CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở
KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở
I KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở
1.1 Khái niệm về đất đai và vai trò của đất đai đối với đời sống kinh tế xã hội Đất đai theo nghĩa rộng được hiểu là diện tích cụ thề của bế mặt trái đất cả các yếu tố cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước (hồ,ao, sông, suối, đầm lầy…), các lớp trầm tích cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động vật - thực vật, trạng thái định cư của con người, những hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại để lại. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động Trong quá trình lao động con người tác động vào đất đai để tạo ra các sản phẩm phục vụ cho nhu cầu cần thiết của con người Do vậy đất đai không chỉ là sản phẩm của tự nhiên mà còn là sản phẩm của lao động của xã hội loài người.
Có thể thấy đất đai giữ vị trí và có vai trò đặc biệt quan trọng Luật đất đai 1993 đã khẳng định: “ Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế,văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng”. Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, các công trình phúc lợi khác Các cánh đồng để con người trồng trọt trăn nuôi. Đất đai còn là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định,
4 sự bảo hiểm cho cuộc sống, là bảo hiểm tài chính, như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng.
1.2 Khái niệm về đăng ký và vai trò của đăng ký sử dụng đất
* Khái niệm vế đăng ký quyền sử dụng đất
Quyền sử dụng đất của cá nhân, hộ gia đình liên quan đến lãnh thổ, an ninh, chính trị Mặt khác, quyền sử dụng đất cũng là một tài sản có giá trị lớn có ảnh hưởng đến cuộc sống của cá nhân, hộ gia đình nên được người dân cũng có nhu cầu đăng ký ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài và trong quá trình sử dụng luôn luôn có sự biến động về chủ sử dụng, diện tích, mục đích sử dụng nên đăng ký quyền sử dụng đất cũng là nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan quản lý về đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện đối với phạm vi toàn bộ quỹ đất trên phạm vi cả nước Việc đăng ký này đã được cụ thể hoá trong Điều 46 Luật đất đai
2003 và trong Bộ luật dân sự.
Thực hiện Đăng ký quyền sử dụng đất thực chất là quá trình thực hiện các công việc nhằm thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ, hoàn thiện cho toàn bộ diện tích đất đai Qua đó Nhà nước sẽ quản lý được quỹ đất của mình, kịp thời phát hiện những sai phạm để điều chỉnh và phục vụ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả.
Như vậy, có thể hiểu Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Thửa đất là phần diện tích đất được giới hạn bởi ranh giới xác định trên thực địa hoặc được mô tả trên hồ sơ Đăng ký quyền sử dụng đất nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất Vì thế người sử dụng đất sau khi đã Đăng ký quyền sử dụng đất cho thửa đất của mình thì có toàn quyền sử dụng theo mục đích mà Nhà nước đã quy định, mỗi mảnh đất đều có ranh giới cụ thể nên khá thuận lợi cho việc thực hiện đăng ký Đồng thời khi Đăng ký quyền sử dụng đất theo từng thửa Nhà nước sẽ quản lý chặt chẽ hơn về mọi mặt: diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng…
* Vai trò của đăng ký quyền sử dụng đất a Đăng ký quyền sử dụng đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai.
Theo Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam và các văn bản pháp luật về đất đai thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đai diện chủ sở hữu. Nhà không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trực tiếp sử dụng Người sử dụng đất được thu lợi nhuận từ đất mang lại và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ theo quy định của Nhà nước Nhà nước phải quản lý toàn bộ diện tích đất trên phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm đảm bảo việc sử dụng đất theo đúng nguyên tắc: đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả cao nhất. Đất đai là tài sản quý giá, là thước đo sự giàu có của một đất nước và có liên quan đến địa giới lãnh thổ nên đất đai gắn bó mật thiết với sự tồn vong của một quốc gia Vì thế Nhà nước yêu cầu người dân đăng ký quyền sử dụng đất để quản lý đồng thời cũng là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Nếu nhà nước không thống nhất quản lý đất đai sẽ dần dần bị tư nhân hoá do đó chế độ sở hữu toàn dân cũng không còn Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thực chất là việc bảo vệ lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, giám sát họ thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước cũng như lợi ích chung của cả cộng đồng trong việc sử dụng đất. Đăng ký quyền sử dụng đất là cơ sở để lập hồ sơ địa chính Đó vừa là cơ sở pháp lý vừa là nơi cung cấp thông tin đầy đủ nhất về hiện trạng sử dụng đất của mọi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhờ đó Nhà nước bảo vệ được quyền lợi hợp pháp của người dân khi bị lấn chiếm, tranh chấp đồng thời bắt buộc họ thực hiện nghĩa vụ bảo vệ và sử dụng đất có hiệu quả cũng như nghĩa vụ
6 b Đăng ký quyền sử dụng đất là công cụ để Nhà nước bảo vệ các lợi ích của Nhà nước và lợi ích của cá nhân và cộng đồng.
Khi công tác Đăng ký quyền sử dụng đất hoàn thành sẽ đem lại những lợi ích to lớn cho Nhà nước cả về phương diện quản lý và phương diện tài chính Nhà nước sẽ thu được các khoản thuế, lệ phí như: thuế trước bạ, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí địa chính Dựa trên hệ thống sổ sách và bản đồ, Nhà nước sẽ xác định được vị trí của từng thửa đất, mục đích sử dụng của từng thửa đất do đó sẽ có cơ sở để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp và thực hiện được các chương trình cải tạo đất đai Đó cũng chính là điều kiện cần thiết để phát triển đất nước về kinh tế cũng như về mặt xã hội Ngoài ra khi tất cả các thửa đất được quản lý thì mọi giao dịch trên thị trường bất động sản cũng được giám sát chặt chẽ hơn chứ không thả nổi như trước đây Hiện nay, thị trường bất động sản ở nước ta chủ yếu vẫn là thị trường “ngầm” nhưng sau khi công tác Đăng ký quyền sử dụng đất được hoàn thành vào cuối năm 2005 có lẽ tình trạng này sẽ giảm Đặc biệt, khi quyền sử dụng đất đã được bảo hộ bởi pháp luật thì tình trạng kiện cáo, tranh chấp, lấn chiếm mà hiện nay vẫn là “điểm nóng” sẽ giảm đi đáng kể Vì vậy Đăng ký quyền sử dụng đất cũng góp phần quản lý được trật tự trị an xã hội. Đăng ký quyền sử dụng đất cũng sẽ bảo đảm lợi ích của cả cá nhân và cộng đồng do:
Tăng cường an toàn và xác định chủ quyền đối với đất đai.
Khuyến khích đầu tư tư nhân: người sử dụng đất đã yên tâm về quyền sử dụng đất của mình nên họ sẽ tập trung đầu tư trên mảnh đất của mình để đạt hiệu quả cao nhất.
Mở rộng khả năng vay vốn cho người dân: Vì quyền sử dụng đất của họ đã được pháp luật thừa nhận nên họ có thể dùng chính tài sản đất đai của mình để thế chấp vay vốn ngân hàng Như thế Nhà nước đã tạo điều kiện cho người dân vay vốn mở rộng sản xuất nâng cao đời sống của bản thân họ.
