Luận Văn Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ quan nhà nước ở tỉnh Bình Định

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

NGUYEN TH] THANH HIEN

THU HUT

NGUÒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO

CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THAC Si KINH TE

2014 | PDF | 121 Pages

buihuuhanh@gmail.com

Da Ning - Nam 2014

DALHQC DA NANG

NGUYEN TH] THANH HIEN

THU HUT

NGUÒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO

CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 60.31.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Trương Sỹ Quý Da Nẵng - Năm 2014

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng

được công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Hiền

2

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu 5 Bố cục đề tài

.2 Ý nghĩa của việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao làm việc „14 trong các cơ quan nhà nước

1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực trình độ cao làm việc trong các cơ quan

ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TẠI CÁC CQNN .26 1.3.1 Nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên 26

1.3.2 Nhân tổ thuộc về điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương 26

1.3.3 Nhân tố thuộc về nguồn nhân lực của địa phương 27

1.4 KINH NGHIEM THU HUT NNL TRINH DO CAO Ở TRONG

2.2 THUC TRANG THU HUT NNL TRINH ĐỘ CAO TRONG CAC

quả thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm

việc các cơ quan nhà nước tỉnh Bình Định 46

2.2.2 Thực trạng chính sách thu hút NNL trình độ cao trong các cơ quan

2.3.2 Tén tại, hạn chế, nguyên nhân

CHƯƠNG 3 MỘT SÓ GIẢI PHÁP NHẢM THU HÚT NGUON

NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ

QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH BÌNH ĐỊNH

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XÂY DỰNG, ĐÈ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP

3.1.1 Dự báo sự thay đổi của môi trường

67

3.1.3 Quan niệm, định hướng xây dựng giải pháp 70

3.2 GIẢI PHÁP THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC

3.2.1 Hoàn thiện công tác tiền lương 75

3.2.2 Cải thiện điều kiện làm việc, đời sống tỉnh thần cho người lao 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) PHỤ LỤC

ANQP BDXH BS BSCKI BSCKII CB cc CQNN cv CVC CVCC Ds DSCKI Gs GV GVC GVCC KHKT KHTN KHXH&NV KSND KT-XH NNL NGND NGUT

An ninh quốc phòng

Bảo Đảm xã hội Bác Sĩ

Bác Sĩ chuyên khoa I Bác Sĩ chuyên khoa II Cán bộ

Giảng viên cao cấp

Khoa học kỹ thuật Khoa học tự nhiên

Khoa học xã hội và nhân văn

Kiểm sát nhân dân Kinh tế Xã hội

Nguồn nhân lực

Nhà giáo nhân dân Nhà giáo ưu tứ

QLNN

TSKH ThS UBND vc

Quản lý Nhà nước

Tiến Sĩ

Tiến Sĩ khoa học Thạc sĩ

Ủy Ban Nhân Dân Viên chức

Số hiệu

Tên bảng Trang

bảng

2.1 Đân sô và lao động tỉnh Bình Định giai đoạn 2007 - 2011| 37

2.3 Chỉ tiêu tăng trưởng GDP toàn tỉnh 42

2.4 | Giá trị sản xuât phân theo ngành kinh tê 43

2.5 Nhân lực có trình độ cao đã hưởng chính sách của tỉnh 49

từ 1996 — 2012

2.7 Tiên lương tôi thiêu ở khu vực doanh nghiệp 51

3.1 Bảng nhu câu lao động qua đào tạo của ngành y tê 74

3.2 Nhu cau lao động qua đào tạo của ngành giáo duc - Dao tao 75

arate Tên hình vẽ Trang hình vẽ

1.2 Các chức năng quản lý Nhà nước 16

1.3 Yêu câu đào tạo, bôi đưỡng đôi với CC, VC trong quá 17

trình làm việc

1.4 Môi quan hệ qua, lại giữa tuyên mộ và các chức năng khác của quản trị nguồn nhân lực 19

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trước đây, các nhân tố sản xuất truyền thống như đất đai, lao động, vốn được coi là quan trọng nhất song ngày nay đã có sự thay đổi thứ tự quan trọng Nhân tố con người - nguồn nhân lực mới là yếu tố quan trọng và có tính quyết định nhất

Đối với các cơ quan nhà nước, công chức (CC) và viên chức (VC) nhà

nước các cấp là những người tham gia lập kế hoạch, đề ra chính sách đồng thời là người chi dao, tô chức thực hiện, kiêm tra hoàn thiện chiến lược, chính

sách Với chức năng quan trọng như vậy, đòi hỏi các cơ quan nhà nước phải

có nguồn nhân lực trình độ cao, có phẩm chất tốt mới có thê thực hiện tốt vai

trò và sứ mệnh của mình

Nguồn nhân lực trình độ cao là yêu cau, là tiêu chuân của đội ngũ cán bộ

lãnh đạo cán bộ điều hành, tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; các nhà quản lí, trực tiếp nghiên cứu và

sản xuất tại các doanh nghiệp; các thầy thuốc; các nhà giáo quản lý hoặc trực

tiếp tham gia vào quá trình đào tạo nhân lực trình độ cao ở các Viện nghiên cứu, các trường Đại học Phô thông, bồi duõng và phát triên nhân tài cho

đất nước

Nguồn nhân lực trình độ cao là điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, điều

kiện để rút ngắn khoảng cách tụt hậu, thúc đây tăng trưởng kinh tế và đây

mạnh sự nghiệp CNH - HĐH đất nước nhằm phát triên bền vững

Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, trước hết điển ra trong lĩnh vực kinh

tế tạo ra sự cạnh tranh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực trình độ cao

Sự phát triển nhanh của nên kinh tế, cùng với sự phân công lao động quốc tế

đang tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động trình độ cao Khi cơ

hội tìm kiếm việc làm không còn giới hạn trong phạm vi một quốc gia hay

Trước đây, được làm việc trong khu vực công được xem là có sức hap dẫn cao về tính chất ôn định và an toàn, thì ngày nay sự xuất hiện các khu vực

khác với những việc làm mới hấp dẫn và có thu nhập cao đang là sự lựa chọn

của lực lượng lao động tiềm năng Đây thực sự là một thử thách lớn dẫn đến nguy cơ khan hiếm nguồn nhân lực cho các tô chức khu vực công, các cơ

quan nhà nước Với một lộ trình chức nghiệp đã được vạch sẵn cùng chế độ

đãi ngộ theo ngạch, bậc được quy định bởi nhà nước mà không có chế độ đãi

ngộ xứng đáng cho người có tài, người có trình độ cao sẽ không thu hút được

nguồn nhân lực Với những yêu cầu như Vậy, việc tuyên dụng nguồn nhân lực trình độ cao vào các cơ quan nhà nước là rất cần thiết

Lãnh đạo tỉnh Bình Định đặc biệt quan tâm, coi trọng việc phát triển nguồn nhân lực và xem đây là nhân tố nền tảng trong việc phát triển của dat

nước nói chung và tỉnh nhà nói riêng Trong thời gian qua, tỉnh đã có nhiều chính sách ưu đãi trong công tác đào tạo như hỗ trợ kinh phí cho cán bộ đi học cũng như sử dụng nguồn nhân lực trong công tác tuyên dụng tạo điều

kiện thuận lợi trong việc thực hiện mục tiêu “nâng cao dân trí, đào tạo nhân

lực và bồi dưỡng nhân tài” cho tỉnh Tuy nhiên, việc tuyên dụng, thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cho các cơ quan nhà nước của tỉnh cũng gặp

nhiều hạn ché

Với lý do trên tôi chọn đề tài “Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao

cho các cơ quan nhà nuée & tinh Binh Dinh” nhằm làm rõ lý luận về thu hút nguồn nhân lực trình độ cao, đặc điểm hoạt động công vụ và đội ngũ CC,

