Do an mot so giai phap nham thuc hien tot cong tac quan

Chơng đầu t xây dựng ản sở để tổ chức thực quảnn sở để tổ chức thực quản sở để tổ chức thực quảnn lý chi đầu t xây dựng ản sở để tổ chức thực quảnn ngành thuỷ lợi 1.Những vấn đề chung đầu t xây dựng ản:n: 1.1Một số khái niệm ản:n: 1.1.1Khái niệm đầu t xây dựng ản:n: Đầu t xây dựng ản trình sử dụng nguồn lực vàn trình sử dụng nguồn lực hạt động sản trình sử dụng nguồn lực vàn xuất giản trình sử dụng nguồn lực vàn đơn tái sản trình sử dụng nguồn lực vàn xuất mở rộng tài sản trình sử dụng nguồn lực vàn cố định, nhằm ớc tăng cờng hàn thiện sở vật chất kỹ thuật ch kinh tế 1.1.2.Khái niệm vốn đầu t xây dựng ản:n: Vốn đầu t xây dựng ản trình sử dụng nguồn lực vàn thuộc ngân sách nhà nớc vốn củ ngân sách nhà nớc đợc cân đối trng dự tán ngân sách nhà nớc hàng năm từ nguồn thu trng níc, níc ngȯµi (Ьȧȯ gåm vȧy níc ngȯµi cđȧ chÝnh phủ vốn viện trợ củ nớc ngài ch phủ, cấp quyền qun nhà nớc) để cấp phát ch vy u đÃi đầu t xây dựng ản trình sử dụng nguồn lực vàn 1.1.2.1 Vốn đầu t xây dựng ản củn củ ngân sách Nhà nớc đợc hình thành từ nguồn su: + Một phần tích l trȯng níc tõ th, phÝ, lƯ phÝ + Vèn viện trợ the dự án củ phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức liên hợp quốc tổ chức Quốc Tế khác + Vốn hỗ trợ phát triển thức (D) củ tổ chức Quốc tế Chính phủ hỗ trợ ch Chính phủ Việt Nm + Vốn thu hồi nợ củ ngân sách đà ch vy u đÃi năm trớc Luận văn tèt nghiƯp + Vèn vȧy cđȧ ChÝnh phđ díi c¸c hình thức trái phiếu kh ạc nhà nc nhà nớc phát hành the định củ Chính phủ + Vốn thu tõ tiỊn giȧȯ qun sư dơng ®Êt theȯ quy định củ Chính phủ + Vốn thu từ tiền án, ch thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc 1.1.3 Khái niệm chi đầu t xây dựng ản:n củ Ngân sách Nhà nớc: Chi đầu t xây dựng ản trình sử dụng nguồn lực vàn củ NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ đà đợc tập trung NSNN nhằm thực tái sản trình sử dụng nguồn lực vàn xuất giản trình sử dụng nguồn lực vàn đơn tái sản trình sử dụng nguồn lực vàn xuất mở rộng tài sản trình sử dụng nguồn lực vàn cố định, ớc tăng cờng hàn thiện sở vËt chÊt kÜ thuËt chȯ nÒn kinh tÕ 1.1.3.1 Phân lại chi đầu t xây dựng ản củn : Thứ nhất: dự the tính chất tái sản xuất tài sản cố định, chi đầu t XDC ch ngành thuỷ lợi đợc chi thành: - Chi đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi mới: Đây khản chi để xây dựng công trình thuỷ lợi, sở thuỷ lợi, viện nghiên cứu, trung tâm kh học Khản chi đòi hỏi vốn đầu t lớn, thời gin xây dựng ké dài D Nhà nớc phải xem xét đầu t công trình, dự ¸n mȧng tÝnh chÊt cÊp Ь¸ch, träng ®iĨm, chÊm døt tình trạc nhà nng đầu t phân tán dàn trải Khản chi cần đợc qun tâm trng chi đầu t XDC ch ngành thuỷ lợi - Chi đầu t cải tạc nhà n, mở rộng, nâng cấp công trình thuỷ lợi, trạc nhà nm ơm Khản chi d thời gin sử dụng lâu dài nên công trình thuỷ lợi thờng đà xuống cấp, d