Giảm tranh chấp về đất đai: Ranh giới mỗi thửa đất đã được xác định rõ ràng trong hồ sơ địa chính nên tình trạng tranh chấp đất đai sẽ giảm Điều này sẽ làm tâm lý người dân không phải lo lắng đồng thời cũng làm cho trật tự xã hội đi vào nề nếp. c Đăng ký quyền sử dụng đất là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất
Tài sản đất đai thường chiếm 3/4 khối lượng toàn bộ tài sản của một quốc gia mà đất đai ngày càng trở nên khan hiếm Đó là lý do mà mọi quốc gia trên thế giới đều nắm quyền quản lý tối cao đối với toàn bộ quỹ đất đai trong phạm vi lãnh thổ của mình ở Anh mặc dù không có một bộ luật thống soái về quản lý đất đai nhưng có một tập hợp các luật trong đó các luật về đăng ký đóng vai trò quan trọng nhất Để quản lý chặt chẽ toàn bộ diện tích về đất đai trước hết Nhà nước cần phải nắm chắc các thông tin liên quan đến đất đai Các thông tin đó bao gồm: vị trí, hình thể, diện tích, loại đất,… còn đối với đất đai Nhà nước đã giao quyền sử dụng cần biết thêm các thông tin như: tên chủ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, những thay đổi trong quá trình sử dụng đất Tất cả các thông tin đó được cụ thể tới từng thửa đất Đó là đơn vị nhỏ nhất chứa đựng các thông tin về tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý theo yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai Để có được đầy đủ các thông tin đó không còn cách nào khác là phải dựa vào hệ thống hồ sơ địa chính, hệ thống này được lập nên nhờ công tác Đăng ký quyền sử dụng đất. Đăng ký quyền sử dụng đất còn đảm bảo cho Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất đai trong phạm vi lãnh thổ để đảm bảo được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất Nhà nước nắm chắc tức là biết đầy đủ thông tin để sử dụng đầy đủ không để hoang phí đất đai.Còn sử dụng hợp lý là biết sử dụng đất đó vào mục đích nào là hiệu quả nhất.
8 đúng thời hạn Trên đây chính là nguyên tắc sử dụng đất mà Nhà nước ta yêu cầu người sử dụng đất phải thực hiện. d Đăng ký quyền sử dụng đất là nội dung quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung, nhiệm vụ của quản lý Nhà nước về đất đai.
Theo Điều 6 Luật đất đai năm 2003 có 13 nội dung quản lý về đất đai 13 nội dung này có quan hệ chặt chẽ với nhau, nội dung này là điều kiện hay hệ quả của nội dung khác Quy định về Đăng ký quyền sử dụng đất cũng không nằm ngoài mối quan hệ đó:
NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở
1.Những quy định chung về cấp GCN quyền sử dụng đất
Do sự phát triển kinh tế xã hội hiện nay, cùng với sự biến động của đất đai và nhiều mối quan hệ nảy sinh liên quan đến đất đai như: chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất…Để Nhà nước quản lý được các mối quan hệ này thì việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được quy định tại Điều 48 Luật đất đai 2003 cụ thể như sau:
“GCN quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong phạm vi cả nước cho mọi loại đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường pháp hành” Mọi người sử dụng đất hợp pháp đều được cấp GCN quyền sử dụng đất Vì là một chứng thư pháp lý nên GCN quyền sử dụng đất phải đảm bảo những yêu cầu sau:
Thể hiện đủ, đúng quy cách các nội dung của GCN
Các nội dung viết trên GCN phải chính xác, thống nhất với đơn đăng ký đã được xét duyệt và quyết định cấp GCN, sổ địa chính.
Khi in GCN chỉ được in một kiểu chữ, một loại mực theo quy định về GCN do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định.
GCN quyền sử dụng đất được cấp cho từng thửa đất.Việc cấp GCN quyền sử dụng đất cần phải chú ý một số trường hợp đặc biệt trong quá trình cấp GCN quyền sử dụng đất Theo Điều 48 khoản 3 Luật đất đai 2003:
Trong trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng thìGCN quyền sử dụng đất phải ghi cả tên họ, tên vợ và chồng.
Trong trường hợp cùng một thửa đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng thì GCN quyền sử dụng đất được cấp cho từng hộ gia đình, từng cá nhân, từng tổ chức đồng quyền sử dụng Các GCN quyền sử dụng đất này đều được ghi chung một số đăng ký, số vào sổ địa chính và tên của tất cả người sử dụng đất đều được liệt kê vào sổ.
Trong trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng dân cư thì được cấp cho cộng đồng dân cư và trao cho người đại diện hợp pháp của cộng đồng dân cư đó.
Trong trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì GCN quyền sử dụng đất được cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó.
Trong trường hợp người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị thì không phải đổi giấy chứng nhận đó sang giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này Khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này.
Trên đây là những quy định pháp luật chung nhất về cấp GCN quyền sử dụng đất Tùy vào điều kiện của từng vùng, từng địa phương mà mỗi vùng, địa phương có những quy định cụ thể cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất.
2.Các loại đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.
Việc cấp GCN quyền sử dụng đất ở đã được quy định tại Nghị định 60/
CP và Nghị định 61/CP của Chính phủ ngày 05/07/1994, UBND thành phố
Hà Nội cũng ra Quyết định số 69/QĐ-UB ngày 18/08/1999 “Quy định về kê khai đăng ký nhà ở, đất ở và cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại đô thị” và Quyết định 65/QĐ-UB ngày 29/08/2001 “ Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất ao vườn liền kề khu dân cư nông thôn” Tuy nhiên, trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhiều vấn đề phát sinh không thuộc phạm vi điều chỉnh của các quy định này hoặc đã có quy định nhưng chưa rõ ràng.
Do vậy, để khắc phục những hạn chế UBND thành phố đã ra Quyết định 23/2005/QĐ-UB ngày 18/02/2005 Quyết định quy định cụ thể các loại đất được cấp GCN quyền sử dụng đất ở như sau:
(1) Đất ở của hộ gia đình, cá nhân đang được sử dụng ổn định, được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là không có tranh chấp và có một trong các giấy tờ sau:
Những giấy tờ về quyền sử dụng đất đai trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp.
GCN quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính.
Giấy tờ về thừa kế, tặng cho mquyền sử dụng đất và giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất.
Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà trước ngày 15/10/1993 và hiện nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15/10/1993.
Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở theo quy định của pháp luật.
Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
* Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong những giấy tờ trên mà trên giấy có ghi tên người khác kèm theo giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan nhưng đến trước ngày Luật đất đai
2003 có hiệu lực (01/07/2004) chưa thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp.
* Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường chú tại địa phương được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là sử dụng đất ổn định và không có tranh chấp.
NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC CẤP GCN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở
1.Nhân tố về điều kiện tự nhiên
Người sử dụng đất để được cấp GCN quyền sử dụng đất ở thì phải thực hiện việc kê khai đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất theo mẫu thống nhất quy định của bộ Tài nguyên và Môi trường Người sử dụng đất phải kê khai đấy đủ về diện tích, vị trí, loại đất, ranh giới thửa đất… trong hồ sơ kê khai đăng ký và nộp hồ sơ này tại UBND xã nơi có đất UBND xã có trách nhiệm tổ chức kiểm tra hồ sơ và đối chiếu với hồ sơ quản lý về đất đai Để thực hiện công việc này phòng Địa chính xã giao cho cán bộ địa chính xã chịu trách nhiệm chuyên môn thực hiện đo đạc, xác định vị trí, diện tích loại đất… Nếu thửa đất ở vị trí thuận lợi, tiện cho việc kiểm tra thông tinthì thời gian kiểm tra, xác minh, phân loại hồ sơ nhanh chóng, ngược lai nếu thửa đất nằm ở vị trí kém thuận lợi, địa hình khó khăn cho công tác đo đạc, xác minh thông tin thì thời gian kiển tra phân loại hồ sơ sẽ lâu ảnh hưởng tới tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất ở Do vậy, điều kiện tự nhiên cũng ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất ở.
2.Trình độ chuyên môn của cán bộ thực hiên việc cấp GCN quyền sử dụng đất ở
Trình độ chuyên môn của cán bộ địa chính là nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất ở nói riêng cũng như hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung Vì đây là người trực tiếp hướng dẫn cho người sử dụng đất kê khai đăng ký xin cấp GCN quyền sử dụng đất ở và là người trực tiếp quản lý hồ sơ địa chính Ngoài ra, cán bộ địa chính còn tác động đến mọi quá trình của công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở từ phát đơn, tiếp nhận hồ sơ, đánh giá xét duyệt hồ sơ cho đến cấp GCN quyền sử dụng đất ở.