VC làm việc trong các cơ quan nhà nước; tìm hiệu thực trạng việc thu hút

nguồn nhân lực trình độ cao của tỉnh Bình Định trong thời gian qua từ đó, đề

ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách thu hút, sử dụng nguồn nhân lực

2 Mục tiêu của đề tài

Mục tiêu của đề tài là hướng vào việc giải quyết những vấn đề sau: Hệ thống hóa các vấn đè lý luận cơ bản về nguồn nhân lực trình độ cao, về việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc trong các cơ quan nhà nước

Phân tích thực trạng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao của tỉnh Bình

Định trong thời gian qua

Đề xuất một số giải pháp chủ yếu đê thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc trong các cơ quan nhà nước của tỉnh trong thời gian đến

3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc trong các cơ quan Nhà Nước tỉnh Bình Định

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về các tiêu chí, đặc điểm, đánh giá khía

cạnh thu hút, tuyên dụng và sử dụng nguồn nhân lực có trình độ Đại học loại giỏi trở lên mà tỉnh Bình Định đã và đang thu hút vào làm việc ở cơ quan nhà nước cấp tỉnh mà không đi sâu nghiên cứu tất cả các phương diện

b Phạm vì nghiên cứu

Nội dung: Đề tài nghiên cứu nội dung liên quan đến thu hút nguồn nhân

lực trình độ cao cho các cơ quan nhà nước tỉnh Bình Định đó chính là các

biện pháp chính sách thu hút

Không gian: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi các cơ quan nhà nước cấp tỉnh, trừ các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát, Quân đội và Công an tỉnh.

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề thực hiện các mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc

- Phương pháp điều tra khảo sát

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp phân tích, tông hợp, so sánh, khái quát hóa,

- Và các phương pháp khác

5 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được chia làm 3 chương:

Chương |: Cơ sở lý luận thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ

quan nhà nước tỉnh Bình Định

Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc

trong các cơ quan nhà nước tỉnh Bình Định

Chương 3: Một số giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc trong các cơ quan nhà nước tỉnh Bình Định

6 Tổng quan đề tài

Nghiên cứu trong nước:

Về phát triên con người trong thời đại mới, Giáo sư - Viện sĩ Phạm Minh Hạc cùng cộng sự thuộc Viện Nghiên cứu Giáo dục đã thực hiện đề tài khoa học cấp nhà nước thuộc chương trình KHXH-04, đề tài đã được tông kết

trong cuốn sách Về phát triển toàn điện con người thời ký công nghiệp hóa, hiện đại hóa do NXB Chính trị quốc gia phát hành Công trình đã nghiên cứu

toàn diện cơ sở lý luận, cơ sở khoa học của chiến lược phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thâm mỹ, thể chất, năng lực nghề nghiệp của con người Việt

- PGS.TS Nguyễn Lộc đã có nhiều bài viết sâu và chi tiết về cơ cấu

nguồn nhân lực, giải pháp đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao

- TS Lê Thị Hồng Diệp đã tập trung nghiên cứu trong luận án Tiến sĩ và

có nhiều bài viết về tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt

Nam, kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành nền kinh tế trí thức của

một số quốc gia châu Á và những gợi ý cho Việt Nam

- Luận án Tiến sĩ Thị trường sức lao động trình độ cao ở Việt Nam hiện nay của Nguyễn Văn Phúc đã nghiên cứu lao động trình độ cao dưới góc độ thị trường sức lao động

- PGS.TS Lê Minh Thông và TS Nguyễn Danh Châu đã có nghiên cứu,

đúc kết những kinh nghiệm công tác nhân sự của một số nước như Nhật Bản, Hoa Kỳ Cộng hòa Liên Bang Đức, Trung Quốc

Về chính sách thu hút nhân tài, người có trình độ cao về làm việc tại các địa phương đã được hầu hết các tỉnh, thành trong cả nước ban hành, tuy chưa có những nghiên cứu đầy đủ, khoa học Riêng thành phố Đà Nẵng đã có đề

án: Thực trạng và giải pháp thu hút nguôn nhân lực trình độ cao của thành

phố Đà Nẵng do Viện Nghiên cứu phát triên Kinh tế - Xã hội thành phố thực hiện, đã thực hiện khảo sát, đánh giá và đề xuất một số giải pháp cho thành phó tiếp tục thực hiện chính sách thu hút nhân tài

Nghiên cứu ngoài nước:

Tổ chức hợp tác và phát triển Kinh tế (OECD) đã có nhiều hội thảo,

nghiên cứu, công bố nhiều tài liệu về nguồn nhân lực, sự đi chuyển của lao động có tay nghề cao, trình độ cao trên thế giới

GS.TS Ngô Quý Tùng, Phó chủ tịch Hiệp hội các khu công nghệ cao thế

giới lần thứ sáu, đã có nghiên cứu về kinh tế tri thức và vai trò nhân tài trong

Ngân hàng thế giới đã giới thiệu một nghiên cứu của James E Rauch và Peter B Evans (2000) đã sử dụng các số liệu của 35 nước đang phát triên đê

tìm hiểu sự tác động của tiền lương ở mức cạnh tranh, thăng tiền trong nội bộ,

sự ôn định sự nghiệp và chế độ trọng dụng nhân tài tới hoạt động của bộ máy nhà nước Các kết quả cho thấy, trọng dụng nhân tài là yếu tố quyết định quan trọng nhất ở tất cả các nước đối với hoạt động của khu vực công

Một nghiên cứu khác của lames H Anderson, Gary Reid và Randi

Ryterman (2003) được tiến hành ở ba nước có nên kinh tế chuyên đối là

Rumani, Cộng hòa Slovakia và Cộng hòa Kiếc-gi-a để tìm hiểu xem các yếu tố trong quản lý nhân sự quy trình hành chính nội bộ và việc sử dụng các động cơ khuyến khích có thê nâng cao chất lượng hoạt động hay không Kết

quả nghiên cứu cho thấy, chế độ trọng dụng nhân tài có vai trò rất kiên định và mạnh mẽ trong các quyết định nhân sự để nâng cao hiệu quả hoạt động,

còn quy trình hành chính nội bộ có ảnh hưởng gián tiếp hơn Điều thú vị là,

việc sử dụng các động cơ khuyến khích cụ thê nhằm nâng cao chất lượng lại

không có nhiều ảnh hưởng không nên quá chú trọng đến thù lao theo hiệu quả công việc nếu không có các yếu tố nền tảng khác quan trọng hơn trong quá trình cải cách hệ thống công vụ Tiền lương theo hiệu quả công việc chỉ là

yếu tô thứ yếu so với việc khuyến khích tạo động cơ cho người lao động.

