Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Giải pháp đảm bảo kế sinh kế bền vững cho các hộ dân tái định cư ở quận Cẩm Lệ thành Phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

PHÙNG VĂN THẠNH

GIAI PHAP DAM BAO KE SINH KE BEN VUNG

CHO CAC HO DAN TAI ĐỊNH CƯ 6 QUAN CAM LE THANH PHO DA NANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

2012 | PDF | 113 Pages

buihuuhanh@gmail.com Da Nang - Nam 2012

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn Phùng Văn Thạnh

MỤC LỤC

CHUONG 1 CO SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO SINH KÉ BÈN VỮNG 8

1.1 CAC VAN DE CHUNG VE DAM BAO SINH KE BEN VUNG 8

1.2.1 Bao đảm các nguồn vốn cho các hộ gia đình để tạo ra thu nhập 15

1.2.2 Bảo đảm công ăn việc làm ổn định - -.steseec E 22 13 KINH NGHIEM THUC TIEN VE DAM BAO SINH KE BEN VUNG CHO NGƯỜI DÂN TAI ĐỊNH CƯ

1.3.1 Kinh nghiệm thế giới

2.1 TÔNG QUAN TÌNH HÌNH ĐÔ THỊ HÓA VÀ CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của TP Đà Nẵng „30 2.12 Tình hình phát triển đô thị và tái định của Tp Đà Nẵng trong

những năm qua -22::221 21211 ttrrrrrrrrrrrrrrrcc3Ø

2.1.3 Thực trạng công tác tái định cư của Quận Cảm Lệ những

2.2 THUC TRANG SINH KE CUA CAC HO DAN TAI DINH CU TREN

ĐỊA BÀN QUẬN CẢM LỆ 52222222Sttrrssrrrrrrrreeee.để 2.2.1 Thực trạng các nguồn lực sinh kế của các hộ dân tái định cư 45

2.2.2 Thực trạng bảo đảm công ăn việc làm ồn định của các hộ dân tái 58

2.2.3 Thực trạng đảm bảo điều kiện sống của người dân các hộ dân tái

243 PHÂN TÍCH CÁC NGUYÊN NHÂN DÂN ĐẾN THỰC TRẠNG

HOAT DONG SINH KE CUA CAC HO DAN TAI DINH CU’ TREN DIA

BAN QUAN CAM LE - TP DA NẴNG 2222222ccccccccsrrrrrreeree Ô 2.3.1 Sự thay đổi của môi trường sinh kế 64

2.3.2 Cơ hội tiếp cận các nguồn vốn sinh kế

2.3.3 Chiến lược sinh kế

2.3.4 Hiệu quả của hệ

ng các chính sách , thé cl

và cộng đồng thực hiện trong những năm qua

2.3.6 Các nhân tố ngoại sinh khác

CHƯƠNG 3 CAC GIAI PHAP DAM BAO SINH KE BEN VUNG CHO

CÁC HỘ DAN TAI BINH CU TREN BIA BAN QUAN CAM LE, TP

3.1.3 Quan điểm, phương hướng giải quyết vấn đề sinh kế cho

người dân diện tái định cư trên địa bàn quận Cẩm Lệ 82

3.3 CÁC GIẢI PHÁP DAM BAO SINH KE BEN VUNG CHO CAC

HO DAN TAI DINH CU TREN DIA BAN QUAN CAM LE 84 3.3.1 Nhóm giải pháp đảm bảo nguồn lực sinh kế cho các hộ gia

định cho các hộ dân91

3.3.2 Nhóm các giải pháp đảm bảo việc lài

3.3.3 Nhóm các giải pháp nhằm ổn định an sinh xã hội cho các hộ

TAI LIEU THAM KHAO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) PHỤ LỤC

UBND TDC TP CNH HDH GDP QD cP CCKT DN ĐTH KT-XH KCN CSHT KDC

HCV

HCD HCB GD&DT TW CNTT FDI PCI TP.HCM

Ủy ban nhân nhân

Chính phủ

Cơ cấu kinh tế

Doanh nghiệp Đô thị hóa

Công nghệ thông tin

Đầu tư trực tiếp

Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh Thành phố Hồ Chí minh

BQL GTĐB GQVL Sx CB CNV

DANH MUC CAC BANG

Số hiệu Tên bảng Trang

2.1 Bang so liéu ve qua trinh d6 thi hoa cla TP Da Nang| 40

từ năm 2000 — 2012

2.2 Công tác quy hoạch và thực hiện các dự án quy hoạch 43 giai đoạn 2005 — 201 1

23 Độ tuôi của người dân TĐC quận Câm Lệ 46

24 Tình trạng sức khỏe của người dân TĐC 47

2.5 Trình độ văn hóa của người dan TDC 47

2.6 Trình độ chuyên môn của người dân TĐC 48

2.7 Môi quan hệ cộng đông trong KDC trên địa bàn huyện | 50

2.8 | Diện tích dat bi thu hôi của các hộ dân TĐC 51 2.9 | Điêu kiện nhà ở của các hộ dân TDC 53

2.17 Trình trạng công việc của các hộ dân sau khi TĐC 59

2.18 Tình hình thu nhập của người dan 62

2.19 | Mức độ ôn định thu nhậpcủa người dân TĐC 62 2.20 | Mỗi quan hệ xã hội của những người dân TĐC 65

2.21 Ma trận phân tích chính sách đôi với người danTDC 70

trên địa bàn thành phó Đà Nẵng

3.1 Céng tac quy hoach va TDC của quận Câm Lệ giai doan 2005-2015 81

Cho đến nay, mặc dù Việt Nam vẫn là một nước thuộc ngưỡng

nghèo của thế giới nhưng tốc độ tăng trưởng kinh tế và sự phát triên xã hội

đã đạt được nhiều tiến bộ đáng kể Việc đầu tư các dự án cơ sở hạ tầng

trong quá trình CNH HĐH đất nước là những phần quan trọng cho phát triên kinh tế - xã hội của đất nước trong thời gian dài

Cũng năm trong quá trình phát triên đó, Đà Năng là thành phố có

tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều diện tích đất nông nghiệp đã được thu hồi và chuyên đổi mục đích sử dụng đề thành phó có điều kiện đầu tư, phát triển

đô thị ngày càng văn minh hiện đại Cùng với quá trình đô thị hóa, quận

Cam Lé được Thành phó quy hoạch trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa ở cửa ngõ phía Tây, Tây Nam của thành phố, do đó có nhiều dự án được thành phó đã, đang và sẽ đầu tư xây dựng, tạo nên đô thị quận Câm Lệ

ngày càng rõ nét

Hiện nay toàn quận có 77 dự án, có điện tích đất quy hoạch thu hỏi

2.321 ha chiếm 68,7% diện tích toàn quận; bao gồm các dự án phát phát

triên khu dan cư mới, phát triên khu công nghiệp, phát triển thương mại dịch vụ, hạ tầng giao thông đô thị và các công trình công cộng khác Mặc dù Thành phó đã có nhiều chủ trương chính sách hỗ trợ, đền bù thỏa đáng

cho người dân, tuy nhiên phần lớn lao động nông nghiệp ở độ tuôi cao,

trình độ văn hóa hạn chế, khó có khả năng tiếp thu kiến thức mới nên

không đáp ứng được yêu cầu lao động chất lượng cao Bên cạnh đó, việc

bôi thường, hỗ trợ được thực hiện dưới hình thức chỉ trả trực tiếp Người

dân bị thu hồi đất phần lớn sử dụng khoản tiền bồi thường đề phục vụ nhu

cầu mua sắm, sinh hoạt trước mắt mà ít quan tâm đến học nghè, chuyền đôi

nghè, tìm kiếm việc làm ôn định và phát triền kinh té

Chính vì vậy việc làm thế nào đề đảm bảo cho những hộ dân bị thu

hỏi đất khi được bó trí tái định cư ở những khu dân cư mới có thé ton tai và

phát triên một cách ôn định là yêu cầu cấp thiết trong quá trình phát triển của quận Do đó Tôi chọn đề tài “Giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho các hộ dân tái định cư ở quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Năng" làm

luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sinh kế bèn vững của

những hộ đân tái định cư

- Đánh giá thực trạng sinh kế và các nguồn lực cải thiện sinh kế của các hộ dân thuộc diện tái định cư trên địa bàn quận Câm Lệ TP Đà Nẵng

- Đề xuất các giải pháp khả thi nhằm đảm bảo sinh kế cho hộ dân tái định cư theo hướng bên vững

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là:

- Mô hình sinh kế của những hộ dân nằm trong diện tái định cư trên

địa bàn quân Câm Lệ:

- Các nguồn lực hữu hình và vô hình có thê sử dụng nhằm cải thiện

sinh kế cho người dân tại các khu vực tái định cư ở quận Câm Lệ:

- Hệ thống các chính sách, thê chế có liên quan đến việc cải thiện sinh

kế cho người dân tái định cư tại quận Cảm Lệ.

vi quan Cam Lé, TP Da Nang Các hoạt động khảo sát thực tế được tiến

hành tại các khu vực có mật độ dân tái định cư cao

Lê thời gian: Các dữ liệu thứ cấp sẽ được thu thập từ các nguồn tai liệu khác nhau trong khoảng thời gian 5 — 10 năm trước thời điểm nghiên

cứu; các đữ liệu điều tra sơ cấp sẽ được thực hiện trong năm 2012 Tam xa của các giải pháp đề xuất trong đề tài đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm

2025

5 Kết cầu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phần nội dung gồm 3 chương:

Chương 1: Co sé lý luận về đảm bảo sinh kế bền vững

Chương 2: Thực trạng sinh kế của các hộ dân tái định cư trên địa bàn

quận Cam Lệ Tp Đà Nẵng

Chương 3: Các giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho các hộ dân

tái định cư trên địa bàn quận Cam Lé, Tp Da Nang

6 Tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Ở nước ta trong những năm gần đây nhiều tác giả đã có công trình,

bài viết về vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất do quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, tiêu biêu như:

* Các công trình liên quan đến vấn đê giải quyết việc làm nói chung: - Đề tài cấp bộ “7h; trường lao động ở Liệt Nam - Thực trạng và giải

pháp”, Chủ nhiệm TS Nguyễn Thị Thơm, học viện Chính trị quốc gia Hồ

Chí Minh, 2004

- Trần Thị Tuyết Hương (2005) Giải quyết việc làm trong quá trình

phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hưng Yên đến 2010 Luận văn Thạc sĩ

Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.

quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

Các công trình trên chủ yếu tập trung giải quyết mối quan hệ giữa chất

lượng nguồn lao động với yêu cầu của CNH, ĐTH; giữa phát triển kinh tế

tạo nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động dư thừa ở thành thị và lao động

nông nhàn, thiếu việc làm ở nông thôn Đề xuất các giải pháp tạo việc làm và nâng cao chất lượng nguồn lực lao động Song hầu như chưa đề cập đến

việc làm cho một bộ phận dân cư bị thu hỏi đất nông nghiệp phục vụ CNH

và ĐTH

* Các công trình liên quan đến giải quyết việc làm cho người dân diện đi đời trong quá trình đô thị hóa và phát triển công nghiệp-:

- Nguyễn Bình Đức (2006), Giải quyết việc làm cho người lao động

thuộc diện di dời, giải tỏa trong quá trình đô thị hóa ở Thành phố Đà

Nang, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí

Minh, Hà Nội

- Phí Thị Hằng (2006), Giải quyết việc làm trong quá trình đô thị hóa

ở Từ Liêm, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh, Hà Nội

- Đề tài khoa học của GS.TSKH Lê Du Phong (2007), Thw nhập, đời

sống, việc làm của người có đất khi thu hôi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị kết cấu hạ tâng kinh tế - xã hội, các công trình công

cộng phục vụ lợi ích quốc gia, Trường Đại học Kinh tế quốc đân Hà Nội

Đây là các công trình nghiên cứu khá toàn diện tất cả các vấn đề KT -

XH trong quy hoạch phát triển và đời sóng, việc làm của người thu hỏi đất

dé phuc vu qua trinh CNH, DTH, và kết cấu hạ tầng kỹ thuật Các công

trình trên đã đề xuất các giải pháp tạo việc làm cho người khi thu hồi dat,

- Phan Thị Khanh (2007), Định hướng giải quyết việc làm trong quá trình phat triển khu công nghiệp ở lĩnh Phúc, Tạp chí Lao động và xã hội,

số 323/2007

- Đỗ Đức Quan - Phan Tiến Ngọc (2007), Vấn đề việc làm cho người

khi thu hôi đất ở nông thôn trong quá trình xây dựng và phát triển các khu

công nghiệp, Tạp chí Kinh tế và dự báo, số 8/2007

- Lê Thu Hoa (2007), Phát triển các khu công nghiệp tập trung trên

địa bàn Hà Nội và vấn đề việc làm cho các lao động có đất khi thu hồi Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế số 352, tháng 9/2007

- Tran Van Chử (2008), Quan điểm, giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa và phát triển khu công

nghiệp, Tạp chí Lao động và xã hội, số 330/2008

Các bài đăng trên các tạp chí đã phản ánh khá toàn điện các khía cạnh

KT - XH và nhất là việc làm cho nông dân khi thu hồi đất nông nghiệp

phục vụ cho phát triển các KCN, khu chế xuất, ĐTH và xây dựng kết cấu

hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các bài viết đều khăng định tính chất bức thiết phải nghiên cứu giải quyết đồng bộ các vấn đè phát triển kinh tế với

vấn đề xã hội và môi trường

TS Đào Hữu Hòa (2011), “Những giải pháp nhằm đảm bảo “An sinh

xã hội” cho người dân thành phố Đà Nẵng trong quá trình Công nghiệp

hóa, Hiện đại hóa” Đề tài khoa học công nghệ cấp thành phé Da Ning

Nội dung công trình nghiên cứu đã đi vào đánh giá tổng thê tình hình an sinh xã hội của người dân TP Đà Nẵng trong những năm qua đồng thời đề

ra hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm giải quyết vấn đề an sinh xã hội cho người dân Thành phó trong tương lai.

Đà Nẵng như:

- PGS TS Nguyễn Hồng Sơn, (2009), Đô thị hoá ở các tính miễn

Trung - Tây Nguyên và những vấn đê kinh tế - xã hội đặt ra - Học viện chính trị-hành chính khu vực III

- PGS TS Hồ Tấn Sáng (2009), Phân hoá giàu nghèo - một thách

thức đối với quá trình đô thị hoá - Học viện chính trị-hành chính khu vực

HH

- TS Võ Thị Thuý Anh (2009), Giải phóng mặt bằng và sự chuyển đổi nghệ nghiệp của các hộ gia đình tại thành phố Đà Năng -Trường đại học kinh tế Đà Nẵng

* Các công trình khoa học liên quan đến phát triển sinh kế cho người

dan:

- Nhóm tác giả Trịnh Quang Tú, Nguyễn Xuân Cương, Võ Thanh

Bình và Phạm Thị Minh Tâm (2005) đã nghiên cứu đề tài “Phân tích sinh

kế bên vững cho hộ nghèo tại các cộng đông dân tộc miên núi phía Bắc,

Việt Nam” Nhóm tác giả đã nghiên cứu đánh giá các sinh kế sản xuất của

các hộ nghẻo ở các tính Sơn La, Hòa Bình Trên cơ sở nghiên cứu nhóm tác giả đã đưa ra một số giải pháp về tài chính, các giải pháp về kỹ thuật và

sự liên kết tô chức sản xuất giữa các hộ nghèo trong việc tiêu thụ sản phẩm

đề các hộ nghèo thê có những sinh kế thoát nghèo bền vững

- Dang Ngọc Quang (2005) với đề tài “.Xâảp đựng nguồn vốn xã hội - phương thức tạo quyên cho người nghèo trong phát triển địa phương” đã

giúp hệ thống hóa về mặt phương pháp luận về mối quan hệ giữa sinh kế của

các hộ dân nghèo trong việc tham gia vào việc xây dựng nguồn vốn xã hội

Theo tác giả, các tô chức nguồn vốn xã hội là những hiệp hội sản xuất, hiệp

mặt thông tin thị trường tiêu thụ, kỹ thuật sản xuất truyền thống

- Phạm Quang Tín (2009) đã chủ trì thực hiện đề tài “Nghiên cứu thu

nhập và việc làm của các hộ dân tái định cư quận Sơn Trà Thành phố Đà

Năng” Đề tài nghiên cứu quá trình giải tỏa đền bù, sự tác động của quá trình đô thị hóa, quá trình giải tỏa đền bù đến thu nhập, việc làm của người dân thành phố Đà Nẵng Công trình nghiên cứu đã cho thấy những đặc điểm cơ bản của mô hình sinh kế tại các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa Đồng thời đề tài cũng đề xuất được một số nhóm giải pháp về giải quyết việc làm, tạo điều kiện thuận lợi

về tài chính, các chính sách hỗ trợ tháo gỡ những khó khăn cho các hộ dân tái định cư