3.Yếu tố về pháp lý
Hiện nay, đất đai là một trong những vấn đề được xã hội quan tâm rất nhiều, đặc biệt là đất ở vì đất ở có tính chất sử dụng và biến động diễn ra hết sức phức tạp, hiện tượng tranh chấp khiếu nại về đất đai cũng như đất ở đang có xu hướng ngày càng tăng Bởi vậy, Nhà nước phải có các biện pháp quản lý đất đai có hiệu quả, tiết kiệm hơn.
Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai Do đó, việc ban hành các văn bản pháp luật cụ thể tạo hành lang pháp lý giúp cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất được tiến hành một cách thuận lợi và GCN quyền sử dụng đất được cấp cho đúng đối tượng, đúng hiện trạng sử dụng đất nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất được hoàn thành vào cuối năm 2006 như kế hoạch đã giao.Ngược lại, nếu Nhà nước không có các chính sách cụ thể về công tác đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất ở sẽ là chậm tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất ở và dẫn đến khiếu nại, tiêu cực trong việc xét cấp GCN quyền sử dụng đất ở.
THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÔNG MỸ HUYỆN THANH TRÌ – HÀ NỘI
Vị trí địa lý
Đông Mỹ là một xã nằm ở phía đông nam huyện Thanh Trì và cũng là phía nam của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm huyện khoảng 5 km Xã có đường 70B chạy qua và có tuyến đê sông Hồng dài 2,5 km. Địa giới hành chính của xã:
Phía bắc giáp xã Ngũ Hiệp, xã Duyên Hà– Thanh Trì
Phía đông giáp xã Duyên Hà, xã Vạn Phúc – Thanh Trì
Phía nam giáp xã Ninh Sở, xã Duyên Thái – Hà Tây
Phía tây giáp xã Liên Ninh, ranh giới là sông Tô Lịch
Toàn bộ lãnh lãnh thổ của xã Đông Mỹ nằm tiếp giáp với 3 xã của huyện và 2 xã của tỉnh Hà Tây lại có tuyến đường 70B chạy qua tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu, trao đổi hàng hóa trong vùng, trong huyện và các tỉnh tiếp giáp.
Điều kiện khí hậu
Đông Mỹ là xã của huyện Thanh Trì nên nằm trong vùng khí hậu đồng bằng Bắc Bộ nhiệt đới gió mùa, mỗi năm có hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô
Về nhiệt độ : nhiệt độ trung bình trong năm khoảng 23,5 0 C trong đó nhiệt độ cao nhất là 39 0 C vào tháng 7, tháng 8 Nhiệt độ thấp nhất xuống tới 8 0 C vào tháng 1, tháng 2 Nhiệt độ như vậy thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, có khi nhiệt độ xuống dưới 15 0 C thậm chí là 7-8 0 C làm mạ xuân và lúa sinh trưởng chậm Về mùa khô thường xuất hiện sương muối làm ảnh hưởng đến năng suất vụ đông và khả năng bảo quản nông sản.
Về lượng mưa : Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1500 – 1900 mm, mưa tập trung nhiều vào tháng 7, tháng 8 chiếm 72%, mưa ít nhất vào tháng 11, tháng 12.
Về độ ẩm không khí : Độ ẩm trung bình cao nhất là tháng 2, tháng 3 tới
99%/tháng Độ ẩm thấp nhất vào tháng 11, tháng 12, mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
Địa hình
Xã Đông Mỹ có địa hình trũng dốc theo chiều từ Bắc xuống Nam với độ cao trung bình là 4 – 4,5 m thấp hơn so với các xã trong huyện Vì là xã nằm ven chân đê, cốt đất thấp nên phải hứng chịu lượng mưa lớn từ các vùng đất cao thêm vào đó là lượng nước thải từ các Nhà máy của huyện và nước thải của Thành phố cũng đổ dồn về đây
Với địa hình đất đai phức tạp, bậc thang, chất đất chua, thành phần cơ giới nặng, yếm khí chiếm phần lớn diện tích đất nông nghiệp nên sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn Mặt khác kết cấu đất yếu không thuận lợi cho xây dựng công trình lớn. Điều kiện địa hình trên đây cũng đem đến một số lợi thế nhưng chủ yếu là điều kiện bất lợi đối với sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong xã.
Chế độ thủy văn
Đông Mỹ được bao bọc bởi các con sông (Tô Lịch,…) với chiều dài khoảng 2 km từ xã Ngũ Hiệp chảy sang cùng với một số ao hồ trong xã cung cấp tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp Ngoài ra còn có hệ thống kênh mương nội đồng với tổng chiều dài khoảng 7 km Hệ thống sông ngòi, kênh mương đã phục vụ tưới tiêu cho cây trồng nói riêng và cho sản xuất nói chung Tuy
2 8 sông lớn cộng với lượng nước thải gây ngập úng cục bộ Hiện nay, xã đã có trạm bơm để tiêu nước của khu vực phần nào chủ động giải quyết tình trạng ngập úng.
Tóm lại, về điều kiện tự nhiên: xã Đông Mỹ thuộc vùng châu thổ sông Hồng, địa hình bằng phẳng, đất đai màu mỡ, mang khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình Vì thế, Đông Mỹ trở thành khu tập trung dân cư khá đông đúc, việc đi lại của người dân dễ dàng, việc đo đạc, xác minh ranh giới thửa đất để làm trích lục hồ sơ cũng không gặp quá nhiều trở ngại Nói chung, đặc điểm tự nhiên của vùng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho người dân
2.Điều kiện kinh tế - xã hội
Tình hình xã hội
Hiện nay dân số của xã khoảng 6105 người với số hộ là 1670 hộ Trong đó, số người trong độ tuổi lao động là 3208 người chiếm 52,54% Tốc độ tăng dân số trung bình của xã năm 2003 là 1.1%
Trong tổng số người trong độ tuổi lao động, số lao động nông nghiệp là
1998 người chiếm 62,28%, lao động trong ngành thương mại và dịch vụ là
201 người chiếm 6,26%, còn lại là các loại lao động khác.
Những con số trên cho ta thấy lực lượng lao động xã Đông Mỹ khá dồi dào, số lao động của xã tăng qua các năm.Về cơ cấu lao động, lao động nông nghiệp là chủ yếu và xu hướng giảm nhưng còn chậm Trong khi đó, tỷ trọng lao động trong các ngành thương mại, dịch vụ và các ngành nghề khác tăng nhanh, năm 2001 là 120 người tương đương 3,74% lực lượng lao động đến năm 2005 tương ứng là 201 người và 6,26%
Nhìn chung cơ cấu lao động của xã chưa hợp lý, tỷ trọng lao động nông nghiệp cao, lao động phi nông nghiệp thấp Điều này chưa tương xứng với tiềm năng của xã nhất là trong thời kỳ toàn huyện Thanh Trì đang đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa Tuy lực lượng lao động đông đảo nhưng trình độ tay nghề thấp, số lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ nhỏ, chủ yếu là lao động thuần nông. Để sử dụng tốt nguồn lao động, các cấp chính quyền xã cần giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề: chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khôi phục ngành nghề truyền thống, đẩy mạnh phát triển ngành thương mại và dịch vụ…nhằm chuyển bớt số lao động trong nông nghiệp sang các ngành nghề khác Trên cơ sở đó làm cho cơ cấu lao động của xã chuyển dịch theo hướng phù hợp, nâng cao hiệu quả sử dụng lao động.
