Nợ và quản lý nợ nước ngoài ở việt nam

Lời mở đầu Việt Nam nớc phát triển, lợng vốn cần để đầu t phát triển rÊt lín Do tiỊm lùc vèn níc cha nhiỊu, vay vốn nớc phơng cách quan trọng mà Việt Nam sử dụng để huy động nguồn vốn cho phát triển đất nớc Nghị Đảng Nhà nớc từ Đại hội VI đến khẳng định phải phát huy nội lực, tranh thủ hỗ trợ quốc tế để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Trong thời gian qua, việc huy động vốn vay nớc đà có nhiều chuyển biến góp phần tích cực thúc đẩy tăng trởng kinh tế ổn định kinh tế đất nớc Tuy nhiên, Việt Nam trình hội nhËp, më cưa víi qc tÕ vµ khu vùc, chóng ta thiếu kinh nghiệm hợp tác quốc tế Để huy động đợc tối đa nguồn lực bên nhằm phục vụ phát triển đất nớc cách có hiệu mà không gây khủng hoảng gánh nặng nợ nần cho kinh tế sau quản lý nợ nớc ngày đóng vai trò quan trọng quản lý ngân sách nhà nớc nói riêng quản lý kinh tế nói chung Xuất phát từ vị trí quan trọng cấp bách vấn đề quản lý nợ nớc ngoài, em chọn đề tài: Nợ quản lý nợ nớc Việt Nam làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp mình, với mong muốn có nhìn toàn diện xác nợ nớc Trong trình thực hiện, em đà nhận đợc giúp đỡ nhiệt tình cán Vụ Tài - Tiền tệ nơi em thực tập Tuy nhiên vấn đề phức tạp lực chuyên môn hạn chế, chuyên đề không tránh khỏi đợc khiếm khuyết, em mong đợc góp ý thầy cô ngời Chuyên đề thực tập gồm: Lời mở đầu, kết luận, ba chơng: Chơng 1: Nợ nớc quản lý nợ nớc Chơng 2: Thực trạng quản lý nợ nớc Việt Nam Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nợ nớc Chơng I Nợ nớc quản lý nợ nớc 1.1 Nợ nớc loại hình vay nợ nớc 1.1.1 Định nghĩa khái niệm 1.1.1.1 Định nghĩa nợ nớc Vốn yếu tố định đến tăng trởng phát triển kinh tế nớc Hầu hết nớc muốn phát triển nhanh phải dựa vào nguồn vốn đầu t cho phát triển, bao gồm vèn níc vµ vèn ngoµi níc Vèn níc ®ỵc huy ®éng tõ néi lùc cđa nỊn kinh tÕ có hạn, đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho tăng trởng kinh tế, phải cần nguồn vốn huy động từ bên (vốn nớc) Vốn nớc bao gồm: vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, vốn viện trợ cho không vốn vay Với phát triển nớc lợng vốn viện trợ không hoàn lại ngày vốn vay ngày tăng lên Vay nợ nớc huy động vốn từ bên để sử dụng cho chi tiêu nớc hoàn trả lại thời gian định bao gồm gốc lÃi Có nhiều định nghĩa nợ nớc ngoài, nhiên định nghĩa phục vụ cho mục đích khác nên nội dung ý nghĩa định nghĩa khác Theo Nghị định 134/2005/NĐ-CP ngày 1/11/2005 khái niệm nợ nớc quốc gia đợc định nghĩa nh sau: Nợ nớc quốc gia số d nghĩa vụ nợ hành (không bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng) trả gốc lÃi thời điểm khoản vay nớc Việt Nam Nợ nớc quốc gia bao gồm nợ nớc khu vực công nợ nớc khu vực t nhân Nợ nớc khu vực công: bao gồm nợ nớc Chính phủ, nợ nớc (nếu cã) cđa chÝnh qun cÊp tØnh, thµnh trùc thc Trung ơng, nợ nớc doanh nghiệp nhà nớc, tổ chức tài tín dụng nhà nớc tổ chức kinh tế nhà nớc trực tiếp vay nớc Nợ nớc Chính phủ: số d nghĩa vụ nợ hành (không bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng) trả gốc lÃi thời điểm khoản vay nớc Chính phủ Nợ nớc khu vực t nhân nợ nớc doanh