NGUON NHAN LUC TRINH DO CAO

1.1 KHAI QUAT VE NNL TRINH DO CAO 1.1.1 Một số khái niệm

Từ điền tiếng Việt, trung tâm từ điển, nhà xuất bản Đà nẵng, 1997

a.Nhân lực: là nguôn lực của mỗi con người gồm thể lực, trí lực của họ được vận dụng trong quá trình lao động sản xuất

b.Nguần nhân lực: Thuật ngữ “nguồn nhân lực” thường được mô tả như

là sự kết hợp các chức năng nhân sự hành chính truyền thống với việc thực

hiện, mối quan hệ của các nhân viên và lập kế hoạch nguồn lực Nguồn nhân

lực có hai cách hiểu tùy thuộc vào hoàn cảnh

Cách hiểu thứ nhất được bắt nguồn từ lĩnh vực kinh tế học và kinh tế

chính trị, theo truyền thống thường được gọi là lao động Lao động với tư

cách như là một trong bốn nhân tố của sản xuất Như vậy, ở đây nguồn lực

con người được coi như một nguồn vốn đầu vào của sản xuất bên cạnh các

loại vốn vật chất khác như: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên Cách hiểu thứ hai được sử dụng phô biến hơn thiên về chất lượng của

nguồn nhân lực - là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực

và tính sáng tạo của con người, có quan hệ tới sự phát triên của mỗi cá nhân,

một tô chức, một quốc gia

Theo E H Harbison: “Mguồn nhân lực là sức lực, kĩ năng, tài năng và tri thức của những người trực tiếp tham gia hoặc có tiềm năng tham gia vào sản xuất ra sản phẩm hoặc thực hiện các địch vụ hữu ích” [9\

Các cách tiếp cận khác nhau đều có điểm chung là nguồn nhân lực được

Số lượng nguồn nhân lực được biêu hiện thông qua các chỉ tiêu quy mô,

tốc độ tăng và sự phân bố nguôn nhân lực theo khu vực, vùng lãnh thô Chất lượng nguồn nhân lực được nghiên cứu trên các khía cạnh về trí

lực, thê lực và nhân cách, thâm mỹ của người lao động

Cơ cấu nguồn nhân lực thường được hiểu như là cấu trúc của nguồn

nhân lực, bao gồm các thành tố phân loại theo một tiêu chí nào đó cùng với tỉ

trọng tương quan giữa các thành tố đó Nội dung cụ thê của cơ cấu nguồn nhân lực phụ thuộc vào quan niệm về nguồn nhân lực Hướng thứ nhất cho

rằng nguồn nhân lực là năng lực của những người đang tham gia hoặc có tiềm năng tham gia vào hoạt động lao động nào đó dé tao ra san pham hoặc dịch vụ có ích cho xã hội

Trong cơ cấu chung này, người ta còn phân biệt nguồn nhân lực trình độ cao, bao gồm: Nhân lực làm việc trong các ngành kinh doanh, quản lí, hành chính ở cả các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước và tư nhân, trong đó, có các nhà khoa học, kĩ sư, kiến trúc sư, nhà nông học, bác sĩ, các nhà kinh tế, luật sư, kế toán, nhà báo, nghệ sĩ Đội ngũ kĩ thuật gôm những người hỗ trợ vẻ nông nghiệp, y tá, trợ lí về cơ khí, đội ngũ kĩ thuật viên, nhân viên cao cấp, quản đốc, thợ thủ công trình độ cao, công nhân có tay nghệ cao như nhân viên tốc kí; nhà lãnh đạo chính trị hàng đâu, các nhà lãnh đạo về lao động, thâm phán, các quan chức của ngành công an và quân đội (Harbison E và Myer C A 1964) [9]

Hướng thứ hai cho rằng: Nguồn nhân lực bao gồm lực lượng lao động có

độ tuổi từ 15 trở lên (Đỗ Minh Cương - 2002, Nguyễn Minh Đường va Phan

-Số lượng (tỉ lệ) lao động tốt nghiệp Đại học/Cao đăng trở lên;

- Số lượng (tỉ lệ) lao động tốt nghiệp Trung cấp chuyên nghiệp:

- Số lượng (tỉ lệ) lao động có bằng cấp công nhân lành nghè:

- Số lượng (tỉ lệ) lao động không có bằng cấp

Từ năm 1986, Ủy ban Kinh tế và Xã hội của khu vực châu Á - Thái

Binh Duong (United Nation Economic and Social Commission for Asia and

the Pacific) đã nghiên cứu sự phát triển về cơ cấu nguồn nhân lực ở nhiều

quốc gia khác nhau và đã tông kết 3 mô hình về cơ cầu nguồn nhân lực cho 3 loại hình quốc gia: các nước phát triển, các nước đang phát triển, các nước chậm phát triển theo các cơ cầu nguồn nhân lực gồm 5 thành tố cơ bản được

phân theo trình độ từ cao đến thấp là:

(1) Các nhà sáng chế và đôi mới (bao gồm cả các nhà quản lí cấp cao) ở trình độ trên Đại học

(2) Các nhà quản trị và kĩ sư ở trình độ Đại học;

(3) Các kĩ thuật viên và cán bộ có trình độ Trung cấp: (4) Thợ thủ công và công nhân có tay nghề cao; (5) Các công nhân bậc thấp và lao động phô thông

Các nước chậm phát triển có mô hình nhân lực tháp nhọn với đa sỐ người lao động có trình độ chuyên môn thấp và chủ yếu lao động thủ công

Nhân lực lao động trình độ cao (đại học, sau đại học) chiếm tỉ lệ rất ít

Các nước đang phát triên có mô hình nhân lực tam giác với số lao động có trình độ Trung cấp và Đại học cao hơn các nước chậm phát triển, nhưng còn rất ít các nhà phát minh, sáng chế Các nước này đang nỗ lực phát triên hệ

thống đào tạo nhân lực trình độ cao (cao đăng, dai hoc va sau dai hoc) dé

nâng cao trình độ và chất lượng nguồn nhân lực

Các nước đã phát triển có mô hình nhân lực hình trứng với đội ngũ nhân

lực có trình độ chuyên môn cao, có đội ngũ các chuyên gia cao cấp các nhà

phát minh sáng chế ở các trình độ đào tạo khác nhau không nhất thiết là ở

trình độ Đại học Các nước này có hệ thống giáo dục Đại học và nghiên cứu phát triển với tỉ lệ cao số dân trong độ tuôi 18 - 35 đi học Đại học [9]

€ Nguân nhân lực trình độ cao

Tùy vào cách tiếp cận dựa trên hiệu quả năng suất của lao động hoặc dựa trên trình độ được đào tạo đã có các khái niệm khác nhau về nguồn lao động

trình độ cao:

Dựa trên trình độ được đào tạo của nguôn lao động: Nguồn lao động

trình độ cao bao gồm những người lao động qua đào tạo có trình độ từ Đại

học, Cao đăng trở lên

Các nước thuộc Tô chức Hợp tác và phát triển Kinh tế (OECD) dua ra định nghĩa được Cộng đồng châu Âu (EU) áp dụng: “Nguồn nhân lực có

trình độ cao trong lĩnh vực khoa học — công nghệ phải thỏa mãn 01 trong 02 tiêu chí: hoặc có trình độ Đại học hoặc chưa chính thức đu bằng cấp nhưng

đã từng làm việc trong lĩnh vực khoa học — công nghệ ở vị trí của người phải

tốt nghiệp Đại học ” [25]

Về mặt hình thức, nếu xét về bằng cấp thì sức lao động trình độ cao bao gồm những người được tạo một cách có hệ thống và có bằng cấp Tuy nhiên, trên thực tế không phải tất cả những người có bằng cấp đều là sức lao động có trình độ cao, mà sức lao động đó phải đem lại hiệu quả cao đối với những

công việc cụ thê, hành vi của người đó không chỉ biêu hiện ở mức độ kỹ năng,

mà còn trở thành kỹ xảo.

