Những giải pháp chủ yếu để tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở việt nam hiện nay 1

Đề án kinh tế trị Mục lục Lời Mở ®Çu Néi dung Ch¬ng I: Nghiên cứu doanh nghiệp Nhà nớc Doanh nghiƯp nhµ níc Thùc tr¹ng doanh nghiƯp Nhµ níc Những yếu đặt Chơng II: Vấn đề sở hữu cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá doanh nghiƯp Nhµ níc 11 Lý ln vỊ së h÷u 11 Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng .13 Sự cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc .14 T×nh h×nh thùc hiƯn cỉ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thời gian qua .19 Chơng Iii: Những biện pháp để tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam hiÖn 23 Đối với công tác xây dựng sách 23 Về công tác tổ chức thùc hiÖn .24 Giải pháp vấn đề liên quan đến ngân hàng 25 Giải pháp vấn đề liên quan đến tài 26 Giải pháp ngời lao động quyền lợi cña hä 26 KÕt luËn 28 Danh mục tài liệu tham khảo 29 Lời mở đầu Doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta từ ta đời đà có đóng góp to lớn vào nghiệp giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Doanh nghiệp Nhà nớc đà đóng vai trò chủ đạo kinh tế kế hoạch hoá tập trung năm 1960 1990 Doanh nghiệp Nhà nớc đà trở thành lực lợng vật chất quan trọng để Nhà nớc điều tiÕt nỊn kinh tÕ, nhÊt lµ nỊn kinh tÕ nhiều thành phần, vận hành theo Đề án kinh tế trị chế thị trờng có quản lý Nhà nớc phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa Tuy nhiên bên cạnh thành tựu to lớn bớc sang kinh tế thị trờng nhiều thành phần mang tính chất cạnh tranh cao, doanh nghiệp Nhà nớc đà bộc lộ khuyết tật yếu Vì vậy, việc cải cách doanh nghiệp Nhà nớc vấn đề đặt cấp bách Một loạt biện pháp đà đợc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc biện pháp quan trọng công đổi doanh nghiệp Nhà nớc nhằm để ổn định củng cố kinh tế Việc cổ phần hoá đà đa đến kết đáng kể cho việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc song đà gặp không khó khăn cần đợc giải Vì việc nghiên cứu hoàn thiện chế sách, có giải pháp thích hợp nhằm tạo môi trờng thuận lợi đẩy nhanh tiến trình cổ phần doanh nghiệp Nhà nớc cần thiết Với mục đích nghiên cứu đề tài góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta Kết cấu đề tài: Ngoài Lời mở đầu Kết luận, nội dung chủ yếu đớc chia làm chơng Chơng I: Nghiên cứu doanh nghiệp Nhà nớc Chơng II: Vấn đề sở hữu cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Chơng III: Những giải pháp chủ yếu để tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Trong trình thu thập tài liệu tổng hợp tài liệu không tránh khỏi sai sót, mong đợc giúp đỡ cô để em hoàn thành viết tốt Em xin chân thành cảm ơn! Đề án kinh tế trị Nội dung Chơng I: Nghiên cứu doanh nghiệp Nhà nớc 1.Khái niệm doanh nghiệp Nhµ níc Doanh nghiƯp Nhµ níc lµ bé phËn cÊu thành quan trọng kinh tế Nhà nớc Trên thÕ giíi cã rÊt nhiỊu quan ®iĨm vỊ doanh nghiƯp Nhà nớc khác nớc ta quan ®iĨm vỊ doanh nghiƯp qua c¸c thêi kú ®ỉi míi quản lý đà thay đổi Trong điều kiện chế kế hoạch hoá tập trung doanh nghiệp Nhà nớc (trớc gọi xí nghiệp quốc doanh) chiếm vai trò độc tôn kinh tế Đó doanh nghiệp hạch toán kinh tế theo nguyên tắc thu đủ, chi đủ, bao cấp Về mặt sở hữu, doanh nghiệp Nhà nớc đầu t vốn 100% trực tiếp quản lý Khi chuyển sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc thay đổi nguyên tắc hoạt động, chế quản lý hoạch toán mà thay đổi cấu sở hữu Chính vậy, theo Luật Doanh nghiệp ban hành ngày 30/4/1995: Doanh nghiƯp Nhµ níc lµ tỉ chøc kinh doanh Nhà nớc đầu t vốn thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế – x· héi Nhµ níc giao Doanh nghiƯp Nhµ nớc có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Nh vậy, doanh nghiệp Nhà nớc đợc phân biệt hai tiêu chí chủ yếu: tiêu chí sở hữu Nhà nớc Nhà nớc sở hữu phần nhỏ nhng quan trọng đặc biệt để giữ quyền chi phối quản lý phân biệt doanh nghiệp Nhà nớc với khu vực kinh doanh thuộc thành phần khác, tiêu chí hoạt động kinh doanh tự hoạch toán phải đạt tỷ trọng 50% - để phân biệt với khu vực hành chính, nghiệp phi lợi nhuận Đề án kinh tế trị 2.Thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc Qua giai đoạn cách mạng đất nớc, doanh nghiệp Nhà nớc đà chiếm vị trí quan träng nhiỊu ngµnh kinh tÕ chđ chèt cđa kinh tế Trong cách mạng giải phóng dân tộc thống đất nớc năm đầu cách mạng xây dựng xà hội chủ nghĩa, nớc ta doanh nghiệp Nhà nớc đà góp phần lớn đảm bảo điều kiện sở hạ tầng, cung ứng hàng hoá vật t chủ yếu cho sản phẩm đời sống, cung cấp sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân, lực lợng chủ đạo thực sách xà hội, dịch vụ công ích thiết yếu cho xà hội, quốc phòng an ninh Doanh nghiệp Nhà nớc đà chi phối đợc ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm thiết yếu cho kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế Nhà nớc thực đợc vai trò chủ đạo, ổn định phát triển kinh tế xà hội, tăng lực cho đất nớc Doanh nghiệp Nhà níc chiÕm tû träng lín tỉng s¶n phÈm nớc, tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất Đến năm 1990 với 12.084 doanh nghiệp Nhà nớc, khu vực chiếm giữ hầu nh toàn ngành nh công nghiệp lợng (điện lực, than, dầu khí), khai khoáng, luyện kim, chế tạo máy, sản xuất xi măng, phân bón, thuốc trừ sâu, hoá chất, dợc phẩm, công nghiệp phục vụ quốc phòng Trong ngành sản xuất hàng tiêu dùng, doanh nghiệp Nhà nớc chiếm tỷ trọng áp đảo (70% vải, 85% giầy, 60% xà phòng) Các ngành xây dựng, vận tải (hàng không, đờng sắt, đờng biển), xuất nhập khẩu, thơng nghiệp buôn bán có tỷ trọng doanh nghiệp Nhà nớc tuyệt đối Hàng năm doanh nghiệp Nhà nớc tạo khoảng 40% tổng GDP kinh tế, chiếm 80% tổng kim ngạch xuất 70% kim ngạch nhập khẩu, đảm bảo 50% số thu cho ngân sách Nhà nớc, bảo đảm việc làm thu nhập ổn định cho gần triệu lao động Với đóng góp trên, doanh nghiệp Nhà nớc đà tạo sức mạnh vật chất kinh tế để Nhà nớc thực sách xà Đề án kinh tế trị hội ổn định trị xà hội, thực mục tiêu công định hớng xà hội chủ nghĩa Doanh nghiệp Nhà nớc công cụ quan trọng Nhà nớc việc định hớng hỗ trợ cho thành phần kinh tế khác phát triển Thông qua việc thành lập phát triển doanh nghiệp Nhà nớc đà góp phần thúc đẩy phân bố lại dân c, hình thành trung tâm kinh tế, văn hoá mới, xây dựng sở hạ tầng để phát triển vùng kinh tế, phát triển thêm ngành nghề sản xuất, thông qua liên doanh liên kết để khai thác tiềm sẵn có nớc, thu hút nguồn lực bên phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Với vai trò doanh nghiệp Nhà nớc phát triển kinh tế giai đoạn đầu tiến trình xây dựng chủ nghĩa xà hội Việt Nam đà khẳng