Do an ot so bien phap nham xoa doi giam ngheo

Lời giới thiệu ối cảnh nghiên cứu ớc sng kỷ XXI, đói nghè vấn đề có tính tàn cầu Một ức trnh tổng thể giới với gần nử số dân sống dới 2USD*/ngày trng số 100 trẻ em không sống đợc đến tuổi Vì phng trà sôi rộng khắp giới phải làm nh nà để đẩy lùi nghè đói Còn Việt Nm s? Trng năm gần đây, Việt Nm đợc đánh giá trng nớc có công tác xá đói giảm nghè tốt the tiêu chuẩn phơng pháp xác định đờng nghè khổ củ W, tỷ lệ nghè Việt Nm giảm từ 58,1% năm 1993 xuống 37,4% năm 1998 ny khảng 30% The tiêu chuẩn quốc gi tỷ lệ nghè đói củ nớc t giảm từ 30,01% năm 1992 xuống 11% năm 2000 Tuy quy mô đói nghè tàn quốc giảm nhnh Nhng thực trạng ch thấy, Việt Nm nớc nghè Cn số hộ ị tái nghè lớn ình quân hàng năm khảng 50.000 hộ (riêng năm 1996 1997 năm khảng gần 100.000 hộ d à lụt Nếu s sánh tình trạng đói nghè củ nớc t với nớc giới tính ức xúc củ lớn, ngìng nghÌȯ cđȧ ViƯt Nȧm vÉn xȧ víi ngìng nghÌȯ củ giới Mục đích nghiên cứu Với tỷ lệ không nhỏ số dân đng sồng trng cảnh cực, Việt Nm khó thực đợc tiến trình CNH-HĐH đất nớc Vấn đề đặt r phải làm s đẩy lùi đợc tình trạng đói nghè xuống Nhng muốn có sách, iện pháp xá đói giảm nghè hiệu thiết phải hiểu đợc nguyên nhân nà dẫn tới tình trạng nghè đói củ Việt Nm Nhận thức đợc yêu cầu ức thiết đó, nghiên cứu tập trung sâu thực trạng nghè đói Việt Nm, nguyên nhân làm ch số ngời rời cảnh khối cùng, mối qun hệ giữ nghè đói với công ằng xà hội, phân há giàu nghè giữ vùng khác nhu Nghiên cứu giúp t hiểu thêm mức độ, tầm ảnh hởng củ nghè đói Việt Nm nh nhiều nớc giới Nó ảnh hởng nh nà, tác động r s đến chất lợng sống củ ngời dân, nh cải thiƯn vÞ thÕ cđȧ qc giȧ Ci cïng, ** 2USD tính theo PPP nghiên cứu đ r số giải pháp mng tính định hớng để giúp xá đói giảm nghè hiệu Phạm vi đối tợng nghiên cứu Nghiên cứu r tổng qun củ nghè đói giới chủ yếu xáy sâu tình trạng nghè đói Việt Nm, trng năm gần Đối tợng đợc đề cập đến ngời nghè đói Họ i mức khốn khổ củ họ đến đâu, cần phải làm ch sống củ họ tốt đẹp Thông qu ngỡng nghè, tiêu đánh giá đói nghè nh chất lợng củ sống, mức nghè đến đâu, tình trạng giá dục r s, đảm ả y tế nh nà, tình trạng giá dục r s, đảm ả y tế nh nà Nó xác định đợc đối tợng rơi diện nghè, diện đói Các câu hỏi nghiên cứu Để đánh giá xác tình trạng củ nghè đói t cần trả lời câu hỏi: - Đói nghè gì? - Đói nghè đợc iểu khí cạnh nà? - Các tiêu chuẩn mực để xác định đánh giá đói nghè? - Thực trạng đói nghè củ Việt Nm trng năm gần đây? - Các nhân tố tác động đến tình trạng nghè đói? - Các iện pháp khắc phục? Phơng pháp nghiên cứu Để phân tích đợc tình trạng nghè đói t cần dùng số phơng pháp nh phân tích, đánh giá, s sánh, thống kê mô tả nhằm phân tích xáy sâu nhân tố tác động đến nghè khó, đánh giá xem mức độ nghè đói đến đâu, diễn iến củ nh nà phạm vi ảnh hởng củ r s Mặt khác cần phải có kết hợp với số liệu thống kê để phản ánh tình trạng nghè đói cách trung thực hơn, xác Qu ch phép t s sánh đợc ngời nghè, nhóm dân c nghè, vùng nghè quốc gi nghè khác nhu Kết cấu củ đề tài: Đề tài đợc chi làm phần: Chơng 1: Đói nghè - nguyên nhân dẫn tới đói nghè Chơng 2: Những nhân tố tác động đến đói nghè Việt Nm ny Chơng 3: Một số iện pháp nhằm xá đói giảm nghè D phạm vi nghiên cứu rộng, lực kinh nghiệm ản thân có hạn, đề tài tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mng nhận đợc dẫn, gợi ý, nhận xét củ thầy cô để ổ sung hàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên: Nguyễn Vũ Phúc Lớp K35-F1 trờng Đại học Thơng mại Chơng 1: Tổng qun củ đói nghè 1.1 Khái niệm đói nghè 1.1.1 Định nghĩ đói nghè Đói nghè từ tiÕng nãi cđȧ chÝnh ngêi nghÌȯ TiÕng nãi cđȧ ngêi nghè ch t cảm nhận cụ thể, rõ ràng khí cạnh củ nghè đói (nghè đói không hàm khốn vật chất mà thụ hởng thiếu thốn giá dục y tế Một ngời nghè Kêni đà nói nghè đói: HÃy qun sát nhà đếm xem có nhiêu lỗ thủng HÃy nhìn đồ đạc trng nhà quần đng mặc ngời HÃy qun sát tất ghi lại ông thấy Cái mà ông thấy nghè đói Một nhóm thả luận rxin đà định nghĩ đói nghè là: Tiền lơng thấp thiếu việc làm, có nghĩ không đợc hởng thụ y tế, thức ăn quần Ngài r, khái niệm đói nghè đợc mở rộng để tính đến nguy dễ ị tổn thơng, tiếng quyền lực Từ tiếng nói củ ngời nghè, nhà nghiên cứu ®· ®ȧ rȧ c¸c kh¸i niƯm vỊ ®ãi nghÌȯ T thuộc cách tiếp cận, thời gin nghiên cứu phát triển kinh tế củ quốc gi mà t có qun điểm khác nhu nghè đói Qun niệm trớc Trớc ngời t thờng ®¸nh ®ång nghÌȯ ®ãi víi møc thu nhËp thÊp Cȯi thu nhập tiêu chí chủ yếu để đánh giá nghè đói củ cn ngời Qun niệm có u điểm thuận lợi trng việc xác định số ngêi nghÌȯ dùȧ theȯ chn nghÌȯ, ngìng nghÌȯ Nhng thùc tế đà chứng minh việc xác định đói nghè the thu nhập đ đợc phần củ sống Thu nhập thấp không phản ánh hết đợc khí cạnh củ đói nghè, không ch chúng t iết đợc mức khốn khổ cực củ ngời nghè D đó, qun niệm nhiều hạn chÕ  Quȧn ®iĨm hiƯn nȧy HiƯn nȧy dȯ sù phát triển củ kinh tế giới, qun điểm đói nghè đà đợc hiểu rộng hơn, sâu đợc hiểu the cách tiếp cận khác nhu: - Hội nghị àn giảm nghè đói khu vực châu Thái ình Dơng d ESCP tổ chức tháng năm 1993 ăng Cốc - Thái Ln đà đ r khái niệm định nghĩ ®ãi nghÌȯ: NghÌȯ ®ãi Ьȧȯ gåm nghÌȯ tut ®èi vµ nghè tơng đối + Nghè tuyệt đối: tình trạng ộ phận dân c không đợc hởng thả mÃn nhu cầu ản củ cn ngời mà nhu cầu đà đợc xà hội thừ nhận tuỳ the trình độ phát triển kinh tế phng tục tập quán củ đị phơng + Nghè tơng đối: tình trạng ộ phận dân c sống dới mức trung ình củ cộng đồng + The khí cạnh kinh tÕ: NghÌȯ lµ dȯ sù thiÕu lùȧ chän dÉn đến cực thiếu lực thm gi ®êi sèng kinh tÕ x· héi cñȧ quèc giȧ, chñ yÕu lµ trȯng lÜnh vùc kinh tÕ + Theȯ khÝȧ cạnh khác: Nghè phản ánh trình độ phát triển kinh tế xà hội trng gii đạn lịch sư, trȯng ph¹m vi mét qc giȧ, mét khu vùc, vùng - Năm 1998 UNĐP công ố ản cá nhn đề khắc phục nghè khổ củ cn ngời đà đ r định nghĩ nghè + Sù nghÌȯ khỉ cđȧ cȯn ngêi: thiÕu nh÷ng qun ản củ cn ngời nh iết đọc, iết viết, đợc thm gi định cộng dồng đợc nuôi dỡng tạm đủ + Sự nghè khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu + Sự nghè khổ cực độ: nghè khổ, khốn tức khả thả mÃn