Có thê nói rằng, các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến

vấn đề giải quyết việc làm hoặc vấn đề sinh kế cho người nghèo rất đa dạng và phong phú, tuy nhiên đến thời điểm hiện tại chưa có một công trình

khoa học nào đi sâu vào nghiên cứu giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững

cho những hộ dân tái định cư dưới góc độ kinh tế phát triển ở các địa phương trong cả nước nói chung và ở quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

nói riêng

1.1 CAC VAN DE CHUNG VE DAM BAO SINH KE BEN VUNG

1.1.1 Khai niém sinh ké

“Sinh kế” là một khái niệm rộng bao gồm các phương tiện tự nhiên,

kinh tế, xã hội và văn hóa mà các cá nhân, hộ gia đình, hoặc nhóm xã hội sở hữu có thê tao ra thu nhập hoặc có thể được sử dụng, trao đổi đê đáp ứng

nhu câu của họ

Tập hợp tất cả các nguồn lực và khả năng mà con người có được, kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực thi nhằm để kiếm sóng

cũng như dé đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ Các nguồn lực

mà con người có được bao gồm: (1) Vốn con người; (2) Vốn vật chất; (3)

Vốn tự nhiên; (5) vốn tài chính; (6) Vốn xã hội

1.1.2 Các nguồn lực sinh kế

Von con người: Bao gồm sức mạnh thê lực, năng lực trí tuệ biểu hiện ở kỹ năng, kiến thức làm kinh tế, khả năng quản lý gia đình của người dân

Có thê người dân có gắng làm việc siêng năng nhưng do sức khỏe không

đảm bảo, năng lực hạn chế nên không có khả năng tạo ra thu nhập để dam

bảo cuộc sống do năng suất lao động thấp Đối với người nghèo, do đời

sông khó khăn, cô lập với bên ngoài nên trình độ học vấn thường rất hạn

trong việc đảm bảo phần nào những điều kiện cần thiết cho cuộc sóng của

hộ gia đình Tình làng, nghĩa xóm được thê hiện thông qua việc thúc đây sự

hợp tác trong sản xuất Việc phát huy hiệu quả vai trò của các tô chức xã hội truyền thống cũng như các tô chức đoàn thê xã hội hiện đại ngày nay là

điều kiện quan trọng dé gia tăng nguồn vốn xã hội, phục vụ cho sinh kế của người dân Cụ thê:

* Cac mạng lưới hỗ trợ từ bạn bè, ho hang, lang giéng

« Cơ chế hợp tác trong sản xuất, mua bán sản phâm, các nhóm tiết

kiệm, tín dụng

* Các qui định, hành vi ứng xử của làng bản, khu phó

- Mức độ gắn kết trong tín ngưỡng của làng bản, khu phó, cộng đồng

« Cơ hội tham gia ý kiến với các cơ quan, tô chức ở địa phương của

các thành viên trong cộng đồng

« Cơ chế hoà giải mâu thuẫn trong địa phương

Von tự nhiên: Khả năng cung ứng quỹ đất sản xuất, sông biên ao hồ có

thê sử dụng đề sản xuất của hộ gia đình cũng như cộng đồng cùng với điều

kiện thuận lợi hay khó khăn của việc khai thác các nguồn lực ấy là nguồn

vốn tự nhiên Cụ thê:

« Các nguôn lực đất đai của hộ gia đình

° Nguồn lực rừng, biên, cảnh vật thiên nhiên

* Cac nguén giống cây, con từ tự nhiên

« Bãi chăn thả gia súc và nguồn thức ăn cho gia súc

* Hệ thống mặt nước tiềm năng dùng cho nước sinh hoạt, thuỷ lợi,

nuôi trồng thủy sản, đánh bắt cá tôm cũng như các lợi ích khác.

Von tài chính: Vốn tài chính được thê hiện bằng khả năng tạo ra dòng tiền cho hộ gia đình Nguồn tiền đó thường có được do tiết kiệm, đi làm thuê, bán sản phâm hoặc từ các hỗ trợ của chính phủ, của các tô chức xã hội khác Ngoài ra, việc tiếp cận được các nguồn vốn vay của các hộ nghèo

là điều kiện rất quan trọng đê đảm bảo nguồn vốn tài chính cho họ

Uốn vật chất: Thê hiện ở các tài sản vật chất đảm bảo cho cuộc sống, sinh hoạt cũng như làm ăn của người dân như hệ thống đường sá, điện

nước, chợ búa, trường học, thông tin liên lạc cùng các tài sản sinh hoạt như

tivi, xe máy và các vật dụng cần thiết khác trong gia đình như giường, tủ,

bàn được xem là nguồn vốn vật chất Tuy nhiên, đối với các hộ nghèo,

những vật dụng này vẫn đang là đô xa xi 1.1.3 Sinh kế bền vững

Năm 1992, Chambers và Gordon đưa ra khái niệm về sinh kế

bền vững ở cấp hộ gia đình: “Một sinh kế bên vững có thể đối phó với

những rủi ro và những cú sốc, duy trì và tăng cường khả năng và tài sản; đông thời cung cấp các cơ hội sinh kế bên vững cho thế hệ sau góp phan tao ra lợi ích cho cộng đông địa phương và toàn câu và trong ngắn hạn và dài hạn Sinh kế bên vững cung cấp một phương pháp tiếp cận tích

hợp chặt chẽ hơn với vấn đề nghèo đói "

® Theo các tác giả trên, sinh kế bền vững bao gồm con người, năng

lực và kế sinh nhai, gồm có lương thực, thu nhập và tài sản của họ Ba khía

cạnh tài sản là tài nguyên, dự trữ, và tài sản vô hình như dư nợ và cơ hội

Sinh kế bèn vững khi nó bao gồm hoặc mở rộng tài sản địa phương và toàn

cầu mà chúng phụ thuộc vào và lợi ích ròng tác động đến sinh kế khác

Sinh kế bền vững về mặt xã hội khi nó có thể chống chịu hoặc hỏi sinh từ những thay đổi lớn và có thê cung cấp cho thế hệ tương lai.

Nội hàm của sinh kế bền vững là hướng đến giải quyết các yêu cầu sau đây:

e© Sinh kế của cá nhân, gia đình hoặc cộng đồng phải có khả năng tạo

ra thu nhập, của cải đáp ứng nhu cầu cuộc sống ngày càng tốt hơn cho con

người trong ngắn hạn cũng như trong đài hạn

e© Sinh kế của cá nhân, hộ gia đình hay cộng đồng phải có khả năng

giúp con người vượt qua những biến động trong cuộc sống do thiên tai,

dịch bệnh, hoặc khủng hoảng kinh tế gây ra

e© Sinh kế của cá nhân, gia đình hoặc cộng đồng phải có khả năng phát

trién hơn nguồn tài sản hiện tại mà không làm ảnh hưởng xấu đến nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tương lai

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo sinh kế bền vững

ngưởi dân

a Khả năng nhận thức và kiểm soát sự thay đổi của môi trường sinh

kế

Môi trường sinh kế có vai trò quan trọng vì nó tác động trực tiếp lên

tài sản và những lựa chọn của người dân trong việc mưu câu về lợi ích đầu

ra của sinh kế Cụ thê:

- Những cú sốc từ môi trường có thê phá hủy tài sản một cách trực tiếp, nó còn có thê buộc mọi người phải từ bỏ tài sản và cả nơi sinh sống

của mình Đối với người dân phải di dời, giải tỏa do quá trình đô thị hóa

hoặc phát triển công nghiệp thì cú sóc đó chính là việc gia đình họ phải di đời đi nơi khác, nhà cửa bị phá hủy, đất đai bị thu hồi, sinh kế bị đảo lộn

- Những dự đoán của con người về trạng thái tương lai của môi trường sông có ảnh hưởng đặc biệt đến việc lựa chọn chiến lược sinh kế của người

dân Đối với người dân bị giải tỏa, tương lai môi trường sống thường bị tác

động rất nhiều yếu tố không kiểm soát được nên việc lựa chọn chiến lược

sinh kế đúng đắn không để dàng

- Vấn dé biến động về giá cả, cơ hội việc làm và nguồn thực phâm

theo mùa vụ là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng khả năng sinh

kế của người dân, đặc biệt là dân nghèo Trong trường hợp người dân bị di

đời, những áp lực vẻ chi phí cuộc sóng luôn là gánh nặng với họ Gần như

mọi thứ trước đây họ tự túc được thì nay đều phải trả tiền, từ tiền đi lại, tiền

gửi Xe, tiền nước thải, tiền đồ rác, tiền nước điều này làm ảnh hưởng rất

lớn đên sinh kế của họ

Chính vì vậy, việc tăng cường khả năng nhận thức và kiêm soát sự thay đôi của môi trường sinh kế của người dân sẽ góp phần không nhỏ

trong việc đảm bảo được nguồn tài sản cũng như giảm bớt sự bap bênh

trong chiến lược sinh kế của họ

b Khả năng các nguôn lực và cơ hội tiếp cận thành công các nguôn

lực sinh kế

Nguồn lực sinh kế là hạt nhân của mọi mô hình sinh kế, là điều kiện tiên quyết trong việc tạo ra của cải, thu nhập để đảm bảo cuộc sống cho

người dân Quy mô hiện có các nguồn lực của hộ gia đình là sự đảm bảo

quan trọng cho các hoạt động sinh kế của người dân Bên cạnh đó, việc tiếp

cận được các nguồn lực sinh kế như nguồn vốn đất đai, tiền vốn, tài nguyên

rừng, biên của người nghèo là rất cần thiết trong quá trình giải quyết sinh

kế bền vững cho người dân Trong quá trình vận hành hoạt động sinh kế,

các nguồn lực sinh kế có tác động qua lại với các nhân tố còn lại trong mô

hình sinh kế Cụ thẻ:

- Trong bối cảnh tôn thương nguồn lực sinh kế có thê bị phá hủy hoặc được tạo ra bởi những xu hướng, những cú sốc hoặc tính thời vụ.