Xã Đông Mỹ là một trong những xã nằm ven nội thành Thủ đô Hà Nội. Bởi vậy, Đông Mỹ cũng mang những nét văn hóa đặc trưng của đất Thăng Long nghìn năm văn hiến Ở đây có những làng nghề truyền thống lâu đời như làng nghề mây tre đan truyền thống Những làng nghề ấy một phần lưu giữ bản sắc văn hóa cho quê hương, một phần tạo thu nhập cho nhân dân nhất là nông dân trong thời kỳ nông nhàn Con người nơi đây có truyền thống cần cù lao động, cuộc sống thanh bình Hàng năm, xã vẫn tổ chức các lễ hội truyền thống thu hút khách thập phương về tham quan trong đó có những lễ hội quy mô lớn như: Lễ hội Hàng tổng rước nhị vị công chúa đời Lý vào rằm tháng ba hàng năm Trên địa bàn xã có nhiều đình, chùa, miếu mạo có kiến trúc độc đáo, nhiều di tích lịch sử đã được xếp hạng như: Khu Đình chùa Đông Phù, Khu đình chùa Mỹ Ả
Truyền thống văn hóa của xã Đông Mỹ là một nét đẹp cần được lưu truyền Nó là một động lực to lớn cho địa phương tiếp tục xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp.
2.1.3 Điều kiện cơ sở hạ tầng. Đông Mỹ là xã sản xuất nông nghiệp nằm trong vùng nông nghiệp trọng điểm của huyện Thanh Trì nên cơ sở hạ tầng mang những nét đặc trưng cho sản xuất nông nghiệp Qua từng thời kỳ phát triển, điều kiện cơ sở hạ tầng của
3 0 xã từng bước được hoàn chỉnh, đáp ứng được nhu cầu thiết yếu của sản xuất và sinh hoạt.
Về hệ thống giao thông : Xã có ba tuyến đường chính chạy qua:
Tuyến đê sông Hồng đã được rải nhựa, chạy theo hướng bắc – nam.
Tuyến đường 70B dài trên 2 km, chạy theo hướng đông – tây
Tuyến đường nhựa liên tỉnh dài 1,5 km chạy từ Đông Mỹ qua Ninh
Sở tới phà Mễ Sở đi Hưng Yên.
Với ba tuyến giao thông chính cùng với 14 km đường nội bộ xã phần lớn được bê tông hóa tạo thuận lợi cho sinh hoạt và tạo cảnh quan thanh lịch Đây là các tuyến đường chính tạo điều kiện cho nhân dân trong xã giao lưu kinh tế, trao đổi hàng hóa phục vụ đời sống nhân dân Đồng thời nó là bước khởi đầu cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của xã.
Về hệ thống điện nước : Trước đây, nguông nước cho sinh hoạt, sản xuất chủ yếu dựa vào giếng xây trong hộ gia đình, khả năng cấp nước phụ thuộc vào mùa, thiên nhiên chưa đảm bảo vệ sinh môi trường và tiêu chuẩn nước sạch Đến nay, xã đã đầu tư một nhà máy nước sạch và một số hệ thống đường ống dẫn nước về các xóm nên 100% nhân dân trong xã đã được sử dụng nước sạch.
Hệ thống thủy lợi : Xã có hệ thống tưới tiêu tương đối hoàn chỉnh Xã có
5 trạm bơm phục vụ cho tưới tiêu cho 90% diện tích canh tác, sinh hoạt đặc biệt là trong mùa mưa lũ Hệ thống kênh mương nội đồng một số đã được xây dựng khá kiên cố Tuy nhiên, hệ thống này còn nhỏ hẹp không đủ khả năng đáp ứng nhu cầu tưới tiêu nước cho đồng ruộng vùng đất trũng.
Về hệ thống điện : toàn xã có 3 trạm biến áp với công suất 590 KW và 15 km đường dây điện hạ thế cung cấp điện cho sản xuất, sinh hoạt của các hộ trên địa bàn xã Hiện nay, 100% số hộ dân có điện thắp sáng theo lưới điện quốc gia.
Về cơ sở hạ tầng xã hội : Để đáp ứng nhu cầu thể dục thể thao, vui chơi giải trí của nhân dân trong xã, một số công trình đã được xây dựng Xã đã đầu tư xây dựng sân vận động Đông Mỹ với tổng diện tích là 11.763 m 2
Cấp lãnh đạo xã, thị trấn còn thể hiện sự quan tâm đến vấn đề giáo dục, y tế thông qua việc xây dựng Trường cấp 1 + 2 gồm 33 phòng học kiên cố, Trạm y tế xã với diện tích 581m 2 , Nhà trẻ tập trung, Trụ sở làm việc của UBND xã
Toàn bộ các hạng mục của công trình xây dựng, phúc lợi được tập trung tại một khu hình thành khu trung tâm của xã tạo cảnh quan khang trang, thoáng mát, văn minh Đó đồng thời lại là một điểm hạn chế của hệ thống cơ sở hạ tầng Hệ thống đó mang tính tập trung, không đáp ứng được nhu cầu của quảng đại quần chúng.
Tình hình xã hội xã Đông Mỹ có ảnh hưởng rất lớn tới công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở Cũng như các địa phương khác, xã hội chuyển qua nhiều giai đoạn nên hệ thống lưu trữ hồ sơ về đất đai còn lại không nhiều, không đầy đủ và cũng không phản ánh được hiện trạng sử dụng đất của địa phương Mặt khác, có những gia đình nhiều thế hệ, việc sử dụng đất chuyển từ đời này qua đời khác nên những giấy tờ có tính pháp lý của thửa đất không có Đó là những lý do khiến cho việc xác minh xác minh lại lịch sử thửa đất hay nguồn gốc của thửa đẩt gặp rất nhiều khó khăn đồng thời cũng thiếu cơ sở pháp lý nếu có tranh chấp xảy ra Đây là một trong những nguyên nhân khiến xã Đông Mỹ chưa thể hoàn thành công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở, làm tồn đọng nhiều hồ sơ bất khả kháng
Dân cư của xã chủ yếu là lao động nông nghiệp, trình độ dân trí thấp,hiểu biết pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng không nhiều dẫn đến ý thức pháp luật kém làm cản trở chủ trương cấp GCN của Nhà nước.Tuy nhiên, tình hình xã hội nói chung khá ổn định, đất ở cũng không biến động nhiều nên các loại bản đồ, hồ sơ địa chính được xác lập trước đây
3 2 chiếm, tranh chấp đất đai cũng chưa có những vụ việc nghiêm trọng là một lợi thế cho xã trong việc cấp GCN quyền sử dụng đất ở.
Tình hình kinh tế
Xã Đông Mỹ hiện vẫn đang là một xã sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, quá trình đô thị hóa chưa có những tác động mạnh mẽ đến địa phương này. Bởi vậy, tình hình phát triển kinh tế cũng như những biến động về đất đai chưa có những biến đổi rõ rệt
Tổng giá trị sản xuất của xã tăng lên qua các năm thể hiện qua biểu sau:
Biểu 1: Tổng giá trị sản xuất xã Đông Mỹ
Số lượng (tr.đ) Cơ cấu (%) Sốlượng(tr.đ) Cơ cấu (%)
Tổng giá trị sản xuất 20.000 100 28.000 100
Nguồn: Số liệu thống kê của UBND xã Đông Mỹ
Qua biểu số liệu trên ta thấy: Năm 2001 đạt 20 tỷ đồng đến năm 2005 tăng lên 28 tỷ đồng đạt tốc độ bình quân cả thời kỳ là 8%/năm Trong đó, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất đạt 10 tỷ đồng (năm
2001) chiếm 50% tổng giá trị sản xuất toàn xã Ngành thương mại và dịch vụ đạt 7,6 tỷ đồng, tiểu thủ công nghiệp đạt 2,4 tỷ đồng chiếm tỷ lệ lần lượt là 38% và 12% Sau 5 năm, giá trị tuyệt đối và tương đối của ngành nông nghiệp giảm, tổng giá trị ngành thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp đều tăng nhưng tốc độ chậm phản ánh đúng tình hình thực tế của địa phương.