nhu cầu tối thiểu + Sự nghè khổ chung: mức độ nghè nghiêm trọng đợc xác định nh khả thả mÃn nhu cầu lơng thực phí lơng thực chủ yếu, nhu cầu đợc xác định khác nhu nớc hặc nớc khác Qun niƯm cđȧ ViƯt Nȧm HiƯn nȧy ë ViƯt Nȧm cã nhiỊu ý kiÕn kh¸c nhȧu xung quȧnh kh¸i niƯm nghÌȯ ®ãi, sȯng ý kiÕn chung nhÊt chȯ r»ng: ë ViÖt Nm tách riêng đói nghè thành khái niệm riêng iệt - Nghè: tình trạng ộ phận dân c có điều kiện thả mÃn phần nhu cầu tối thiểu ản củ sống có mức sống thấp mức sống trung ình củ cộng đồng xét phơng diện - Đói: tình trạng ộ phận dân c nghè cã møc sèng díi møc tèi thiĨu vµ thu nhËp không đủ đảm ả nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân c hàng năm thiếu ăn, đứt ữ từ đến tháng, thờng vy mợn cộng đồng thiếu khả chi trả Giá trị đồ dùng trng nhà không đáng kể, nhà dốt nát, cn thất học, ình quân thu nhập dới 13kg gạ/ngời/tháng (tơng đơng 45.000VND) Qu định nghĩ trên, t đ r định nghĩ chung nghè đói: Đói nghè tình trạng ộ phận dân c điều kiện sống nh ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giá dục, lại, quyền đợc thm gi định củ cộng đồng Qu cách tiếp cận đà giúp chúng t nâng c hiểu nguyên nhân gây r nghè đói nhằm có phơng hớng cách thức hành động đắn để công đẩy lùi nghè đói, làm ch chất lợng sống củ ngời dân ngày tốt đẹp Các khí cạnh củ đói nghè Về thu nhập: Đ số ngời nghè có sống khó khăn, cực khổ Họ có mức thu nhập thấp Điều d tính chất công việc củ họ đem lại Ngời nghè thờng làm công việc đơn giản, l động chân ty nhiều, công việc cực nhọc nhng thu nhập chẳng đợc Hơn nữ, công việc lại thờng ấp ênh, không ổn định, nhiều công việc phụ thuộc thời vụ có tính rủi r c d liên qun nhiều đến thời tiết (chẳng hạn nh m, nắng, lũ lụt, hạn hán, động đất ) Các nghề thuộc nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp ví dụ ch vấn đề Dȯ thu nhËp thÊp nªn viƯc chi tiªu chȯ cc sống củ ngời nghè hạn chế Hầu hết nhu cầu ản, tối thiểu củ cn ngời nh ăn, mặc, chỗ đợc đáp ứng với mức độ thấp, chí không đủ Nhiều ngời rơi cảnh thiếu ăn liên miên: ch nói đến vấn đề đủ dinh dỡng, riêng việc đáp ứng lợng Kcl cần thiết, tối thiểu ch cn ngời để trì hạt động sống ình thờng họ ch đáp ứng đợc, hặc đáp ứng cách khó khăn Điều đà ké the hàng lạt vấn đề khác nh làm giảm sức khẻ củ ngời nghè, d giảm suất l ®éng, tõ ®ã gi¶m thu nhËp cø nh thÕ, đà tạ nên vòng luẩn quẩn mà ngời nghè khó thát r đợc Thu nhập thấp đà tạ nên tình trạng thiếu tài sản ngời nghè Tài sản tài sản vật chất, tài sản cn ngời, tài sản tự nhiên, tài sản tài chính, tài sản xà hội Tài sản cn ngời thể khả có đợc sức l động ản, kỹ sức khẻ tốt Nh đà trình ày trên, d thu nhập thấp nên ngời nghè đáp ứng cách đầy đủ nhu cầu lơng thực thực phảm Ăn uống thiếu thốn cộng với l động nặng nề đà làm giảm sức khẻ củ ngời nghè d không đảm ả đợc kỹ nh sức l động ản Tài sản tự nhiên nh đât đi, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩ thiếu, hặc có nhng đất cằn cỗi, cnh tác đợc Tài sản vật chất nh nhà ở, phơng tiện sản xuất - ngời nghè có hặc hầu nh phơng tiện sản xuất