Luận văn thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh cao bằng

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH 11 CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Các khái niệm 11 1.1.1 Nguồn nhân lực 11 1.1.2 Nguồn nhân lực chất lượng cao 14 1.1.3 Nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 18 1.1.4 Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 20 1.1.5 Cơ quan hành nhà nước 22 1.2 Vai trị cần thiết thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 23 1.3 Các yếu tố chi phối ảnh hƣởng đến việc thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc cấp 24 tỉnh 1.3.1 Các yếu tố bên 24 1.3.2 Yếu tố bên 25 1.3.3 Những ảnh hưởng tác động đến việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cấp tỉnh 29 1.4 Các hình thức thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 32 1.5 Kinh nghiệm thu hút nguồn nhân lực 33 1.5.1 Kinh nghiệm nước 33 1.5.2 Kinh nghiệm số nước 38 1.6 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng 40 Kết luận Chƣơng 42 Chƣơng THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 43 NHÀ NƢỚC TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát chung tỉnh Cao Bằng 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Thực trạng quan hành nhà nước tỉnh Cao 47 Bằng 2.1.4 Thực trạng nguồn nhân lực quan hành 47 nhà nước tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Chủ trương chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng 51 51 cao 2.2.2 Thực trạng nguồn lực thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 62 2.2.3 Thực trạng việc xây dựng khung lực cho thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 64 2.3 Đánh giá thực trạng thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao 65 2.3.1 Đánh giá chung 65 2.3.2 Về ưu điểm 66 2.3.3 Về hạn chế 67 2.3.4 Nguyên nhân 69 Kết luận Chƣơng 72 Chƣơng GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ 73 NƢỚC TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm 73 3.2 Định hƣớng 74 3.3 Mục tiêu 74 3.3.1 Mục tiêu tổng quát 74 3.3.2 Mục tiêu cụ thể 75 3.4 Các giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng 75 3.4.1 Giải pháp thành lập tổ chức tham mưu sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 75 3.4.2 Giải pháp xác lập khung lực nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Cao Bằng 77 3.4.3 Giải pháp đổi sách đãi ngộ thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 84 3.4.4 Giải pháp tổ chức, tuyên truyền nâng cao nhận thức thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 90 3.4.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát quy trình thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đánh giá, theo dõi sách đãi ngộ 91 3.5 Đánh giá tính cấp thiết khả thi giải pháp 91 Kết luận Chƣơng 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ MỨC ĐỘ CẦN THIẾT VÀ KHẢ THI 99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CQNN : Cơ quan nhà nước CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân CBCC : Cán bộ, công chức CCVC : Công chức, viên chức CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức NNL : Nguồn nhân lực NNLCLC : Nguồn nhân lực chất lượng cao QLC : Quản lý công CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa KT - XH : Kinh tế - xã hội LLLĐ : Lực lượng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang 21 Hình 1.1 Quy trình hình thành nguồn nhân lực Bảng 2.1 Thống kê số lượng chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện theo trình độ đào tạo 48 Thống kê số lượng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo trình độ đào tạo 49 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 3.1 Biểu 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Quy định đối tượng mức hỗ trợ thu hút, đãi ngộ NNLCLC đến công tác quan, đơn vị địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2020 Thống kê lĩnh vực, chuyên ngành cần thu hút NNLCLC đến công tác quan, đơn vị địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2020 Mơ hình tổ chức thực thi sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng Mơ hình khung lực thu hút NNLCLC tỉnh Cao Bằng Mơ hình khung lực lãnh đạo, quản lý CQHCNN tỉnh Cao Bằng Mơ hình tổ chức máy CQHCNN tỉnh Cao Bằng Bảng 3.5 Kết khảo nghiệm biện pháp đề xuất