- Đối với thể chế và chính sách có ảnh hưởng sâu sắc đến khả năng tiếp cận các nguồn vốn sinh kế của người dân như: tạo ra nguồn vốn (chính phủ đầu tư cơ sở hạ tầng); khả năng tiếp cận nguồn vốn (các chính sách cho

phép hoặc hạn chế sử dụng các nguôn tài nguyên thiên nhiên); ảnh hưởng

đến tỷ lệ tích lũy tài sản của người dan (thué, tỷ lệ lãi suất )

- Đối với chiến lược sinh kế, những người có nguồn vốn lớn thì có

nhiều cơ hội lựa chọn những chiến lược sinh kế phù hợp nhất nhằm đạt

được kết quả sinh kế đã đề ra và ngược lại

- Đối với kết quả sinh kế: đối với người dân ở từng khu vực với những

mục tiêu sinh kế khác nhau thì cần những nguồn vốn khác nhau

Sinh kế của con người phụ thuộc vào khối lượng và chất lượng của

những nguồn vốn mà họ có hoặc có thê tiếp cận Sự thành công của các

chiến lược và hoạt động sinh ké tùy thuộc vào mức độ hợp lý mà con người có thê kết hợp cũng như quản lý những nguồn lực mà họ có

c Chiến lược sinh kế đúng đắn và hợp lý

Chiến lược sinh kế là khái niệm dùng đề chỉ cách thức mà người dân

sử dụng các nguồn lực sinh kế của họ vào sản xuất, dưới tác động của các

yếu tố nội tại (chính sách và dịch vụ hỗ trợ), và tác động của yếu tố bên ngoài (nguy cơ đe dọa từ môi trường) nơi họ sinh sống Một chiến lược sinh kế đúng đắn và hợp lý sẽ giúp các hộ dân phát huy một cách tốt nhất các tác động tích cực của yếu tố nội tại và yếu tố bên ngoài đến hoạt động

sinh kế của mình trên cơ sở các nguồn lực mà họ có

d Hệ thống các chính sách, thể chế của Nhà nước và cộng đồng

Chính sách và thê chế không những tạo ra cơ hội nhằm giúp cho mỗi

người dân và cả cộng đồng thực hiện các mục tiêu đã xác định đề nâng cao

thu nhập, cải thiện đời sống trong sinh kế mà còn là cơ hội, là cứu cánh cho

người dân và cộng đồng giảm thiêu được các tôn thương và sử dụng hợp lý bên vững nguồn tài nguyên thiên nhiên

Tuy nhiên, nếu chỉ có chính sách và thê chế thì chưa thể có một sinh

kế bền vững mà điều kiện quan trọng là khả năng chuyên tải của các chính

sách, thê chế này đến người dân, và khả năng tiếp cận các cơ hội đó của

người dân Vì vậy, cần khuyến khích, vận động được người dân tích cực

tham gia vào mọi quá trình phát triên, đồng thời huy động sự tích cực tham

gia của nhiều bên có liên quan từ chính quyền các cấp, các tô chức, các

đoàn thê xã hội

e Sự nỗ lực vươn lên của bản thân hộ gia đình

Khi có những biến động xảy ra phải thay đôi chỗ ở cũng như điều kiện sản xuất thì cũng có nghĩa là có một biến động to lớn đến hoạt động sinh kế

của hộ dân cũng như của cộng đồng bị ảnh hưởng Việc xáo trộn sẽ làm

thay đổi môi trường sống tác động mạnh mẽ đến lối sống điều kiện sản xuất, sinh hoạt và các nguồn lực, tài sản khác của hộ gia đình và cộng

đồng Do đó, để tồn tại, người dân cũng như cộng đồng đó sẽ phải có

những nỗ lực để duy trì những hoạt động sinh kế cũ cũng như có gắng tiếp

nhận những cách thức hoạt động sinh kế mới phù hợp với nơi ở mới, đó là

những hoạt động khôi phục sinh kế Đề khôi phục sinh kế, bản thân hộ gia

đình phải đặt ra chiến lược sinh kế riêng cho mình phù hợp với chiến lược

sinh kế chung của cả cộng đồng đã bị ảnh hưởng

Tất cả những yếu tố trên đều nhằm đạt được mục tiêu sinh kế, đảm bảo đời sống của cá nhân cũng như của cả hộ gia đình và cao hơn là của cả cộng đồng Và mọi nỗ lực cố gắng đều phải có yếu tố con người và sự nỗ

lực vươn lên của chính bản thân những hộ gia đình bị biến động Do đó có

thê khăng định một điều, sự nỗ lực vươn lên của con người luôn là yếu tố

then chốt đề góp phần cho sự thành công của bất kỳ mô hình sinh kế nào.

£ Các nhân tô ngoại sinh khác

Trên thực tế, sự thành công của mô hình sinh kế còn phụ thuộc vào

một vài yếu tố khác Những yếu tố ngoại sinh đó có thẻ là:

- - Sự chủ quan của con người tham gia vào quá trình phân tích mô hình sinh ké

- Độ trễ của các chính sách trước những biến động của môi trường

bên ngoài đối với cuộc sóng của người dân

- _ Yếu tố trọng tâm trong cách tiếp cận sinh kế bền vững của DFID đó là khung sinh kế bền vững - một cấu trúc phân tích tạo thuận lợi cho sự hiệu biết sâu rộng và có hệ thống đối với các nhân tố khác nhau mà hạn chế hoặc thúc đây các cơ hội sinh kế và chỉ ra mối quan hệ giữa các nhân tố

nguyên dựa trên nên tảng sự phát triển chung của toàn xã hội Cụ thé:

1.2.1 Bảo đảm các nguồn vốn cho các hộ gia đình để tạo ra thu

nhập

Bảo đảm nguồn lực là bảo đảm sự đầy đủ và sẵn sàng sử dụng của

các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất Nó bao gồm bảo đảm về con người, môi trường, cơ sở vật chất, phong tục tập quán và nguồn tài chính của hộ gia đình nói riêng và của cộng đông nói chung.

Điều kiện đề bảo đảm nguồn lực: phải đánh giá được thực trạng của

nguồn lực, xác định những thuận lợi và khó khăn về nguồn lực của người

dân, qua đó đề ra phương hướng khắc phục khó khăn

a Đánh giá hiện trạng các nguôn lực sinh kế của hộ gia đình

Đề đánh giá được mức độ tương đối của các nguồn vốn này cần biết

được mức độ trung bình các nguồn vốn của một khu vực dân cư cụ thê nào

đó Phương pháp thông dụng hiện nay là sử dụng bản đồ tài nguyên, sơ đồ

VEEN đề phục vụ cho mục đích này

Thường thì những hộ dân tại các khu vực bị giải tỏa là hộ nghèo, trình

độ học vấn thấp nên việc để họ có thể phân biệt được tách bạch 05 loại nguồn vốn thường gặp khó khăn Do đó, điều trước tiên là cần giải thích

cho họ biết khái niệm về 05 loại nguồn vốn Sau đó, các chuyên gia phân

tích sẽ cùng với hộ gia đình đánh giá hiện trạng 05 nguồn vốn của họ Bước này không những giúp cho người nghiên cứu hiệu được hiện trạng các loại nguồn vốn của hộ gia đình mà còn giúp người dân nâng cao được nhận

thức về các loại nguồn vốn và kỹ năng đánh giá các loại nguồn vốn trong

Tuy nhiên, hoạt động này nhằm xác định mức độ quan trọng của các

loại nguồn vốn đối với cuộc sống hiện tại của hộ gia đình, đồng thời xác

định những nguồn vốn nào cần được ưu tiên phát trién dé dam bao cho sinh kế trong tương lai Đề làm được điều này, người nghiên cứu cần giải thích

cho người dân rõ về khái niệm “quan trọng” Hay nói cách khác “như thế

nao thi gọi là quan trọng” Do đó, người nghiên cứu cần cùng với người dân phân biệt được tầm quan trọng của các loại nguồn vốn không những ở hiện tại mà còn cả trong tương lai

