Giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị trên địa bàn quận long biên

Lời mở đầu Ngày nay, trình công nghiệp hoá, đại hoá đa nớc ta có chuyển biến mạnh mẽ mặt kinh tế xà hội Đới sống nhân dân ngày đợc cải thiện đời sống vật chất đời sống tinh thần Để đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đòi hỏi phải tập trung nhiều t liệu sản xuất, đất đai nguồn lực quan trọng, thiếu Nhu cầu đất ngày cao, đặc biệt đất đô thị Quá trình công nghiệp hoá, đại hoá dẫn tới trình đô thị hoá Nhiều khu vực trớc đồng ruộng, làng xóm trở thành khu nhà mới, khu đô thị làm cho đất đai ngày trở nên có giá trị Cùng với hình thành phát triển thị trờng bất động sản, đất đai trở thành loại hàng hoá đặc biệt thị trờng Tất hoạt động nh mở rộng đô thị, mua bán đất đai, lấn chiếm đất đai làm cho đất đai nói chung, đất đô thị nói riêng liên tục biến động Đặc điểm đất đai nớc ta thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nớc thống quản lý, Nhà nớc giao đất cho cá nhân, tổ chức sử dụng theo quy định Nhà nớc Bởi vậy, với vai trò ngày quan trọng đất đai hoạt động quản lý đất đai quan chức Nhà nớc ngày trở nên cần thiết Để đất đai sử dụng có hiệu quản lý đất đai Nhà nớc phải chặt chẽ có hiệu Một hoạt động quản lý Nhà nớc đất đai công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị Trong năm vừa qua, để quản lý đất đô thị, Thủ đô Hà Nội đà tiến hành công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Thực chủ trơng đờng lối Đảng Nhà nớc thành phố đà đạt đợc số kết khả quan địa phơng dẫn đầu nớc công tác Tuy nhiên theo đánh giá Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân thành phố, tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận chậm, cha đáp ứng đợc nguyện vọng nhân dân yêu cầu công tác quản lý Trong công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều vớng mắc Long biên quận đợc thành lập Thủ đô Hà Nội quận có tiến độ cấp giấy chứng nhận chậm so với quận Hà Nội Đợc tách từ huyện ngoại thành với sở hạ tầng cha phát triển đầy đủ, thiếu quy hoạch Để xứng tầm quận nội thành Thủ đô Hà Nội, Long Biên đợc đầu t nâng cấp sở hạ tầng, trình đô thị hoá diễn mạnh mẽ nơi với hàng loạt khu đô thị đà đợc quy hoạch vào xây dựng Cũng vậy, đất đai quận Long Biên có biến động lớn, gồm có đất đô thị Điều gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai nói chung, cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng quận Long Biên Sau thời gian thực tập phòng Đăng ký đất nhà (trực thuộc phòng Tài nguyên Môi trờng) quận Long Biên, em đà thấy đợc phần vớng mắc, bất cập công tác Là sinh viên chuyên ngành kinh tế quản lý đô thị, nhận thấy vấn đề liên quan tới chuyên ngành mình, em đà chọn để tài số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị địa bàn quận Long Biên Qua đề tài, em mong muốn tìm hiểu số lý luận chung công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trạng công tác quận Long Biên, kết đạt đợc, tồn tại, khó khăn, nhân tố ảnh hởng nh vấn đề liên quan đến công tác Từ em đề xuất số giải pháp với mong muốn đóng góp giúp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Long Biên Góp phần giúp cho công tác quản lý đất đai hiệu hơn, ngời dân dễ dàng việc đăng ký cấp giấy chứng nhận Kết cấu đề tài phần Mở đầu Kết luận, phần Nội dung gồm chơng sau: Chơng I: Những vấn đề lý luận chung công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị Chơng II: Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quân Long Biên qua năm thành lập 2004 - 2005 Chơng III: số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Long Biên Để thực đợc đề tài này, em xin chân thành cảm ơn tận tình hớng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Hữu Đoàn Chân thành cảm ơn cô, anh chị phòng Tài nguyên Môi trờng quận Long Biên đà tạo điều kiện thuận lợi cho em trình làm đề tài Nội dung Chơng I:Những vấn đề lý luận chung công