ba mức độ cần thiết Bảng 3.6 Kết khảo nghiệm biện pháp đề xuất ba mức độ khả thi 54 57 76 83 84 84 92 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nguồn nhân lực yếu tố tiên phát triển KT - XH quốc gia trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ diễn với cạnh tranh liệt nhiều lĩnh vực, có cạnh tranh NNL Do việc trọng thu hút phát triển nhanh NNL, NNLCLC gắn với phát triển kinh tế, ứng dụng khoa học, công nghệ vấn đề thiết yếu Ngay từ thành lập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến trọng dụng thu hút nhân tài Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định tìm người tài để xây dựng đất nước Người gương sáng cho việc tìm nhân tài trọng dụng nhân tài Người viết Báo Cứu quốc ngày 14/11/1945 “Kiến thiết cần có nhân tài, nhân tài nước ta dù chưa có nhiều khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng nhân tài ngày phát triển thêm nhiều” Người cho phải biết chăm lo phát nhân tài, phải biết đào tạo, bồi dưỡng nhân tài phải biết sử dụng nhân tài cách hợp lý [3; tr.314] Tại Đại hội X, Báo cáo Ban Chấp hành Trương ương Đảng rõ: “Thực sách trọng dụng nhân tài, nhà khoa học đầu ngành, thu hút chuyên gia giỏi người Việt Nam định cư nước tham gia giảng dạy, phát triển khoa học công nghệ Việt Nam” Thu hút NNLCLC để bổ sung NNL cho CQHCNN việc làm quan trọng bối cảnh nay, đồng thời nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, "nguồn tài nguyên" vô giá, vô tận đất nước Trước đây, nhân tố tạo cho phát triển truyền thống đất đai, lao động vốn coi quan trọng nhất, song ngày có thay đổi Chính NNLCLC yếu tố trình, yếu tố khác ta có có tri thức, song tri thức xuất trình giáo dục, đào tạo hoạt động thực tế đời sống KT - XH Vì vậy, để đạt tốc độ phát triển cao bền vững cần quan tâm tới nâng cao chất lượng NNL, việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng NNL nói đến “con người”, để tồn phát triển người cần phải đáp ứng nhu cầu mặt “vật chất” “tinh thần” NNLCLC người đáp ứng trình độ cao, thể lực tốt, tâm sáng Để tồn phát triển, người cần phải đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần đời sống xã hội, tiêu dùng người không tiêu hao kho tàng vật chất văn hóa người tạo mà nguồn gốc động lực phát triển xã hội, để khơng ngừng thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần ngày nâng cao số lượng chất lượng điều kiện nguồn lực có hạn Trong xã hội, trình độ văn minh sản xuất nào, lao động người ln ln đóng vai trị định Chính vậy, để thu hút NNLCLC, CQHCNN tỉnh Cao Bằng cần phải vận dụng linh hoạt chiến lược thu hút NNLCLC xã hội để tạo động lực thúc đẩy NNL gắn bó với công việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành Nhà nước Thu hút NNLCLC xem “chìa khóa” để đạt phát triển nhanh bền vững, sở để động viên, khuyến khích đội ngũ có điều kiện phát huy lực, sở trường thực nhiệm vụ giao, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý cho tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, chất lượng dịch vụ công bước góp phần nâng cao số cải cách hành Nhận thức tầm quan trọng NNLCLC CQNN phát triển KT - XH tỉnh Cao Bằng, với nhiều địa phương nước việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN tỉnh Cao Bằng bước quan tâm củng cố kiện toàn, thường xuyên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, qua số lượng CBCCVC có trình độ đại học, sau đại học ngày tăng (trình độ Tiến sĩ tương đương 10 người/18.347 người, chiếm 0,05%; Thạc sĩ tương đương 576 người/18.347 người, chiếm 3,14%; Đại học tương đương 7.303 người/18.347 người, chiếm 39,8% (số liệu tính đến ngày 31/12/2017, nguồn Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng)), lực lượng quan trọng, có đủ lực xây dựng, tầm nhìn vận hành hành đại, góp phần thực thành cơng tiêu nhiệm vụ trị, KT - XH tỉnh, đồng thời ban hành Nghị quyết, sách quy định điều kiện, tiêu chuẩn, sách đãi ngộ NNLCLC nhằm kịp thời khuyến khích, động viên vật chất tinh thần nhằm thu hút NNLCLC làm việc CQHCNN tỉnh NNL có trình độ Tiến sĩ, Thạc sĩ, sinh viên tốt nghiệp Đại học loại giỏi công tác tỉnh Trên thực tế hiệu việc thu hút NNLCLC chưa đạt mục tiêu kỳ vọng So với địa phương khó thu hút NNLCLC với yêu cầu số lượng, ngành nghề; nhiều nơi thu hút khó giữ chân người có trình độ, lực lại làm việc lâu dài Từ trạng thu hút NNLCLC cho thấy, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ để nâng cao hiệu lực, hiệu việc thu hút NNLCLC có tầm nhìn suy tính dài hạn có ý nghĩa quan trọng tạo dựng kỹ năng, kiến thức chuyên môn, nâng cao phát triển nguồn nhân lực, kỹ làm việc hợp tác phối hợp đội ngũ CBCCVC thi hành nhiệm vụ Với lý trên, việc thu hút NNLCLC nhiệm vụ quan trọng cấp thiết với kiến thức tiếp thu trình nghiên cứu học tập, từ thực tế cơng tác, cá nhân tơi lựa chọn nội dung "Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công để vận dụng giá trị lý luận với thực tiễn, thực trạng NNLCLC, từ đưa giải pháp hoàn thiện việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN tỉnh thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hút NNLCLC vấn đề mới, mà nhiều năm qua có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến thu hút NNLCLC nói chung người có tài CQHCNN nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý nước quốc tế Cho đến nay, có số cơng trình khoa học nghiên cứu NNL, thu hút NNLCLC… có nội dung liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Một số cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực, vị trí, tầm quan trọng nguồn nhân lực Tác phẩm “Phát triển nhân tài - Chấn hưng đất nước” (2007), NXB Chính trị quốc gia, tác giả Nguyễn Đắc Hưng trình bày khái niệm giai đoạn phát triển nhân tài; kinh nghiệm lịch sử Việt Nam số nước phát triển nhân tài; nội dung phát triển nhân tài như: yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nhân tài; đào tạo học sinh, sinh viên tài năng; quy trình phát triển nhân tài Tác phẩm “Tài đắc dụng” (2008), NXB Chính trị quốc gia, tác giả GS.TSKH Nguyễn Hoàng Lương PGS.TS Phạm Hồng Tung phân tích nghiên cứu trình hình thành phát triển nhân cách tài năng, rút học kinh nghiệm đường hình thành, đặc điểm, nhân cách tài đề xuất giải pháp, kiến nghị cho công tác lãnh đạo, phát triển NNL nước ta… Đề tài khoa học mã số KX.02.24/06-10 “Nguồn nhân lực nhân tài cho phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam tiến trình đổi mới”, GS.TS Nguyễn Ngọc Phú làm chủ nhiệm, thuộc chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước KX.02/06-10 “Quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam” tập trung phân tích khái niệm nhân tài Đề tài phân tích mối quan hệ nguồn nhân lực nhân tài, coi nhân tài phận tinh túy NNL đất nước nói chung, NNLCLC nói riêng Đề tài khoa học cấp nhà nước mã số ĐTĐL-2004/21 “Nghiên cứu xác lập sở khoa học cho quy trình phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nhân tài phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, GS.VS.TSKH Đào Trọng Thi làm chủ nhiệm 2.2 Các cơng trình nghiên cứu thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Các nghiên cứu nước thu hút NNL: Ở Việt Nam nay, bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực CNH, HĐH đất nước, vấn đề thu hút NNL nói chung NNLCLC hoạt động cơng vụ nói riêng có vai trị vô quan trọng, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, cụ thể là: Đầu tiên phải nói đến cơng trình bàn kinh nghiệm thu hút, trọng dụng người tài lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh thu hút, trọng dụng người tài: TS Nguyễn Đắc Hưng, Ban Tuyên giáo Trung ương Hội thảo “Công tác nhân tài - số vấn đề thực tiễn” có viết “Kinh nghiệm chiêu hiền, đãi sĩ người xưa” Bài viết “Quản lý nhân tài khu vực công” GS.TS Nguyễn Văn Nam, Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Vũ Hoàng Ngân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hội thảo “Công tác nhân tài - số vấn đề lý luận thực tiễn” nêu học kinh nghiệm thu hút quản lý nhân tài số quốc gia phát triển Pháp, Trung Quốc, Nga, Hàn Quốc Xin-ga-po việc “săn tìm người tài”, thu hút, đào tạo trì nhân tài; chế độ đãi ngộ để giữ chân phát huy lực nhân tài Ngồi cịn nhiều cơng trình nghiên cứu nước bàn trực tiếp thu hút, trọng dụng nhân tài quy định Trung ương, tỉnh thu hút NNLCLC như: + Đề tài cấp nhà nước “Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội” năm 2012, nhiệm vụ số 05 - Đề án 928 PGS.TS Văn Tất Thu + Bài viết “Nâng cao hiệu thu hút, sử dụng nhân tài” tác giả Lê Quang, số 8/2013, Tạp chí Xây dựng Đảng + Tác phẩm “Chính sách trọng dụng nhân tài Đặng Tiểu Bình” (2006) Nxb Đại học Thượng Hải (bản dịch