Hiện nay, nhiều hộ gia đình ở vùng dự án giải tỏa xem vốn tài chính

là quan trọng ở thời điểm hiện tại vì, thu nhập chủ yếu của các hộ này là

các khoản tiền đền bù, hỗ trợ đời sóng từ phía Nhà nước hoặc chủ đầu tư

Tuy nhiên, trong tương lai, khi nguồn trợ cấp này không còn nữa và các

khoản tiền đền bù đã cạn kiệt do việc sử dụng không hợp lý lúc này nguồn

thu nhập của họ cũng giảm xuống Lúc đó, hộ gia đình phải cân nhắc đến

việc phát triển các nguồn vốn khác, có thê là vốn con người và vốn tự

nhiên

c Đánh giá sự kết hợp các loại nguôn vốn hiện tại của hộ gia đình

Hoạt động này nhằm mục đích chỉ ra đặc điểm phối kết hợp các nguồn

vốn sinh kế của hộ gia đình trong các hoạt động sóng, đặc biệt là trong giải

quyết những biến động về kinh tế, xã hội, và đối phó với thiên tai và những

tác động bất lợi từ môi trường kinh tế Ở bước này người nghiên cứu cần

thảo luận với hộ gia đình đề biết được hộ gia đình đã sử dụng, kết hợp 05

loại nguồn von như thế nao dé duy tri su tồn tại, ôn định của mình Đặc

biệt, cần khám phá được lý do vì sao hộ gia đình có sự kết hợp như vậy

Nói cách khác đây chính là chiến lược sinh kế của hộ gia đình Thực trạng ở các dự án tái định cư cho thấy có hộ gia đình có chiến lược sinh kế hăn hoi, nghĩa là họ có kế hoạch phát triên, đối phó với rủi ro rõ ràng Những

hộ này thường là những hộ khá giả Tuy nhiên, cũng có nhiều hộ không có chiến lược sinh kế rõ ràng, người dân địa phương gọi là “gặp chăng hay chớ” Những hộ này thường có tâm lý buông xuông và ÿ lại Do đó, hoạt động này có thê giúp hộ gia đình nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của

chiến lược sinh kế Kinh nghiệm cho thấy, nhiều hộ nghèo đã thức tỉnh và

phat trién sinh ké rat nhanh sau khi nhận thức được vai trò quyét dinh cua

bản thân trong vấn đề đảm bảo sinh kế bền vững nhờ có sự tham gia của

cộng đồng

1.2.2 Bảo đảm công ăn việc làm ôn định

Bảo đảm sản xuất ôn định là việc bảo đảm quá trình tạo ra hàng hóa và

dịch vụ có thê trao đôi được trên thị trường được diễn ra một cách đều đặn và liên tục nhăm đem lại cho người sản xuât càng nhiêu lợi nhuận càng tôt

Tâm quan trọng của việc bảo đảm sản xuât ôn định: Mục tiêu của SX

là tạo ra thu nhập giúp người dân trang trải chi phí trong cuộc sóng hằng

ngày cũng như dự phòng cho tương lai Chính vì thế bảo đảm sản xuất ôn

định giúp củng cô nguôn thu nhập của người dân, qua đó, họ kiêm soát

được phúc lợi trong tương lai và an ninh lương thực cho gia đình

a Phân loại các nhóm hộ gia đình theo các đặc trưng sinh kê khác

nhau

Căn cứ vào kết quả của việc đánh giá nguồn lực và chiến lược sinh kế

các các hộ gia đình, người nghiên cứu cần tiến hành phân loại hộ gia đình

theo các nhóm hộ với các đặc trưng sinh kế khác nhau, trước và sau khi tái

định cư Mục đích là giúp người nghiên cứu có cái nhìn đúng đắn hơn về

các kiều mẫu sinh kế đang tồn tại trong cộng đồng nhằm phân tích, đánh giá đề rút ra các kết luận trên các mặt ưu điểm, hạn chế của các loại mô hình sinh kế Đề đạt được yêu cầu này, trong thực tế người ta thường tiến

hành với sự tham gia của người dân, thảo luận nhóm là công cụ tốt nhất để tiền hành hoạt động này

b Đánh giá tác động của các nhân tô gây sốc đối với hoạt động sinh

kế

Mục đích của hoạt động này là làm rõ tác động của những rủi ro, sốc,

và sự bấp bênh mà hộ gia đình thường gặp phải trong quá khứ, đồng thời

xác định chiều hướng của những yếu tố này trong tương lai (có thê sử dụng

công cụ phân tích lịch sử hộ gia đình đề tiến hành hoạt động này) Trường

hợp sinh kế của các hộ diện tái định cư thì chính việc họ bị buộc phải di dời là 01 cú sốc của hoạt động sinh kế mà họ đã phải gánh chịu trong quá khứ

Tuy nhiên, khi phân tích vấn đề này ta giả định rằng cú sốc này đã thuộc vẻ

quá khứ, do đó chỉ nghiên cứu những cú sốc mà họ phải gánh chịu khi họ

tiền hành sinh kế mới (đã chuyên nghé, chuyén cach thức làm ăn) sau khi đã hoàn thành tái định cư

c Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và nguy cơ của hộ gia đình

Đây là bước công việc quan trọng nhằm cung cấp những thông tin cần

thiết giúp hộ gia đình lập chiến lược phát triển sinh kế cho gia đình Căn cứ

vào kết quả của các nội dung công việc đã nghiên cứu ở phần trên, người

nghiên cứu cùng với hộ gia đình lập bảng phân tích điểm mạnh, điểm yếu,

cơ hội, và nguy cơ rủi ro của hộ gia đình Bước này sẽ giúp cho hộ gia đình

nhận thức được hiện nay họ đang có những điêm mạnh nào, những điểm

yếu nào, những cơ hội nào cho hộ gia đình phát triên, và những rũi ro tiềm

ân nào cho sinh kế của hộ gia đình Trên cơ sở bảng phân tích điểm mạnh,

điểm yếu, cơ hội, nguy cơ đã xác định, có thể sử đụng ma tran SWOT dé

đưa ra các chiến lược kết hợp có thê ứng dụng trong việc hình thành chiến lược sinh kế cho hộ gia đình

d Hồ trợ hộ gia đình lập kế hoạch phát triển sinh kế

Căn cứ vào bảng phân tích cơ hội, nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu và các phương án phối hợp có thê có đã được xây dựng người nghiên cứu sẽ

cùng với hộ gia đình lập nên chiến lược phát triển sinh kế phù hợp với đặc

điểm riêng của mỗi gia đình có cân nhắc với bối cảnh kinh tế - xã hội

chung của cộng đồng đang sinh sống Chiến lược này cần rõ ràng và phân

ra từng giai đoạn cụ thể Kinh nghiệm của nhiều dự án hỗ trợ phát trién

cộng đồng tại Việt Nam những năm qua đã cho thấy, việc hỗ trợ các hộ gia

đình lập chiến lược phát triên sinh kế tông hợp là điều cần thiết và hiệu quả

cho các đự án triên khai có hiệu quả hoạt động của mình Không những thế, những hộ có chiến lược phát triển sinh kế tốt thường thoát nghèo nhanh hơn những hộ còn lại

Hộ gia đình cần phải xác định rõ được các nguồn lực cần phải có đề

hoàn thành chiến lược đó Cụ thể, hộ gia đình cần hỗ trợ gì từ bên ngoài (từ

cơ quan, cá nhân nào?), khi nào? Vì sao? Đây là điều rất quan trọng vì nếu

không làm tốt việc này sẽ dẫn đến tình trạng chiến lược phát triển của hộ

gia đình không thực hiện được do thiếu nguồn lực, hoặc làm cho hộ gia

đình có tâm lý ỷ lại vào các nguồn lực bên ngoài Do đó cần thúc đây hộ gia đình tự lực trong việc thực hiện kế hoạch của mình, chỉ yêu cầu sự hỗ trợ từ bên ngoài cho những vấn đề mà hộ gia đình không thể thực hiện

được

e Triển khai hệ thống các chính sách hỗ trợ người dân nâng

cao tính bên vững của sinh kế

* Hỗ trợ hộ gia đình tiếp cận các nguồn lực sinh kế

Một trong những khó khăn của người nghèo là khả năng tiếp cận các

nguồn lực Vì lẽ đó, việc hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận được các nguồn lực đề

hoàn thực hiện tốt kế hoạch phát triển của họ là điều đặc biệt quan trọng Các nguồn lực ở đây có thê là sự hỗ trợ (dưới mọi hình thức) của các hội

đoàn trong cộng đồng, các tô chức cá nhân ngoài cộng đông, đặc biệt là

nguồn lực tự nhiên của cộng đồng Thông thường, đối với hộ gia đình diện

tái định cư, việc tăng cường năng lực về nguồn vốn con người (thê hiện qua

trình độ học vấn, kỹ năng và kiến thức nghề nghiệp, kinh nghiệm quản lý

tài chính gia đình, khả năng thương thuyết, đàm phán ) và nguồn vốn tài chính có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc đảm bảo cho sự thành công của các kế hoạch đã đặt ra.