“Một lao động được coi la cao hơn, phức tạp hơn so với lao động xã hội trung bình, là biêu hiện của một sức lao động đòi hỏi những chỉ phí đào tạo cao hơn, người ta phải tốn nhiều thời gian lao động để tạo ra nó và vì vậy nó có một giá trị cao hơn so với sức lao động giản đơn Nếu giá trị của sức lao động đó cao hơn thì giá trị đó cũng biểu hiện ra trong một lao động cao hơn và vì vậy, trong những khoảng thời gian bằng nhau, nó sẽ được vật hóa trong

các giả trị tương đối lớn hơn "[15, tr 29]

Dựa trên hiệu quả, năng suất của người lao động: Nguồn lao động trình

độ cao là một bộ phận của lực lượng lao động, có khả năng đáp ứng những

yêu cầu phức tạp của công việc; từ đó tạo ra năng suất và hiệu quả cao trong công việc, có những đóng góp đáng kể cho sự tăng trưởng và phát triển của

đơn vị riêng và cho toàn xã hội nói chung

Tiếp cận dưới góc độ chất lượng nguồn nhân lực, Lê Thị Hồng Điệp đã

định nghĩa: “Nguồn nhân lực chất lượng cao bao gồm những lao động đã qua đào tạo, được cấp bằng, chứng chỉ của các bậc đào tạo và có khả năng đáp ứng những yêu câu phức tạp của công việc tương ứng với trình độ được đào tạo (trừ một số trường hợp đặc biệt không qua đào tạo); từ đó tạo ra năng suất và hiệu quả cao trong công việc, có những đóng góp đáng kể cho sự tăng trưởng và phát triển của mỗi đơn vị nói riêng và toàn xã hội nói chung ” [Š]

GS TS Ngô Quý Tùng đã đưa ra yêu cầu các tố chất toàn điện của một chuyên gia nghiên cứu và triên khai - R&D trên hình 1-2 Ông đã nhắn mạnh các yêu tố: “Phẩm chất tư tưởng, trì thức và tính sáng tạo là những tiêu chí

quyết định của chuyên gia”.

Năng lực tư Phâm chất

duy tư tương

Hình 1.1: Biểu đồ yêu cầu tố chất nhân tài kinh tế tri thức

Nguồn nhân lực chất lượng cao là mối tông hòa về tố chất tự nhiên của con người; trình độ chuyên môn được đào tạo và tích lũy; tri thức văn hóa, những kỹ năng cũng như tinh thần khát khao sáng tạo của con người trong môi trường sống

Vốn con người cấu thành từ ba nhân tổ chính: (1) năng lực ban đầu, nhân

tố này gắn liền với yếu tố năng khiếu và bâm sinh ở mỗi người, (2) những năng lực và kiến thức chuyên môn được hình thành và tích lũy thông qua quá trình đào tạo chính quy, (3) các kỹ năng, khả năng chuyên môn, những kinh nghiệm tích lũy từ quá trình sống và làm việc [2]

Dưới góc độ, cơ cấu nguồn nhân lực phân chia theo trình đã được các

chuyên gia trong và ngoài nước phân phân tích thì nguồn nhân lực trình độ cao bao gồm: các nhà chính trị hàng đầu, các nhà sáng chế, quản trị bậc cao, bác sĩ và cả thợ thủ công hay công nhân lành nghề có tay nghề cao đang tham gia hoặc có tiềm năng tham gia vào hoạt động nào đó đề tạo ra sản phâm

hoặc dịch vụ có ích cho xã hội thuộc nguồn nhân lực trình độ cao

Theo TS Nguyễn Văn Phúc, nguồn nhân lực trình độ cao là nguồn nhân lực được đào tạo và tự tích lũy được ở trình độ cao, làm nghè bậc cao và dem lại hiệu quả kinh tế cao

Như vậy nguồn nhân lực trình độ cao được nghiên cứu, tiếp cận từ vị trí việc làm, về trình độ được đào tạo hoặc tự tích lũy, đóng góp có hiệu quả đối

với xã hội, từ đó có thê nếu khái niệm nguồn nhân lực trình độ cao mà xã hội,

từ đó có thê nếu khái niệm nguồn nhân lực trình độ cao mà xã hội cần hướng

tới như sau: “Nguồn nhân lực trình độ cao bao gồm những lao động qua đào tạo hoặc tự tích lũy được, có chuyên môn, nghiệp vụ kỳ thuật cao, có kỹ năng lao động giỏi, có khả năng hòa nhập, thích ứng với những thay đổi nhanh chóng của xã hội, của khoa học, công nghệ tham gia lao động có hiệu quả cao, có khả năng đóng góp cho sự phát triển của các tổ chức và toàn xã hội °

Đề hình thành nguồn nhân lực trình đội cao phải qua một quá trình kết

hợp các tố chất tự nhiên với quá trình đào tạo và tự tích lũy thường xuyên,

liên tục Nói đến năng lực của người lao động là nói đến cả 3 yếu tố: thái độ, kỹ năng và kiến thức Trong đó, thái độ là yếu tố hàng đầu quyết định sự

thành công của người lao động với công việc cũng như với tô chắc Một

người có thê có kiến thức sâu rộng, kỹ năng chuyên nghiệp nhưng thái độ

bàng quan với cuộc sống vô trách nhiệm với xã hội thì chưa chắc đã làm tốt công việc [20]

Qua phân tích khái niệm và quá trình hình thành, cần xác định các đối

tượng cân thu hút, tuyển dụng:

Đối với các đối tượng mới được đào tạo tại các trường cần chú ý bỏi

dưỡng năng lực thực, các yêu cầu về pháp luật, kỹ năng và khả năng phát triên trong tương lai

Đối với đối tượng đã tham gia lao động, đã trưởng thành trong thực tiễn thì cần đánh giá thái độ, khả năng đóng góp cho tô chức, địa phương

Trong các cơ quan nhà nước, do ràng buộc về số lượng biên chế trong

khi yêu cầu về trình độ đáp ứng ngày càng cao của một nền hành chính hiện

đại và dựa trên khả năng đáp ứng nguồn nhân lực trình độ cao của xã hội nên

các cơ quan nhà nước hiện nay thường tập tủng thu hút các đối tượng có trình độ đào tạo từ Đại học — ngạch chuyên viên trở lên, ưu tiên với người có trình độ đào tạo cao hơn phù hợp với từng ngành, địa phương, đơn vi

1.1.2 Ý nghĩa của việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao làm việc

trong các cơ quan nhà nước

Một là, nguồn nhân lực trình độ cao có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện các chức năng của nhà nước: duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, sử dụng hiệu quá mọi nguôn lực, giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội, cải

thiện đời sống người dân Đó là một đòi hỏi cấp thiết cả trước mắt và lâu dài

Sự phát triển đòi hỏi phải có một nhà nước hiệu quả, một nhà nước có đủ năng lực để quản lý xã hội, đề ra những chính sách khoa học và phù hợp với

thực tiễn; xây dựng thê chế chính trị và thê chế kinh tế hợp lý tạo hành lanh

phát triên kinh tế xã hội Đề thực hiện tốt các chức năng đó, nhà nước phải có một đội ngũ CC, VC “Trưng thành, sáng tạo, tận tụy và gương mâu” Đội ngũ này đóng vai trò quyết định trong tất cả các khâu từ nhận dạng, thiết kế, tô chức thực hiện, đánh giá, điều chỉnh và phát triển chính sách công cũng như xây dựng các thê chế