Như vậy, trong cơ cấu ngành xã Đông Mỹ đã có sự chuyển dịch nhất định Tuy nhiên, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của xã diễn ra chậm Tỷ lệ giữa các ngành nông nghiệp – thương mại, dịch vụ - công nghiệp là 50 – 38 –
12 chuyển thành 47- 39 -14 Sở dĩ có sự dịch chuyển cơ cấu ngành như vậy là do trong 5 năm trở lại đây huyện Thanh Trì đang có những bước phát triển vượt bậc về kinh tế, quá trình đô thị hóa cũng đang lan nhanh trên địa bàn huyện Điều đó, tất yếu sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển cũa các xã trong đó có Đông Mỹ.
Như vậy, tình hình kinh tế xã Đông Mỹ chưa thực sự có những bước tiến mạnh về kinh tế nhưng cũng không thuộc diện xã khó khăn, giá trị sản xuất đạt 4,02 triệu/người, số hộ nghèo trong xã chiếm tỷ lệ nhỏ Bởi vậy, xã cũng ít có tình trạng người dân không đi làm thủ tục xin cấp “sổ đỏ”, không đi nhận
“sổ đỏ” vì không có khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính Đây cũng là một thuận lợi cho chính quyền xã cũng như UBND huyện đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất ở tại khu vực này Ngoài ra tình hình kinh tế xã cũng khá ổn định nên kinh phí đầu tư cho công tác này cũng được chú ý đến. Nguồn kinh phí còn được bổ sung từ cấp trên nên xã cũng không gặp khó khăn về kinh phí thực hiện.
Như vậy, tình hình kinh tế - xã hội cũng như điều kiện tự nhiên tuy có những hạn chế song cũng có không ít thuận lợi cho công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở Đứng trước thực tế đó, chính quyền xã cùng cán bộ địa chính đã khắc phục khó khăn, có những biện pháp giải quyết các vướng mắc đồng thời phát huy những lợi thế thực hiện tốt nhất nhiệm vụ này Bởi vậy, xã Đông Mỹ đã thu được những kết quả nhất định trong công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở.
TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÔNG MỸ
1.Tình hình sử dụng đất.
Nói chung tình hình sử dụng đất của xã tương đối ổn định Trong những năm gần đây nhất là từ năm 2002, do ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế của toàn huyện Thanh Trì nên việc sử dụng đất đai của xã cũng đã có những biến đổi nhất định Theo thống kê mới nhất (Kiểm kê đất đai năm 2005), hiện trạng sử dụng các loại đất của xã Đông
Biểu 2: Quy mô diện tích đất đai xã Đông Mỹ năm 2005
Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 273,6314 100 Đất nông nghiệp 151,4175 55,34 Đất phi nông nghiệp 121,2619 44,32
Đất phi nông nghiệp khác
Nguồn: Số liệu thống kê năm 2005 xã Đông Mỹ
Qua bảng quy mô diện tích đất đai xã Đông Mỹ năm 2005 ta thấy diện tích đất nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích đất tự nhiên là 55,34% Đất chưa sử dụng còn lại không đáng kể, chỉ còn không đến 1 ha chủ yếu nằm trong khu dân cư Trong đất phi nông nghiệp, diện tích đất xây dựng, đất giao thông, thủy lợi… chiếm 27,3% diện tích đất tự nhiên, 48% diện tích đất phi nông nghiệp còn diện tích đất ở là 38% Qua cơ cấu sử dụng đất của xã Đông
Mỹ ta thấy rằng hiện xã vẫn đang là một xã nông nghiệp, diện tích đất ở không lớn Khu vực này còn mang đặc trưng của vùng nông thôn Bắc Bộ, các hộ gia đình ở phân tán, diện tích đất ở sử dụng lớn Như vậy, xã Đông Mỹ tuy ở một huyện ven đô nhưng chịu ảnh hưởng không lớn của làn sóng đô thị hóa. Bởi vậy, tình hình sử dụng đất cũng chưa có sự biến động rõ rệt Tuy nhiên, trong những năm gần đây cũng có sự chuyển biến nhất định giữa các loại đất và tổng diện tích đất tự nhiên của xã.
Về đối tượng sử dụng đất: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 194,4351 ha chiếm 71,05% diện tích đất tự nhiên UBND xã quản lý 71,5521 ha chiếm 26,10% diện tích đất tự nhiên Tổ chức kinh tế sử dụng 1,5743 ha chiếm 0,57% diện tích, đều là đất phi nông nghiệp Còn lại các tổ chức khác sử dụng 6,0699 ha chiếm 2,21% diện tích và đều là đất phi nông nghiệp Như vậy, phần lớn diện tích đất của xã là do hộ gia đình, cá nhân sử dụng Mục đích sử dụng chủ yếu của đối tượng này là sản xuất kinh doanh và đất ở
2.Biến động đất đai trên địa bàn xã Đông Mỹ - Thanh Trì Đất đai liên quan đến rất nhiều đối tượng, mục đích sử dụng cũng đa dạng, phong phú Tình hình sử dụng đất chịu tác động của nhiều yếu tố Bởi vậy, việc sử dụng đất dù ít dù nhiều sẽ luôn luôn biến đổi Xã Đông Mỹ mặc dù tốc độ phát triển còn chậm nhưng đất đai cũng có những biến động nhất định
Tình hình biến động đất đai xã Đông Mỹ giai đoạn 2000 – 2005 thể hiện cụ thể trong biểu sau:
Biểu 3: Biến động đất đai 2000 – 2005 xã Đông Mỹ - Thanh Trì
Loại đất năm 2000 năm 2003 năm 2005
Tổng diện tích đất tự nhiên 273,6759 273,6759 273,6314
2 Đất phi nông nghiệp 111,9755 121,2177 121,2619 Đất ở 46,7478 46,4616 46,4616 Đất chuyên dùng 51,3636 58,6742 58,7184
Nguồn: Số liệu thống kê đất đai xã Đông Mỹ
Nhìn vào bảng thống kê trên, ta thấy tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã và từng loại đất đều có sự biến đổi.
Tổng diện tích đất tự nhiên của xã năm 2005 là 273,6314 ha giảm 0,0445 ha so với năm 2000 Nguyên nhân của sự thay đổi đó chủ yếu là do sai số trong quá trình đo vẽ bản đồ
Trong các loại đất, nhóm đất nông nghiệp có xu hướng giảm, giảm mạnh trong ba năm 2000 – 2003, diện tích đất nông nghiệp giảm 7,3344 ha tức là giảm 4,6% Đến năm 2005, diện tích đất nông nghiệp tiếp tục giảm 0,0442 ha. Như vậy, sau 5 năm diện tích đất nông nghiệp giảm 7,3786 ha Về tỷ trọng, đất nông nghiệp cũng giảm dần trong cơ cấu sử dụng đất: từ 58,02% xuống 55,34% Đây là xu hướng hoàn toàn hợp lý, phù hợp với quy luật phát triển.