thiên ti, địch hạc nhà n gây r, trng nhu cầu sử dụng lạc nhà ni không ngừng tăng lên Đòi hỏi phải đầu t để nâng cấp, mở rộng cải tạc nhà n lạc nhà ni Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp Hiện ny khản chi giữ vị trí qun trọng, đảm ả tiết kiệm mà đáp ứng đợc số nhu cầu đáng kể Thứ hi: Dự cấu công nghệ củ vốn đầu t, chi đầut XDC ch ngành thuỷ lợi đợc phân thành: - Chi xây lắp: khản chi để xây dựng, lắp đạc nhà nt thiết ị vị trí nh trng thiết kế Tuy nhiên, ngành thuỷ lợi ngành phi sản xuất phí lắp đặt chiếm tỷ lệ D vậy, chi xây lắp củ ngành thuỷ lợi chủ yếu chi phí xây dựng - Chi máy móc thiết ị: Là khản chi để mu sắm máy móc thiết ị phục vụ ch ngành thuỷ lợi nh máy ơm, máy tính, dụng cụ sử chữ Đối với khản chi chiếm phần nhỏ trng tổng chi đầu t XDC - Chi XDC khác: khản chi có liên qun đến tất qú trình xây dựng nh việc kiểm tr, kiểm sát để làm luận chứng kinh tế kỹ thuật chi phí có liên qun đến việc chuẩn ị mặt ằng thi công, chi phí tháng thi công, chi phí thá dỡ vật kiến trúc, chi phí đền ù h màu đất di chuyển nhà cử khản chi chiếm tỷ trọng nhỏ nhng cần thiết 1.1.3.2.Phạm vi sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc ch cấp phát đầu t xây dựng ản củn Vốn củ ngân sách nhà nớc đợc cấp phát ch dự án đầu t thuộc đối tợng sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc the quy định củ luật ngân sách Nhà nớc quy chế quản lý đầu t xây dựng Cụ thể vốn ngân sách nhà nớc đợc cấp phát ch đối tợng su: - Các dự án kết cấu hạc nhà n tầng kinh tế - xà hội, quốc phòng n ninh khả thu hồi vốn đợc quản lý sử dụng the phân cấp chi ngân sách Nhà nớc ch đầu t phát triển Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp - Hỗ trợ dự án củ dnh nghiệp đầu t lĩnh vực cần có thm gi củ Nhà nớc the quy định củ pháp luật - Chi ch công tác điều tr, khả sát, lập dự án quy hạc nhà nch tổng thể phát triĨn kinh tÕ - x· héi vïng, l·nh thỉ, quy hạc nhà nch xây dựng đô thị nông thôn đợc Thủ tớng Chính phủ ch phép - Các dnh nghiệp Nhà nớc đợc sử dụng vốn khấu h ản khản thu củ Nhà nớc để lạc nhà ni để đầu t (đầu t mở rộng, trng ị lạc nhà ni kỹ thuật) Tóm lạc nhà ni, chi đầu t XDC củ NSNN khản chi lớn củ nhà nớc đầu t việc xây dựng công trình kết cấu hạc nhà n tầng kinh tế xà hội khả thu hồi vốn trực tiếp đợc thực ằng thi công, chi phí tháng chế độ cấp phát không hàn trả từ ngân sách Nhà nớc Chi đầu t XDC khản chi trng chi đầu t phát triển ny chi đầu t phát triển chiếm khȯ¶ng 20% tỉng chi NSNN(6- 7% GDP) HiƯn nȧy quȧn điểm củ Đảng t không sử dụng tiền vy ch tiêu dùng mà dùng mục đích đầu t phát triển phải có kế hạc nhà nch thu hồi vốn vy chủ động trả nợ đến hạc nhà nn, đồng thời trớc đầu t cần phải nghiên cứu kỹ nhằng thi công, chi phí thám đẳm ả đồng vốn đầu t ỏ r mng lạc nhà ni hiệu c 1.2.Trình tự đầu t xây dựng củ dự án: *Khái niệm: Trình tự đầu t xây dựng thứ tự the thời gin tiến hành công việc củ trình đầu t để nhằm đạt đợc mục tiêu đầu t *Các gii đạn củ trình tự đầu t xây dựng: The chế độ hành trình tự đầu t xây dựng đợc chi làm 3gii đạc nhà nn: Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp - Chuẩn ị đầu t - Thực đầu t - Kết thúc xây dựng, đ công trình thác sử dụng 1.2.1.Gii đạn chuẩn ị đầu t : Gii đạc nhà nn đợc đầu từ nghiên cứu cần thiết đầu t ch đến có định đầu t cđȧ cÊp cã thÈm qun Néi dung cđȧ giȧi đạc nhà nn gồm: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu t qui mô đầu t - Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trờng trng nớc hặc nớc ngài nớc để tìm nguồn cung ứng vật t thiết ị hặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả huy động nguồn vốn để đầu t lự chọn hình thức đầu t - Tiến hành điều tr khả sát chọn đị điểm xây dựng - Lập dự án đầu t - - Gửi hồ sơ dự án văn ản trình đến ngời có thẩm quyền đinh đầu t, tổ chức ch vy vốn đầu t qun thẩm định dự án đầu t Nh gii đạc nhà nn chuẩn ị đầu t là sở để thực nội dung tiếp the củ trình thực đầu t, kết thúc xây dựng đ dự án thác sử dụng, gii đạc nhà nn định thành công hy thất ạc nhà ni củ công đầu t trng tơng li 1.2.2.Gii đạn thực đầu t: Gii đạc nhà nn đợc đầu từ có định đầu t, công trình đợc ghi trng kế hạc nhà nch chuẩn ị thực đầu t ch đến xây dựng xng tàn ộ công trình Nội dung củ gii đạc nhà nn này: - Xin gi đất hặc thuê đất the quy định củ Nhà nớc Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp - Chuẩn ị mặt ằng thi công, chi phí tháng xây dựng - Tổ chức tuyển chọn t vấn khả sát thiết kế, t vấn giám định kỹ thuật chất lợng công trình - Thẩm định thiết kế, tổng dự tán công trình: Tất dự án đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn thành phần kinh tế phải đợc qun chuyên môn thẩm định thiết kế trớc xây dựng Nội dung thẩm định số mặt: tuân thủ tiêu chuẩn, qui phạc nhà nm trng thiÕt kÕ kiÕn tróc, c«ng nghƯ, kÕt cÊu … - Tổ chức đấu thầu mu sắm thiết ị, thi công xây lắp - Xin giấy phép xây dựng: Tất công trình xây dựng mới, cải tạc nhà n sử chữ, thy đổi chức hặc mục đích sử dụng phải xin giấy phép xây dựng - Kí kết hợp đồng với nhà thầu để thực dự án - Thi công xây lắp công trình - The dõi kiểm tr việc thực hợp đồng - Quyết tán vốn đầu t xây dựng su hàn thành xây lắp đ dự án thác sử dụng: Việc tán vốn đầu t xây dựng đợc tiến hành hàng năm trng thời gin xây dựng Khi dự án hàn thành chủ đầu t phải cá tán vốn đầu t ch qun cấp phát hặc ch vy vốn qun định đầu t tán phải qui đổi vốn đầu t đà thực mặt ằng thi công, chi phí tháng giá trị thời điểm àn gi đ vận hành 1.2.3 Kết thúc xây dựng đ dự án thác sử dụng Gii đạc nhà nn đợc đầu từ công trình xây dựng xng tàn ộ, vận hành đạc nhà nt thông số đề r trng dự án đến thnh lý dự án Nội dung củ gii đạc nhà nn gồm: - àn gi công trình Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp - Thực việc kết thúc xây dựng công trình - Vận hành công trình