nghiệp, tổ chức kinh tế thuộc khu vực t nhân Định nghĩa nợ mang tính bao quát đợc Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Tái thiết Quốc tế (BIS), Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) phối hợp đa với nội dung nh sau: Tổng vay nợ nớc khối lợng nghĩa vụ nợ vào thời điểm đà đợc giải ngân cha đợc hoàn trả, đợc ghi nhận hợp đồng ngời c tró cđa mét qc gia víi ngêi kh«ng c tró việc hoàn trả khoản gốc với lÃi suất không lÃi, việc hoàn trả khoản lÃi với gốc không với khoản gốc. 1.1.1.2 Một số khái niệm liên quan Vay nớc ngoài: khoản vay ngời c tró ë mét níc vay cđa ngêi kh«ng c tró Vay nớc Việt Nam: khoản vay ngắn hạn (có thời hạn vay đến năm), trung dài hạn (có thời hạn vay năm), có trả lÃi, Nhà nớc, Chính phủ Việt Nam tổ chức ngời c tró ë ViƯt Nam vay cđa c¸c tỉ chøc tài quốc tế, Chính phủ nớc, tổ chức cá nhân ngời không c trú Vay nớc Chính phủ: khoản vay u đÃi hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay thơng mại tín dụng xuất vay từ thị trờng vốn quốc tế (dới hình thức phát hành trái phiếu nớc ngoài), quan đợc ủy quyền Nhà nớc Chính phủ Việt Nam ký vay dới danh nghĩa Nhà nớc Chính phủ Cộng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam víi ngêi cho vay níc ngoµi  Vay níc ngoµi cđa doanh nghiƯp: khoản vay doanh nghiệp, tổ chức kinh tế thành lập hoạt động theo pháp luật hiƯn hµnh cđa ViƯt Nam trùc tiÕp ký vay víi ngời cho vay nớc theo phơng thức tự vay, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay thông qua phát hành trái phiếu nớc thuê mua tài với nớc Vay ODA: khoản vay điều kiện vốn ODA theo quy định Quy chế quản lý sử dụng ODA Chính phủ Vay thơng mại nớc ngoài: khoản vay nớc Việt Nam vay ODA Nghĩa vụ nợ dự phòng: nghĩa vụ tiềm ẩn, cha phát sinh nhng phát sinh xảy điều kiện đà đợc xác định trớc Chiến lợc quốc gia dài hạn nợ nớc ngoài: văn kiện đa mục tiêu, định hớng, giải pháp, sách quản lý nợ nớc quốc gia, đợc xây dựng chiến lợc tổng thể huy động vốn đầu t cho kinh tế, phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội năm 10 năm đất nớc Chơng trình quản lý nợ trung hạn: văn kiện cụ thể hóa nội dung Chiến lợc nợ dài hạn cho giai đoạn từ năm đến năm cập nhật năm, phù hợp với khuôn khổ sách kinh tế, tài với mục tiêu ngân sách trung hạn hàng năm Chính phủ Kế hoạch năm vay, trả nợ nớc ngoài: văn kiện đợc xây dựng hàng năm bao gồm kế hoạch rút vốn vay trả nợ Chính phủ nợ doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực công tổng hạn mức vay thơng mại nớc quốc gia Bảo lÃnh vay vốn nớc ngoài: cam kết quan bảo lÃnh với ngời cho vay nớc việc trả nợ đầy đủ, hạn ngời vay (ngời đợc bảo lÃnh) Trờng hợp ngời vay (ngời đợc bảo lÃnh) không trả đợc nợ đến hạn, quan bảo lÃnh chịu trách nhiệm trả nợ thay cho ngời vay (ngời đợc bảo lÃnh) Bảo l·nh vay vèn níc ngoµi cđa ChÝnh phđ: lµ viƯc Chính phủ, thông qua Bộ Tài chính, cam kết bảo lÃnh vay vốn nớc cho ngời vay 1.1.2 Các loại hình vay nợ nớc phân loại nợ 1.1.2.1 Các loại hình vay nợ nớc Đối với quốc gia, đờng phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn Một cản trở thiếu hụt tiết kiệm nhu cầu đầu t Do có thiếu