Xã Đông Mỹ đang bước đầu hội nhập vào quá trình phát triển của huyệnThanh Trì và Thủ đô Hà nội, quá trình đô thị hóa cũng có những tác động nhất định đến địa phương này Bởi vậy, diện tích đất nông nghiệp giảm là hậu
3 6 Đất chưa sử dụng cũng đã được chính quyền xã khai thác khá hiệu quả. Đến nay, diện tích đất này chỉ còn lại rất ít 0,9520 ha chiếm 0,37% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã Đối lập với đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp có sự biến động mạnh mẽ và theo xu hướng tăng dần cả về quy mô và tỷ lệ so với tổng diện tích đất tự nhiên So với năm 2000, diện tích đất phi nông nghiệp năm 2003 tăng lên 9,2422 ha tương đương với 8,25% Hai năm sau đó, diện tích loại đất này tiếp tục tăng thêm 0,0442 ha (tăng 0,04%) đất phi nông nghiệp cũng chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong cơ cấu sử dụng đất Năm 2000 là 40,92% đến năm
2005 con số này là 44,29% Như vậy, trung bình mỗi năm diện tích đất phi nông nghiệp tănh lên 8,86% Trong đó, đất chuyên dùng tăng nhanh Giai đoạn 2000-2003 đất chuyên dùng tăng 7,3106 ha, giai đoạn 2003 – 2005 tăng 0,0442 ha Sở dĩ có sự tăng nhanh về diện tích đất phi nông nghiệp như trên là do việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang chẳng hạn: chuyển 1,9868 ha đất trồng cây hàng năm sang xây dựng trụ sở cơ quan, chuyển 0,0622 ha đất trồng lúa sang đất an ninh…Kinh tế ngày càng phát triển, quá trình đô thị hóa cũng bắt đầu tác động đến khu vực này nên nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phục vụ sản xuất công nghiệp, kinh doanh thương mại kéo theo sự giảm diện tích đất nông nghiệp
Còn đất ở biến động không đáng kể theo chiều hướng giảm nhẹ Năm
2003 giảm 0,2862 ha so với năm 2000 và giữ nguyên diện tích đến năm 2005. Diện tích đất ở của các hộ gia đình, cá nhân trong xã mang đặc điểm của vùng nông thôn nên diện tích lớn Trong thời gian gần đây, do chủ trương chuyển đổi mục đích sử dụng đất và chuyển đổi cơ cấu cây trồng của huyện nên một số gia đình đã chuyển một phần diện tích đất ở sang trồng cây hàng năm Vì vậy, năm 2005 diện tích đất ở chỉ chiếm 16,98% tổng diện tích đất tự nhiên(giảm 0,1% so với năm 2000) Qua đó có thể khẳng định tình hình sử dụng đất ở của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện tương đối ổn định. Đất ở trên địa bàn xã Đông Mỹ 100% là đất ở nông thôn Tổng diện tích đất ở nông thôn của huyện Thanh Trì là 901,54 ha Như vậy, diện tích đất ở của xã Đông Mỹ chiếm 5,15% diện tích đất ở khu dân cư nông thôn toàn huyện.
Trên đây là tình hình sử dụng đất và biến động đất đai nói chung và đất ở nói riêng trên địa bàn xã Đông Mỹ - huyện Thanh Trì Nói chung tình hình sử dụng đất khá ổn định, diện tích đất ở có biến động nhưng không đáng kể Đó là điều kiện thuận lợi cho xã Đông Mỹ cũng như huyện Thanh Trì tổ chức công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Tuy nhiên, việc sử dụng đất trong 5 năm trở lại đây cũng có những biến chuyển rõ rệt bởi vậy việc sử dụng đất ở của xã cũng khá phức tạp, xảy ra nhiều tranh chấp Chính điều này đã có nhưng ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất ở cho nhân dân trong xã.
THỰC TRẠNG CẤP GCN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÔNG MỸ
Cấp GCN quyền sử dụng đất là một trong những nội dung trọng tâm của công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Đông Mỹ cũng như của toàn huyện Thanh Trì Bởi vậy, công tác này đã được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của UBND huyện Việc cấp GCN quyền sử dụng đất đã được triển khai từ rất sớm nhất là đất nông nghiệp nhưng đất ở thì đến nay hầu hết các xã, thị trấn trong huyện chưa hoàn thành Với sự quyết tâm của ban lãnh đạo xã Đông
Mỹ cùng với sự cố gắng, nêu cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ địa chính xã, công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở đã đạt được những kết quả quan trọng.
Các nội dung được triển khai cụ thể như sau:
1.Công tác kê khai đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất ở tại xã Đông Mỹ. Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính cần thiết để thiết lập nên hồ sơ
3 8 pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước và người sử dụng đất
Thực hiện theo Quyết định 65/QĐ-UB ngày 29/08/2001 của UBND Thành phố Hà nội quy định về việc: “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao vườn liền kề khu dân cư nông thôn”, UBND huyện Thanh Trì đã tập trung chỉ đạo các xã, thị trấn trong huyện tổ chức kê khai đăng ký đất đai trong đó bao gồm cả đất ở Xã Đông Mỹ cũng đã thực hiện theo đúng quy định, hướng dẫn của UBND huyện về kê khai đất ở
Theo quy định, UBND xã Đông Mỹ đã thành lập Hội đồng đăng ký đất đai Thành phần của Hội đồng bao gồm:
Chủ tịch Hội đồng: là Chủ tịch UBND xã
Phó chủ tịch hội đồng: là Chủ tịch hội đồng nhân dân xã.
Ủy viên thường trực: là cán bộ địa chính xã
Ủy viên bao gồm: Chủ tịch Mặt trận tổ quốc xã
Cán bộ tư pháp, thống kê
Hội đồng này có trách nhiệm tổ chức cho người sử dụng đất kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất Sau đó, trực tiếp xem xét đơn đăng ký quyền sử dụng đất và trình với UBND xã những trường hợp đủ điều kiện và những trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất Để trợ giúp công tác chuyên môn cho Hội đồng đăng ký đất, Hội đồng thành lập tổ công tác giúp việc gồm những người có trình độ chuyên môn, hiểu biết về pháp luật và am hiểu lịch sử, tình hình sử dụng đất ở địa phương. Chủ tịch UBND xã Đông Mỹ đã ký quyết định thành lập Tổ công tác giúp việc do cán bộ địa chính xã làm tổ trưởng
Dưới sự chỉ đạo của UBND huyện Thanh Trì, Phòng Tài nguyên và môi trường huyện đã hướng dẫn UBND xã Đông Mỹ tổ chức kê khai đăng ký đăng ký đất ở theo Quyết định 65/QĐ-UB của UBND Thành phố Từ năm
1998 đến nay, Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Thanh Trì đã cử cán bộ trực tiếp xuống giám sát và hướng dẫn khi có vướng mắc về kê khai đăng ký quyền sử dụng đất
Xã Đông Mỹ là một trong những xã thực hiện thí điểm về cấp GCN quyền sử dụng đất ở của huyện Thanh Trì nên công tác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ở được thực hiện ngay từ những năm 1998, 1999. Để đảm bảo mọi người sử dụng đất đều được cấp GCN quyền sử dụng đất ở và giúp cho cơ quan quản lý đất đai trên địa bàn hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, UBND xã đã tổ chức nhiều đợt kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ở. Để nhân dân nắm rõ về thời gian, địa điểm, trình tự thủ tục kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ở và giải thích rõ quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi được cấp GCN quyền sử dụng đất, xã Đông Mỹ đã liên tục thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng: đài phát thanh thôn xóm, đài phát thanh xã và trong các cuộc họp xóm, tổ…
Cán bộ địa chính xã và các thành viên khác trong Hội đồng đăng ký cũng đã hướng dẫn cặn kẽ cho bà con khi thực hiện kê khai vào đơn Sau mỗi đợt kê khai, Hội đồng kê khai đăng ký đất đai đã tổng kết công tác đăng ký quyền sử dụng đất ở và tháo gỡ những vướng mắc, rút ra bài học cho những đợt kê khai tiếp theo. Đến nay công tác này của xã đã đạt được những kết quả như sau: Sau 5 năm thực hiện kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ở xã Đông Mỹ đã cơ bàn hoàn thành Theo thống kê của Phòng Địa chính Nhà đất và Đô thị (Nay là Phòng Tài nguyên và môi trường): Xã Đông Mỹ có tổng số thửa đất là 1987 thửa Số đơn cấp GCN quyền sử dụng đất ở đã phát ra là 1987 đơn, số đơn thu về là 1840 đơn Như vậy, số thửa đất ở đã được kê khai và nộp lại cho Hội đồng kê khai đăng ký đất đạt 92,6% Mặc dù xã đã phát 100% “Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nhưng vẫn còn tồn một số đơn người dân chưa nộp (136 đơn) Cho đến nay,sau hơn 5 năm triển khai kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ở cho người dân
4 0 khi đó ta đã biết Nhà nước ta đặt ra cái đích Hoàn thành công tác cấp GCN quyền sử dụng đất vào cuối năm 2005 Như vậy, xã Đông Mỹ cũng chưa hướng tới được chỉ tiêu của Nhà nước Nguyên nhân của việc chậm trễ và tồn đọng số đơn kê khai tại các hộ dân chủ yếu do: Trong nhân dân còn một số người thiếu ý thức thực thi pháp luật của Nhà nước, chây lỳ, ỷ lại không muốn thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước Số khác lại chưa hiểu rõ về những lợi ích của việc kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ở Một nguyên nhân nữa thuộc về người quản lý đó là chưa thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến cho người dân về kê khai, đăng ký đất ở Mặt khác, Đông Mỹ là một xã rộng, đông dân trong khi cán bộ địa chính lại thiếu nên việc đôn đốc, hướng dẫn người dân cũng gặp nhiều khó khăn.
Công tác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ở đã được triển khai khá đồng bộ trên địa bàn toàn huyện nhất là đối với đất ở nông thôn Huyện đã có công văn chỉ đạo cho từng xã trong toàn bộ quy trình tổ chức kê khai đắng ký đất ở UBND huyện giao nhiệm vụ cụ thể cho các xã theo từng giai đoạn và đôn đốc thường xuyên nhằm đẩy nhanh tiến độ kê khai đăng ký đất ở cho các xã, thị trấn trong huyện
Theo thống kê của Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Thanh Trì, đến năm 2005 kết quả kê khai đất ở của các xã, thị trấn cụ thể như sau:
Biểu 4: Kết quả kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ở huyện Thanh Trì
Tổng số hồ sơ phải kê khai (hồ sơ )
Số hồ sơ đã kê khai (hồ sơ)
Tỷ lệ hồ sơ đã kê khai/Số hồ sơ phải kê khai (%)
Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Thanh Trì
So sánh trong tương quan với tất các các xã, thị trấn trong huyện ta thấy:
Xã Đông Mỹ là một trong những đơn vị đã phát hết hồ sơ cho những hộ sử dụng đất ở Tuy nhiên kết quả kê khai mới chỉ đạt 92,6% Đây là một tỷ lệ không cao so với các xã, thị trấn khác bởi có những xã đã thực hiện kê khai được 100% hồ sơ như: Xã Đại Áng, Duyên Hà, Yên Mỹ Trong khi đó cũng còn một số xã mới thực hiện được khoảng trên 80%: Ngọc Hồi, Vĩnh Quỳnh. Trong thời gian tới Đông Mỹ cũng như các xã mới đạt tỷ lệ kê khai đất ở nhỏ cần tìm ra những vướng mắc và có biện pháp xử lý nhanh, hợp lý thì mới có thể hoàn thành mục tiêu của UBND Thành phố Hà Nội là hoàn thành cấp GCN quyền sử dụng đất vào cuối năm 2005
2.Công tác phân loại, xét duyệt cấp GCN quyền sử dụng đất ở của Hội đồng đăng ký đất - xã Đông Mỹ
Công tác xét duyệt cấp GCN quyền sử dụng đất ở là công đoạn hết sức khó khăn và phức tạp trong quy trình cấp GCN quyền sử dụng đất ở cho người dân Đất đai nói chung đặc biệt là đất ở mang nhiều yếu tố lịch sử, rất nhiều hộ gia đình sinh sống trên thửa đất do cha ông để lại Trong khi đó hồ sơ lưu trữ lại cũ kỹ thậm chí là không có lịch sử thửa đất Mặt khác, đất ở có giá trị lớn nên đã nảy sinh rất nhiều tranh chấp Bởi vậy, việc xác minh các thông tin về thửa đất là một việc làm không đơn giản Đây là giai đoạn tập trung công sức và kinh phí của các cán bộ liên quan và cấp chính quyền xã Đông Mỹ.
Công tác phân loại, xét duyệt hồ sơ kê khai đất ở được tổ chức khoa học và phù hợp với thực tế địa phương Hội đồng đăng ký đất ở xã Đông Mỹ họp xét từng đơn Xin đăng ký quyền sử dụng đất ở của từng thửa đất với các nội dung chính sau:
Thứ nhất là hiện trạng sử dụng đất : Tên chủ sử dụng đất, vị trí, diện tích, loại đất và ranh giới sử dụng đất.
Thứ hai là xem xét các giấy tờ chứng nhận nguồn gốc sử dụng đất, giấy ủy quyền (nếu có)
Thứ ba là xem xét tình trạng tranh chấp, khiếu nại của thửa đất
Thứ tư là xem xét thửa đất đó trong quy hoạch sử dụng đất xem có nằm trong quy hoạch hay không
Thứ năm là xem xét những vi phạm pháp luật về đất đai (nếu có)
Khi tổ chức xét đơn của thôn, xóm nào thì Hội đồng xét đơn đều mời Trưởng thôn đại diện cho thôn đó tham gia Hội nghị xét đơn
Sau khi xem xét kỹ hồ sơ kê khai đất ở, Hội đồng đăng ký đất cố gắng giải quyết những vấn đề liên quan như tranh chấp, khiếu nại, vi phạm chính sách đất đai…nếu chưa giải quyết được thì để lại Kết thúc hội nghị xét đơn, ý kiến của từng thành viên hội đồng được ghi vào biên bản, những hồ sơ được ít nhất 2/3 số thành viên biểu quyết thông qua được lập danh sách đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất Danh sách này được Chủ tịch UBND xã ký duyệt, niêm yết tại trụ sở UBND xã trong thời gian 15 ngày Sau 15 ngày UBND xã có công văn kèm theo danh sách những trường hợp đủ điều kiện cấp GCN trình UBND huyện xem xét
Kết quả đạt được như sau:
Biểu 5: Kết quả xét duyệt hồ sơ kê khai đất ở tại xã Đông Mỹ
(Giai đoạn 2001 - 2005) Đơn vị: hồ sơ và %
Năm Số hồ sơ xét duyệt Số hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN đất ở
Tỷ lệ số hồ sơ đủ điều kiện/Số hồ sơ xét duyệt
Nguồn: Phòng Địa chính xã Đông Mỹ
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÔNG MỸ - THANH TRÌ - HÀ NỘI
PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU CẤP GCN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở XÃ ĐÔNG MỸ - THANH TRÌ
Ở XÃ ĐÔNG MỸ - THANH TRÌ Đất ở là loại đất không trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất vật chất nhưng nó lại đóng vai trò thiết yếu trong cuộc sống của con người Vì vậy, đất ở luôn thu hút được sự quan tâm, chú ý của các cấp, các ngành Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Nhà nước trong những năm qua Thực hiện theo tinh thần đó, UBND huyện Thanh Trì đã chủ động triển khai công tác cấp GCN quyền sử dụng đất sớm trên toàn địa bàn Đến nay, việc cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp đã cơ bản hoàn thành, việc cấp GCN quyền sử dụng đất ở cũng đạt được kết quả nhất định Xã Đông Mỹ là một trong những xã thực hiện thí điểm cấp GCN quyền sử dụng đất ở Tính đến hết ngày 30/12/2005, xã Đông