tác đăng ký, cấp GCN QSD đất đô thị I Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại đất đô thị Khái niƯm Cã rÊt nhiỊu kh¸i niƯm kh¸c vỊ đất đô thị tơng ứng với cách hiểu, cách nhìn nhận khác Trên quan điểm pháp lý, hiểu cách tổng quát đất đô thị nh sau: Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xÃ, thị trấn đợc quy hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan, sở sản xuất, kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng an ninh mục đích khác Ngoài ra, theo quy định loại đất ngoại thành, ngoại thị xà đà có quy hoạch quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị đợc tính vào đất đô thị Đặc điểm đất đô thị Ngoài đặc điểm chung đất đất đô thị có đặc điểm riêng so với loại đất khác, có khác biệt vùng, quốc gia gắn với trình độ phát triển kinh tế xà hội định Nh loại đất khác, đất đô thị t liệu sản xuất đặc biệt Tính đặc biệt đất nói chung, đất đô thị nói riêng đợc thể khía cạnh: Một là, đất đô thị có tính cố định Theo Điều 181 Luật Dân quy định đất đai loại tài sản đặc biệt - bất động sản tức loại tài sản di rời Con ngời tác động để di chuyển đất tới nơi mà mong muốn Con ngời sử dụng đặc tính đất để tạo cải giá trị sử dụng phục vụ nhu cầu Tính cố định vị trí gắn liền với khả tiếp cận khoảng cách tới trung tâm, tạo cho khu vực đất đai giá trị khả sinh lời riêng Hai là, đất đô thị có giới hạn định Đất đai sản vật tự nhiên, sinh hoàn toàn không phơ thc vµo ý mn cđa ngêi Cịng bëi đặc trng nên đất đô thị có độ khan cao, nguồn tài sản quý giác quốc gia, vùng đòi hỏi phải có kế hoạch sử dụng hợp lý để mang lại hiệu cao nhất, đồng thời có kế hoạch bồi hoàn, gìn giữ đặc trng đất phục vụ cho nhu cầu phát triển bền vững sau Ba là, đất đô thị có giá trị giá trị sử dụng cao Trên mảnh đất sử dụng vào chức khác đem lại lợi ích cho nhiều đối tợng Giá đất đô thị cao nhiều so với đất nông thôn có khác biệt vị trí khác đô thị chênh lệch trình độ phát triển vùng kì vọng thu nhập đất mang lại tơng lai Ngoài đặc điểm trên, đất đô thị nớc ta có đặc điểm khác so với nớc nh so với loại đất khác cụ thể là: Thứ nhất, đất đô thị nớc ta có cân đối nghiêm trọng cung cầu Việt Nam đợc xếp vào quốc gia có tỷ trọng dân số đô thị thấp giới với khoảng 23% dân số thức sống đô thị Tuy nhiên năm gần đây, tốc độ đô thị hoá tăng nhanh vừa kéo theo gia tăng dân số đô thị thức nhiều gia tăng dân số đô thị phi thức Chính gia tăng nhanh chóng dân số đô thị điều kiện sở hạ tầng đô thị tăng chậm tạo sức ép lớn giải nhu cầu sinh hoạt đô thị, điều kiện khả đáp ứng diện tích đất đai cho phát triển đô thị gặp phải nhiều giới hạn: giới hạn quỹ đất có mở rộng; giới hạn địa hình bề mặt giới hạn cho phép phát triển quy mô đô thị Chính giới hạn làm tăng thêm mâu thuẫn cung cầu đất đai đô thị nớc ta Thứ hai, đất đô thị nớc ta có đan xen nhiều hình thức chủ thể sử dụng đất Do điều kiện đặc thù lịch sử, đất đai đô thị nớc ta sử dụng phân tán mục đích sử dụng chủ thể sử dụng Sự đan xen đất đai khu dân c với đất phát triển hoạt động sản xuất công nghiệp, thơng mại, dịch vụ quan hành nghiệp Sù ®an xen vỊ mơc ®Ých sư dơng cịng dÉn ®Õn sù ®an xen vỊ chđ thĨ sư dơng ®Êt đô thị Sự đan xen chủ thể mục đích sử dụng làm tăng thêm tính bất hợp lý việc sử dụng đất đô thị nớc ta Sự đan xen lực cản cho việc quy hoạch phát triển đô thị theo hớng văn minh đại Riêng với đất đô thị đan xen nhiều hình thức chủ thể sử dụng nh: đất xây dựng nhà cá nhân hộ gia đình, tổ chức, đất nhà chung c t nhân Nhà nớc xây dựng, đất biệt thự Vì có nhiều loại hình sử dụng: cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, sử dụng chung, sử dụng riêng, thẩm chí vô chủ có chủ sử dụng không rõ ràng Đặc điểm nhân tố gây khó khăn cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị Thứ ba, đất đô thị nói chung đất đô thị nói riêng nớc ta tình trạng sử dụng không theo quy hoạch Việc phát triển đô thị nớc ta