định chủ trơng phát triển doanh nghiệp Nhà nớc Đảng Nhà nớc đắn Tuy nhiên kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng doanh nghiệp Nhà nớc đà bộc lộ mặt hạn chế rõ nét: - Về hiệu kinh doanh: Mặc dù đợc đầu t u đÃi nhiều phía Nhà nớc, sau nhiều lần xếp lại đổi chế nhng doanh nghiệp Nhà nớc không chứng tỏ đợc tính hiệu so với khu vực kinh tế khác, nhiều doanh nghiệp không bảo toàn phát triển đợc vốn, không trích đủ khấu khao tài sản cố định, không đảm bảo đợc lơng bình quân vợt lơng bình quân doanh nghiệp khác ngành nghề địa bàn, không trả đợc khoản nợ đến hạn, khoản thuê theo luật định, quỹ doanh nghiệp nh dự phòng tài chính, trợ cấp việc làm, đầu t phát triển, phúc lợi,Theo số liệu Bộ Tài năm 1997, tổng số 5429 doanh nghiệp Nhà nớc số kinh doanh có hiệu chiếm 40,44%, số doanh nghiệo bị thua lỗ chiếm 20%, số doanh nghiệp lại không ổn định, lỗ, lÃi lÃi không lớn Về tốc độ tăng trởng bình quân doanh nghiệp Nhà nớc sau thời Đề án kinh tế trị gian đạt 13%/năm Đến năm 1998 đầu năm 1999 tốc độ tăng 8% đến 9%/năm Hiệu sử dụng vốn giảm: năm 1995 đồng vốn tạo đợc 3,46 đồng doanh thu 0,19 đồng lợi nhuận, đến năm 1998 2,19 đồng doanh thu 0,14 đồng lợi nhuận Công nợ doanh nghiệp Nhà nớc lớn: nợ phải thu chiếm tới 60% nợ phải trả 124% vốn nhà nớc doanh nghiệp, tỷ lệ hạn khó đòi chiếm tỷ lệ lớn Nhà nớc phải thờng xuyên dành tiền hỗ trợ cho doanh nghiệp Nhà nớc Trong năm từ 1997 đến 1999 ngân sách Nhà nớc đà đầu t trực tiếp cho doanh nghiệp Nhà nớc gần 8000 tỷ đồng dới hình thức: cấp bổ sung cho doanh nghiệp, bù lỗ, hỗ trợ doanh nghiệp, miễn giảm thuế, xoá nỵ, khoanh nỵ, gi·n nỵ, cho vay tÝn dơng u đÃi, nhng việc hỗ trợ không mang lại hiệu tơng ứng số nộp vào ngân sách Nhà nớc phần vốn Nhà nớc hỗ trợ cho doanh nghiệp - Về khả cạnh tranh: Khả cạnh tranh doanh nghiệp thấp Có nhiều ngành sản xuất doanh nghiệp Nhà nớc đợc bảo hộ tuyệt đối (u đÃi độc quyền, qua hàng rào thuế quan, u đÃi tín dụng, bù lỗ, miễn thuế,) nhng doanh nghiệp Nhà nớc không chứng tỏ đợc khả cạnh tranh Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu t năm 2000 mặt hàng thị trờng nh thép, xi măng, phân bón, kính xây dựng, có giá thị trờng Việt Nam cao giá quốc tế từ 10 50% tuỳ theo mặt hàng Khả cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nớc thể thị trờng nội địa, sản phẩm làm mẫu mà đơn điệu, chủng loại đa dạng, chất lợng sản phẩm cha thật cao mà giá thành lại cao ngành có khả sinh lợi thị phần doanh nghiệp Nhà nớc có xu hớng giảm sút nhờng chỗ cho khu vực đầu t nớc khu vực liên doanh Tuy vậy, đa phần doanh nghiệp Nhà nớc cha xác định mặt hạn chế thân doanh Đề án kinh tế trị nghiệp mà lại trông chờ ỷ lại vào Nhà nớc, chí nhiều doanh nghiệp lại luận chứng để Nhà nớc tăng cờng bảo hộ, hỗ trợ - Về cấu: Cơ cấu doanh nghiệp Nhà nớc bất hợp lý Tỷ trọng doanh nghiệp Nhà nớc xét số lợng khu vực nông nghiệp 25%, thơng mại dịch vụ 40% lớn so với cấu hợp lý, tỷ trọng doanh nghiệp Nhà nớc thuộc địa phơng quản lý cao (trên 60%), địa bàn nhiều doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động tình trạng chồng chéo ngành nghề thuộc cấp quản lý khác nên tạo cạnh tranh khu vực Nhà nớc Sự chồng chéo trùng lặp ngành nghề, sản phẩm đà dẫn tới phân tán nguồn nhân lực, phải chấp nhận công nghệ lạc hậu, bế tắc