hụt này, thông thờng quốc gia thời kỳ đầu trình phát triển phải dựa vào nguồn vốn từ bên để hỗ trợ đầu t nớc nhằm theo đuổi sách tăng trởng nhanh Mỗi loại nguồn vốn nớc dẫn đến tăng trởng theo chiều hớng khác Nguồn lực nớc hỗ trợ cho đầu t quốc gia chủ yếu dới hai hình thức vay nợ đầu t trực tiếp Về hình thức vay nợ phân chia vay nợ nớc theo hình thức nh vay nợ ngắn hạn vay nợ dài hạn; vay có bảo lÃnh bảo lÃnh, vay nợ thức (song phơng đa phơng) vay nợ khu vùc t; vay gi¸n tiÕp qua cỉ phiÕu, tr¸i phiÕu loại vay khác thị trờng vốn quốc tế; tín dụng xuất nhập khẩu, nợ mua hàng trả chậm; vay nợ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc 1.1.2.2 Phân loại nợ Theo Nghị định 134/2005/NĐ-CP (theo thông lệ quốc tế), nợ quốc gia đợc phân loại nh sau: Nợ quốc gia Nợ khu vực công đ ợc khu vực công bảo lÃnh Nợ Chính phủ Nợ khu vực t nhân không đợc phủ khu vực công bảo lÃnh Nợ khu vực t nhân đợc Chính phủ khu vực công bảo lÃnh Nợ doanh nghiệp nhà nớc 1.1.3 Nợ nớc phát triển kinh tế 1.1.3.1 Nợ nớc với tơng quan vĩ mô tăng trởng kinh tÕ Cã rÊt nhiỊu u tè phøc t¹p qut định đến tăng trởng phát triển kinh tế, mà yếu tố cha đợc hiểu biết đầy đủ Tuy nhiên, nhìn chung ngời thống nguồn tài nguyên mà thiên nhiên ban phát ban đầu, cấu kinh tế, tổ chức kinh tế - xà hội, việc thi hành sách nớc thực hành quản lý kinh tế thân nớc phát triển nhân tố bên nh điều kiện thơng mại, luồng vốn nớc ngoài, thiên tai hạn hán hay lụt lội, thảm họa ngời gây ra, tất ảnh hởng tới sản lợng theo cách bổ sung hay tơng hỗ Vay nợ nớc phận luồng vốn nớc có tác động quan trọng đến tăng trởng phát triển kinh tế nớc Để vay nợ nớc đợc kinh tế phải có khả sử dụng đồng vốn vay cách có hiệu quả, tức vay vốn nớc phải tạo tăng trởng kinh tế cao, bảo đảm tạo nguồn thu đủ để trả đợc nợ có phần dành để tÝch lịy cho nỊn kinh tÕ NÕu dïng vèn vay nớc không mục đích không hiệu không góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trởng nhanh mà làm cho kinh tế ngày suy yếu, khủng hoảng nhiều hậu khôn lờng khác gánh nặng nợ gây Từ thực tế cho thấy vay nợ nớc quan trọng phát triển ổn định cđa nỊn kinh tÕ, nã cã mét mèi quan hƯ mật thiết với cân đối vĩ mô tăng trởng kinh tế Đánh giá vay nợ nớc triển vọng phát triển kinh tế vĩ mô Kinh nghiƯm nhiỊu níc cho thÊy tiÕt kiƯm níc nớc phát triển không đủ để đầu t phát triển nh mong muốn Một mức đầu t cao h¬n tiÕt kiƯm níc tõ ngn tiÕt kiệm nớc cho phép tăng tốc độ tăng trởng GDP nhanh dựa vào nguồn tiết kiệm nớc Tiết kiệm nớc dới hình thức viện trợ, cho vay u đÃi không u đÃi trở thành nguồn đầu t đáng kể hầu hết nớc phát triển với kết khác Trong số trờng hợp, tỷ lệ nhập khẩu/GDP giảm liên tục với tăng trởng GDP Trong trờng hợp khác, nớc phải đơng đầu với khủng hoảng nợ, phụ thuộc vào nhập hàng tiêu dùng sản xuất ngày tăng theo thời gian Những hàng nhập đợc tài trợ vay nớc GDP thu nhập từ xuất trì trệ Sự khác biệt phơng pháp sử dụng nguồn vốn bên (trong có nguồn vốn vay nợ nớc ngoài) trở nên rõ ràng, thể việc đờng phát triển kinh tế tách thành hai nhánh Một số nớc đà tăng trởng nhanh, cải thiện tốt mức sống nhân dân đờng tiến tới đại