Cơ chế thị trường tạo ra sự công bằng trong lao động cho mọi thành viên

trong xã hội Một nhà nước hiệu quả đòi hỏi các hoạt động của khu vực công

déu phải đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội

Hai là, nguồn nhân lực trình độ cao là nguồn lực chính quyết định quá

trình tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, là nhân tố quyết định việc khai

thác, sử dụng, bảo vệ và tái tạo các nguồn lực khác N guon nhân lực trình độ

cao là yêu cầu, là tiêu chuẩn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ điều hành, tô

chức thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; các nhà quản lí, trực tiếp nghiên cứu và sản xuất tại các doanh nghiệp; các thầy thuốc: các nhà giáo quản lý hoặc trực tiếp tham gia vào quá trình đào tạo

nhân lực trình độ cao ở các Viện nghiên cứu, các trường Đại học Phô thông,

bồi duõng và phát triên nhân tài cho đất nước

Ba là, nguồn nhân lực trình độ cao là điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, điều kiện đê rút ngắn khoảng cách tụt hậu, thúc đây tăng trưởng kinh tế và đây mạnh sự nghiệp CNH - HĐH đất nước nhằm phát triên bền vững Toàn

cầu hóa và hội nhập quốc tế, trước hết diễn ra trong lĩnh vực kinh tế tạo ra sự

cạnh tranh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực trình độ cao Sự phát triên

nhanh của nên kinh tế, cùng với sự phân công lao động quốc tế đang tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động trình độ cao Khi cơ hội tìm kiếm việc làm không còn giới hạn trong phạm vi một quốc gia hay một đơn vị lãnh thô thì bức tranh so sánh giữa các khu vực sử dụng lao động và nguồn

nhân lực, nhất là nguồn nhân lực của khu nhân công

1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực trình độ cao làm việc trong các cơ

quan nhà nước

a Những hiểu biết cơ bản về khái niệm ““ Cơ quan nhà nước”

Cơ quan nhà nước được hiểu là hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp được tô chức từ trung ương đến địa

phương Theo hiến pháp năm 1992 được điều chỉnh và bỗ sung năm 2001, cơ cấu tô chức nhà nước ta bao gồm các cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội

và Hội đồng nhân dân các cấp ở địa phương: các cơ quan hành chính nha nước, bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương: Chính phủ và các cơ quan thuộc Chính phủ cùng các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương gồm: UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các cấp và các cơ quan Tòa án, Viện KSND

Các đơn vị sự nghiệp công lập là một bộ phận cầu thành cơ cấu tô chức của các cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện chức năng phục vụ quản lý nhà nước hoặc cung cấp sản phâm, dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực

theo quy định của pháp luật

Chức năng của Nhà nước

Hình 1.2: Các chức năng quản lý Nhà nước

b Đặc điểm nguồn nhân lực trình độ cao làm việc trong các cơ quan

nhà nước

Công chức, viên chức làm việc trong các cơ qua nhà nước là chủ thê của

nên công vụ, là những người thực thi công vụ và được nhà nước đảm bảo các

điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng đê có khả năng và yên tâm thực thi công vụ

Khái niệm công vụ:

Theo dự thảo Luật Công vụ: “Công vụ là hoạt động do công chức thực hiện nhằm phục vụ lợi ích chung của nhân dân và xã hội Hoạt động công vụ là một hoạt động của nhà nước do công chức, viên chức hoặc người được tiy

quyền thực hiện nhằm tạo lập một nên hành chính phục vụ nhân dân, thống

nhất, thông suốt và hiệu quả ”

Trong hoạt động công vụ, CC, VC và người được ủy quyền phải phục vụ lợi ích của nhân dân, tôn trọng và bảo đảm thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân; đảm bảo dân chủ, công khai và minh bạch; tuân thủ nguyên tắc liên tục, thống nhất, thống suốt và theo trình tự, thứ bậc hành chính và chỉ được làm những việc mà pháp luật cho phép

Quá trình hình thành và phát triên nguồn nhân lực trong các cơ quan nhà

nước cũng tuân thủ và chịu ảnh hưởng của cơ chế thị trường lao động và

những đặc thù riêng của tô chức nhà nước: trình độ học vấn, chuyên môn

được đào tạo ở trường mới là bước đầu, trong quá trình công tác, các CC, VC

phải thường xuyên được đào tạo bồi dưỡng những kiến thức về chính trị

pháp luật, chính sách công, kỹ năng hành chính, quản trị, trách nhiệm, đạo

Pháp luật

đức công vụ, tri thức văn hóa, tin học, ngoại ngữ

Chuyên môn được đào tạo

chính quy

Hình 1.3: Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đối với CC, VC

trong quá trình làm việc

Trong thực tiễn, không ít người đã trưởng thành, trở thành nhà quản lý,

nhà hoạt động chính trị trên nhiều lĩnh vực mà không hăn dựa trên kiến thức chuyên môn thuần tùy được đào tạo ở các trường đại học

Các cơ quan nhà nước được tô chức theo hệ thong, thứ bậc hành chính rõ ràng Con người làm việc trong các cơ quan nhà nước gồm những người được bô nhiệm qua bầu cử; những người được bô nhiệm vào các ngạch, bậc theo

quy định như: người có trình độ đào tạo cao đăng được xếp ngạch cán sự hoặc

tương đương: người có trình độ đại học trở lên, đủ điều kiện được bô nhiệm

vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương; những chuyên viên có thâm niên và đủ các điều kiện khác như: trình độ lý luận chính trị, hành chính pháp luật, ngoại ngữ, tin học sẽ được thi nâng ngạch lên chuyên viên chính hoặc tương đương: chuyên viên cao cấp

Đội ngũ CC, VC là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao Hoạt động của đội ngũ công chức hành chính diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp

Những người làm việc trong khu vực hay công dân thì được làm tất cả những việc mà pháp luật không cấm Những người làm việc trong các cơ quan nhà nước chỉ được làm những việc mà pháp luật cho phép và có trách

nhiệm phải giải trình trước công dân, tô chức và xã hội về lĩnh vực mình phụ

trách Cơ hội thăng tiến của họ chủ yếu theo ngạch bậc truyền thống và muốn

trở thành nhà lãnh đạo phải là đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam Phân tích

rõ những đặc thù có tính nguyên tắc của công vụ và hoạt động công vụ mới có

thê đề xuất chính sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc trong

các cơ quan nhà nước

1.2 NOIDUNG THU HUT NNL TRINH DO CAO

Thu hút nguồn nhân lực là một trong các hình thức tuyển dụng những người có trình độ, đáp ứng các yêu cầu đặt ra, từ lực lượng lao động xã hội

vào làm việc trong một tô chức Công tác tuyên dụng có ảnh hưởng lớn đến

chất lượng nguồn nhân lực, đánh giá tình hình thực hiện công việc, thù lao lao động: đào tạo và phát trién nguồn nhân lực; các mối quan hệ lao động và ngược lại, chính các chức năng duy trì và phát triển nguồn nhân lực có tác

động trở lại đối với việc thu hút, tuyên dụng Sự tác động của tuyên mộ đối

với các chức năng khác được minh họa theo hình 1-1

TUYẾN

Nhiều người tham gia tuyên dụng cho phép người sử dụng lao

động có khả năng lựa chọn nhiều hơn

Cung về lao động sẽ ảnh hưởng đến mức lương và người có ` Thù lao

trình độ ca sẽ mong đợi các mức thù lao cao hơn

Mức lương cao hơn tạo điều kiện dễ đàng hơn cho việc thu hút

người có trình độ hơn

Người lao động có tay nghề đòi hỏi ít phải đào tạo hơn người ở Đào tạo t trié lao động không có tay nghề phát triển

