 2007 267 645 367,36 2008 365 2009 200 267 349,3 2010 155 943,05 2011 0 2012 0 Tổng 311,8 1235 2279,7 ep w lo ad pl ua al 1999 yi 1998 ju 1997 y th 1996 n va ll fu m at hi n ng 1990 z z ht vb 170,3 k jm om l.c gm 168,8 a Lu 7495,78 n n va Nguồn: NHTG 2770,27 y te re