Học viện Chính trị Quốc gia - Cân đối ngân sách năm để có tính đột phá mức hỗ trợ kinh phí ban đầu lần lên ngang với tỉnh thành lân cận để đủ điều kiện cho đối tượng yên tâm tiếp nhận công tác, nâng mức hỗ trợ đất nhà cho đối tượng thu hút, bảo đảm điều kiện tối thiểu với giá thị trường đầu tư xây dựng nhà tập trung ưu tiên hỗ trợ cho đối tượng này… đồng thời với việc rà soát, lựa chọn đối tượng, lĩnh vực thu hút bảo đảm có chất lượng, khơng thiết phải tăng số lượng thu hút - Tôn vinh, đề cao vị trí xã hội NNLCLC, đồng thời đặt u cầu cao người có trình độ cao nhân cách, nghĩa vụ đóng góp, cống hiến cho cộng đồng, xã hội Tỉnh cần xem xét thành lập Quỹ nhân tài Quỹ tài để hỗ trợ động viên khuyến khích nhân tài cống hiến để có hỗ trợ, động viên kịp thời tài năng, đồng thời có sách hỗ trợ người có trình độ cao tham gia hội thảo khoa học, khóa học nâng cao nước nước - Từng quan, đơn vị cần động áp dụng điều kiện luật pháp cho phép khốn chi hành chính, chế tài nghiệp có thu… để xếp lại biên chế, bố trí hoạt động dịch vụ công, triển khai đề án nghiên cứu khoa học, đào tạo… nhằm nâng cao đời sống trình độ; bảo đảm phúc lợi, khuyến khích khác cho cơng chức, viên chức đối tượng thu hút… * Đổi quy trình tuyển dụng sử dụng NNLCLC - Muốn thu hút NNLCLC, phải vượt qua quy định tuyển dụng thông thường, mở rộng kênh thu hút như: sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc, thủ khoa trường đại học,…; người có trình độ cao làm việc khu vực doanh nghiệp nhà nước, khu vực tư nhân, cán bộ, công chức sở - Sử dụng phương pháp thu hút NNLCLC phù hợp với khả năng, điều kiện quan nhu cầu, nguyện vọng đối tượng Đối với trường hợp khơng có nhu cầu khơng đủ khả sở hữu NNLCLC nên có 86 chế thu hút, cộng tác thích hợp nhằm sử dụng phục vụ công việc quan - Cần đổi phương thức tuyển chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; đổi quy trình, thủ tục phương pháp đánh giá để xem xét, lựa chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Thực thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh bổ nhiệm số chức danh lãnh đạo, quản lý Đồng thời, cần đổi hình thức nội dung kỳ thi tuyển công chức để nâng cao chất lượng NNL bổ sung cho đội ngũ công chức Việc tuyển dụng, bên cạnh u cầu phẩm chất, trình độ, sức khỏe cịn phải kiểm tra, đánh giá khả năng, lực thực thi cơng vụ, nhiệm vụ Cần có quy trình thủ tục tuyển dụng phù hợp với vị trí việc làm Tuyển dụng hình thức thi tuyển kế hợp vấn, xử lý tình huống, trắc nghiệm máy tính Xây dựng tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tượng thu hút cho loại quan, loại chức danh cán bộ, công chức… - Xây dựng tiêu chí đánh giá tiếp nhận quy trình sàng lọc NNLCLC Các tiêu chí đánh giá NNLCLC phải cụ thể, gắn với nhiệm vụ trị, vị trí cơng việc giao, sát hợp với u cầu, đặc điểm quan, đơn vị Đồng thời, phải áp dụng quy trình thử thách, sàng lọc NNLCLC rõ ràng, công khai, minh bạch - Hằng năm, quan quản lý, sử dụng công chức tiến hành đánh giá đối tượng thu hút để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao đảm bảo tuyển chọn người, việc Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách NNLCLC * Đổi đào tạo, bồi dưỡng phát triển - Nghiên cứu xây dựng chương trình phương pháp bồi dưỡng NNLCLC hoạt động công vụ Bồi dưỡng phải có trọng tâm nhằm hướng tới việc phát triển tài năng, chuẩn bị tiền đề giúp NNL có hội thăng tiến Đặc biệt, trọng nâng cao lực sáng tạo, trang bị kiến thức, kỹ kinh nghiệm cho người có trình độ cao CQHCNN 87 Vì vậy, chương trình bồi dưỡng cần xây dựng phù hợp với nhóm đối tượng: lãnh đạo, quản lý; tham mưu xây dựng chiến lược hoạch định sách; thực thi thừa hành với nội dung như: trang bị phương pháp luận, tầm nhìn kỹ nghề nghiệp, quản lý; nâng cao lực giải vấn đề, tình huống; tăng cường khảo sát thực tế nước nước để trau dồi thêm kinh nghiệm; tăng cường đạo đức cơng vụ; bồi dưỡng kỹ hành thảo luận, kỹ thuyết trình, kỹ viết, kỹ giao tiếp… Đồng thời, phải lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng có uy tín nước nước ngồi phù hợp để cử người có trình độ cao tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng - Ngoài ra, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phát triển tài cần thực hình thức luân chuyển, điều động, biệt phái theo kế hoạch tạo điều kiện