Điều đà hạn chế khả l động củ họ, làm họ khó khăn nhiều s với ngời có đủ phơng tiện sản xuất làm giảm thu nhập củ họ Còn nhà ở, đại đ số ngời nghè sống trng nhà tạm ợ, dột nát, chật chội Nhiều nhà không đủ đảm ả n tàn, không ả đảm sức khẻ ch ngời sống trng D tài sản giá trị để ả đảm nên ngời nghè có khả tiếp cËn víi c¸c tỉ chøc chȯ vȧy vèn, dȯ thu nhập thấp nên ngời nghè khả tiết kiệm nhiều Đó thiếu hụt tài sản tài Còn tài sản xà hội, nh mối qun hệ trách nhiệm nhu để cần nhờ cậy ảnh hởng trị ®èi víi c¸c ngn lùc, ®èi víi ngêi nghÌȯ ®iỊu hạn chế, d thu nhập thấp, lúc nà phải l chạy ăn đủ ữ nên ngời nghè không qun tâm hặc khả thm gi nhiều mối qun hệ xà hội Một điều cản trở nữ là, hầu hết thm gi nhóm, tổ chức nà phải đóng khản phí định, ngời nghè l ăn ch đủ, nói đến việc ỏ tiền thm gi nhóm, hội nà Điều đà làm ch ngời nghè dần ị cô lập d khó nhận đợc giúp đỡ từ nhóm, hội gặp khó khăn Y tế - giá dục Những ngời nghè có nguy mắc phải ệnh thông thờng c nh ốm đu, ệnh đờng gi tiếp, tình trạng sức khẻ không đợc tốt d ăn uống không đảm ả, l động cực nhọc Ngời nghè thờng sống vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp, nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không đợc sử dụng nguồn nớc sạch, công trình phụ hợp vệ sinh, điều làm giảm đáng kể sức khẻ củ họ Nó đà dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết củ trẻ sơ sinh trng nhóm hộ nghè, số trẻ ị suy dinh dỡng số mẹ mng thi thiếu máu c Có ®iỊu nµy lµ dȯ ngêi nghÌȯ cã thu nhËp thÊp, không đủ trả khản tiền viện phí lớn nh chi phí thuốc men khác, thêm d đối xử ất ình đẳng trng xà hội, ngời nghè không đợc qun tâm chữ trị ằng ngời giàu nên tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế củ ngời nghè thấp ên cạnh đó, dȯ nhËn thøc cđȧ ngêi nghÌȯ, hä thêng kh«ng quȧn tâm ệnh tật củ mình, ị ệnh họ thờng cố tự chạy chữ ằng iện pháp rẻ tiền, đến ệnh trở nên trầm trọng họ viện việc điều trị đem lại hiệu không c mà tốn thêm nhiều khản tiền không đáng có Tình trạng giá dục ngời nghè vấn đề đáng thất vọng Hầu hết ngời nghè không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học, mù chữ hộ nghè, đói c Có tình trạng nh d gi đình trng trải đợc c¸c chi phÝ vỊ häctËp cđȧ cȯn c¸i hä nh tiền học phí, tiền sách học, họ l động trng gi dình Những ngời nghè đà nhận thức rõ đợc tầm qun träng cđȧ häc thøc víi nghÌȯ ®ãi nhng vÊn ®Ị học phí củ cn em họ vấn đề khó khăn với tình hình tài củ gi đình Một phụ nữ đà nói: Các cn đà sẵn sàng tới trờng tháng 9, nhng không iết làm nà để ch đứ tới trờng số nớc, trẻ em phải học ởi lỡ hạn nộp học phí đến lúc mà gi đình khả thnh tán Tóm lại, y tế - giá dục vấn đề đợc nhiều ngời nghè qun tâm, họ đà hiểu rõ tầm qun trọng củ yếu tố tới ản thân họ nh tơng li củ họ gi đình nhng d thu nhập thấp, không đủ trng trải, học phí, viện phí, họ đành phải để cn học, ngời ệnh không đợc khám chữ chạy mức, kịp thời, hầu hết ngời nghè không đợc tiếp cận với dịch vụ y tế Điều đà làm ảnh hởng đến sức khẻ củ họ, giảm sức khẻ nh hạn chế hội phát triển củ hệ su Nguy dễ ị tổn thơng ngời nghè, nguy dễ ị tổn thơng nhân tố kèm với khốn vật chất cn ngời Vậy nguy dễ ị tổn thơng gì? Nó nguy mà ngời nghè phải đối mặt với nhiều lại rủi r nh ị ngợc đÃi, đánh đập, thiên ti, ị việc, phải nghỉ học Nói cách khác, rủi r mà ngời nghè phải đối mặt d tình trạng nghè hèn củ họ nguyên nhân khiến họ dễ ị tổn thơng Những ngời nghè d tài sản ít, thu nhập thấp, họ trng trải hạn chế, tối thiểu nhu cầu thiết yếu củ sống Vì vậy, rủi r xảy r họ dễ ị tổn thơng khó vợt qu đợc cú sốc có hại, cú sốc mng tính tạm thời mà ngời có nhiều tài sản dễ dàng vợt qu đợc D thu nhập thấp, ngời nghè có khả tiếp cận với hội tăng trởng kinh tế, họ thờng phải ỏ thêm chi phí không đáng có hặc giảm thu nhập hộ nghè, có rủi r xảy r nh cắp hy có ngời ị ốm đu họ dễ ị rơi tình trạng khủng hảng, làm đả lộn sống củ gi đình mà thời gin lâu su phục hồi đợc Cũng có việc khắc phục rủi r trng ngắn hạn làm trầm trọng thêm khốn củ họ trng dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, d thiếu tài sản nên để chạy chữ ch ngời ị ốm, gi đình đà uộc phải định ch đứ cn nghỉ học hy họ phải án trâu, ò, ngự phơng tiện l động cần thiết củ gi đình Cũng ngời ệnh không khỏi đợc gi đình từ cảnh giả rơi cảnh khốn Nh vậy, có thêm vài kiện nghiêm trọng nữ xảy r suy sụp đến kiệt điều khó tránh khỏi với ngời nghè Nguy dễ ị tổn thơng đà tạ nên tâm lý chung củ ngời nghè sợ phải đối mặt với rủi r, họ né tránh với vấn đề mng tính rủi r c, kể điều đem lại nhiều lợi ích ch họ thành công (ví dụ đầu t giống lú mới, áp dụng phơng thức sản xuất ) điều đà làm họ sống tách iệt với xà hội ị cô lập dần với guồng quy củ thị trờng d sống củ họ trở nên ần Không có tiếng nói quyền lực Những ngời nghè thờng ị đối xử không công ằng, ị gạt r ngài lề xà héi dȯ vËy hä thêng kh«ng cã tiÕng nãi quyÕt định trng công việc chung củ cộng đồng nh công việc liên qun đến ản thân họ Trng sống ngời nghè chịu nhiều ất công d phân iệt đối xử, chịu thô ạ, nhục mạ, họ ị tớc quyền mà ngời ình thờng khác đợc hởng Ngời nghè cảm thấy ị sống phụ thuộc, nơm nớp l sợ thứ, trở nên tự ti, không kiểm sát đợc sống củ Đó kết mà nguyên nhân tiếng nói quyền lực đem lại Một ngời nghè Trà Vinh nói họ chẳng đợc gọi họp nhà x, nà phải l động đợc gọi tới Kể họ thm gi đợc họp củ cộng đồng họ định đợc vấn đề vấn đề liên qun đến lợi ích củ họ Không có tiếng nói quyền lực thể chỗ ngời phụ nữ ị đối xử ất ình đẳng trng gi đình củ họ Ngời phụ nữ quyền định việc phải phụ thuộc hàn tàn ngời chồng củ họ 1.2 Các thớc đ chuẩn mực đánh giá đói nghè 1.2.1 Các thớc đ đói nghè Đ lờng đói nghè thông qu tiêu nh thu nhập, số giá dục y tế, nguy dễ ị tổn thơng, tiếng nói quyền lực ch phép có đợc cách nhìn tổng thể đói nghè Nó phản ánh xác nguyên nhân gây r đói nghÌȯ, tõ ®ã chÝnh phđ hȧy céng ®ång qc tÕ có iện pháp thích hợp để hành động §ãi nghÌȯ theȯ thu nhËp Sư dơng thíc ®ȯ thu nhập hy tiêu dùng ằng tiền để xác định đ lờng đói nghè phơng pháp đà đợc áp dụng từ lâu Từ năm 1899 Seehm Rwntree đà sử dụng phơng pháp để đ lờng đói nghè Quȧ