hóa, công nghiệp hóa Một số nớc khác, đặc biệt Châu Phi Châu Mỹ La tinh ngày khiến ngời ta lo ngại Nh vậy, rõ ràng việc sử dụng đắn, có hiệu nguồn vốn bên ngoài, đặc biệt vốn vay nớc đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế nớc Để có đờng hớng chiến lợc vay trả nợ nớc cách hiệu cần có đánh giá triển vọng vĩ mô kinh tế cách cụ thể phù hợp Vay nợ nớc hoạt động kinh tế động Vay ngày hôm làm tăng nguồn lực sẵn có hôm nay, nhng ảnh hởng đến nguồn lực có sẵn tơng lai làm tăng đòi hỏi nguồn lực tơng lai Trong trình lập sách vay trả nợ nớc đòi hỏi phải xác định việc sử dụng vốn, thể tỷ suất lợi tức dự toán với số đầu t tăng thêm, sách nhà nớc theo đuổi môi trờng đối ngoại dự báo nhà nớc Đồng thời, phải tính đến rủi ro kết lợi tức, sách đối nội, môi trờng đối ngoại khác với cho có khả xảy 1.1.3.2 Các tiêu đánh giá nợ nớc 1.1.3.2.1 Chỉ tiêu giám sát nợ nớc Các số giám sát nợ nớc đợc xây dựng với mục tiêu giúp quan quản lý theo dõi tình hình nợ nớc ngoài, xác định mức độ an toàn phòng ngừa rủi ro danh mục nợ nớc cđa Qc gia, ChÝnh phđ vµ doanh nghiƯp  ChØ tiêu giám sát nợ nớc Quốc gia Chỉ số DGR = Tổng d nợ nớc ci kú cđa Qc gia so víi GDP: ChØ sè phản ánh mức độ vay nợ nớc quốc gia so với quy mô sản xuất kinh tế quốc dân Về lâu dài số phản ánh đợc khả trả nợ nớc kinh tế hay rủi ro toán dài hạn Theo chiến lợc nợ giai đoạn 2001- 2010 cđa ViƯt Nam, chØ sè nµy cã thĨ mức 50% Trên thực tế, số thay đổi theo thời kỳ, tùy thuộc vào chất lợng sách quản lý nợ, chất lợng thể chế, môi trờng kinh tế nớc Theo kinh nghiƯm qc tÕ, ®èi víi ViƯt Nam, chØ sè dới mức 45% đợc đánh giá mức độ chấp nhận đợc Chỉ số DER = Tổng d nợ nớc cuối kỳ qc gia so víi tỉng kinh doanh xt khÈu hµng hóa dịch vụ: Chỉ số phản ánh mức độ vay nợ nớc quốc gia so víi ngn thu trùc tiÕp tõ nỊn kinh tÕ ®Ĩ hoàn trả nợ nớc Chỉ số DSRGDP = Nghĩa vụ trả nợ hàng năm quốc gia so với GDP: Chỉ số giúp theo dõi đợc nghĩa vụ trả nợ gốc lÃi hàng năm khoản nợ nớc quốc gia so với quy mô kinh tế, đồng thời phản ánh đợc mức độ rủi ro toán ngắn hạn khoản nợ nớc Chỉ số DSREX = Nghĩa vụ trả nợ hàng năm quốc gia so với tổng kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ: Chỉ tiêu phản ánh quan hệ nghĩa vụ phải toán khoản nợ gốc, lÃi khoản phí đến hạn so với lực xuất hàng hóa dịch vụ hàng năm đất nớc Chỉ số FRSTDR = Dự trữ ngoại hối so với tổng số nợ nớc ngắn hạn: Chỉ tiêu thể khả dùng dự trữ ngoại hối để trả khoản nợ nớc ngắn hạn Đây tiêu quan trọng nớc không tiếp cận tiếp cận hạn chế thị trờng vốn quốc tế LÃi cho vay bình quân khoản vay nớc ngoài: Đây số hữu ích để so sánh với tốc độ tăng trởng xuất tăng trởng GDP quốc gia Nếu lÃi suất vay bình quân tăng cao lực tạo nguồn cải vật chất quốc gia để trả nợ tốc độ tích tụ nợ tăng cao Kỳ hạn vay bình quân khoản vay nớc ngoài: Đây số hữu ích, (đặc biệt khoản vay vay Chính phủ), để theo dõi khoản vay đến kỳ trả cân nhắc cần thiết biện pháp cấu lại nợ (gia hạn nợ) nhằm hạn chế mức độ tổn thơng quốc gia Chỉ tiêu giám sát nợ níc ngoµi cđa ChÝnh phđ  Vay níc ngoµi bï đắp bội chi ngân sách nhà nớc: Đây tiêu phản ánh khả huy động nguồn vay nớc