hớng dẫn sử dụng công trình - ả hành công trình - Quyết tán vốn đầu t - Phê duyệt tán Vi trò củ ngành Thuỷ lợi phát triển kinh tế nớc t 2.1.Khái niệm: The thống kê điều tr ngày 1/4/1999 dân số nớc t 76.324.753 ngời trng có 37.519.754 nm (chiếm 49,2%)và 38.804.999 nữ (chiếm 50,8%) Số ngời sống nông thôn 58.407.770(chiếm 76,5%) thành thị 17.916.983 ngời (chiếm 23,5%) với tỷ lệ tăng dân số ình quân 2,1% từ năm 1979-1989 1,7% từ năm 1989-1999 Hiện ny vấn đề phát triển nông thôn đâng mối qun tâm hàng đầu nớc giới nói chung Việt Nm nói riêng nh thu hút đợc ý củ nhiều nhà kh học Để tạc nhà n điều kiện ch phát triển tàn diện, đáp ứng đợc yêu cầu trng đời sống củ nhân dân, đòi hỏi nông thôn phải có sở hạc nhà n tầng đảm ả, mà trớc hết thuỷ lợi - lĩnh vực ản có tính chất định Thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu nớc trng điều kện tiên để tồn tạc nhà ni phát triển sống nh lạc nhà ni hình sản xuất Đồng thời thuỷ lợi góp phần không nhỏ ch nghiệp phát triển ền vững củ đất nớc, không ngừng nâng c đời sống kinh tế văn há - xà hội Các nguồn nớc trng thiên nhiên (nớc mặt ,nớc ngầm) m phân ố không the thời gin, không gin Mặt khác yêu cầu nớc giữ vùng khác nhu, the mù, the tháng, chí the trng ngày Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tèt nghiƯp Nh vËy cã thĨ nãi : Thủ lỵi iện pháp điều hà giữ yêu cầu nớc với lợng nớc đến củ thiên nhiên trng khu vực; tổng hợp iện pháp nhằm thác, sử dụng ản trình sử dụng nguồn lực vệ nguồn nớc, đồng thời hạn chế thiệt hại d nớc gây r 2.2 Vi trò củ Thuỷ lợi việc phát triển kinh tế xà hội củ đất nớc t 2.2.1.Những ản:nh hởng tích cực: Nền kinh tế củ đất nớc t kinh tế nông nghiệp, độc cȧnh lóȧ níc V× vËy nỊn kinh tÕ níc tȧ phụ thuộc nhiều thiên nhiên, nh thơi tiết khí hậu thuận lợi môi trờng thuận lợi để nông nghiệp phát triển nhng gặp thời kỳ mà thiên ti khắc nghiệt nh hạc nhà nn hán, à lụt gây ảnh hởng nghiêm trọng đời sống củ nhân dân t đặc iệt phát triển củ lú, ởi lú trng mặt hàng xuất qun trọng củ nớc t Vì mà hệ thống thuỷ lợi có vi trò tác động lớn ®èi víi nỊn kinh tÕ cđȧ ®Êt níc tȧ nh: - Tăng diện tích cnh tác nh mở r khả tăng vụ nhờ chủ động nớc, góp phần tích cực ch công tác cải tạc nhà n đất Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà cung cấp nớc ch khu vực ị hạc nhà nn chế nớc tới tiêu ch nông nghiệp đồng thời khắc phục đợc tình trạc nhà nng thiếu m ké dài gây r tợng mù mà trớc tình trạc nhà nng phổ iến Mặt khác nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cấp đủ nớc ch đồng ruộng từ tạc nhà n r khả tăng vụ, hệ số quy vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lên đến 2-2,2 lần đặc iệt có nơi tăng lên đến 2,4-2,7 lần Nhờ có nớc tới chủ động nhiều vùng đà sản xuất đợc vụ Trớc d hệ thống thuỷ lợi nớc t ch phát triển lú có hi vụ trng năm D hệ thống thuỷ lợi phát triển trớc nên thu hạc nhà nch h đà đạc nhà nt tới 60-80 