Lời cảm ơn Em xin trân thành cảm ơn Thầy giáo Ths Phạm Văn Hùng Giáo viên hớng dẫn - Ngời đà cung cấp cho em thông tin quý báu , tận tình giúp đỡ em suốt trình viếp chuyên đề thực tập Và em xin trân thành cảm ơn thầy cô giáo , cán giảng dậy Bộ môn Kinh Tế Đầu T , Trờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân cô cán thuộc phòng thị trờng - Công ty xây lắp lợng Sồng Đà 11 đà tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Một lần em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới tất ngời đà giúp đỡ hoàn thành chuyên đề đợc xin thông cảm cho em sai sót mắc phải trình thực tập Lời nói ®Çu Như biết, kỷ 20 kỷ biến đổi to lớn , kỷ đấu tranh oanh liệt dành độc lập, tự thống tổ quốc xây dựng Chủ nghĩa xã hội , kỷ chiến công thắng lợi có ý nghĩa lịch sử thời đại Thế kỷ 21 kỷ toàn Đảng toàn dân lỗ lực phấn đấu đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển , nâng cao đời sống nhân dân , tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trong đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nêu rõ : phát triển kinh tế , cơng nghiệp hố đại hóa nhiệm vụ trung tâm Một chiến lược nêu để đáp ứng nhiệm vụ : Xây dựng bước đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng , giao thông , điện lực , thơng tin , thuỷ lợi , cấp nước, Phát triển điện lưới vùng miền Hiện đại hoá dần thành phố lớn , thúc đẩy q trình thị hố nơng thơn Khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường Tăng cường công tác quy hoạch quản lý đô thị , nâng cao thẩm mỹ kiến trúc Trong điều kiện ngành xây dựng trở thành ngành trụ cột then trốt đất nước Vì , cần đặt vấn đề công tác xây dựng sở hạ tầng đô thị hoá cần thực để tận dụng tối đa nguồn lực đất nước đồng thời đem lại chất lượng cao cho cơng trình Đấu thầu giải pháp để thúc đẩy ngành xây dựng phát triển tăng cường hiệu chất lượng cho cơng trình Từ kinh tế bắt đầu có chuyển đổi từ kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường , Nhà nước áp dụng phương thức đấu thầu tất cơng trình sử dụng nguồn vốn Nhà nước Nhằm làm cho công việc đấu thầu xây dựng vào nề nếp , tạo điều kiện canh tranh tự thị trường xây dựng , với văn pháp quy quản ly đầu tư xây dựng quy chế đấu thầu nước ta phủ ban hành theo nghị định 88 / CP ngày 1-9-1999 Quy chế đấu thầu đời nhằm thống quản lý hoạt động đấu thầu nước đảm bảo tính đắn khách quan , cơng có tính cạnh tranh đấu thầu dự án hay phần dự án đầu tư tuyển chọn tư vấn , mua sắm vật tư thiết bị thi công xây lắp để thực dự án lãnh thổ nước cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Kể từ quy chế đấu thầu ban hành , hầu hết dự án đầu tư triển khai thực đấu thầu Đã có nhiều đấu thầu đem lại kết tốt : Chọn nhà thầu có lực , giá thầu hợp lý , đảm bảo tiến độ với chất lượng cơng trình tốt , tiết kiệm chi tiêu Nhà nước Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu , đặc biệt đấu thầu cơng trình xây dựng lĩnh vực mẻ nước ta Muốn tham gia đấu thầu để tìm hội thắng thầu điều kiện cạnh tranh mạnh mẽ với có mặt nhà thầu ngồi nước , trước hết nhà thầu Việt Nam phải vững vấn đề kinh tế xây dựng : quản lý chi phí , chất lượng , thời gian xây dựng , lập dự tốn …và thơng thạo thể thức , thủ tục đấu thầu Chính vậy, việc nghiên cứu học tập , bắt kiến thức hoạt động đấu thầu trở nên cần thiết cán , sinh viên công tác , học tập lĩnh vực liên quan Với mong muốn có hiểu biết rõ thể thức hoạt động đấu thầu , tìm hiểu thực tế sở kiến thức học nhà trường , qua thời gian thực tập Công ty Xây lắp lượng Sông Đà 11 , em mạnh dạn chọn đề tài : Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thắng thầu Công ty Xây lắp lượng Sông Đà 11 Ngoài phần mở đầu , kết luận ,mục lục, danh mục tài liệu tham khảo Chuyên đề thực tập tốt nghiệp em bao gồm ba phần sau: Chương I: Lý luận chung đấu thầu đấu thầu xây lắp Chương II: Thực trạng công tác đấu thầu Công ty Xây lắp lượng Sông Đà 11 Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thắng thầu Công ty Xây Lắp lượng Sơng Đà 11 Chu¬ng I Lý LN CHUNG Về ĐấU THầU Và ĐấU THầU XÂY LắP I.MộT Số VấN Đề Về ĐấU THầU Và ĐấU THầU XÂY LắP 1.Khái niệm Trên thực tế có số định nghĩa đấu thầu Theo định nghĩa đấu thầu quy chế đấu thầu Việt Nam ban hành 1/9/1999 đấu thầu qúa trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong đấu thầu tuyển chọn t vấn , nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp ; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá ; nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn ; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cach pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Ngời ta thờng chía đấu thầu thành lĩnh vực : - Đấu thầu tuyển chọn t vấn - Đấu thầu mua sắm hàng hoá - Đấu thầu xây lắp - Đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án Trong phạm vi đề tài , em xin sâu vào nghiên cứu lĩnh vực đấu thầu xây lắp Hiện nớc ta , hoạt động xây lắp thờng đợc tiến hành theo ba phơng thức sau : Phơng thức tự làm : hình thức chủ đầu t sử dụng lực lợng xây dựng để thực khối lợng xây lắp tự làm Phơng thức giao thầu : hình thức chủ đầu t ( bên giao thầu ) đàm phán trực tiếp ( thông qua ngời đại diện) vơí đơn vị nhận thầu để ký kết hợp đồng Phơng thức đấu thầu: hình thức chủ đầu t ( bên mời thầu ) mời đơn vị tham gia đấu thầu ( nhà thầu) để lựa chọn nhà thầu ( bao gồm khảo sát, thiết kế , mua sắm thiết bị xây dựng ), đáp ứng yêu cầu tài , kỹ thuật , tiến độ , đặt cho việc xây dựng công trình , đến ký kết hợp đồng thức đơn vị xây dựng có lực định theo tiêu chuẩn đà đợc định trớc nhằm tiến hành tổ chức thi công khối lợng xây lắp cho chủ đầu t Mỗi phơng thức có u nhợc điểm tiến hành , song phơng thức đấu thầu có nội dung cách thức tiến hành hoàn toàn khác so với hai phơng thức Đấu thầu giúp chủ đầu t chọn đợc nhà thầu thi công với giá , kỹ thuật , tiến độ hợp lý cạnh tranh nhà thầu Đặc diểm phơng thức đấu thầu yếu tố cạnh tranh khốc liệt đơn vị xây dựng nhằm lựa chọn ngời để ký kết hợp đồng Yếu tố đòi hỏi đơn vị xây dựng phải tự tìm hiểu nhu cầu thị trờng , phơng thức đấu thầu ngày phát triển mạnh mẽ chiếm u Do cần phải có cách nhìn nhận đắn đấu thầu xây lắp để nhằm cho trình naỳ thực với kết tối u chất lợng , kỹ thuật , tài , tiến độ thi công công trình , đồng thời hạn chế tối đa vấn đề phát sinh quan hệ bên tham gia 2.Mục đích đấu thầu 2.1.Hiệu Hiệu đấu thầu xây lắp đợc thể việc lựa chọn nhà thầu đảm bảo kỹ thuật , tiến độ thi công chất lợng công trình với mức giá hợp lý Điều giúp chủ đầu t giảm đợc chi phí , đồng thời giúp cho nhà thầu cho công ăn việc làm , nâng cao lực sản xuất uy tín 2.2.Công Đấu thầu trình nhà thầu cạnh tranh kỹ thuật , giá , nhằm đạt đợc mục đích trúng thầu Bởi vậy, công yêu cầu đấu thầu Nó đợc thể chỗ tất nhà thầu đà đủ tiêu chuẩn tham gia đấu thầu , đợc cung cấp thông tin đối sử công Trong số trờng hợp nhà thầu " địa phơng " đợc u tiên 3.Các hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức đấu thầu 3.1.Các hình thức lựa chọn nhà thầu Có hình thức lựa chọn nhà thầu đợc đề cập Quy chế đấu thầu , bao gồm: a Đấu thầu cạnh tranh rộng rÃi ( competitive bidding ) Đấu thầu cạnh tranh rộng rÃi hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên đấu thầu phải thông báo công khai điều kiện , thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu cạnh tranh rộng rÃi hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu thờng đợc áp dụng công việc tơng đối đơn giản , yêu cầu kỹ thuật không cao , giá trị không lớn b Đấu thầu hạn chế ( Limited competitive bidding) Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu ( tối thiểu nhà thầu ) có đủ lực tham dự Thông báo mời thầu không thiết phải thông báo phơng tiện thông tin đại chúng Hình thức đợc xem xét áp dụng có ®iỊu kiƯn sau: Thø nhÊt , chØ cã mét sè nhà thầu có khả đáp ứng dợc yêu cầu