Mỹ đã hoàn thành gần 90% chỉ tiêu cấp GCN quyền sử dụng đất cho người dân Hiện nay, nhiều vấn đề còn vướng mắc làm tồn đọng nhiều hồ sơ cản trở tiến độ công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở cho người sử dụng đất Trong số hồ sơ còn tồn đọng chủ yếu là hồ sơ bất khả kháng Số hồ sơ này đã đượcUBND xã Đông Mỹ công bố công khai tại Trụ sở UBND xã, bản tin thôn và đài truyền thanh xã Tính đến ngày 15/07/2005 xã Đông Mỹ đã công khai danh sách 30 trường hợp bất khả kháng chưa được cấp GCN quyền sử dụng đất ở cụ thể trong biểu sau:
Biểu 9:Danh sách các trường hợp bất khả kháng chưa được cấp GCN quyền sử dụng đất ở tại xã Đông Mỹ
Tên chủ sử dụng đất
Thường trú Bản đồ năm 1994 Bản đồ năm 1987 Nguồn gốc đất
1 Nguyễn Thị Hảo Thôn 2 13 131(2) 111 Đất ở 02 335 131 Đất ở A105397 Tranh chấp với bà Phạm Thị
2 Nguyễn Duy Huệ Thôn 1 22 122 455 Đất ở 01 220 536 Đất ở A007626 Tranh chấp với ông Phạm Văn
3 Vương Thị Chanh Thôn 1 22 144 242 Đất ở 01 217 254 Đất ở A0016 Chưa thống nhất nội bộ gia đình
Chưa thống nhất tách thửa
5 Lê Xuân Thanh Thôn 3 13 92 447 Đất ở 02 331 436 Đất ở 0496 Chưa thống nhất nội bộ gia đình
6 Nguyễn Văn Lạng Thôn 5 05 05 266 Đất ở 03 75 266 Đất ở A105712 Chưa thống nhất tách thửa
7 Nguyễn Văn Hiện Thôn 3 13 64(1) 118 Đất ở 02 192 118 Đất ở 00926 Tranh chấp với bà Nguyễn Thị
8 Phạm lân Tam Hiệp 29 35 367 Đất ở 01 36 379 Đất ở 0182 Mất GCN chưa làm thủ tục trước bạ
9 Nguyễn Tất Thành Thôn 1 16 64 210 Đất ở 01 168 226 Đất ở 0201 Mất GCN chưa làm thủ tục trước bạ
10 Nguyễn Thị Thục Thôn 1 17 68 168 Đất ở 01 532 119 Đất ở 01088 Mất GCN chưa làm thủ tục trước bạ
11 Phạm Văn Tuấn Thôn 1 29 26 384 Đất ở 01 44 406 Đất ở 0184 Mất GCN chưa làm thủ tục trước bạ
13 Đặng Xuân Thúy Duyên Hà 02 20 234 Đất ở 02 230 317 Đất ở 00943 GCN thế chấp ngân hàng
14 Nguyễn Tuấn Mẫn Thôn 1 29 29(1) 195 Đất ở 01 477 144 Đất ở 00762 GCN thế chấp ngân hàng
15 Nguyễn Đăng Minh Thôn 1 29 29(2) 193 Đất ở 01 35 218 Đất ở 00824 GCN thế chấp ngân hàng
16 Nguyễn Quốc Doanh Thôn 1 17 80 174 Đất ở 01 372 177 Đất ở 0051 GCN thế chấp ngân hàng
17 Nguyễn Văn Duật Thôn 1 29 04 1542 Đất ở 01 6 1201 Đất ở 00830 GCN thế chấp ngân hàng
18 Nguyễn Thị Tỵ Thôn 1 17 83 199 Đất ở 01 375 180 Đất ở 0230 GCN thế chấp ngân hàng không có CMT và hộ khẩu
19 Phạm Văn Hợp Thôn 1 17 173 116 Đất ở 01 361 165 Đất ở 0088 GCN thế chấp ngân hàng
20 Nguyễn Thị Hiền Đống Đa 13 89 144 Đất ở 02 187 151 Đất ở 0415 Mua bán không cho mượn sổ
21 Nguyễn Văn Du Thôn 1 17 35 85 Đất ở 01 511 171 Đất ở D0240502 Mua bán không có giấy tờ chuyển nhượng
22 Đặng Đình Đúng Thôn 4 01 24 55 Đất ở 02 478 162 Đất ở A105505 Mua bán giấy viết tay không có xác nhận
23 Trần Hòa An Thôn 3 17 35(2) 85 Đất ở 01 511 171 Đất ở D024055 Mua bán giấy viết tay không có xác nhận
24 Dương Thanh Tùng HBT 17 53 194 Đất ở 01 361 192 Đất ở A007606 Mua bán không có GCN
25 Phạm Văn Sơn Thôn 1 22 86 125 Đất ở 01 464 132 Đất ở 00713
Không ghi diện tích lưu không đường cụ thể, chưa xác định được DT đất ở +lấn chiếm
26 Phạm Văn Chiến Thôn 1 22 81 78 Đất ở 01 463 68 Đất ở 00712
Mua qua nhiều chủ không có xác nhận
29 Đặng Văn Chung Duyên Hà 02 25 392 Đất ở 02 554 385 Đất ở 00980 Hai vợ chồng không có chứng minh thư
30 Lê Cố Thôn 2 19 08 294 Đất ở 02 20 293 Đất ở A105523 Tranh chấp, đã có bản án, ông
Tẩm không kê khai đổi số
Nguồn: UBND xã Đông Mỹ - Thanh Trì
Sinh viên: Nguyễn Tiến Dũng Lớp Địa chính K44 GVHD : TS Hoàng Văn Cường
Trong thời gian tới, UBND xã Đông Mỹ cũng như các cấp lãnh đạo huyện Thanh Trì đã đề ra phương hướng, mục tiêu cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất ở tại xã Đông Mỹ, gấp rút hoàn thành kế hoạch Thành phố giao Những phương hướng cụ thể là:
Thứ nhất , UBND xã tiếp tục tăng cường công tác cấp GCN quyền sử dụng đất ở theo Quyết định 23/2005/QĐ-UB của Thành phố Xã cần tập trung xây dựng kế hoạch hoàn thành việc kê khai đăng ký đất ở đến cuối năm 2006. Còn UBND huyện và Phòng Tài nguyên và môi trường cần lập kế hoạch cụ thể, chi thiết theo từng quý, tháng và đến từng tuần về số trường hợp cần được cấp giấy và phải trả giấy cho người dân
Thứ hai là UBND huyện Thanh Trì cần nhanh chóng hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất cho xã Đông Mỹ Khi có quy hoạch sử dụng đất, xã Đông Mỹ sẽ xác định được những khu vực quy hoạch cho khu dân cư nông thôn từ đó có phương hướng xử lý các hồ sơ còn tồn đọng do chờ quy hoạch
Thứ ba là UBND xã Đông Mỹ cần phối hợp chặt chẽ với UBND huyện và Phòng Tài nguyên và môi trường huyện tập trung giải quyết triệt để những trường hợp còn vướng mắc như: tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý tranh chấp, lấn chiếm đất… để hoàn thiện hồ sơ cấp GCN cho dân.
Thứ tư , xã Đông Mỹ cần tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức của nhân dân về chủ trương cấp GCN quyền sử dụng đất ở của Nhà nước Qua đó, xã sẽ khuyến khích được người dân nhanh chóng kết thúc việc kê khai đăng ký ban đầu về đất ở và tự giác nộp lại đơn cho cơ quan có thẩm quyền. Đề ra những phương hướng cụ thể như trên, UBND huyện Thanh Trì và UBND xã Đông Mỹ quyết tâm hoàn thành mục tiêu cấp GCN quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân vào cuối năm 2006. Để đạt được mục tiêu trên, những việc mà UBND xã Đông Mỹ cũng nhưUBND huyện Thanh Trì và Phòng Tài nguyên và môi trường huyện phải làm còn khá nặng nề Bởi vậy, xã Đông Mỹ và huyện Thanh Trì cần phải đề ra những giải pháp cụ thể, hợp lý với thực tế của địa phương.