cho người có trình độ cao thử thách cọ xát thực tiễn Hoạt động thực thi cơng vụ ln địi hỏi cán bộ, cơng chức phải sử dụng thành thạo kỹ như: kỹ tư phân tích - tổng hợp, tư hệ thống, kỹ giao tiếp, khả bố trí, xếp tổ chức cơng việc, khả dự báo xác… Để đáp ứng điều đó, tố chất bẩm sinh tạo tiền đề tốt, người có trình độ cao hoạt động cơng vụ thiết phải có kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn triển khai thực sách ngành, lĩnh vực liên quan - Cơ hội thăng tiến công chức yếu tố quan trọng việc thu hút NNLCLC CQNN Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức vào vị trí tương xứng trình độ chìa khóa thành cơng Cần sử dụng kết hợp tiêu chí thâm niên cơng tác cơng lao thành tích đề bạt, khắc phục tư tưởng cục bộ, vị, ích kỉ, kì thị; tư tưởng ban ơn xem xét, đánh giá đề bạt cơng chức có tài vào vị trí chủ chốt - Sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ công tác vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có KT - XH đặc biệt khó khăn tự học tiếng dân tộc để tự phục vụ cơng tác hỗ trợ kinh phí cho việc 88 tự học tương đương số tiền hỗ trợ cho học viên quan, tổ chức có thẩm quyền cử đào tạo, bồi dưỡng theo quy định * Xây dựng môi trường điều kiện làm việc - Để thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN, phải tạo môi trường công tác điều kiện làm việc tốt như: khơng khí làm việc dân chủ, công khai, minh bạch; phương tiện làm việc, điều kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ; đảm bảo cho NNLCLC có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động có số “quyền” định tự tư tưởng, điều kiện làm việc, hội cống hiến Người đứng đầu quan, đơn vị phải ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi vật chất, tinh thần để người có trình độ cao bộc lộ phát huy cao tài vốn có mình; đồng thời tạo môi trường điều kiện làm việc thuận lợi cho cán bộ, công chức như: không gian làm việc, thiết bị công nghệ thông tin, loại vật tư, văn phòng phẩm khác tùy theo yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng văn hóa quan đồn kết, gắn bó, khắc phục hạn chế cố hữu môi trường công tác CQNN ảnh hưởng tới phát triển NNLCLC tâm lý cào bằng, bình qn chủ nghĩa… Có chế đánh giá, cơng nhận thành tích thiết thực, đánh giá hiệu cơng việc, vị trí việc làm việc; đồng thời thay đổi, giảm biên chế người làm việc không hiệu quả; tạo điều kiện tốt cho công chức, viên chức người có trình độ cao làm việc hiệu gắn bó lâu dài với quan, đơn vị Để khuyến khích người có trình độ cao phát huy hết lực, sở trường mình, cần xây dựng mơi trường làm việc dân chủ, thân thiện, có tơn trọng, tin tưởng lẫn Một mơi trường làm việc khuyến khích sáng tạo, khơng đố kị, tạo điều kiện cho người có trình độ cao thăng tiến nghề nghiệp cơng hiến, yếu tố có tính định để giữ chân phát huy tài Một môi trường làm việc dân chủ, thân thiện 89 phải tạo bầu khơng khí cạnh tranh lành mạnh NNL trình độ cao với cơng chức bình thường khác Cạnh tranh lành mạnh chống lại khuynh hướng bình qn chủ nghĩa, có tác dụng khích lệ tinh thần tiến thủ, kích thích sáng tạo Bên cạnh đó, NNL có trình độ cao tiếp cận, khai thác thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn nghiên cứu khoa học Được cung cấp trang thiết bị, phương tiện làm việc thuận lợi để triển khai thực tốt nhiệm vụ giao, trường hợp cần thiết đầu tư trang thiết bị đặc biệt để triển khai chương trình, đề án, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học cấp thẩm quyền đánh giá khả thi; ngành, lĩnh vực đặc thù như: nghệ thuật, thể dục, thể thao, y tế quốc phòng, an ninh đầu tư theo yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn, nghề nghiệp 3.4.4 Giải pháp tổ chức, tuyên truyền nâng cao nhận thức thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao - Tổng kết, đánh giá lại kết đạt được, hạn chế bất cập đội ngũ CBCCVC sách thu hút NNLCLC ngành, quan, đơn vị tỉnh thời gian qua - Thống nhận thức quan, người xây dựng sách quan, người thực thi đối tượng hưởng lợi ích từ sách vai trị, ý nghĩa việc thu hút NNLCLC, sách đãi ngộ tỉnh Cao Bằng Đây nhân tố đặc biệt quan trọng, có vai trị then chốt để xây dựng cơng vụ vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động hiệu quả, phát triển bền vững tỉnh - Thống nhận thức đội ngũ CBCCVC, cán lãnh đạo, quản lý tầm quan