để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nớc hàng năm quốc gia, đặc biệt nớc phát triển mà nhu cầu đầu t cần phải đẩy mạnh mức độ tiết kiệm dành cho đầu t có hạn Chỉ số thờng đợc tính tỷ lệ % so với GDP Trả nợ nớc Chính phủ so với thu ngân sách nhà nớc: Chỉ số thể lực hoàn trả Chính phủ khoản vay nớc Nếu số cao, có nghĩa sức ép trả nợ nớc lớn ảnh hởng đến việc sử dụng nguồn thu ngân sách Chính phủ Nghĩa vụ trả nợ dự phòng so với thu ngân sách: Nghĩa vụ nợ dự phòng phần khoản gốc, lÃi phí phải trả khoản vay Chính phủ cho vay lại khoản vay Chính phủ bảo lÃnh Chỉ số rủi ro khả hoàn trả đối tác vay lại đối tác đợc bảo lÃnh mà ngân sách nhà nớc phải gánh chịu ®Ĩ thùc hiƯn cam kÕt víi bªn cho vay níc Tỷ lệ lớn rủi ro cho vay lại bảo lÃnh cao 1.1.3.2.2 Các tiêu phản ánh đặc tính danh mục nợ nớc Chính phủ Để xác định loại rủi ro, danh mục nợ Chính phủ phải đợc phân tích theo nhiều tiêu chí: Theo nguồn tài trợ: Chỉ số phản ánh mức độ phụ thuộc nợ níc ngoµi cđa ChÝnh phđ theo ngn vèn cung cÊp Nguồn tài trợ đợc phân loại thành đối tợng chính: tổ chức tài đa phơng, phủ song phơng, huy động thị trờng Việc phân loại nguồn tài trợ giúp nhà quản lý nợ đánh giá sơ tính chất danh mục nợ hành Thông thờng danh mục nợ đợc tài trợ từ nhiều nguồn, trừ trờng hợp danh mục nợ chủ yếu tập trung vào nguồn cho vay u đÃi Theo kỳ hạn: Chỉ số phản ánh thời hạn trả nợ nớc Chính phủ theo loại: ngắn hạn trung-dài hạn Nếu thời hạn vay ngắn chiếm tỷ lệ lớn, dấu hiệu cho thấy nghĩa vụ trả nợ gốc phải thực tơng lai gần Nhà quản lý đợc đầu t nguồn vốn vào khoản đầu t thời hạn ngắn Đối với danh mục nợ quốc gia, tỷ trọng nợ ngắn hạn cần phải đợc so sánh với quy mô quỹ dự trữ ngoại tệ quốc gia, để xác định đợc lực toán khoản nợ đến hạn quốc gia Thông thờng, nợ ngắn hạn rủi ro cao so với nợ trung-dài hạn, đặc biệt quốc gia có khả tiếp cận hạn chế thị trờng vốn quốc tế cần huy động vốn thị trờng để toán nghĩa vụ nợ ngắn hạn Theo loại lÃi suất vay: Nợ nớc Chính phủ đợc phân loại theo đồng tiền nhận nợ Chỉ số phản ánh nhạy cảm nợ nớc Chính phủ có biến động tỷ giá đồng tiền vay nợ, khả quốc gia tạo nguồn thu đồng tiền Sự tập trung d nợ nớc Chính phủ vào loại đồng tiền làm tăng nguy bị ảnh hởng biến động tỷ giá đồng tiền với đồng tệ thị trờng xuất đồng tiền bị thu hẹp Nợ nớc Chính phủ đợc cho vay lại/ Nợ nớc Chính phủ: Tỷ lệ cho thấy khả chia sẻ rủi ro danh mục nợ Chính phủ NÕu vèn cho vay l¹i chiÕm tû träng lín so với tổng nợ Chính phủ, điều có nghĩa Chính phủ chia sẻ bớt rủi ro cho đối tợng sử dụng vốn khác Đồng thời số cho thấy việc giám sát đối tợng quan trọng, để đảm bảo nguồn vốn cho vay lại thu hồi đầy đủ không ảnh hởng đến hoạt động ngân sách nhà nớc Nợ nớc trực tiếp Chính phủ/ Nợ nớc khu vực công: Chỉ số thể ảnh hởng nợ nớc Chính phủ đến mức nợ chung khu vực công Nếu tỷ lệ cao, điều cho thấy mức độ chi phối nợ Chính phủ đến nợ nớc lớn Nếu tỷ trọng thấp, điều cho thấy việc giám sát nghĩa vụ nợ dự phòng kết hoạt động khu vực công có ý nghĩa quan trọng Nợ nớc Chính phủ/ Tổng sản phẩm quốc nội: Chỉ số phản ánh mức độ nợ nớc Chính phủ so với lực sản xuất quốc gia