Hình ảnh của Công ty ảnh hưởng đến sự quyết định nộp đơn

tuyên vào một vị trí

Forth edition Prentice Hall International, Inc, 1996, [17 - trang 96]

của quản trị nguồn nhân lực

Nguồn: David J Cherrington, The Management of Human Resource,

Hình 1.4 Mối quan hệ qua, lại giữa tuyến mộ và các chức năng khác

Thu hút nguôn nhân lực: Quá trình quản trị và phát triển nguồn nhân lực

cho một tô chức, một ngành gồm các nhóm chức năng chủ yếu sau:

Nhóm chức năng thu hút (hình thành) nguồn nhân lực bao gồm các hoạt động đảm bảo cho tô chức có đủ nhân viên về số lượng cũng như chất lượng,

thu hút người có trình độ vào tô chức, thực hiện kế hoạch hóa nhân lực; phân

tích, thiết kế công việc: biên chế nhân lực: tuyên mộ, tuyên chọn và bố trí nhân lực

Nhóm chức năng đào tạo và phát triển nguôn nhân lực, nâng cao năng lực của nhân viên, đảm bảo cho nhân viên trong tô chức có các kỹ năng, trình

độ lành nghề cần thiết để hoàn thành công việc được giao và tạo điều kiện cho

nhân viên phát triển được tối đa các năng lực cá nhân

Nhóm chức năng duy trì nguôn nhân lực bao gồm 3 hoạt động: đánh giá

thực hiện công việc và thù lao lao động cho nhân viên, duy trì và phát trién

các mối quan hệ lao động tốt đẹp trong tô chức, cơ quan

Thông qua hệ thống thù lao lao động và phúc lợi, một mặt thúc đây nhân

viên làm việc hăng say, tận tình, có ý thức trách nhiệm Mặt khác, đây là

những biện pháp hữu hiệu dé thu hút và duy trì được đội ngũ lao động lành

nghè cho tô chức

Nguồn nhân lực được thu hút, tuyên dụng vào làm việc cho một tô chức có thê là lao động đang tìm việc làm, có thê là lao động đang làm việc tại một

tô chức khác, một địa phương khác và thậm chí tại một quốc gia khác

Do nhiều yếu tố ảnh hưởng như điêu kiện kinh tế, xã hội; nhu câu thu nhập; trình độ học vấn; điều kiện cư trú; địa vị xã hội; môi trường làm việc

mà nguôn nhân lực này có thể thay đổi nơi làm việc, di chuyền chỗ từ tổ chức này sang tô chức khác, địa phương này sang địa phương khác hay từ quốc gia này sang quốc gia khác - người ta gọi là cơ động xã hội Lý luận và thực tiên đã khăng định: Xã hội càng phát triển thì tính cơ động xã hội càng cao.

Nhiêu quốc gia, lãnh thé đã tranh thủ nhiêu cơ hội để thu hút chất xám từ các

quốc gia, lãnh thổ khác kém phát triển hơn gây nên làn sóng “chảy máu chất xám " khắp toàn câu

Có nhiều yếu tố có thê hạn chế khả năng thu hút tuyên chọn được nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ quan, tô chức Bản thân công việc, uy tín tô chức không hấp dẫn hay những công việc bị đánh giá là nhàm chán, thu nhập

thấp, ít cơ hội thăng tiến, vị trí xã hội thấp, v.v sẽ khó thu hút được ứng viên giỏi Những nơi có điều kiện sống khó khăn, phân biệt thành phần xuất

thân, quê quán cũng làm hạn chế khả năng thu hút được những người giỏi

Trong tuyên chọn có thể đánh giá sai năng lực và tố chất người cần thu

hút; các tiêu chí đánh giá không đúng hoặc không đủ, đặc biệt là các tiêu chí quan trọng

Trong sử dụng, không khai thác được hết năng lực; bố trí công việc

không phù hợp với người được tuyên dụng, thu hút; phong cách lãnh đạo và

quản lý - môi trường làm việc không phù hợp; chính sách đãi ngộ không nhất quán, không công bằng cũng là yếu tô tác động tiêu cực đến quá trình thu hút, tuyên dụng người tài

Tóm lại Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao là tông thể các cơ chế

chính sách của chủ thê ở các địa phương hay lãnh thô (như các cơ quan chính phủ hay cộng đồng doanh nghiệp địa phương hay vùng lãnh thô) nhằm kêu

gọi, tạo điều kiện thuận lợi nhất về mọi mặt đề lôi kéo những người có trình

độ cao di trú tới địa phương mình Nếu nguồn nhân lực trình độ cao chính là những người có nhiều vốn con người thì có thê coi thu hút nguồn nhân lực trình độ cao là hoạt động thu hút vốn con người vào địa phương

Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao bao gồm các hoạt động thu hút những người lao động mới được đào tạo kê cả những cư dân địa phương và

các địa phương khác, thu hút những lao động đang làm việc tại các địa

phương khác và giữ chân những người lao động trình độ cao đang làm việc tại địa phương

1.2.1 Các chính sách thu hút

a Chính sách tiền lương

Tiền lương là động lực, đòn bây kích thích, khuyến khích người lao động

làm việc có năng suất, chất lượng hiệu quả, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tay nghề, vừa là phương tiện bảo đảm cuộc sống ngày một nâng cao của họ Tác động qua lại giữa chính sách tiền lương phù hợp với năng suất,

chất lượng, hiệu quả sẽ là yếu tố để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà

nước, ôn định phát triên sản xuất, kinh doanh, tăng trưởng kinh tế

Chính sách tiền lương là một chính sách xã hội điều tiết quan hệ tiền

lương trên thị trường lao động nhằm đảm bảo nâng cao năng suất lao động,

phát triển sản xuất và cải thiện đời sống vật chất, tỉnh thần của người lao động chính sách tiền lương hợp lý sẽ thúc đây việc thu hút nguồn nhân lực

trình độ cao vào làm việc trong các cơ quan nhà nước, tránh hiện tượng nguồn

nhân lực sang làm việc các khu vực ngoài nhà nước

Nội dung: + Xác định và điều chỉnh tiền lương tối thiêu + Ban hành hệ thống thang bảng lương + Cơ chế quản lý nhà nước về tiền lương

b Chính sách cải thiện điều kiện làm việc, đời sống tỉnh thân

Điều kiện làm việc là yếu quan trọng ảnh hưởng ảnh hưởng đến mức độ

tiêu hao sức lực và trí lực của người lao động trong quá trình tiến hành sản xuất Trong đó mức tiêu hao sức lực và trí lực của người lao động phụ thuộc

vào hai nhóm nhân tố chính, đó là tính chất công việc và tình trạng vệ sinh môi trường làm việc: Tính chất công việc là đặc diém của công việc và đặc

điểm nghành nghề của công việc có ảnh hưởng mang tính quyết định đến mức độ tiêu hao sức lực và trí tuệ của người lao động Tình trạng về môi

trương làm việc gồm các yếu tố: ánh sáng, tiếng ồn, nhiệt độ, bụi bân, độ âm,

các thành phần không khí kế cả van dé an toàn lao động

Điều kiện làm việc bao gồm các yếu tố vật chất như máy móc, thiết vị,

thông tin, tài liệu, phòng làm việc Đối với nguồn nhân lực trình độ cao thì

yêu cầu về điều kiện làm việc càng cấp thiết Các nhà nghiên cứu khoa học tự nhiên, công nghệ kỹ thuật cần các phòng thí nghiệm, thư viện hiện đại; các

nhà nghiên cứu khoa học xã hội, nhân văn, kinh tế cần nguồn thông tin, tài liệu đầy đủ, kịp thời: bác sĩ cần máy móc, thiết bị tiên tiến Nếu điều kiện

làm việc không đáp ứng được nhu cầu nghiên cứu, sáng tạo, ứng dụng thì rất

khó có thê thu hút được nguồn nhân lực trình độ cao về công tác

Cải tiện điều kiên làm việc tức là cần cải thiện điền kiện làm việc để

nâng cao tính tích cực làm việc của người lao động

Cải thiện điều kiện làm việc không những bảo vệ sức khỏe, trách bệnh

nghề nghiệp mà còn nâng cao chất lượng công việc

Bên cạnh đó, yếu tố tỉnh thần cũng đóng vai trò quan trọng trong việc

thu hút nguồn nhân lực trình độ cao như đồng nghiệp thân thiện, khen, tuyên

dương, tô chức các hoạt động văn nghệ, thê thao trong cơ quan

c Chính sách thăng tiến

Thăng tiến được hiểu là đạt được một vị trí cao trong tập thê Nâng cao động lực thúc đây người lao động bằng sự thăng tiến hợp lý là việc dùng sự thăng tiến đề kích thích, thúc đây, nâng cao tính tích cực làm việc của người lao động

Ngoài những nhu cầu no đủ về vật chất, nhu cầu được tôn trọng luôn

dành một vị trí rất lớn trong mục tiêu song của hầu hết mọi người Và biéu hiện của nó chính là sự khao khát được thăng tiền trong cuộc đời, trong sự

nghiệp.

Bên cạnh sự thăng tiến là phần thưởng về vật chất, tỉnh thần nhiều hơn.Nhưng quan trọng hơn, người thăng tiến sẽ có được sự thừa nhận, sự quý trọng của nhiều người.Lúc đó, con người được thỏa mãn nhu cầu được tôn trọng Vì vậy, hầu hết mọi người đều nô lực làm việc và mong muốn tìm kiến

cho mình một vị trí khá hơn trong cuộc đời, sự nghiệp

Nâng cao động lực thúc đây người lao động bằng sự thăng tiến hợp lý

được các nhà quản trị thực hiện bằng cách vạch ra những nắc thang, vị trí kế tiếp cho họ phan đấu: đưa ra những tiêu chuẩn, tiêu chí đê CC, VC biết và phan đấu: xem xét đến việc bô nhiệm vượt bậc, bô nhiệm tức thời hạn Nhà quản trị cần phải thực hiện tốt việc quy hoạch đội ngũ cán bộ bồi đưỡng trình

độ chuyên môn và phát triển năng lực quản lý trước khi đề bạt, bố trí chức vụ Sự thăng tiến của người lao động có ý nghĩa quan trọng và luôn là vấn đề được quan tâm trong công tác nâng cao động lực thúc đây người lao động tại các cơ quan nhà nước Tuy nhiên, đây là một công việc phức tạp và rất khó

khăn, nếu sử dụng một cách không hợp lý có thể có những tác động tai hại Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao bằng sự thăng tiến hợp lý được thực

hiện bằng cách vạch ra những nắc thang, vị trí kế tiếp cho họ phấn đấu, đưa ra

những tiêu chuẩn, tiêu chí phan đấu, xem xét đến việc bô nhiệm vượt bậc, bố nhiệm trước thời hạn

d Chính sách đào tạo, sử dụng nguân nhân lực

Nếu tiếp cận trên quan điềm vốn con người thì nguồn nhân lực trình độ cao chính là những người có lượng vốn con người lớn đã tích lũy được từ học tập lao động và cuộc sóng Đặc điêm của nguồn vốn con người là bị hao mòn

vô hình theo thời gian dưới ảnh hưởng của tiền bộ kỹ thuật Do vậy, nó cũng

cần được đầu tư bồ sung theo thời gian Nghĩa là, nguồn nhân lực trình độ cao

cũng có nhu cầu được đào tạo và phát triển để giúp cho vốn con người của họ

không ngừng được mở rộng và tăng lên

Đào tạo, sử dụng không chỉ giúp nguồn nhân lực trình độ cao có thể thêm vốn con người, từ đó, mở rộng cơ hội tăng thêm thu nhập, cơ hội thăng tiền, mà quan trọng, đây còn được coi như là sự đãi ngộ về tỉnh thần khiến họ gắn bó với công việc Ngoài ra, chính những điều này sẽ tác động mạnh tới những người đang có ý định di trú tới

Chính sách sử dụng lao động là sự bố trí và tạo điều kiện để lao động

làm việc hay thực hiện các công việc trong các tô chức và cơ quan dé ho có thê hoàn thành các công việc được giao Chính sách sử dụng hợp lý phải bảo đảm bồ trí đúng người, đúng việc và giúp họ phát huy hết khả năng và năng

lực của mình đề hoàn thành công việc

Đối với những lao động có trình độ cao, nêu chỉ được đãi ngộ tốt không

thôi, thì cũng khó có thê thu hút và giữ chân họ ở lại với địa phương Với họ,

được làm việc theo đúng năng lực sở trường, luôn nhận được những thách

thức trong công việc Thực chất khi được sử dụng đúng, người lao động sẽ tự

mình nhận được lợi ích nhất định và tích lũy thêm vốn con người

Các cơ quan và tô chức khi muốn thu hút nguồn nhân lực trình độ cao,

phải có chính sách sử dụng hợp lý Điều này vừa giúp cho họ có thể khai thác tốt nhất nguồn lực quý giá này tham gia vào các hoạt động của mình, vừa đóng góp cho nền kinh tế và bù đắp được các chi phí thu hút

Việc sử dụng tốt nguồn nhân lực trình độ cao hiện có của mỗi địa

phương tự nó sẽ góp phần quảng bá cho chính sách chiêu hiền, đãi sĩ của địa

phương cũng như thể hiện địa phương như miền đất lành cho những người có trình độ cao

1.2.2 Các tiêu chí phản ánh thu hút nguồn nhân lực trình độ cao Đề phản ánh thu hút nguồn nhân lực trình độ cao người ta sử dụng nhiều tiêu chí khác nhau:

a Danh mục các ngành nghề công việc hay lĩnh vực và các tiêu chuẩn có với nhân lực trình độ cao cần thu hút

b Đối tượng cân thu hút;

c SỐ lượng nhân lực trình độ cao đã thu hút;

d Cơ cấu nhân lực trình độ cao đã thu hút;

e Danh mục các uu đãi cho nhân lực trình độ cao cần thu hút

1.3 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN THU HUT NNL TRINH DO CAO VAO LAM VIEC TAI CAC CQNN

1.3.1 Nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên không chỉ ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế - xã hội

mà còn là một nhân tố gián tiếp để giúp cho sự phát triển này Điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ tạo ra miền đất lành cho nhiều người, nhất là nguồn nhân

lực trình độ cao

Người lao động di trú tới đâu, ngoài các điều kiện công ăn, việc làm thì

môi trường sống, nhất là điều kiện tự nhiên, với họ cũng chính là lợi ích họ nhận được hoặc chi phí mà họ phải trả Một nơi có điều kiện tự nhiên quá khắc nghiệt thì cũng khó đề thu hút hay sẽ tốn kém hơn cho thu hút