trọng đặc biệt việc xây dựng thực thi chiến lược phát triển NNL thời đại ngày Phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng NNLCLC phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội - Thu hút phải mang tính chất tồn diện, đồng bộ, thường xuyên liên 90 tục, cần phải nghiên cứu đầy đủ quy trình từ mục tiêu, đối tượng, hình thức thu hút, tuyển dụng đến cơng tác quảng bá, cơng bố sách… nhằm bảo đảm việc thu hút NNLCLC vào làm việc CQHCNN cần thiết, tâm trị hệ thống bối cảnh nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; cải cách hành nhà nước - Chính sách đãi ngộ phải đồng cho người thu hút NNLCLC làm việc chỗ, phù hợp với đặc điểm chung tỉnh đặc thù loại CBCCVC đơn vị Phải tập trung khảo sát, nghiên cứu cách khoa học, hệ thống để xây dựng khung lực chi tiết tuyển dụng đối tượng thu hút cho loại hình quan, loại chức danh CBCCVC, chuyên ngành mà tỉnh cần - Tiếp tục đổi hình thức tuyển dụng cơng chức, viên chức nói chung quy trình thu hút người có trình độ cao nói riêng theo hướng thiết thực, khoa học minh bạch, lấy nhân tố người trung tâm hoạt động 3.4.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát quy trình thu hút NNLCLC, đánh giá, theo dõi sách đãi ngộ Duy trì chặt chẽ cơng tác quản lý, giám sát, kiểm tra sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời làm sở cho việc khuyến khích, động viên, tin tưởng, dám giao trọng trách cho nguồn nhân lực chất lượng cao phát huy lực; Theo đó, Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp Sở Nội vụ tham mưu thành lập đoàn kiểm tra, giám sát định kỳ hàng năm nhằm đánh giá, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thu hút NNLCLC để có điều chỉnh thích hợp với thực tế khách quan 3.5 Đánh giá tính cần thiết khả thi giải pháp Thu hút NNLCLC tổng thể chế, sách chủ thể nhằm kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi mặt để tuyển dụng 91 người có trình độ cao tới làm việc CQNN Tôi tiến hành khảo nghiệm mức độ cần thiết mức độ khả thi giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, xác định đối tượng khảo nghiệm cán cấp xã, chuyên viên, lãnh đạo quản lý cấp phòng tương đương, lãnh đạo cấp sở tương đương thuộc quan hành nhà nước cấp xã, cấp huyện (các phòng) cấp tỉnh (các sở) Tổng số phiếu khảo nghiệm phát cho ba sở 200 phiếu, thu vào 200 phiếu hợp lệ, kết đánh giá trình khảo nghiệm sau: Mức độ cần thiết TT Các biện pháp đề xuất Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % Thành lập Ban đạo Tổ giúp việc Ban đạo để thu hút 134 NNLCLC 67 56 28 10 122 61 64 32 14 160 80 40 20 0 153 76.5 47 23.5 0 129 64.5 71 35.5 0 Xác lập khung lực NNLCLC Đổi sách thu hút NNLCLC Tuyên truyền nâng cao nhận thức, xây dựng thu hút NNLCLC Kiểm tra, giám sát thu hút sách đãi ngộ NNLCLC Bảng 3.5 Kết khảo nghiệm biện pháp đề xuất ba mức độ cần thiết 92 Mức độ khả thi TT Các biện pháp đề xuất Rất khả thi Khả thi Không khả thi Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % Thành lập Ban đạo Tổ giúp việc Ban đạo để thu 142 hút NNLCLC Xác lập khung lực NNLCLC Đổi sách thu hút NNLCLC 71 50 25 133 66.5 54 27 13 6.5 172 86 28 14 0 133 66.5 67 33.5 0 148 74 52 26 0 Tuyên truyền nâng cao nhận thức, xây dựng thu hút NNLCLC Kiểm tra, giám sát sách thu hút NNLCLC Bảng 3.6 Kết khảo nghiệm biện pháp đề xuất ba mức độ khả thi Qua tổng hợp kết điều tra khảo nghiệm hai bảng nêu hồn tồn cần thiết có tính khả thi giải pháp nêu đạt 90% trở lên đáp ứng tình hình thực tiễn thu hút NNLCLC cho CQHCNN tỉnh Cao Bằng, phần quan trọng làm sở để cấp, ngành thực tốt vai trò thu hút NNL bổ sung đơn vị, tạo động lực để thúc đẩy trình phát triển KT - XH trình hội nhập quốc tế 93 Kết luận Chƣơng Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu, giải pháp việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN tỉnh, chương 3, tác giả đề xuất thực cách đồng giải pháp để góp phần hồn thiện việc thu hút sách sách tiền lương chế độ đãi ngộ NNLCLC CQHCNN tỉnh Cao Bằng Đồng thời luận văn tiến hành điều tra, khảo nghiệm mức độ cần thiết, mức độ khả thi giải pháp thu hút NNLCLC cho CQHCNN tỉnh để thấy vai trò quan trọng, cần thiết việc thu hút NNLCLC, sách đãi ngộ thời gian tới đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển KT - XH tỉnh Cao Bằng 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Trong