thị trờng tiêu thụ, đồng thời lại hạn chế phát triển thành phần kinh tế khác khu vực nhà nớc không cần phải tham gia 3.Những yếu đặt Với thực trạng nh doanh nghiệp Nhà nớc mặt yếu sau: - Tình trạng thiếu vốn phổ biến: Nhìn chung vốn Nhà nớc chiếm 60% tỉng sè vèn kinh doanh cđa c¸c doanh nghiƯp Năm 1998 vốn nhà nớc bình quân tổng công ty 91 3.661 triệu đồng nhng có đến 14/17 tỉng c«ng ty 91 cã sè vèn díi møc bình quân đó; 80% số tổng công ty 90 có số vốn thấp mức bình quân 250 tỷ ®ång; 70% ®Õn 80% vèn lu ®éng cña doanh Đề án kinh tế trị nghiệp nhà nớc phải vay Vì khả trích lợi nhuận để lập quỹ sản xuất thấp - Trình độ kỹ thuật công nghệ lạc hậu: Hầu hết doanh nghiệp Nhà nớc có hội đại hoá công nghệ thiết bị, nhìn chung máy móc thiết bị doanh nghiệp Nhà nớc đa phần thuộc hệ cũ đà lạc hậu Báo cáo điều tra Hµ Néi vµ Thµnh Phè Hå ChÝ Minh cho they số máy móc thiết bị có thời hạn sử dụng trung bình 10 năm chiếm 45%, có gần 30% dới năm Theo báo cáo Bộ Khoa học Công nghệ Môi trờng máy móc nhiều doanh nghiệp đà lạc hậu so với giới từ 10 đến 20 năm 38% thiết bị thuộc diện lý, 52% đà qua trì bảo dỡng - Đầu t sai xây dựng cải tạo: Hàng loạt doanh nghiệp đợc thành lập không tính đến thị trờng, không cân nguồn nguyên liệu, không tính đến giá thành Có ngành, địa phơng muốn tranh thủ nhiều vốn Nhà nớc tốt để xây dựng cho đợc doanh nghiệp không thật cần thiết ngành mình, địa phơng mình, có mục đích kinh tế Đầu t sai bắt nguồn từ công tác quy hoạch, xuất phát từ ý muốn chủ quan, ngành muốn đầu t, địa phơng đầu t dẫn đến nhiều số lợng, nhỏ quy mô vận tải, phân bố không hợp lý - Trong tổ chức quản lý cha phù hợp: Quản lý Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc vừa chồng chéo lại vừa lỏng lẻo thiếu trách nhiệm, cha có địa rõ ràng cha thực chế độ uỷ quyền quản lý Mặc dù đà có chủ trơng xoá bỏ chủ quản nhng có nhiều cấp, nhiều ngành can thiệp trực tiếp vào công việc kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp Doanh nghiệp chịu nhiều cấp, nhiều ngành quản lý Chức quản lý Nhà nớc doanh nghiệp vào chức quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cha đợc thực hiện, phân định gây phiền hà cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt ®éng Trong néi bé doanh nghiƯp Nhµ níc tỉ chøc cồng kềnh nhiều ban, nhiều thủ tục hành rờm rà làm cho doanh nghiệp Đề án kinh tế trị động linh hoạt đáp ứng kịp thời yêu cầu thị trờng Quyền sở hữu quyền sử dụng không rõ ràng, đại diện chủ sở hữu tài sản Nhà nớc doanh nghiệp đến cha rõ, quản lý tài doanh nghiệp Nhà nớc cha đợc đổi nên gây khó khăn lúng túng quản lý sử dụng tài sản, doanh nghiệp không đợc tự chủ tài chính, nhân tiền lơng Doanh nghiệp Nhà nớc không chủ động đợc việc xếp lại lao động, giảm bớt lao động không phù hợp, tuyển thêm ngời nhà nớc cha có đủ sách phù hợp giải công ăn việc làm, đời sống số lao động d thừa Lơng công nhân nh cán quản lý doanh nghiệp không đợc trả theo kết kinh doanh doanh nghiệp Trình độ cán quản lý, tay nghề công nhân thấp, số lao ®éng d thõa lín (tõ ®Õn 6% - theo số liệu Bộ Thơng binh xà hội) Biên chế máy quản lý doanh nghiệp Nhà nớc gấp đến ba lần so với doanh nghiệp dân doanh ngành nghề quy mô, nh hiệu kinh tế thấp điều dễ hiểu Chơng II: Vấn đề sở hữu cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 