1.3.2 Nhân tố thuộc về điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

Sự phát trién va trién vong phat triển kinh tế - xã hội của địa phương có ảnh hưởng lớn đến việc thu hút, tuyên dụng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực trình độ cao Kinh tế - xã hội phát triển, tạo các điều kiện thuận lợi cho con người làm việc và sinh sống, đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của con người, nhất là những người có trình độ cao như: kết cấu hạ tầng tốt; các dịch vụ phục vụ con người đầy đủ (bao gồm giáo dục y tế, văn hóa, giải

trí ), môi trường học tập, nghiên cứu sẽ tốt hơn và đĩ nhiên có nhiều cơ hội

lựa chọn việc làm cho người có trình độ cao, từ đó mức thu nhập của họ sẽ cao hơn nơi khác Sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương tạo điều kiện

tăng thu ngân sách đề các địa phương có điều kiện đề tăng nguồn kinh phí hỗ

trợ, kêu gọi các đối tượng về làm việc Đây chính là một trong những nguyên

nhân quan trọng của di cư, “chảy máy chất xám” trên thế giới và cả trong nước

Ngày nay, với công nghệ hiện đại, hệ thống thông tin rộng khắp và minh bạch hơn, người có trình độ cao có thé tim hiểu rõ sự phát triển kinh tế - xã hội, mức sống, điều kiện sống cũng như chính sách và triển vọng phát triên của các địa phương đề quyết định nơi làm việc của mình

Tuy nhiên, qua thực tiễn kinh nghiệm, với đặc điểm văn hóa Việt Nam,

văn hóa vùng miền, cho nên, dù có sự chênh lệch mức song, diéu kién song cũng có thê thu hút được nhiều người Bởi, đối với những người trình độ cao

có tâm huyết, có nhu cầu đóng góp cho sự phát triển của địa phương, cho nhà nước thì sự chênh lệch trên chưa phải quyết định tất cả, mà sự tin tưởng vào

chính sách, triển vọng phát triên của địa phương là một động lực quan trọng

đề thu hút họ

1.3.3 Nhân tố thuộc về nguồn nhân lực của địa phương

Nguồn nhân lực của địa phương cũng là một nhân tố quyết định trong

nguồn cung nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ quan nhà nước Như đã

phân tích, nguồn nhân lực khu vực công, ngoài yêu cầu trình độ cần có nhiều

phâm chất, với tư cách “người phục vụ”, nền các yếu tố địa phương, am hiệu văn hóa, phong tục vùng miền cũng tác động không nhỏ đến hiệu quả phục vụ công dân Vì vậy, nguồn nhân lực trình độ cao tại địa phương có vai trò quan trọng trong khu vực này

Tuy nhiên, trong bối cảnh cạnh tranh nguồn nhân lực, ở các địa phương

có ít cơ sở đào tạo trình độ cao cũng như điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát

triên sẽ khan hiếm nguồn nhân lực trình độ cao và tất nhiên phải tập trung thu

hút dé bô sung.

Đề tiến hành thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, nhất thiết phải huy

động các nguồn lực thực thi chính sách thu hút, duy trì nguồn nhân lực này

14 KINH NGHIỆM THU HÚT NNL TRÌNH ĐỘ CAO Ở TRONG NƯỚC VÀ MỘT SÓ NƯỚC TRÊN THÊ GIỚI

1.4.1 Kinh nghiệm từ trong nước

Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn nhân lực trình độ cao đối với

sự phát triển của địa phương nên nhiều tỉnh, thành phó đã đưa ra nhiều chính

sách đề thu hút lực lượng này vào làm việc trong các cơ quan nhà nước Qua

triển khai thực hiện trong thực tế, kết quả đạt được có khác nhau, sau đây là một số chính sách của thành phố Đà Nẵng và một số tỉnh có đặc điểm tương

tự với Bình Định về nên kinh tế - xã hội, hoặc gần thành phó lớn

Là một trung tâm kinh tế lớn ở miền Trung, có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển nhất miền Trung, nhưng Đà Nẵng là một trong số ít những địa phương của cả nước đã triên khai đồng thời nhiều chính sách thu hút, đào tạo

nguồn nhân lực trình độ cao về làm việc tại các cơ quan nhà nước Thành phó

Đà Nẵng thành lập Trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, ban hành

các đề án “Hỗ trợ đào tạo Đại học tại các cơ sở giáo đục trong và ngoài nước bằng ngân sách Nhà nước dành cho học sinh các trường THPT”: đề án “Đào

tạo 100 Thạc sĩ, Tiến sĩ tại các cơ sở nước ngoài bằng ngân sách thành pho”; quy định về chính sách ưu đãi đối với những người tự nguyện đến làm việc tại

các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố quản lý; thực hiện hình thức thi tuyên cho

các chức danh lãnh đạo tại các đơn vị, cơ quan nhà nước của thành phó

Từ năm 2000 đến này thành phố Đà Nẵng đã ban hành 7 Quyết định và

Công văn cụ thê về chính sách này Tính đến ngày 30/06/2010, thành phó Da

Nẵng đã thu hút được 812 người, trong đó có 01 Phó Giáo sư - Tiến si, 111 Thạc sĩ và 691 người tốt nghiệp Đại học Đặc biệt, UBND thành phó đã giao cho Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng có đề án báo cáo

thực trạng và đề xuất hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực trình độ

cao cho thành phố những năm tiếp theo [24]

Năm 2002, tỉnh Quảng Ngãi cũng đã ban hành chính sách thu hút cán bộ, công chức, viên chức và những người có trình độ cao đến công tác tại tỉnh

Hiện nay, tỉnh Quảng Ngãi còn ban hành quy định mới nâng mức hỗ trợ cụ thê cho các đối tượng Các tỉnh lân cận thành phố Hồ Chí Minh như Đồng

Nai, nhất là Bình Dương, đã có những chính sách đột phá trong đãi ngộ vật

chất đề thu hút người có trình độ cao

Qua các phương tiện truyền thông giới thiệu, hầu hết các tỉnh, thành trên

cả nước đều có chính sách này, nhưng vấn đề đặt ra là hiệu quả không cao Các tỉnh không thu hút được nhiều người có trình độ cao về làm việc như

Nghệ An, Sóc Trăng, Cà Mau, Kiên Giang và cả Bình Định 1.4.2 Kinh nghiệm nước ngoài

Theo tài liệu của Ngân hàng thế giới, nghiên cứu của James E Rauch và Peter B Evans vào năm 2000, đã sử dụng các số liệu của 35 nước đang phát

trién dé tim hiéu sự tác động của tiền lương ở mức cạnh tranh, thăng tiến trong nội bộ, sự ôn định sự nghiệp và chế độ trọng dụng nhân tài tới hoạt động của bộ

máy nhà nước Các kết quả cho thấy, trọng dụng nhân tài là yếu tố quyết định quan trọng nhất ở tất cả các nước đối với hoạt động của khu vực công

Một nghiên cứu khác của lames H Anderson, Gary Reid và Randi

Ryterman được tiến hành vào năm 2003 ở ba nước có nền kinh tế chuyên đôi

là Rumani, Cộng hòa Slovakia và Cộng hòa Kiếc-gi-a đề tìm hiểu các yếu tố

trong quản lý nhân sự, quy trình hành chính nội bộ và việc sử dụng các động cơ khuyến khích có thể nâng cao chất lượng hoạt động hay không Kết quả

nghiên cứu từ ba nước cho thấy chế độ trọng dụng nhân tài có vai trò rất

quyết định để nâng cao hiệu quả hoạt động còn quy trình hành chính nội bộ

có ảnh hưởng gián tiếp hơn Điều thú vị là, việc sử dụng các động cơ khuyến