Bài giảng đầu tư quốc tế chương 1 hỗ trợ phát triển chính thức (oda)

Chương 1: Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nội dung chương 1.1 Tổng quan hỗ trợ phát triển thức 1.2 Vai trị ODA tăng trưởng phát triển 1.3 Những trích ODA 1.4 Tình hình tiếp nhận ODA Việt Nam năm gần 1.1 Tổng quan hỗ trợ phát triển thức 1.1.1 Khái niệm hỗ trợ phát triển thức 1.1.2 Đặc điểm hỗ trợ phát triển thức 1.1.3 Phân loại hỗ trợ phát triển thức 10 1.1.1 Khái niệm hỗ trợ phát triển thức (tiếp) Khái niệm ODA ´ ODA – OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE, bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, cho vay với điều kiện ưu đãi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi xã hội • Official: thức cung cấp quan thức phủ nước tổ chức quốc tế • Development: phát triển mục đích vay để phục vụ phát triển kinh tế xã hội, nâng cao phúc lợi nước phát triển • Assistance: hỗ trợ/viện trợ cho không cho vay với lãi suất thấp, khoảng thời gian dài 11 1.1.1 Khái niệm hỗ trợ phát triển thức (tiếp) Theo World Bank: ´ Vốn hỗ trợ phát triển thức ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại cộng với khoản vay ưu đãi có thời gian dài lãi suất thấp so với mức lãi suất thị trường tài quốc tế ´ Mức độ ưu đãi khoản vay đo lường yếu tố cho không Một khoản tài trợ khơng phải hồn trả có yếu tố cho không 100% (gọi khoản viện trợ khơng hồn lại) Một khoản vay ưu đãi coi ODA phải có yếu tố cho khơng thấp 25% khoản vay 12 1.1.1 Khái niệm hỗ trợ phát triển thức (tiếp) ´ Nghị định số 56/2020/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Điều 3, khoản 19: Vốn ODA, vốn vay ưu đãi nguồn vốn nhà tài trợ nước cung cấp cho Nhà nước Chính phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi an sinh xã hội, bao gồm: a) Vốn ODA khơng hồn lại khoản vốn ODA khơng phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài; b) Vốn vay ODA khoản vay nước ngồi có thành tố ưu đãi đạt 35% khoản vay có điều kiện ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa dịch vụ theo quy định nhà tài trợ nước ngồi đạt 25% khoản vay khơng có điều kiện ràng buộc [ ] c) Vốn vay ưu đãi khoản vay nước ngồi có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA [ ] 13 1.1.2 Đặc điểm hỗ trợ phát triển thức Tính ưu đãi Khả gây nợ ODA Lợi cho đơi bên Tính ràng buộc 14 1.1.2 Đặc điểm hỗ trợ phát triển thức (tiếp) (1) Tính ưu đãi (concessional) ´ Cho vay ưu đãi = cho vay “mềm” (soft loans) • Thời gian cho vay dài • Thời gian ân hạn dài • Mức lãi suất thấp (thấp so với mức lãi suất thị trường tài quốc tế) ´ Tỷ lệ cho khơng GE (thành tố ưu đãi) điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại 15 1.1.2 Đặc điểm hỗ trợ phát triển thức (tiếp) (1) Tính ưu đãi (concessional) (tiếp) Theo DAC (2020), tính ưu đãi ODA hàm ý GE tối thiểu: ´ 45% khoản vay song phương cho LDCs ´ 15% khoản vay song phương cho LMICs ´ 10% khoản vay song phương cho UMICs ´ 10% khoản vay cho tổ chức đa phương Nguồn: https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-financestandards/officialdevelopmentassistancedefinitionandcoverage.htm 16 1.1.2 Đặc điểm hỗ trợ phát triển thức (tiếp) (2) Tính ràng buộc (tied) Dịng vốn ODA ràng buộc phần toàn - Ràng buộc nguồn sử dụng: sử dụng vốn ODA để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị, dịch vụ số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương) từ công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) Ví dụ: 50% viện trợ phải mua hàng hố dịch vụ nước cấp viện trợ (Bỉ, Đức, Đan Mạch ) - Ràng buộc mục đích sử dụng: sử dụng nguồn vốn ODA cho số mục đích định số dự án cụ thể 18 1.1.2 Đặc điểm hỗ trợ phát triển thức (tiếp) (4) Khả gây nợ ´ Với khoản viện trợ, nhà tài trợ “cho được” cịn nước nhận tài trợ “được nợ” cần thận trọng nhận khoản ODA ´ Sử dụng hiệu ODA tăng trưởng thời, sau thời gian lại lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ 19 1.1.3 Phân loại hỗ trợ phát triển thức ´ Phân loại theo phương thức hoàn trả ´ Phân loại theo nguồn cung cấp ´ Phân loại theo mục tiêu sử dụng ´ Phân loại theo điều kiện ràng buộc 20 1.1.3 Phân loại hỗ trợ phát triển thức (tiếp) ´ Phân loại theo phương thức hồn trả ü ODA khơng hồn lại: khoản cho khơng, nước nhận viện trợ khơng