đà thiếu quy hoạch thống nhất, thêm vào đan xen chủ thể sử dụng mục đích sử dụng, nên tình trạng sử dụng đất đô thị không theo quy hoạch vấn đề cộm phổ biến đô thị Do thiếu quy hoạch sử dụng không theo quy hoạch nên việc sử dụng đất đô thị thể nhiều điều bất hợp lý bố trí kết cấu không gian, địa điểm lợi ích mang lại Tình trạng lấn chiếm trái phép đất công đô thị diễn phổ biến, ngời sử dụng đất đô thị bất chấp pháp luật lấn chiếm vỉa hè, lòng đờng, vi phạm hành lang an toàn giao thông đờng bộ, đờng sắt, hành lang an toàn bảo công trình đê điều, đờng dẫn điện, vệ sinh, nhà ở, công sở, làm rối loạn trật tự làm mỹ quan kiến trúc đô thị Thậm chí có trờng hợp tuỳ tiện chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất đô thị Đây yếu tố quan trọng ảnh hởng đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị Vai trò đất đô thị Đất đai nói chung, đất đô thị nói riêng có vai trò to lớn mặt đời sống ngời Ngay lời nói Luật Đất đai 2003, vai trò to lớn đất đai đà đợc khẳng định: Đất đai tài sản vô giá xà hội, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xà hội, an ninh quốc phòng - Đất đai tài sản vô giá xà hội, t liệu sản xuất đặc biệt Đúng vậy, đất đai tham gia vào hoạt động kinh tế đóng vai trò t liệu sản xuất Giá trị đất đai đợc tính vào chi phí sản xuất hoạt động kinh tế Với giá trị đất đai tạo nguồn vốn sản xuất kinh doanh cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất Đất đai tác dụng đem lại nguồn thu nhập cho cá nhân, tổ chức mà đem lại nguồn thu nhập tơng đối lớn hàng năm cho quốc gia từ thuế, lệ phí mà Nhà nớc giao đất, cho thuê đất cho đối tợng sử dụng đất - Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống Các tài nguyên thiên nhiên nhiều sinh vật tồn phát triển đất, lòng đất, gắn bó chặt chẽ với đất Có đất có sống Đối với đất đô thị, nơi phân bố khu dân c, nơi xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng hoạt động khác ngời Thiếu yếu tố gọi đât đô thị Ngày nay, phát triển mạnh mẽ kinh tế, vai trò đất đai, đất đô thị ngày trở nên quan trọng Con ngời khoa học, kỹ thuật tác động khai thác triệt để quỹ đất đai, làm cho giá trị sử dụng giá trị đất đai ngày cao Riêng với đô thị, đất đai trở nên quan trọng tính đặc thù riêng Quá trình đô thị hoá diễn mạng mẽ đất đai có giới hạn Vì vậy, ngời, đô thị cần có kế hoạch sử dụng hợp lý để bảo tồn nguồn tài nguyên quan trọng Phân loại đất đô thị Căn vào mục đích sử dụng, đất đô thị đợc phân chia thành loại đất chủ yếu sau: - Đất dân c: bao gồm diện tích đất dùng để xây dựng nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt khoảng không gian theo quy định xây dựng thiết kế nhà - Đất dành cho công trình công cộng: nh đờng giao thông, công trình giao thông tĩnh, nhà ga, bến bÃi; công trình cấp thoát nớc, đờng dây tải điện, thông tin liên lạc - Đất dùng vào mục đích an ninh quốc phòng, quan ngoại giao khu vực hành đặc biệt - Đất chuyên dùng: xây dựng trờng học, bệnh viện, công trình văn hoá, vui chơi giải trí, công sở khu vực hành chính, trung tâm thơng mại, buôn bán; cở sở sản xuất kinh doanh - Đất nông lâm, ng nghiệp đô thị: gồm diện tích hồ nuôi trồng thuỷ sản, khu vực trồng xanh, trồng hoa, cảnh, phố vờn - Đất cha sử dụng đến: đất đợc quy hoạch để phát triển đô thị nhng cha sử dụng Việc xác định phân loại loại đất đô thị có ý nghĩa quan trọng, yêu cầu quản lý sử dụng loại đất đô thị có quy định đặc trng hoàn toàn khác với quản lý sử dụng đất nông nghiệp đất nông thôn Phân loại đất vào mục đích sử dụng nhằm đảm bảo tách bạch chế độ sử dụng đất đô thị nông thôn, gắn mục đích sử dụng đất với biện pháp bảo vệ môi trờng Việc phân chia đất đô thị không tạo điều kiện cho quyền đô thị quản lý chặt chẽ vốn đất đai, trạng sử dụng nh quản lý biến động đất đai đô thị mà giúp quyền đô thị quản lý tốt công tác sử dụng đất đai, có công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị