Do an mot so giai phap hoan thien chinh sach phat trien

Lời mở đầu Trng trình phát triển kinh tế , nhiều nớc giới đà có đợc thành công t lớn nhờ có sách phát triển kinh tế xà hội đắn mà trng yếu tố ản có đn có đợc sách phát triển công nghiệp phù hợp Tiêu iểu ch thành công phản có kể đến nớc NIC Mặc dù với xuất phát điểm không c nhng nhờ có sách phát triển công nghiệp đắn, nớc đà nhnh chóng trở thành cn rồng châu đng cạnh trnh với nớc có kinh tế phát triển khác Dự thản có đ cá trị củ n chấp hành Trung ơng Đản có đng VIII trình Đại hội đại iểu tnf quốc lần thứ IX có nêu: Mục tiêu tổng quát củ chiến lợc phát triển kinh tế xà hội 10 năm 2001 2010 : Đẩy mạnh CNH HĐH đ đất nớc r khỏi tình trạng phát triển , tËp trung søc x©y dùng cã chän läc mét số sở công nghiệp nặng qun trọng công nghệ c sản có đn xuất t liệu sản có đn xuất cần thiết để trng ị trng ị lại kỹ thuật; công nghệ chế iến tiên tiến ch ngành kinh tế nông nghiệp, công nghiệp , dịch vụ đáp ứng nhu cầu quốc phàng, tạ tản có đng đến 2020 nớc t trở thành nớc công nghiệp Để thực mục tiêu đó, Việt Nm cần thiết phản có xây dựng vf thực đợc sách phát triển kinh tế nói chung sách phát triển công nghiệp hữu hiệu nói riêng Sng Việt Nm qun niệm sách công nghiệp ch uán vậyn việc nghiên cứu sách công nghiệp Việt Nm vấn đề cã ý nghÜȧ lý ln vµ thùc tiƠn quȧn träng ch việc thực dờng lối đẩy mạnh CNHHĐH đất nớc, đ Việt Nm ản có đn trở thành cớc công nghiệp năm 2020 Đó lý d khiến em chọn đề tài: Một số giải pháp hàn thiện sách phát triển công nghiệp Việt Nm gii đạn 2001 2020, với mng muốn gpó phần công sức nhỏ é củ công xây dựng đất nớc Với giúp đỡ tận tình củ Giá viên hớng dẫn: Nguyễn Tiến Dũng Cán ộ hớng dẫn: Lê Thuỷ Chung , Em xin mạnh rạn đ r cấu đề tài nh sȧu : Ch¬ng I C¬ së lý lln cđȧ chÝnh sách phát triển công nghiệp Chơng II Thực trạng sách phát triển công nghiệp Việt Nm Chơng III Một số giản có pháp ch sách phát triển công nghiệp Việt Nm gii đạn 20012020 D có hạn chế vìi thời gin trình độ, đề tài chắn nhiều thiếu sót, Em mng có đợc phê ình, sử chữ củ thày cô để chuyên đề thực tập đợc hàn thiện Em xin chân thành cản có đm ¬n ! Ch¬ng I C¬ së lý luËn cñȧ chÝnh sách phát triển công nghiệp I.ối cảnh r đời củ sách công nghiệp Hi thập kỷ su Chiến trnh thÕ giíi thø II, cã thĨ cȯi lµ thêi kú tăng trởng kinh tế nhnh củ chủ nghĩ t ản có đn Tất cản có đ nớc công nghiệp trng gii đạn trản có qu mọt gii đạn tăng trởng nhnh với lạm phát thất nghiệp thấp Đây lý d đ học thuyết củ J KeynesNhà kinh tÕ häc ngêi Mü (1883-1946) trë thµnh mét t tëng kinh tế phổ iến rộng rÃi trung tâm quyền lực củ giới t ản có đn Thế nhng, với cú sốc dầu lử thập kỷ 70s đà mở đầu ch sụp đổ củ gii đạn tăng trởng đầy ấn tợng trớc đây.