1.Lý luận sở hữu 1.1 Bản chất sở hữu Đề án kinh tế trị Con ngời sinh từ tự nhiên Để tồn phát triển ngời phải dựa vào tự nhiên, chiếm hữu tự nhiên để thoả mÃn nhu cầu định Chiếm hữu phạm trù khách quan, tất yếu, vĩnh viễn, điều kiện trớc tiên hoạt động lao động sản xuất Chủ thể chiếm hữu cá nhân, tập thể xà hội Đối tợng chiếm hữu từ buổi ban đầu loài ngời có sẵn tự nhiên, với phát triển lực lợng sản xuất, chủ thể không chiếm hữu tự nhiên mà xà hội, t duy, thân thể, chiếm hữu hữu hình chiếm hữu vô hình Trong kinh tế chiếm hữu không giới hạn chiếm hữu (yếu tố điều kiện sản xuất) tức sản xuất mà chiếm hữu qua phân phối trao đổi tiêu dùng Sở hữu hình thức xà hội lịch sử định chiếm hữu Phạm trù sở hữu đợc thể chế hoá thành quyền sở hữu đợc thực thông qua chế định gọi chế độ sở hữu Quan hệ sở hữu quan hệ ngời với ngời, quan hệ giai cấp với nhau, biểu thông quan mối quan hệ vật với vật Sở hữu đợc xem xét dới góc độ pháp lí kinh tế - Sở hữu mặt pháp lý đợc xem xét mối quan hệ ngời với ngời đối tợng sở hữu Thông thờng mặt pháp lý sở hữu đợc ghi hiến pháp, khẳng định chủ đối tợng sở hữu - Sở hữu mặt kinh tế biểu thông qua thu nhập, thu nhập cao, sở hữu mặt kinh tế đợc thực hiện, sở hữu luôn hớng tới lợi ích kinh tế Đối tợng sở hữu: Trong xà hội cộng sản nguyên thuỷ, đối tợng sở hữu có sẵn tự nhiên (hiện vật) Đến xà hội nô lệ, với sở hữu vật có sở hữu ngời nô lệ Xà hội phong kiến đối tợng sở hữu t liệu sản xuất (đất đai, công cụ lao động,) Trong xà hội t chủ nghĩa đối tợng sở hữu không mặt vật mà quan trọng mặt giá trị, mặt tiền tệ Ngày nay, với sở hữu mặt vật, giá trị t liệu sản xuất, ngời ta trọng đến sở hữu trí tuệ, giáo dục, Đề án kinh tế trị dới hình thứcđiều khiến doanh nghiệp Nhà nớc trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc nhiều quốc gia, đặc biệt nớc có kinh tế phát triển Do yếu khu vùc doanh nghiƯp Nhµ níc , ChÝnh phđ nhiỊu nớc đà có thay đổi quan điểm phát triển kinh tế nh vai trò điều tiết Nhà nớc kinh tế thị trờng Sự thay đổi đợc thể thông qua việc từ chỗ nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế Nhà nớc đến chỗ tôn trọng nhiều vào khu vực kinh tế t nhân vai trò điều tiết chế thị trờng Thực tế từ năm 70, 80 nớc đà bắt đầu xem xét thực việc thu hẹp hay loại bỏ sở hữu Nhà nớc nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế mà thành phần kinh tế khác đảm nhận đợc tốt thông qua t nhân hoá cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Trong cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giải pháp đợc trọng u loại hình doanh nghiệp nh đà nêu phần Việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đem lại lợi ích: Nhà nớc chi tiêu bù lỗ, bỏ thêm vốn đầu t mà có điều kiện thu vốn để chi dùng vào mục đích khác Điều quan trọng công ty cổ phần kinh doanh có hiệu nên trì mở rộng đợc quy mô hoạt động, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, giải thêm việc làm cho ngời lao động Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc xoá bỏ tồn Nhà nớc mà tạo điều kiện cho tồn phát triển, đồng thời Nhà nớc với t cách vừa ngời sở hữu vừa ngời thu thuế Ngời lao động có việc làm có hội tăng thêm thu nhập Các nhà đầu t bảo toàn phát triển đợc vốn, từ góp phần ổn định kinh tế xà hội 3.4 Sự cần thiết khách quan phải cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Đề án kinh tế trị Việc định híng x· héi chđ nghÜa nỊn kinh tÕ thÞ trêng đòi hỏi phải tạo cho kinh tế Nhà nớc sức mạnh thực doanh nghiệp Nhà nớc nòng cốt để đủ khả dẫn dắt, điều tiết định hớng thành phần kinh tế khác Trớc thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc nh đà nêu trên, yêu cầu thiết đặt phải thực cải cách doanh nghiệp Nhà nớc nhằm phát huy sức mạnh vai trò doanh nghiệp Nhà nớc Về có giải pháp để tiến hành cải cách doanh nghiệp Nhà nớc Một là, thực xếp, cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc, hoàn thiện hệ thống sách chế quản lý nâng cao quyền tự chủ hiệu doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên giải pháp giải đợc triệt để toàn diện tồn doanh nghiệp Nhà nớc Nhà nớc chủ sở hữu doanh nghiệp này, hạn chế vấn đề quản lý đà hạn chế đáng kể tác động tích cực giải pháp Thực tế trình xếp cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc năm qua đà cho thấy tình trạng yếu tồn doanh nghiệp Nhà nớc đà xuất trở lại thời gian ngắn Hai là, thực đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc nhằm thay đổi phơng thức quản lý để không ngừng củng cố nâng cao hiƯu qu¶ s¶n xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp Trong cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc phơng án tối u vì: Thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giảm bớt số lợng doanh nghiệp thuộc đối tợng Nhà nớc phải quản lý Do số lợng doanh nghiệp lớn dàn trải nhiều lĩnh vực khắc phục tình trạng lỏng lẻo thiếu trách nhiệm máy quản lý, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động trình hoạt động sản xuất kinh doanh, kịp thời đáp ứng nhu cầu điều kiện thị trờng Tạo điều kiện cho doanh nghiệp thu hút vốn đầu t (thông qua phát hành cổ phiếu) khắc phục tình trạng thiếu vốn để doanh nghiệp mở rộng sản xuất, đại hóa máy móc thiết bị, đổi công nghệ Đề án kinh tế trị nâng cao suất lao động, chất lợng sản phẩm, khả cạnh tranh doanh nghiệp, đồng thời lại giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc khoản chi để trì doanh nghiệp này, để ngân sách Nhà nớc tập trung vốn đầu t vào lĩnh vực quan trọng thực chiến lợc phát triển kinh tế Đảng Nhà nớc Tạo điều kiện ®Ĩ ngêi lao ®éng tham gia vµ thùc sù lµm chủ doanh nghiệp, từ nâng cao ý thức trách nhiệm toàn thể ngời lao động với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, gắn lợi ích ngời lao động với lợi ích doanh nghiệp, khai thác khả doanh nghiệp, khắc phục tình trạng ỷ lại Nhà nớc Qua cổ phần hoá, giúp cho doanh nghiệp Nhà nớc xử lý vấn đề tồn trớc chế cũ để lại nh: xử lý công nợ, hàng hoá tồn đọng, xử lý tài sản doanh nghiệp không cần dùngLành mạnh hoá tình hình tài doanh nghiệp Với tính u việt loại hình doanh nghiệp, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thực cách mạng triệt để thay đổi cách tổ choc hoạt động nội doanh nghiệp, thay đổi quan hệ doanh nghiệp Nhà nớc Tạo điều kiện cho doanh nghiệp thích ứng phát triển chế thị trờng Việc chuyển doanh nghiệp Nhà nớc sang công ty cổ phần tính xà hội hoá sản xuất, quy luật cạnh tranh chế thị trờng định thúc đẩy, trình khách quan, ý muốn chủ quan thể chế trị hay cá nhân Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX đà rõ: Thực chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn, để huy động theo vốn, tạo động lực chế quản lý động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu 4.Tình hình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thời gian qua Đề án kinh tế trị 4.1 Quá trình thực cổ phần hoá Chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc lần đợc nêu Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khoá VII (tháng 11/1991) đợc cụ thể hoá Nghị Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII (1/1994), Nghị 10/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 17 tháng năm 1995; Thông báo số 63/TB-TW ngày tháng năm 1997, thông báo í kiến Bộ Chính trị Đặc biệt từ có Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đợc khẳng định rõ Chính phủ đà triển khai thực tong bớc Nghị nói ý điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tế Quá trình thực chia làm giai đoạn chính: a Giai đoạn thí điểm (1992 1995): Trong giai đoạn Chủ tịch Hội ®ång Bé trëng (nay lµ Thđ tíng ChÝnh phđ) ®· ban hành Quyết định số 202/CT ngày tháng năm 1992 tiếp tục thí điểm cổ phần hoá số doanh nghiệp Nhà nớc Chỉ thị 84/TTg việc xúc tiến thực thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc Sau năm triển khai Quyết định số 202/CT Chỉ thị số 84/TTg Thủ tớng Chính phủ (1992-1996) đà chuyển đợc doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần là: - Công ty Đại lí Liên hiệp vận chuyển thuộc Bộ Giao thông vận tải (năm 1993) - Công ty Cơ điện lạnh thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (năm 1993) - Xí nghiệp giấy Hiệp An, thuộc Bộ Công nghiệp (năm 1994) Đề án kinh tế trị - Xí nghiệp Chế biến hàng xuất khẩu, thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Long An (năm 1995) - Xí nghiệp Chế biến thức ăn gia súc, thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (năm 1995) Trong doanh nghiệp nói có doanh nghiệp thuộc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, doanh nghiệp thuộc địa bàn tỉnh Long An b Giai đoạn từ năm 1996 đến Trên sở đánh giá u điểm tồn giai đoạn triển khai thí điểm cổ phần hoá số doanh nghiệp Nhà nớc, Chính phủ đà ban hành Nghị định số 28/CP ngày tháng năm 1996 chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Nghị định đà xác định rõ giá trị doanh nghiƯp; chÕ ®é u ®·i cho ngêi lao ®éng doanh nghiệp tổ chức máy giúp Thủ tớng Chính phủ đạo công tác cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, đồng thời giao nhiệm vụ cho Bộ, địa phơng hớng dẫn tổ chức thực công tác Kể từ Nghị định số 28/CP đợc ban hành đến tháng năm 1998 đà có 33 doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần Hai năm 1996 1997, số doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hai năm tăng gấp nhiều lần năm trớc Đỉnh cao năm 1999 đà cổ phần hoá 242 doanh nghiệp, nhng sau lại có xu hớng giảm dần Để tháo gỡ khó khăn chế sách, đẩy nhanh cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, năm 2002 Chính phủ đà ban hành Nghị định 64/NĐ-CP thay cho Nghị định 44/NĐ-CP loạt thông t hớng dẫn thực hiện, song cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc tiến triển chậm, tính đến hết tháng năm 2002 cổ phần hoá đợc 116 doanh nghiệp Bảng: Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc từ 1992-2002 (Đơn vÞ tÝnh: doanh nghiƯp)