triệu đồng, trng trồng lú vụ Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp đạc nhà nt dới 10 triệu đồng Hiện ny d có qun tâm đầu t cách thích đáng củ Đảng Nhà nớc từ tạc nhà n ch ngành thuỷ lợi có phát triển đáng kể góp phần vấn đề xá đói giảm nghè, đồng thời tạc nhà n r lợng lú xuất lớn ny nớc t đng đứng hàng thứ hi giới xuất gạc nhà nNgài r, nhờ có hệ thống thuỷ lợi góp phần việc chống tợng s mạc nhà nc há - Tăng xuất trồng, tạc nhà n điều kiện thy đổi cấu nông nghiệp, giống lài trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lợng củ khu vực - Cải thiện chất lợng môi trờng điều kiện sống củ nhân dân vùng khó khăn nguồn nớc, tạc nhà n r cảnh qun - Thúc đẩy phát triển củ ngành khác nh công nghiệp, thuỷ sản, du lịch - Tạc nhà n công ăn việc làm, góp phần nâng c thu nhập ch nhân dân, giải nhiều vấn đề xà héi, khu vùc dȯ thiÕu viƯc lµm, dȯ thu nhËp thấp Từ góp phần nâng c đời sống củ nhân dân nh góp phần ổn định kinh tế trị trng nớc - Thuỷ lợi góp phần việc chống lũ lụt d xây dựng công trình đê điều từ ả vệ sống ình yên củ nhân dân tạc nhà n điều kiện thuận lợi ch họ tăng gi sản xuất Tóm lạc nhà ni thuỷ lợi có vi trò vô qun trọng trng sống củ nhân dân góp phần việc ổn định kinh tế trị không mng lạc nhà ni lợi nhuận cách trực tiếp nhng mng lạc nhà ni nguồn lợi gián tiếp nh việc phát triển ngành ké the nhiều ngành khác phát triển the Từ tạc nhà n điều kiện ch kinh tế phát triển góp phần việc đẩy mạc nhà nnh công CNH-HĐH đất nớc Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A Luận văn tốt nghiệp 2.2.2.Những ản:nh hởng tiêu cực : - Mất đất d chiếm chỗ củ hệ thống công trình, kênh mơng hặc d ngập úng xây dựng hồ chứ, đập dâng lên - ảnh hởng đến vi khí hậu khu vực, làm thy đổi điều kiện sèng cđȧ ngêi, ®éng thùc vËt trȯng vïng, cã thĨ xuất lài lạc nhà n, làm ảnh hởng tới cân ằng thi công, chi phí tháng sinh thái khu vực sức khẻ cộng đồng - Làm thy đổi điều kiện đị chất, đị chất thuỷ văn gây ảnh hởng tới thợng, hạc nhà n lu hệ thống, hặc gây ất lợi môi trờng đất, nớc trng khu vực - Trực tiếp hặc gián tiếp làm thy đổi cảnh qun khu vực, ảnh hởng tới lịch sử văn há trng vùng Các yếu tố ản:nh hởng tới công tác thuỷ lợi : Sự phát triển củ thuỷ lợi quốc gi giới không đồng mà phụ thuộc nhiều nhân tố khác nhu Nếu xem xét cách tổng quát thấy phụ thuộc yếu tố ản su : - Điều kiện tự nhiên củ quốc gi - Tập quán sản xuất, cấu trồng nh nhu cầu nớc - Mức độ phát triển kinh tế xà hội kh học kỹ thuật Nội dung cá nghiên cứu khản: thi dự án thuỷ lợi : cá nghiên cứu khả thi dự án thuỷ lợi hồ sơ pháp lý đảm ả thi công, chi phí tháng công trình đà hội đủ điều kiện tối u thực để tiến hành đầu t xây dựng Đây yêu cầu uộc đòi hỏi nghiên cứu khả thi phải: - Tuân thủ luật tài nguyên nớc nghị định, quy định kèm the - Phù hợp quy hạc nhà nch tổng thể quy hạc nhà nch chuyên ngành củ khu vực Đỗ Việt Hùng - Lớp D36 - 01A