thời đại nay, việc đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước, tỉnh Cao Bằng cần phải gắn liền với phát triển kinh tế tri thức trình hội nhập quốc tế khu vực Nền kinh tế tri thức với yêu cầu cao tiềm lực trí tuệ khoa học công nghệ đặt thử thách lớn việc thực thu hút NNLCLC nước nói chung quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng nói riêng Thu hút NNLCLC xem sách quan trọng, đột phá góp phần bước phát triển nhanh bền vững tỉnh Cao Bằng Nguồn nhân lực tốt, chất lượng cao tiền đề vững nhân tố định đến tốc độ phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, tăng suất lao động tỉnh NNLCLC đảm bảo vững việc đưa sách sáng suốt, đắn, phù hợp đường lối, chủ trương, sách phương thức thực sách phát triển kinh tế - xã hội vận hành hành đại, nâng cao số cải cách hành hài lịng người dân doanh nghiệp Để thu hút NNLCLC phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 năm trở thành thực chúng thực sở nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng NNLCLC thời đại ngày điều kiện hội nhập quốc tế khu vực, cần nhanh chóng đẩy mạnh thực hàng loạt giải pháp, sách giáo dục đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, đẩy mạnh thu hút NNLCLC từ tỉnh, sách liên kết hợp tác với chuyên gia, sách sử dụng giữ chân người tài; ngồi giải pháp phân bổ nâng cao hiệu NNL, giải pháp nâng cao tình trạng sức khỏe, nâng cao chất lượng dân số, cải thiện môi trường sống cho người, giải pháp tạo việc làm cho người lao động, tạo dựng môi trường xã hội thuận lợi để phục vụ cho việc khai thác, sử dụng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình hội nhập quốc tế khu vực, coi NNLCLC nhân tố định cho nghiệp CNH, HĐH tỉnh Cao Bằng./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (khóa XI, ngày 24/01/2014), Kết luận số 86 -KL/TW sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII, ngày 18/6/1997) Nghị Trung ương chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán Hồ Chí Minh tồn tập (2011), tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Chính phủ (2010), Nghị số 39/NQ-CP việc triển khai xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Chính phủ (2017), Nghị định số 140/2017/NĐ-CP quy định sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Báo cáo Chính trị Đại hội X Ban Chấp hành Trương ương Đảng Cộng sản Việt Nam Tỉnh ủy Cao Bằng (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 10 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Đề án số 02 -ĐA/TU ngày 14/9/2016 đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kỹ lãnh đạo quản lý đội ngũ cán lãnh đạo quản lý trẻ giai đoạn 2016 - 2020 11 HĐND tỉnh Cao Bằng (2017), Nghị số 32/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 quy định số sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vị địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2020 12 Giáo trình Luật Hành Việt Nam (2000), NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 13 PGS.TS Triệu Văn Cường - PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2016), 96 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công nước ta nay”, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 14 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải - TS Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công, lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội 15 Tiến sĩ Hà Quang Ngọc Thạc sĩ Trần Thị Hạnh - Trường Đại học Nội vụ, Tạp chí Lý luận trị số 4-2016; 16 Trần Kim Dung (2001), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục 17 Nguyễn Hữu Dũng (2002), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Tạp chí lý luận trị 18 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Huy Trung (2006), Xung quanh vấn đề xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, Tạp chí Lao động xã hội 20 Đỗ Văn Đạo (2009), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Tạp chí Tun giáo 21 Nhóm nghiên cứu: PGS.TS Triệu Văn Cường, PGS.TS Nguyễn Minh Phương, TS Hà Quang Ngọc, TS Ngô Sỹ Trung, TS Lưu Anh Đức, Ths Trần Thị Hạnh, Ths Hoàng Văn Thanh, Ths Nguyễn Văn Dũng, Ths Nguyễn Thị Phương, CN Nguyễn Thị Thanh Hòa (2015), Dự án điều tra, khảo sát đánh giá tác động sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Việt Nam