Nếu tỷ lệ tăng qua năm, điều có nghĩa trách nhiệm nợ nớc Chính phủ trở nên lớn so với lực sản xuất kinh tế hàm ý tơng lai nghĩa vụ thuế phải tăng cao để tạo nguồn trả nợ nớc Vay nớc Chính phủ/ Bội chi ngân sách nhà nớc: Chỉ số phản ánh khả tài trợ bội chi ngân sách nhà nớc từ nguồn nớc Tỷ lệ tăng lên so với năm trớc phản ánh đặc điểm việc vay nợ nớc đà trở thành biện pháp cần thiết để khắc phục bội chi ngân sách nhà nớc Nợ lÃi phải trả nợ nớc Chính phủ/Dự trữ ngoại tệ Chỉ số phản ánh khả thực nghĩa vụ vay nợ nớc Chính phủ thời gian ngắn hạn Chỉ số làm giảm mức độ sẵn sàng nguồn ngoại tệ để chi trả nghĩa vụ trả nợ nớc Chính phủ 1.2 Quản lý nợ nớc 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý nợ nớc Trong thập niên gần đây, với trình phát triển đa dạng hoá quan hệ kinh tế quốc tế theo hớng toàn cầu hoá vấn đề huy động sử dụng vốn vay nớc ngày có vị trí quan trọng trở thành phận chiến lợc phát triển nớc, khu vực nớc phát triển; thể quy mô nợ nớc ngày tăng lên Trong thập kỷ vừa qua, tổng số nợ nớc khối nớc tăng lên gấp đôi, vào khoảng 2.500 tû USD Cïng víi c¸c ngn lùc kh¸c, vèn vay nớc đà góp phần thúc đẩy nhanh phát triển rút ngắn khoảng cách số nớc nghèo với nớc giàu Hầu hết nớc đạt đợc nhiều thành công phát triển kinh tế vài thập kỷ gần vay nớc với mức độ cao Nhng số nớc, đặc biệt nớc có trình độ quản lý kinh tế kém, nạn tham nhũng trầm trọng vay nợ nớc tác dụng thúc đẩy tăng trởng, mà ngợc lại trở thành gánh nặng gây hiểm hoạ vô to lớn đất nớc dân tộc Theo số liệu thống kê Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) có khoảng 40 nớc có tỷ lệ mắc nợ nớc từ 50% đến 200% GDP, chủ yếu nớc phát triển Châu Phi, Châu Mỹ La tinh Châu Đối với nớc ta, đờng lối đổi đợc thể Nghị Đảng Nhà nớc từ Đại hội VI đến khẳng định phải phát huy nội lực, tranh thủ hỗ trợ quốc tế để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Chiến lợc ổn định phát triển kinh tế - xà hội giai đoạn 2001 - 2010 đà hoàn thiện thêm quan điểm phơng hớng việc thu hút vốn vay nớc Thực nghị sách Đảng Nhà nớc, quán triệt quan điểm t tởng đạo nêu trên, thời gian qua việc huy động vốn vay nớc đà có chuyển biến mạnh mẽ, góp phần tích cực thúc đẩy tăng trởng trì ổn định kinh tế Tuy nhiên, nớc trình chuyển đổi, bớc đầu tham gia vµo héi nhËp víi qc tÕ vµ khu vùc, chóng ta cßn thiÕu rÊt nhiỊu kinh nghiƯm quan hƯ hợp tác kinh tế quốc tế Trong huy động vốn từ bên ngoài, cha có đợc tầm nhìn dài hạn mối quan hệ cân đối tổng thể nguồn vốn vay với nguồn vốn nớc khác, vốn vay với nguồn lực nớc; vay khả trả nợ sử dụng vốn vay cho có hiệu Các sách khuôn khổ pháp lý để quản lý nợ nớc cha đầy đủ thiếu đồng Quán triệt Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX, xuất phát từ vị trí quan trọng nợ nớc trớc đòi hỏi thực tiễn đẩy nhanh công công nghiệp hoá, đại hoá, phù hợp chiến lợc phát triĨn kinh tÕ - x· héi 2001 - 2010, cÇn thiết phải nghiên cứu xây dựng chiến lợc quản lý nợ nớc để định hớng cho việc vay trả nợ, đồng thời nhằm tăng cờng công tác quản lý, phát huy đợc tác dụng tích cực, nâng cao hiệu sử dụng vốn vay, bổ sung vào nguồn lùc cho ph¸t triĨn kinh tÕ