* Xây dựng lòng tin cho các hộ gia đình tái định cư, đặc biệt là hộ

nghèo

Tâm lý của không ít điện tái định cư là y lại Nhà nước, hoặc là buông xuôi trước hoàn cảnh Do đó, việc xây dựng lòng tin cho họ về việc họ có thé, va phai tu lam chu lay vận mệnh của mình dưới sự hỗ trợ của Nhà nước và sự giúp đỡ của cộng đồng Muốn vay, can cho ho biét duoc hién

nay hộ gia đình đang có những lợi thế, những nguôn tài nguyên gì, và với

những lợi thế và nguôn tài nguyên đó, hộ gia đình chắc chắn sẽ phát triên

được hệ thống sinh kế của mình

* Tăng cường hoạt động tư vấn nhằm giúp giải quyết các vướng mắc

trong quá trình triển khai chiến lược sinh kế

Việc triển khai kế hoạch phát triên của hộ nghèo luôn gặp khó khăn do

sự thay đôi của yếu tố nội tại và ngoại cảnh Do đó, việc thăm hộ gia đình

thường xuyên dé hướng dẫn họ điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với điều

kiện hiện tại là điều hết sức cần thiết Trong bước này, các chuyên gia tư

vấn cần thảo luận kỹ với hộ gia đình đề biết được những vướng mắc trong

việc thực hiện kế hoạch, đồng thời tìm hiểu cách giải quyết những vấn đè

đó theo quan điểm của họ là gì

* Hỗ trợ hộ gia đình đánh giá việc thực hiện kế hoạch và điều chỉnh

kế hoạch

Sau khi hoàn thành một chu kỳ của kế hoạch, cùng với hộ đánh giá

hiệu quả của kế hoạch cũng như những hoạt động đã triển khai trong thời

gian qua đề làm bài học cho kế hoạch mới và cho các hộ gia đình khác Bảo đảm đời sóng của người dân hay còn gọi là mục tiêu sinh kế là bảo đảm những thứ mà con người mong muốn đạt được trong cuộc sống của họ

cả về trước mắt lẫn lâu dài Tuy nhiên, khi vận hành sinh kế, không phải lúc nào cũng thuận buồm xuôi gió, nó vẫn có thé sé gặp phải khó khăn, bắt trắc.

Chính việc đảm bảo hệ thống an sinh xã hội như là sự đảm bảo cần thiết đề giúp người dân đối phó với những rủi ro, bất trắc trong hoạt động sinh kế của mình là rất cần thiết chi chiến lược phát triển sinh kế bền vững Nhờ có hệ thống an sinh xã hội tất, việc bảo đảm đời sống của người dân có thẻ là

hưng thịnh hơn, đời sống được nâng cao, khả năng tôn thương giảm, an ninh

lương thực được củng có

1.3.3 Bảo đảm điều kiện sống của người dân

Bảo đảm điều kiện sống là bảo đảm sự thuận tiện của các yếu tố tác động đến cuộc sóng hăng ngày của người dân như nhà ở, phương tiện sinh

hoạt, điều kiện nước sạch, vệ sinh môi trường, nguồn điện cơ sở hạ tầng ky

thuật qua đó giúp người dân bảo đảm được sức khỏe và cảm nhận được sự thoải mái trong cuộc sống cả về phương diện vật chất và giá trị tinh

than

Bảo đảm điều kiện sống cần có các yếu tố tối thiêu như nhà ở kiên có,

đồ dùng sinh hoạt hăng ngày đáp ứng được nhu cầu sống tối thiêu, môi

trường sinh hoạt không bị ô nhiễm, cơ sở hạ tầng về điện đường trường

tram day du

Tiêu chí phản ánh việc bảo đảm điều kiện sống là: e_ Sức khỏe của người dân phải tốt

e_ Trình độ của người dân phải đáp ứng được yêu cầu của công việc ® Môi trường xã hội phải lành mạnh

1.3 KINH NGHIEM THUC TIEN VE DAM BAO SINH KE BEN VUNG CHO NGUOI DAN TAI DINH CU’

1.3.1 Kinh nghiém thé gidi

Thực tiễn thực tế đền bù và tái định cư đối với người dân bị ảnh

hưởng của các dự án phát tiên là rất đa dạng trên thế giới Yêu cầu cơ bản cần thực hiện trong chính sách này là nhận thức đúng tầm quan trọng của

chính sách, trách nhiệm của nhà nước, chủ dự án và các cấp chính quyền trong việc thực hiện tái định cư Những điều đó nhằm đảm bảo cho lợi ích của những người dân bị di chuyển và cả những người dân của vùng bản địa nơi được chuyên đến trong việc đảm bảo những điều kiện môi trường sống,

sản xuất và ôn định cuộc sống

Mọi nỗ lực đề giảm thiểu bất lợi, có kế hoạch và phương án hop lý cho tái định cư, xây dựng các chính sách hỗ trợ đồng bộ, phát triên kinh té, xã hội, chuyên dịch cơ cấu kinh tế nhằm cải thiện cách kiếm sóng cho toàn bộ những người bị ảnh hưởng đề tứng bước ông định cuộc sóng hiện tại

đang là mối quan tâm, trách nhiệm của Nhà nước và các cấp chính quyền

địa phương nước ta Do đó việc tìm hiểu kinh nghiệm tái định cư của các nước trên thế giới, nhất là những nước có điều kiện tương đồng với Việt Nam là rất cần thiết dé rit ra bài học kinh nghiệm

* Kinh nghiệm của Trung Quốc:

Trung Quốc đã được coi là một trong những nước có chính sách tái

định cư tốt và phù hợp với đa số các yêu cầu của các tô chức cho vay von, đặc biệt trong các nỗ lực nhằm khôi phục cuộc sống và nguồn thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng

Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sỡ dĩ Trung Quốc

có những thành công nhất định trong công tác tái định cư là do họ đã xây

dựng chính sách và thủ tục rất chỉ tiết, rang buộc đối với các hoạt động tái

định cư trong các lĩnh vực khác nhau Mục tiêu của các chính sách này là cung cấp các cơ hội phát triển cho tái định cư, với phương thức tiếp cận cơ

bản là tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư Bên cạnh

việc có chính sách tốt thì nhân tố quan trọng thứ hai khiến hoạt động tái định cư ở Trung Quốc thành công là năng lực thê chế mạnh mẽ của các

chính quyền địa phương Chính quyền cấp tỉnh chịu hoàn toàn trách nhiệm

trong việc thực hiện chương trình tái định cư

Trung Quốc thành công trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng

khi xây dựng các dự án phát triển Một vấn đề rất quan trọng đó là gắn công tác bồi thường với việc giải quyết các vấn đề xã hội yhong6 thường khi bị thu hồi đất, người nông dân khó tìm được việc làm thích hợp với khả

năng của mình Đề giải quyết vấn đề này, Trung Quốc đã thực hiện chế độ

dưỡng lão đối với người già và hỗ trợ tiền cho những người đang trong độ

tuôi lao động đề các đối tượng này tự tìm kiếm việc làm mới

Từ năm 1950 — 1990, theo ngân hàng thế giới, trung Quốc có tới

10.2 triệu người đi dời, trong đó riêng dự án đập Tam Hiệp phải di doi 1,3 triệu người Dự an này kéo đài trong 13 năm với 3.000 công nhân tham gia Trung Quốc đã giải quyết vấn đề tái định cư cho dự án đập Tam Hiệp bằng các xây mới khoảng 10 thị tran va 276 lang tai dinh cu Dé tao công ăn việc

làm cho những người tái định cư trong việc chuyên từ nghẻ nông sang làm

việc tại các vùng công nghiệp, chính phủ đã khuyến khích phát triên các

ngành nghẻ kinh doanh địa phương Các ngành nghé này sẽ được miễn giảm thuế trong vòng 3-5 năm Các doanh nghiệp kinh doanh trong vùng tái định cư được hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi Đến nay theo báo cáo của WB, trong số 2.000 người được di dời đầu tiên đã có 60% có mức thu

nhập cao hơn Tại các vùng tái định cư đã hoàn thành có 766 người đã có được việc làm trong các nhà máy