phát triển KT - XH đất nước 22 Trần Văn Ngợi (năm 2015), Thu hút trọng dụng người có tài quan hành Nhà nước Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 23 Lê Quân (2016), Khung lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Phạm Kim Cúc (2010), Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội 25 Ngơ Thị Việt Anh (2011), Chính sách thu hút, sử dụng thủ khoa cho quyền thành phố Hà Nội, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 97 26 Nguyễn Mai Anh (2013), Nâng cao hiệu thực sách thu hút, sử dụng, phát triển tài trẻ Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Hồng Điệp (2014), Thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao làm việc quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội 28 Dương Thành Phát (2017), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Trần Trọng Thủy (2017), Thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học - Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam; 30 Hoàng Thị Kim Hồng (2017), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học - Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam; 31 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 1871/QĐ-UBND ngày 30/8/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2020 32 UNND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 2432/KH-UBND ngày 03/9/2013 triển khai thực quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2020 33 UBND tỉnh Cao Bằng (2012 2017), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ cấp xã trở lên năm 2012 năm 2017 34 http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/01/766826 35 http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/01/766697 36 Công trình nghiên cứu cá nhân: Bài viết thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, trang 87, số 274 xuất tháng 11/2018 98 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ MỨC ĐỘ CẦN THIẾT VÀ KHẢ THI CỦA VIỆC THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH CAO BẰNG Để góp phần phát triển thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng xin Anh (Chị) vui lịng đọc kỹ tất tiêu chí/chỉ báo trả lời khách quan công mục hỏi Anh (Chị) lựa chọn mức đánh giá theo thang đánh giá phù hợp với quan điểm nội dung liên quan, tơ đậm đánh dấu X vào I XIN ANH (CHỊ) CHO BIẾT MỘT SỐ THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính Tuổi: Nam Nữ ……………………… Đang giữ vị trí cơng tác: Chun viên Cán cấp xã Lãnh đạo phòng tương đương Lãnh đạo sở tương đương II NỘI DUNG Câu 1: Xin anh/chị vui lòng cho ý kiến trả lời câu hỏi dƣới cách đánh dấu X vào ô thích hợp mức độ cần thiết sau: Rất cần thiết; Cần thiết; Không cần thiết Theo Anh/chị biện pháp sau cần thiết thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng? Mức độ cần thiết TT Các biện pháp đề xuất Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng % lượng % lượng % Thành lập Ban đạo Tổ giúp việc Ban đạo để thu hút NNLCLC 99 Xác lập khung lực NNLCLC Đổi sách thu hút NNLCLC Tuyên truyền nâng cao nhận thức, xây dựng thu hút NNLCLC Kiểm tra, giám sát thu hút sách đãi ngộ NNLCLC Câu 2: Xin Anh/chị vui lòng cho ý kiến trả lời câu hỏi dƣới cách đánh dấu X vào ô thích hợp mức độ khả thi sau: Rất khả thi; Khả thi; Không khả thi Theo Anh/chị biện pháp sau khả thi thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng? Mức độ khả thi TT Rất khả thi Các biện pháp đề xuất Khả thi Không khả thi Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng % lượng % lượng % Thành lập Ban đạo Tổ giúp việc Ban đạo để thu hút NNLCLC Xác lập khung lực NNLCLC Đổi sách thu hút NNLCLC Tuyên truyền nâng cao nhận thức, xây dựng thu hút NNLCLC Kiểm tra, giám sát sách thu hút NNLCLC Trân trọng cảm ơn! 100 ... nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng Chƣơng Giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng 10 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT NGUỒN NHÂN... trạng quan hành nhà nước tỉnh Cao 47 Bằng 2.1.4 Thực trạng nguồn nhân lực quan hành 47 nhà nước tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc tỉnh Cao. .. thu hút nguồn nhân lực chất lượng 51 51 cao 2.2.2 Thực trạng nguồn lực thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 62 2.2.3 Thực trạng việc xây dựng khung lực cho thu hút nguồn nhân lực chất