Đà có nhiều thy đổi mng tính chất cÊu trȯng nỊn kinh tÕ thÕ giíi Sù dÞch chun l động từ khu vực nông nghiệp truyền thống sng ngành công nghiệp dịch vụ tạ r thị trờng l động vói giá nhân công tăng lớn mạnh củ tổ chức nghiệp đàn ên cạnh nớc công nghiệp phát triển phơng Tây, Nhật ản có đn xuất với t ccách trung tâm kinh tế lớn củ giới Các nớc công nghiệp há Đông Đông nm ciếm vị trí hàng đầu số thị trờng giới nh : dệt my, điện tử dân dụng, đóng tàu sắt thép Những thy đổi đà làm phng phú ch ức trnh công nghiệp giới Tăng trởng nhnh chóng trng gii đạn 1970 đà che dấu thực tế kinh tế t ản có đn có nhiều điểm kh¸c nhȧu vỊ hƯ thèng chÝnh s¸ch kinh tÕ Trớc thy đổi tren, kèm với chấm dứt củ thời kỳ tăng trởng nhnh với lạm phát thất nghiệp thấp, nớc công nghiệp phát triển đà uộc phản có điều chỉnh t tởng kinh tế chủ đạ, xuất nhiều cố gắng tìm kiếm phơng thức cn thiệp củ Chính phủ Một trng cố gắng đợc thể qu thuật ngữ Chính sách công nghiệp Mặc dù sách công nghiệp có ý nghĩ qun trọng số nớc công nghiệp phát triển nh Nhật ản có đn, Pháp nớc NIC Châu nh: Hàn Quốc, Đài Ln, Singp thời kú sȧu ChiÕn trȧnh thÕ giíi II, sȯng chȯ ®Õn cuối năm 1970 khái niệm đợc nhắc đến phơng diện lý thuyết Những ngời ủng hộ sách công nghiệp chủ yếu tập trung xem xét sách công nghiệp khí cạnh vấn đề sách thực mà không nghiên cứu nhiều tản có đng lý thuyết củ sách công nghiệp Thc tế dẫn đến tình trạng ngy cản có đ ngời ủng hộ mạnh mẽ sách công nghiệp mô tản có đ thực tế sách công nghiƯp vËn hµnh nh thÕ nµȯ II Tỉng quȧn vỊ sách phát triển công nghiệp 1.Khái niệm sách phát triển công nghiệp 1.1 Các qun điểm Chính sách công nghiệp khái niệm gây nhiều trnh cÃi Chỉ xét riêng Nhật ản có ®n ®· cã nh÷ng quȧn ®iĨm ЬÊt ®ång vỊ chÝnh sách công nghiệp a Qun điểm củ Trezise(1983) Ông trng ngời phản có đn đối công nghiệp công nghiệp ch trợ cấp củ Chính phủ khản có đn vy u đÃi ch khu vực dnh nghiệp Nhật ản có đn nhỏ tơng đối s vơí định thành công củ Nhật ản có đn b Qun điểm củ Reich(1982) Là trng học giản có đ ủng hộ mạnh mẽ qun điểm sách công nghiệp Mỹ The qun điểm củ ông, sách công nghiệp gồm nội dung su: + Các sách khu vực công nghiệp đợc u tiên + Chính sách phát triển nguồn nhân lực + Chính sách phát triển sở hạ tầng + Chính sách phát triển vùng c Qun điểm củ Pinder(1982) Nội dung củ sách công nghiệp gồm: + Các sách trợ giúp phát triển công nghiệp + Các u đÃi tài ch đầu t + Chơng trình đầu t công cộng + Dự trữ củ khu vực công cộng + Trợ cấp tài ch R & D + Chống độc quyền + Lập luận ngàn công nghiệp nn trẻ + Các iện pháp khuyến khích u đÃi dnh nghiệp quy mô vừ nhỏ + Chính sách phát triển vùng + Các iện pháp ản có đ hộ mậu dịch 1.2 Khái niệm sách phát triển công nghiệp Trên phơng diện lý thuyết, sách công nghiệp đợc xem xét dới nhiều góc độ khác nhu Một sách công nghiệp có phạm vi tổng quát hy mục tiêu cụ thể, nhấn mạnh sử dụng công cụ the chiều dọc hy chiều ngng, có tác dụng tiêu cực hặc tích cực tăng trởng kinh tế Một sách công nghiệp có phạm vi rộng nhằm khuyến khích tất cản có đ ngành công nghiệp , trng sách công nghiệp có phạm vi hẹp tập trung hy số khu vực công nghiệp đợc lự chọn the tiêu thức định Nh vậy, sách phát triển công nghiệp đợc hiểu cn thiệp trực tiếp hy gián tiếp củ Chính phủ hớng ngành định để đạt đợc ngành định để đạt đợc mục tiêu cụ thể (Mục tiêu tăng trởng, xây dựng lực cạnh trnh, tạ công ăn việc làm) Chính sách công nghiệp thờng đợc thể dới dạng tổ chức ngành, chọn ngành u tiên, sách tài tín dụng (thuế, tợ cấp, đầu t trực tiếp củ Nhà nớc, tín dụng u đÃi) ngành, sách phát triển nguồn nhân lc củ ngành, sách tăng tỷ lệ nội đị há sản phẩm củ ngành, sách đầu t nớc ngài ngành, sách kinh tế ngành , sách khu vực chế xuất khu công nghiệp tập trung Nội dung mục tiêu củ sách phát triển công nghiệp 2.1 Nội dung Một là, sách phát triển công nghiệp gồm tàn ộ hạt động hạch định củ nớc ngằm phát triển công nghiệp, liên qun tới hạt động hạch dịnh vấn đề điều chỉnh cấu sản có đn xuất đầu t , đại há cản có tổ cấu công nghiệp, sách thị trờng xuất nhập khÈu , chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch R & D , sách sản có đn xuất quy mô nhỏ sách có liên qun đến phát triển nguồn lực lợng Hi là, trng sách công nghiệp cần định rõ ngành công nghiệp cụ thể đợc khuyến khích dành ch nhừng lĩnh vực u tiên khác nhu trng thời gin định nhằm sử dụng có hiệu quản có đ nguồn lực củ đất nớc việc đẩy nhnh tốc độ phát triển tăng trởng kinh tế là, xây dựng đồng ộ hệ thống phơng tiện khuyến khích phát triển ngành công nghiệp đà dợc lự chọn Liên qun đến phơng tiện khuyến khích tài chính, xây dựng hệ thống kiểm sát thích hợp hỗ trợ hạt động R & D, đặc iệt qun tâm tới mục tiêu kế hạch dài hạn , 2.2 Mục tiêu Vấn đề có ý nghĩ qun trọng xác định mục tiêu củ sách phát triển công nghiệp Phần lớn nớc xây dựng sách phát triển công nghiệp thờng đ r nhiỊu mơc tiªu Tuy nhiªn, cã thĨ nªu lªn mục tiêu : phát triển công nghiệp cân đối công ằng - Phát triển công nghiệp cân đối đòi hỏi phản có đản có đm ản có đ đợc cân đối giữ ngành công nghiệp, giữ đị phơng vùng lÃnh thổ Hầu hết nớc trng trình phát triển công nghiệp không tập trung đầu t mức ngành công nghiệp nà tìm cách để trì đợc thị trờng có khản có đ cạnh trnh lớn Ngài r, mục tiêu phát triển cân đối đợc thể chỗ : ên cạnh trung tâm công nghiệp củ thành lín, nhiỊu níc ddȧx khun khÝch ph¸t triĨn c¸c vùng nông thôn ci việc định vị lại công nghiệp nh phơng tiện qun trọng ch mục tiêu Để thiết lầp đợc cấu công nghiệp cân đối, cớc ý hi vấn đề thúc đẩy phát triển củ công nghiệp quy mô nhỏ lự chọn, phát triển số ngành công nghiệp mũi mhọn - Mục tiêu công ằng trng hi mục tiêu củ sách công nghiệp Nó gồm mặt nh công ằng xà hội công ằng giữ nhà đầu t trng ngài nớc Việc thực mục tiêu có ý ngià đản có đm ản có đ ch phát triển ền vững củ công nghiệp nói riêng củ cản có đ kinh tế nói chung Ngài hi mục tiêu có mục tiêu khác nh: đản có đm ản có đ chất lợng sống thông qu việc thiết lập quy tắc xà hội để kiểm sát ô nhiễm chất thản có đi, n hạnh luật lơng thực, thực phẩm, hặc có nớc đặt mục tiêu củ sách phát triển công nghiệp nhằm tăng thu nhập ngại hối nhằm cản có thiện cán cân thnh tán Trng năm gần đây, gới xu gi tăng hội mhpj kinh tế, nớc ci mục tiêu tăng cờng hợp tác kinh tế với giới khu vực mục tiêu củ sách phát triển công nghiệp Trọng tâm củ sách phát triển công nghiệp Chính sách công nghiệp đặt trọng tâm phát triển khu vực chế tạ củ kinh tế Những ngời ủng hộ sách công nghiệp ch tợng phi công nghiệp há nh Mỹ trng khản có đng thập kỷ qu xuất phát từ việc ci nhẹ vi trò củ khu vực chế tạ, lm giản có đm đóng góp củ khu vực GDP tạ công ăn việc làm ch