có nghĩa vụ hồn trả ü ODA có hồn lại: khoản vay ưu đãi (tín dụng ưu đãi) ü ODA hỗn hợp: gồm phần cho khơng, phần cịn lại theo hình thức tín dụng (có thể tín dụng ưu đãi tín dụng thương mại) 21 1.1.3 Phân loại hỗ trợ phát triển thức (tiếp) ´ Phân loại theo nguồn cung cấp ü ODA song phương: ODA quốc gia (chính phủ) tài trợ trực tiếp cho quốc gia (chính phủ) khác ü ODA đa phương: ODA nhiều quốc gia (chính phủ) tài trợ cho quốc gia (chính phủ), thường thực thơng qua tổ chức quốc tế liên phủ (WB, IMF, ADB, Uỷ ban Châu âu EU, tổ chức thuộc LHQ ) Nguồn: Aid at a glance charts, oecd.org 22 1.1.3 Phân loại hỗ trợ phát triển thức (tiếp) ´ Phân loại theo mục tiêu sử dụng ü Viện trợ dự án - Hỗ trợ bản: đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội môi trường - Hỗ trợ kỹ thuật: chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực ü Viện trợ phi dự án - Hỗ trợ cán cân toán: thường hỗ trợ tài trực tiếp, hỗ trợ hàng hố, hỗ trợ qua nhập - Hỗ trợ trả nợ: giúp toán khoản nợ quốc tế đến hạn - Viện trợ chương trình: khoản ODA dành cho mục đích tổng qt với thời gian ấn định mà khơng yêu cầu phải xác định cách cụ thể, chi tiết sử dụng Thường gồm nhiều dự án 23 1.1.3 Phân loại hỗ trợ phát triển thức (tiếp) ´ Phân loại theo điều kiện ràng buộc ü ODA không ràng buộc nước nhận (untied aid): việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ü ODA có ràng buộc nước nhận (tied aid): việc sử dụng nguồn tài trợ bị ràng buộc nguồn sử dụng và/hoặc mục đích sử dụng ü ODA có ràng buộc phần (partial tied aid): phần chịu ràng buộc, phần cịn lại khơng phải chịu ràng buộc 24 1.2 Vai trò ODA tăng trưởng phát triển 1.2.1 Vai trò ODA nước cung cấp vốn 1.2.2 Vai trò ODA nước tiếp nhận vốn 25 1.2.1 Vai trò ODA nước cung cấp vốn (1) Lợi ích kinh tế Đem lại lợi nhuận cho hàng hoá, dịch vụ tư vấn nước; Mở đường cho việc tiếp cận thị trường; Tạo thuận lợi cho nhà đầu tư; Tiếp cận nguồn nguyên liệu (2) Lợi ích ngoại giao trị Tăng cường ảnh hưởng trị nước tài trợ nước khu vực tiếp nhận ODA; Bình thường hố mối quan hệ ngoại giao 26 1.2.2 Vai trò ODA nước tiếp nhận vốn (1) Bổ sung nguồn vốn khan nước (2) Hỗ trợ cán cân thương mại cán cân toán (3) Cân đối ngân sách nhà nước (4) Cung cấp hàng hố cơng cộng (5) Chuyển giao công nghệ, trợ giúp kỹ thuật, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (6) Thu hút nguồn lực khác (FDI) thúc đẩy đầu tư nước (7) Các vai trò khác 27 1.3 Những trích ODA 1.3.1 Tác động đến tự chủ sách nước tiếp nhận vốn 1.3.2 Ràng buộc vào nguồn cung cấp và/hoặc mục đích sử dụng 1.3.3 Gánh nặng nợ tương lai 1.3.4 Những quan điểm trích khác 28 1.3 Những trích ODA (tiếp) 1.3.1 Tác động đến tự chủ sách nước tiếp nhận vốn • Nước tiếp nhận vốn hồn thiện chế, sách theo u cầu bên/tổ chức cung cấp vốn • Mở cửa thị trường bảo hộ • Thay đổi sách ngoại giao 29 1.3 Những trích ODA (tiếp) 1.3.2 Ràng buộc vào nguồn cung cấp và/hoặc mục đích sử dụng ´ ODA ràng buộc nguồn cung cấp: • Giảm tính cạnh tranh chi phí cao • Phụ thuộc vào lực đơn vị cung cấp ´ ODA ràng buộc mục đích sử dụng: • Giảm tính chủ động bên tiếp nhận vốn • Sự khơng phù hợp dự án/chương trình với nhu cầu thực tế 30 1.3 Những trích ODA (tiếp) 1.3.3 Gánh nặng nợ tương lai ´ Sử dụng hiệu ODA • Tham nhũng thất vốn • Kinh nghiệm tổ chức quản lý dự án hạn chế • Năng lực trình độ chun môn cán hạn chế ´ Sử dụng ODA lãng phí vào dự án khơng tạo động lực cho tăng trưởng ´ Lên giá ngoại tệ 31 1.3 Những trích ODA (tiếp) 1.3.4 Những quan điểm trích khác ´ Viện trợ tác động tới khu vực đại ´ Viện trợ hàng hóa tác động xấu tới thị trường hàng hóa nước (VD: viện trợ lương thực) ´ Ảnh hưởng tới mơi trường tài ngun ´ 32 1.4 Tình hình tiếp nhận ODA Việt Nam năm gần ´ Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình năm 2010 ´ Việt Nam tốt nghiệp khoản vay IDA với điều kiện ưu đãi Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2017 ADF Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) năm 2019 ´ Nhu cầu vốn ODA vay ưu đãi cần thiết • Giai đoạn 2016 – 2020, tổng nhu cầu huy động sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Việt Nam lớn, khoảng 39,5 tỷ USD • Giai đoạn 2021-2025 việc phục hồi kinh tế sau đại dịch Covid-19 đòi hỏi nhu cầu vốn đầu tư lớn