gói thầu Th hai, nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế Thø ba, t×nh h×nh thĨ cđa gãi thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi Hình thức đợc áp dụng công trình có quy mô lớn , yêu cầu kü tht phøc t¹p , cÊp cã thÈm qun duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật định Qua , chủ đầu t nhanh chóng lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu từ số nhà thầu có đủ lực tham gia Do hạn chế số lợng nhà thầu tham dự nên hạn chế phần đa dạng cạnh tranh nhà thầu c Chỉ định thầu ( single bidder) Chỉ định thầu hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức đợc áp dụng trờng hợp sau: Thứ , trờng hợp bất khả kháng thiên tai dịch hoạ , đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công việc kịp thời Sau phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ nội dung định thầu để xem xét phê duyệt Thứ hai, gói thầu có tính chÊt nghiªn cøu thư nghiƯm , bÝ mÊt qc gia an ninh qc phßng Thđ tíng ChÝnh phđ qut định Thứ ba, gói thầu đặc biệt Thủ tớng Chính phủ định sở báo cáo thẩm định Bộ Kế Hoạch Đầu T, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan có liên quan Ưu điểm hình thức chọn đợc nhà thầu có đủ lực thực yều cầu chủ đầu t Nhng lại làm triệt tiêu tính cạnh tranh nhà thầu Mặt khác , nhà thầu đợc lựa chọn cha đà đa đợc phơng án tối u cho dự án Nhất kinh tế thị trờng , phơng thức nhiều bí ẩn , tiêu cực d Chào hàng cạnh tranh ( Shopping) Phơng thức áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có quy mô nhỏ đơn giản , có giá trị dới tỷ đồng Bên mời thầu gửi th chào hàng Fax Bu điện, trực tiếp phơng pháp khác Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu bên mời thầu Nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu có giá bỏ thầu đợc đánh giá thấp ®ỵc xem xÐt trao hỵp ®ång Nh vËy , hình thức đấu thầu không cần hồ sơ mời thầu , không cần trao đổi trực tiếp , tiêu chí lựa chọn nhà thầu giá e Mua sắm trực tiếp ( Direct purchase) Hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trờng hợp bổ xung hợp đồng cũ đà đợc thực xong ( không qua 12 tháng ) hợp đồng thực chủ đầu t có nhu câu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc trớc đà tiến hành đấu thầu nhng không đợc vợt mức đơn trớc đà ký Trớc ký hợp đồng nhà thầu phải chứng minh có đủ lực tài , kỹ thuật để thùc hiƯn gãi thÇu f.Tù thùc hiƯn (Force Account) Hình thức đợc áp dụng gói thầu mà chủ đầu t có đủ lực thi công tuân thủ theo khoản điều Quy chế đấu thầu ban hành theo nghị định 88/CP ngày 1/9/1999 g.Các hình thức đặc biệt khác ( Other forms ) Phơng thức áp dụng cho trờng hợp đặc biệt ( phơng thức ), chủ đầu t phải xây dựng phơng án thực trình Thủ tớng Chính phủ xem xét định 3.2.Phơng thức tổ chức đấu thầu a Đấu thầu tú hồ sơ ( phong bì ) Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật, đề xuất tài điều kiện khác túi hồ sơ chung Phơng thức có u diểm gắn đợc thiết kế kü tht víi chi phÝ tµi chÝnh nhng khã lùa chọn phơng án tối u Theo quy định Việt Nam đợc phép áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp b Đấu thầu hai túi hồ sơ ( Hai phong bì ) Khi d thầu theo phơng thức , nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật túi hồ sơ đề xuất tài túi hồ sơ khác vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá , xếp hạng Nhà thầu đợc xếp hạng thứ kỹ thuật đợc xem xét tiếp túi hồ sơ tài Nếu nhà thầu không đáp ứng đợc yêu cầu mặt tài yêu cầu hợp đồng , bên mời thầu phải xin ý kiến ngời có thẩm quyền định đầu t , đợc chấp thuận đợc mời nhà thầu để xem xét Theo quy định Việt Nam , phơng thức áp dụng ®èi víi ®Êu thÇu tun chän t vÊn c Đấu thầu hai giai đoạn Phơng thức đợc áp dụng bên mời thầu phân vân cha biết chọn giải pháp kỹ thuật cụ thể để thực công việc Trong , thị trờng có nhiều giải pháp kỹ thuật khác Đấu thầu hai giai đoạn thờng đợc áp dụng cho dự án lớn , phức tạp công nghệ kỹ thuật dự án thuộc dạng chìa khoá trao tay Trong trình xem xét , chủ đầu t có điều kiện hoàn thiện yêu cầu mặt công nghệ , kỹ thuật điều kiện tài hồ sơ mời thầu Giai đoạn thứ Các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật phơng án tài sơ ( cha có giá ) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu thức chuẩn bị nộp đề xuất kỹ thuật Giai đoạn thứ hai Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ xung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất điều kiện tài chính, tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá bỏ thầu để đánh giá xếp hạng 4.