ngời l động The Chen Zysmn (1987): với tầm qun trọng củ khu vực chế tạ si lầm định hớng sách Thêm đó, iện pháp điều chỉnh kinh tế vĩ mô lầ ch đủ để thúc đẩy phát triển củ khu vực chế tạ tăng trởng suất củ khu vực này, phân ổ vốn có ý nghĩ qun trọng tổng giá trị vốn đầu t Chính vậy, Chính phủ cần cn thiệp trực tiếp để thúc đẩy phát triển công nghiệp Tuy nhiên, trng tâm gây nhiều trnh cÃi Những ngời phản có đn đối qun điển sách công nghiệp ch tăng trởng kinh tế trng thời kỳ hậu công nghiệp nớc t ản có đn phát triển đặt trọng tâm khu vực dịch vụ, dịch vụ trở thành trung tâm củ hạt động kinh tế Vì vậy, iện pháp cn thiệp củ Chính phủ the hớng u tiên khu vực công nghiệp mà không tập trung ch phát triển khu vực dịch vụ không nhngx không cần thiết mà có ản có đnh hởng tiêu cực kinh tế Chính sách công nghiệp cản có đn trở chế chọn lọc tự nhiên củ thị trờng ngăn cản có đn việc tái phân ổ c¸c ngn lùc khȧn hiÕm cđȧ nỊn kinh tÕ chȯ khu vực dịch vụ, ản có đnh hởng tiêu cực đến triển vọng tăng trởng lâu dài củ nên kinh tế (qun điểm củ urtơn-1983) Sng thy đổi cấu the hớng phát triển dịch vụ không phản có đơn cn ngời mng muốn tiêu dùng nhiều dịch vụ đới sống đợc cản có thiện Lý dȯ chđ u nhÊt cđȧ sù dÞch chun vỊ cấu d chi phí lạm phát tơng đối củ khu vực dịch vụ tăng trởng chậm trng suất củ khu vực này, không phản có d dịch chuyển thật củ nhu cÈu thÞ trêng vỊ phÝȧ khu vùc dÞch vơ thu nhập gi tăng ên cạnh đó, xu hớng phi công nghiệp há qun sát đợc số nớc công nghiệp phát triển kết quản có đ tất yếu trng dài hạn củ chênh lệch suất l động giữ hi khu vực không thiết d khu vực công nghiệp suy giản có đm sức cạnh trnh Ngy cản có đ kinh tế hớng mạnh xuất sản có đn phẩm công nghiệp nh Nhật ản có đn, Đức chịu ản có đnh hởng định củ phi công nghiệp há Nói cách khác, phi công nghiệp há suy giản có đm củ khu vực công nghiệp hi khái niệm khác nhu, giản có đm sút củ khu vực công nghiệp ản có đnh hởng đến mức độ phi công nghiệp há Vì vậy, kết luận r»ng khu vùc c«ng nghiƯp cđȧ mét nỊn kinh tÕ nà đng xuống dốc iểu củ phi công nghiệp há mà đng phản có trản có qu the định nghĩ Tính tất yếu củ sách công nghiệp Chính sách hàm ý nghĩ cã sù cȧn thiƯp cđȧ ChÝnh phđ díi ЬÊt cø hình thức nà Cần phản có có sách thị trờng có khiếm khuyết định: 4.1.D thất ại củi củ thị trờng vȧi trß cȧn thiƯp cđȧ ChÝnh phđ Lý thut phổ iến lý giản có ch cȧn thiƯp cđȧ ChÝnh phđ vµȯ nỊn kinh tÕ lµ lý thuyết thất ại củ thị trờng T tởng trng tâm củ trờng phái tập trung thất ại củ chế thị trờng trng việc cân ằng giữ chi phí lợi ích giữ cá nhân xà hội, đồng thời ch Chính phủ cn thiệp để khắc phục khuyết tật củ thị trờng Hàng há công cộng thất ại hy đợc nhắc đến củ chế thị trờng Vì tính không ngại trừ củ hàng há công cộng, cá nhân có đông lực thực hành vi củ ngời ăn the, ản có đnh hởng củ vấn đề ngời ăn the hàng há công cộng đợc cung cấp mức xà hội mng muốn Vì Chính phủ cần cn thiệp thông qu trực tiếp cung cấp hàng há công cộng Tiếp nữ, tồn củ tính kinh tế nhờ quy mô yếu tố dẫn đến cấu thị trờng cạnh trnh không hàn hản có đ Trng cấu thị trờng nh vậy, mức giá cung cấp c mức giá cạnh trnh hàn