Một kinh nghiệm của Tam Hiệp là thông thường các nhà lập kế

hoạch tái định cư đánh giá thấp các chi phí cho tái định cư thường bỏ qua

các dự tính cho phat trién, vì thé rat cần phải lập các Quỹ phát triên, những

quỹ này cần thiết cho mục tiêu phát triển trước khi các hộ dân tái định cư

có thê có lãi ròng từ sản xuất Đẻ chương trình tái định cư thành công, cần

có quy hoạch tổng thê về giải phóng mặt bằng, xây dựng các thi tran , các làng tái định cư trước khi tiến hành tái định cư Tránh tình trạng các khu tái định cư xây xong, nhưng đân tái định cư không thê ôn định cuộc sống do thiếu các công trình hạ tầng cơ sở như điện, nước, thiếu đất sản xuất Đê

tạo ôn định cuộc sóng cho người dân trong diện tái định cư, điều quan

trọng là tạo việc làm cho họ tại nơi tái định cư Bên cạnh đó, việc cấp tiền bồi thường cho người dân, Trung Quốc đặc biệt chú trọng đến việc tạo

công ăn việc làm cho người tái định cư thông qua việc quy hoạch lại các

ngành nghè, gắn kết giữa sản xuất nông nghiệp với sản xuất công nghiệp, tạo điều kiện cho người dân tái định cư mà phần lớn là nông dân có thé tim được việc làm phù hợp Một kinh nghiệm rất đáng tham khảo đó là sự phối

hop hỗ trợ giữa chính quyên sở tại với đóng góp kinh phí của chính người

dân tái định cư

*Kinh nghiệm của Philipin:

Tại Philipin „, Hiến pháp 1997 định ra chính sách cơ bản về đất đai và đòi hỏi đền bù công bằng cho đất tư nhân bị Nhà nước xung công Lệnh

Hành pháp 1035 (năm 1985) của Chính Phủ, hướng dẫn thực hiện việc thu

hồi đất tư nhân cho mục đích phát triển, theo đó Chính phủ có thê sử dụng biện pháp mua theo thða thuận hoặc trưng dụng Việc đèn bù hoa màu bị thiệt hại của người thuê đất, các cộng đồng văn hóa và người dân phải

chuyển cư do Bộ cải cách ruộng đất và các cơ quan chiếm dung dat tiến

hành

1.3.2 Kinh nghiệm trong nước

Ngoài việc học tập kinh nghiệm về đi dân tái định cư của nước

ngoài, việc đúc rút kinh nghiệm từ chính những dự án di dân tai dinh cu

trong nước là rất cần thiết Một thực tiễn đáng lưu tâm là thực tiễn và kết

quả công tác tái định cư dự án thủy điện Hòa Bình.

Dia bàn di chuyén và tái định cư các hộ dân khi xây dựng thủy điện

Hòa Bình diễn ra trong phạm vi 25 xã, phường ven sông Đà và sát ven hồ

cùng với 18 điểm đón người dân di chuyên ra ngoài vùng Phương thức di

dân tái định cư được áp dụng là: chuyên đến xen ghép với các điểm dân cư

cũ: tô chức hình thành các điểm dân cư mới theo quy hoạch trong nội bộ

tinh; di đời dân tại chỗ lên khu vực cao hơn (hình thức này chiếm khoảng

50% số hộ dân phải di chuyên)

Sau khi di chuyên và tái định cư, thực trạng đời sống đồng bào còn gặp nhiều khó khăn, nạn đói diễn ra triền miên trên diện rộng, vấn đề nước

sinh hoạt, phương hướng sản xuất cho dân ven hò đặt ra hết sức nóng bỏng,

đo đói nghèo nên nạn phá rừng làm nương rãi diễn ra gay gắt và ngày càng

phức tạp

Trước tình hình đó, Tỉnh Hòa Bình đã tổ chức điều tra cơ bản hiện

trạng dân sinh vùng chuyên dân sông Đà và từ đó xác định nhiệm vụ cấp bách là giải quyết những điểm tồn đọng sau khi chuyên dân, tập trung xây

dựng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho phát triên sản xuất, ôn định đời sống nhân dân nhất là các xã ven hồ Nhiều mô hình sinh kế từ nguồn vốn dự án ôn định dân cư, phát triền KT-XH vùng chuyền dân sông Đà đã được triên khai, bước đầu mang lại hiệu quả

Cụ thẻ, Cao Sơn, Hiền Lương, Mường Chiêng, Vầy Nưa, Hao Ly, Tiền Phong, Tu Lý và thị trắn Đà Bắc là những địa phương tiếp nhận hộ di cư được triên khai hỗ trợ mô hình Cùng với Mường Chièng, Hào Lý, xã

Cao Sơn được chọn làm mô hình chăn nuôi bò lai sind ở 3 xóm Sơn Phú,

Sơn Lập Nà Chiếu với tông số 15 hộ được hỗ trợ Ông Triệu Phúc Thị, Chủ tịch UBND xã Cao Sơn chia sẻ: Đến nay vừa tròn l năm, hộ đi cư ở 3 xóm hưởng lợi được dự án hỗ trợ phát triển mô hình Từ chỗ được hỗ trợ

con giống, vật tư ban đầu và kiến thức, các hộ đã áp dụng vào thực tiễn sản

xuất, tiếp cận mô hình chăn nuôi chất lượng cao, giúp tạo sản phâm hàng hóa trong thời gian ngắn, góp phần nâng cao thu nhập

Tại các xã Hiền Lương, Hào Lý, Tu Lý và thị tran Da Bac lai chon chăn nuôi lợn thịt đê xây dựng mô hình Cũng với phương châm dự án hỗ

trợ con giống, vật tư ban đầu và kỹ thuật, hộ thụ hưởng bỏ công chăm sóc

và đảm bảo nguồn thức ăn, mô hình chăn nuôi lợn đã thu được kết quả khả

quan Từ chỗ mỗi hộ tham gia được hỗ trợ 2 con lợn giống đã xuất bán sau

4 tháng với trọng lượng đạt được của mỗi con từ §5 - 90 kg Sản xuất còn

được mở rộng thêm sau khi các hộ tái đầu tư chăn nuôi các lứa kề tiếp Một trong những mô hình đang được hỗ trợ đầu tư, thu lãi bước đầu

tại xã Hiền Lương và Tiền Phong là mô hình nuôi cá chiên, cá rô phi đơn

tính trên hồ Theo bà Đinh Thị Im ở xóm Doi, xã Hiền Lương: Chỉ riêng hỗ

trợ về giống và 2 lòng cá đã tới trên 50 triệu đồng Là hộ đầu tiên làm mô

hình nuôi cá chiên, bà không khỏi lo lắng, song với sự hướng dẫn kỹ thuật

của cán bộ dự án, bà đã áp dụng chăm sóc, cho ăn, phòng bệnh đúng quy

trình nên đàn cá phát trién tốt, đạt yêu cầu về sản lượng Hiện, sau 6 tháng nuôi, cá chiên đã đạt trọng lượng trên dưới 1,5 kg, gia bán trên thị trường

khoảng 400.000 đồng/kg Bà Im dự kiến đến cuối năm 2012, khi cá đạt

trọng lượng từ 3 - 4 kg là có thê xuất bán

Theo ông Nguyễn Hữu Mai, Trưởng BQL Dự án 135 kiêm dự án ôn

định dân cư, phát triển KT-XH vùng chuyên dân sông Đà, hoàn thành công

tác di chuyên dân năm 1989, huyện Da Bắc có khoảng 4.000 hộ ở 13 xã

phải di chuyên (hầu hết là chuyên vén tại chỗ) Năm 2011, dự án ôn định dan cu, phát triên KT-XH vùng hồ sông Đà dành ưu tiên cho mô hình sinh kế, từng bước tháo gỡ khó khăn trong sản xuất nông - lâm nghiệp Các mô

hình được người đân phấn khởi đón nhận và thực hiện Cho đến nay, dự án

đã đầu tư hàng chục mô hình ở các xã với quy mô nhóm hộ bao gồm 190

triệu đồng/mô hình chăn nuôi bò lai sind, 40 triệu đồng/mô hình chăn nuôi

lợn, 125 triệu đồng/mô hình nuôi cá lồng Trong số đó, một số mô hình đã

cho hiệu quả như chăn nuôi lợn thịt, cá rô phi Dự án hy vọng cùng với hỗ trợ xây dựng hạ tầng cơ sở, các mô hình sinh kế sẽ cải thiện đáng kề về

kinh tế, tạo ra những đôi thay bèn vững giúp ôn định cuộc sống người dân

di cư vùng hồ nơi đây

Những bài học rút ra từ công tác di dân tái định cư của dự án thủy

điện Hòa Bình:

- _ Làm tốt công tác tuyên truyền, phô biến thông tin về công tác di dân, tái định cư đối với quần chúng nhân dân

- - Chính sách đền bù , bồi thường thiệt hại cho dân phải hợp lý, dân

chủ và công băng, tránh nhiều tầng nắc trung gian, thủ tục phiền hà Ở công

trình này, việc xây dựng và duyệt chế độ đền bù cho dân không nhất quán, đơn giá rất thấp, thực hiện kéo dài nhiều đợt, thay đôi nhiều lần, giảm lòng tin đối với người dân

- _ Quá trình di dân tái định cư phải gắn liền với quá trình tô chức lại sản xuất đề nơi đân đến có cuộc sông bằng hoạc cao hơn nơi cũ Muốn vậy công tác quy hoạch phải đi trước và điều tra kỹ lưỡng, quy hoạch hoàn chỉnh về phương hướng sản xuất, xây dựng đồng bộ về cơ sở hạ tầng

- - Quy hoạch địa bàn đón dân phải phù hợp với phong tục tập quán

của đồng bào Ngoài việc đảm bảo điều kiện sinh hoạt và sản xuất của dân

phải xây dựng được chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo ôn định

đời sống lâu dài của người dân

1.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Mô hình sinh kế bên vững là một phạm trù khái niệm rộng lớn, nó

đánh giá bao quát bao gồm các nguồn lực (vốn con người, vốn xã hội, vốn

tài chính, vốn vật chất) và các yêu tố ảnh hưởng có tác động đến đời sóng

của cá nhân, hộ gia đình hoặc nhóm xã hội (như khả năng nhận thức và

kiểm soát sự thay đổi môi trường, khả năng các nguồn lực và cơ hội tiếp

cận thành công các nguồn lực, các chiến lược sinh kế đúng đắn, phù hợp, hệ thống các chính sách thể chế của nhà nước và cộng đồng, sự nỗ lực vươn lên của hộ gia đình ) Vì vậy người nghiên cứu cần nghiên cứu sâu về nội dung và quy trình đảm bảo sinh kế bền vững dựa trên các tiêu chỉ

đảm bảo: như hiện trạng các nguồn lực sinh kế của hộ gia đình, vai trò các

nguôn lực trong từng loại sinh kế khác nhau, sự kết lợp các loại nguồn vốn của hộ gia đình, sự tác động của các nhân tố gây sóc, đánh giá được điểm

mạnh điểm yếu, cơ hội và nguy cơ của hộ gia đình, sự triên khai các hệ

thống văn bản chính sách hỗ trợ cho người dân và tìm hiểu các kinh nghiệm từ các mô hình đề giúp cho sự xây dựng đề tài nghiên cứu

Đà Nẵng là thành phố nằm dọc theo vùng duyên hải Nam Trung Bộ

với vị trí địa lý trải đài từ 15°15' đến 16°40' Bắc và từ 107°17' đến 108°20'

Đông Phía bắc giáp tỉnh Thừa Thiên Hué, phía tây và nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía đông giáp biên Đông

Toàn thành phó có diện tích 1.255,53 km? (trong d6 phan đất liền là

950.53 km; phần huyện đảo Hoàng Sa là 305 km2) Đà Nẵng hiện tại có tất

cả là 6 quận, và 2 huyện là Hòa Vang và huyện đảo Hoàng Sa với tông dân

Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng bằng duyên hải, vừa có đôi

núi Vùng núi cao và đốc tập trung ở phía Tây và Tây Bắc, từ đây có nhiều dãy núi chạy dài ra biển, một số đôi thấp xen kẽ vùng đồng bằng ven biên

hẹp.

Địa hình đôi núi chiếm diện tích lớn, độ cao khoảng từ 700 - 1.500

m, độ dốc lớn (>400) là nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn và có ý nghĩa

bảo vệ môi trường sinh thái của thành phó

Đồng bằng ven biên là vùng đất thấp chịu ảnh hưởng của biển bị

nhiễm mặn, là vùng tập trung nhiều cơ sở nông nghiệp, công nghiệp, dịch vu, quan su, dat ở và các khu chức năng của thành phó

e Khí hậu:

Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điền hình, nhiệt

độ cao và ít biến động Khí hậu Đà Năng là nơi chuyền tiếp đan xen giữa

khí hậu miền Bắc và miền Nam, với tính trội là khí hậu nhiệt đới điền hình

ở phía Nam Mỗi năm có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ tháng 8 đến tháng 12 và mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7 thỉnh thoảng có những đợt rét mùa đông nhưng không đậm và không kéo đài

Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25,9 °C; cao nhất vào các

tháng 6, 7, 8, trung bình 28-30 °C; thấp nhất vào các tháng 12, 1, 2, trung

binh 18-23 °C Riêng vùng rừng núi Bà Nà ở độ cao gần 1.500 m, nhiệt độ

trung bình khoảng 20 °C

Độ âm không khí trung bình là 83.4%: cao nhất vào các tháng 10

I1, trung bình §5,67-87.67%; thấp nhất vào các tháng 6, 7, trung bình 76,67-77,33%

Lượng mưa trung bình hàng năm 1a 2.504,57 mm; luong mua cao

nhất vào các tháng 10, 11, trung binh 550-1.000 mm/thang; thap nhat vao

các tháng |, 2, 3, 4, trung binh 23-40 mm/thang

Số giờ nắng bình quân trong năm là 2.156.2 giờ; nhiều nhất là vào

thang 5, 6, trung bình từ 234 đến 277 giờ/tháng: ít nhất là vào tháng 11, 12,

trung bình từ 69 đến 165 giờ/tháng.

e Tài nguyên thiên nhiên:

Tài nguyên đất: Đà Nẵng có diện tích đất tự nhiên là 1.255,53 kn>?

Trong đó, đất lâm nghiệp chiếm 512,21 km2; đất nông nghiệp là 117,22

km: đất chuyên dùng là 385,69 km: đất ở 30.79 km? và đất chưa sử dụng

207,62 km? Đất ở Đà Nẵng có các loại: còn cát và đất cát ven biến, đất

mặn, đất phèn, đất phù sa, đất xám bạc màu và đất xám đất đen, đất đỏ

vàng, đất mùn đỏ vàng

Tài nguyên rừng: Diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phó Đà

Nẵng là 67.148 ha, tập trung chủ yếu ở phía Tây và Tây Bắc thành phó, bao

gồm 3 loại rừng: rừng đặc dụng rừng phòng hộ và rừng sản xuất Tỷ lệ che

phủ rừng là 49,6% Trữ lượng gỗ khoảng 3 triệu m° Rừng của thành phố

ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa phục vụ nghiên cứu khoa học, bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển du lịch với các khu bảo tồn thiên nhiên

đặc sắc như: Khu bảo tồn thiên nhiên Bà Nà, Khu bảo tôn thiên nhiên Sơn

Trà và Khu văn hóa lịch sử môi trường Nam Hải Vân

Tài nguyên biển: Vùng biên Đà Nẵng có ngư trường rộng trên 15.000 km2, có các động vật biên phong phú trên 266 giống loài, trong đó

hai sản có giá trị kinh tế cao gồm 16 loài Tông trữ lượng hải sản các loại là

1.136.000 tắn Hàng năm có khả năng khai thác 150.000 — 200.000 tắn

Đà Nẵng còn có một bờ biên dài với nhiều bãi tắm đẹp như Non Nước, Mỹ Khê, Thanh Khê, Nam Ô với nhiều cảnh quan thiên nhiên kỳ

thú Quanh khu vực bán đảo Sơn Trà có những bãi san hô lớn, thuận lợi

trong việc phát triên các loại hình kinh doanh, dịch vụ, du lịch biên Ngoài

ra vùng biên Đà Nẵng đang được tiến hành thăm đò dầu khí, chất đốt

Tài nguyên khoáng sản: khoáng sản ở Đà Nẵng gồm các loại: cát trăng, đá hoa cương, đá xây dựng đá phiến lợp cát, cuội, sỏi xây dựng.