Điều kiện thực đấu thầu: 4.1.Đối với bên mời thầu: Bên mời thầu phải chuẩn bị hồ sơ sau đây: Văn định đầu t giấy phép đầu t cấp có thẩm quyền Trờng hợp cần đấu thầu tuyển chọn t vấn lập báo cáo khả thi, phải có văn chấp thuận ngời có thẩm quyền định đầu t Kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt Hồ sơ mời thầu ( trờng hợp sơ tuyển phải có hồ sơ sơ tuyển ) đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt 4.2.Đối với bên dự thầu: Nhà thầu tham dự phải có đủ điều kiện sau: Có giấy phép đăng ký kinh doanh đăng ký hành nghề Đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu hợp lệ đợc tham gia đơn dự thầu cho gói thầu, dù đơn phơng hay liên doanh dự thầu 5.Vai trò đấu thầu xây dựng: 5.1.Đối với Nhà nớc: Trong năm kinh tế chế tập trung bao cấp, tất công trình xây dựng Nhà nớc đứng đạo xây dựng, lẽ đó, nguồn vốn sử dụng bị thất thoát t lợi cá nhân, chất lợng công trình tiêu chuẩn chất lợng rõ ràng Khi kinh tế bớc sang giai đoạn phát triển kinh tế thị trờng, thực công đổi Đảng đề xớng lÃnh đạo, ngành xây dựng đà chuyển từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định híng x· héi chđ nghÜa Trong lÜnh vùc x©y dùng đà bắt đầu yêu cầu công trình có sử dụng vốn xây dựng Nhà nớc phải thông qua đấu thầu để lựa chọn nhà thầu Hoạt động đấu thầu nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tập trung ( vốn từ ngân sách Nhà nớc ) Đấu thầu dựa sở cạnh tranh nhà thầu mặt ( tài chính, kỹ thuật ) nên thúc đẩy đơn vị dự thầu tìm cách tăng cờng trình độ, hiệu mặt Qua đấu thầu chủ đầu t chọn đợc nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ với giá hợp lý đồng thời đảm bảo tiến độ chất lợng Tức là, hiệu sử dụng ngn vèn tËp trung trêng hỵp dïng vèn tõ ngân sách Nhà nớc cao Bắt đầu từ đời quy chế đấu thầu theo NĐ 43/CP năm thực sửa đổi bổ sung quy chế đấu thầu theo NĐ 93/CP Chính phủ thấy rõ phơng thức đấu thầu đà bớc thay phơng thức định thầu ( mang nhiỊu tiỊm Èn tiªu cùc nỊn kinh tế thị trờng ), đồng thời tính hiệu đợc thể rõ Hoạt động đấu thầu góp phần đổi chế quản lý hành Nhà nớc hoạt động đầu t xây dựng Trớc đây, xây dựng nh ngành kinh tế khác, Nhà nớc quản lý toàn việc định xây dựng công trình nào, vốn, đề xuất giải pháp kỹ thuật, thời gian, đơn vị thi công, Trong chế thị trờng nay, với hoạt động đấu thầu đà đợc áp dụng Nhà nớc quản lý sản phẩm cuối cùng, tức công trình hoàn thành với chất lợng bảo đảm Việc thi công, mua vật t, thời gian thi công hạng mục công trình, đặc biệt tổng vốn đầu t hay giá công trình tuỳ thuộc vào khả nhà thầu khác Trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc xây dựng chủ yếu chuyển sang việc nghiên cứu ban hành sách, quy chế xây dựng để điều tiết lĩnh vực cho phù hợp với chế thị trờng Trong chế thị trờng nay, phơng thức đấu thầu ngày thể rõ tính u việt vai trò quan trọng chủ đầu t, nhà thầu Nhà nớc, việc áp dụng phơng thức vào hoạt động kinh doanh, xây dựng tất yếu để nhằm đảm bảo mang lại lợi ích cho ngời, cho quốc gia 5.2.Đối với chủ đầu t: Đấu thầu giúp cho chủ đầu t tiết kiệm đợc vốn đầu t, đảm bảo tiến độ chất lợng công trình Vì đấu thầu diễn cạnh tranh gay gắt nhà thầu, chủ đầu t lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu đề ra: giá thành hợp lý, đảm bảo tiến độ thi công, chất lợng công trình tốt, tiết kiệm đợc tối ®a vèn bá