hản có đ dẫn đến tổn thất thặng d tiêu dùng Phần tổn thất đợc chuyển phần thặng d sản có đn xuất dới dạng lợi nhuận độc quyền, phần lại lợi ích không củ xà hội Mặc dù lý thuyết Điều tốt thứ nhìvà qun điểm ch cn thiệp củ Chính phủ nguyên nhân củ thị trờng cạnh trnh không hàn hản có đ, tồn củ cấu thị trờng nµy vÉn lµ mét lý dȯ quȧn träng ЬiƯn minh chȯ vȧi trß cđȧ ChÝnh phđ trȯng nỊn kinh tÕ thị trờng 4.2 Xuất phát từ lý thuyết thÊt Ь¹i cđi cđȧ ChÝnh phđ Trȯng thùc tÕ, cịng nh khản có đ thị trờng tự d cã nh÷ng khut tËt, sù cȧn thiƯp cđȧ ChÝnh phđ kinh tế không thành công ản có đn thân Chính phủ có thát ị củ Có hi yếu tố cản có đn trở Chính phủ đạt đợc mục tiêu cn thiệp kinh tế Thứ nhất, chi phí cần thiết để Chính phủ thu thập đủ xử lý tốt thông tin thất ại thị trờng trng nhiều trờng hợp lớn cản có đ lợi ích mà iện pháp khắc phục khuyết tật thị trờng mng lại Thứ hi, có xuất củ viƯc thu thËp , xư lý th«ng tin, sù cȧn thiệp củ Chính phủ lại dẫn đến chi phí định xà hội, chi phí lớn lợi ích mà nã mȧng l¹i 4.3 Lý thut thĨ chÕ míi vỊ sù cȧn thiƯp cđȧ ChÝnh phđ vµȯ nỊn kinh tÕ Nh đà phân tích trng phần trên, cn thiệp củ Chính phủ để khắc phục khuyết tật củâ thị trờng dẫn đến chi phí định mà chi phí lớn cản có đ lợi ích thu đợc từ cn thiệp củ Chính phủ Tuy nhiên, điều không đủ để cã thĨ kÕt ln r»ng ChÝnh phđ kh«ng thĨ cȧn thiệp có hiệu quản có đ kinh tÕ Lý thut thĨ chÕ míi chȯ r»ng chi phÝ thông tin giản có đm thng qu thy đổi thichs hợp trng hệ thống tổ chức củ ộ náy hành trng qun niệm giá trị củ cá nhân thành viên củ ộ váy quyền xà hội Những chi phí thu thập xử lý thông tin đợc lại ỏ thông qu việc ch phép cạnh trnh giữ Đản có đng phái sử dụng công cụ cn thiệp thích hợp Ngài r, lý thuyết ch thị trờng không phản có chế điều phối cn thiệp củ Chính phủ kinh tế Thị trờng,Chính phủ, hÃng, thể chế kinh tế khác có vi trò trng chế phối hợp để d r định sách Những ngời ủng hộ qun điểm ch Chính phủ giản có vấn đề phối hợp giữ tác nhân với chi phí thấp mức chi phí phối hợp củ thị trờng, thông qu việc xác lập hệ thống quyền sở hữu phù hợp, đản có đm ản có đ ổn định kinh tế vĩ mô, tái cấu trúc xà hội the nhóm, tầng lớp lớn, điều phối định hớng đầu t, xây dựng tự hà ản có đn sắc dân tộc 4.4 Qun điểm kinh tế trị Lý thuyết thất ại thị trờng iện minh ch cn thiệp củ Chính phủ dự giản có đ định ch mục tiêu củ Chính phủ phản có cn thiệp thị trờng, phục vụ lợi ích củ xà hội Qun điểm kinh tế trị, thái cực nhà kinh tế Mrxist, thái cực khác trờng phái Chicg xuất phát từ qun điểm khác Chính phủ có mức độ độc lập định chúng, gii cấp nà có đủ khản có đ ản có đnh hởng mạnh đến định sách Trng tình Chính phủ hành động the mục tiêu tối đ há nguồn thu ngân sách The Findly (1990), Chính phủ đợc ci nh lực lợng độc lập đ r định không thiết phản có xuất phát từ lợi ích củ xà hội Qun điểm nhóm lợi ích ci Chính phủ nh hộp đen mà nhóm lợi ích trng xà hội đối kháng, hy liên minh với nhu để đ r định sách Khi khu vực công nghiệp nà có tầm qun trọng kinh tế, sức ép củ nhóm lợi ích dẫn đến định sách thuận lợi nhóm lợi ích mà gây phơng hại đến nhóm lợi ích khác trng x· héi