Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của công ty công trình giao thông 208

Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xuân Thủy LỜI MỞ ĐẦU Thuật ngữ “ đấu thầu” trở nên quen thuộc năm gần Việt Nam xuất từ lâu giới Trước kinh tế Việt Nam chế độ bao cấp, người bán sản xuất bán có khơng quan tâm đến nhu cầu người mua, người mua khơng có quyền lựa chọn cho hàng hố phù hợp Chỉ đến kinh tế Việt Nam chuyển dần sang hướng thị trường tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm đấu thầu hình thành chấp nhận điều tất yếu Trong xây dựng có nhiều vấn đề cần phải quan tâm, song để tồn phát triển điều kiện nay, việc thắng thầu quan trọng cơng ty Vì vậy, nội dung viết này, em xin đề cập đến số thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu Việt Nam giai đoạn Nội dung chuyên đề gồm phần: - Chương I: Tổng quan chung đấu thầu đấu thầu xây lắp - Chương II: Thực trạng đấu thầu xây lắp cơng ty Cơng trình giao thơng 208 giai đoạn 2000 - 2003 - Chương III: Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao khả thắng thầu công ty Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - TS.Từ Quang Phương tạo điều kiện thuận lợi để giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xuân Thủy CHƯƠNG I TỔNG QUAN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP I Tổng quan chung đấu thầu Sự đời phát triển hoạt động đấu thầu Đấu thầu phương thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ đời sống xã hội lồi người Nó đời phát triển với phương thức sản xuất phát triển dựa chế độ tư hữu tư liệu sản xuất Cùng với phát triển khoa học - kỹ thuật, cạnh tranh gay gắt khủng hoảng dẫn đến đời CNTB độc quyền CNTB nhà nước vào cuối kỷ 19, đầu kỷ 20 Độc quyền đời từ tự cạnh tranh, sau đối lập với tự cạnh tranh, không thủ tiêu tự cạnh tranh mà làm cho cạnh tranh ngày gay gắt Nhà nước tư vừa người đại diện, người bảo vệ cho giai cấp tư sản vừa người điều tiết trình sản xuất, vừa người cung cấp vốn để nghiên cứu, ứng dụng thành tựu Khoa học thuật Nhà nước điều tiết chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế thơng qua hệ thống luật pháp, sách kinh tế Ngồi ra, nhà nước cịn bỏ vốn xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, phát triển ngành kinh tế cần thiết cho xã hội, lại có hiệu kinh tế thấp, lâu hồn vốn, mua sắm chi tiêu Chính phủ trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt tổ kinh tế tài Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nói hầu tư có luật mua sắm cơng nhiều hình thức khác Hoạt động đấu thầu xuất sớm luật lệ liên quan đến đấu thầu đời muộn xuất Anh Khi Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) thành lập quy trình đấu thầu ngày hoàn thiện dần Ngày tìm thấy quy định đấu thầu tổ chức quốc tế quốc gia khắp giới Riêng Việt Nam hình thành quy chế đấu thầu sau: - 12/2/1990 có quy chế đấu thầu xây dựng Bộ xây dựng ban hành - 13/11/1992 có quy định quản lý nhập máy móc thiết bị nguồn vốn ngân sách nhà nước - 3/1994 Bộ xây dựng ban hành quy chế đấu thầu xây lắp Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xuân Thủy - 16/4/1994 Quy chế đấu thầu Việt Nam ban hành (tư vấn, cơng trình xây lắp, máy móc thiết bị, đấu thầu dự án) - 7/1996 quy chế sửa đổi, bổ sung (đấu thầu mua sắm máy móc thiết bị thành đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu dự án thành đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án) - 1/9/1999 quy chế sửa đổi lần gắn liền với NĐ 88/1999 - 05/5/2000 quy chế đấu thầu tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh NĐ 14/2000 đời - 12/6/2003 NĐ 66/2003 đời nghị định - Hiện nay, quy chế đấu thầu thực sở lồng ghép nghị định: NĐ 88/1999, NĐ 14/2000, NĐ 66/2003 Khái niệm đặc điểm hoạt động đấu thầu a Khái niệm - Năm 1995, từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) công bố trước yêu cầu điều kiện để xây dựng cơng trình (người dự thầu) cơng bố muốn nhận Người gọi thầu lựa chọn người dự thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp - Năm 1998, từ điển tiếng Việt định nghĩa: Đấu thầu đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán - Quy chế đấu thầu định nghĩa sau: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu Ở bên mua gọi Bên mời thầu, bên bán gọi nhà thầu Bên mua cung cấp cho bên bán yêu cầu (trong Hồ sơ mời thầu) Sau thời gian cụ thể, bên bán phải trả lời người mua, bên bán phải nộp cho người mua chào hàng Tất điều thể Hồ sơ dự thầu đề xuất dự thầu Nguồn vốn sở để thực đấu thầu Đó nguồn vốn nhà nước nhà nước quản lý Đối với doanh nghiệp tư nhân, tuỳ chủ đầu tư định, doanh nghiệp nhà nước phần phải Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xuân Thủy thực theo quy định Hoạt động đấu thầu mang tính bắt buộc tuỳ theo tính chất nguồn vốn phụ thuộc vào môi trường luật pháp b Đặc điểm hoạt động đấu thầu Mỗi phương thức giao dịch thị trường có đặc điểm riêng khác Những đặc điểm riêng tạo nên nét đặc trưng chúng, định đến quy trình tổ chức ký kết, thực hợp đồng có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu phát triển đặc điểm riêng cách thầu đáo công việc thiếu người tham gia đấu thầu Hoạt động đấu thầu có số đặc điểm sau đây: * Trên thị trường người mua nhiều người bán: Người mua thị trường phần lớn thường tổ chức, quan, chủ đầu tư Chính phủ cấp tài mua sắm hàng hố, dịch vụ, xây dựng cơng trình thường Nhưng có trường hợp người mua thiếu vốn phải vay mà điều kiện đòi hỏi phải mở thầu Do có khó khăn mặt nghiệp vụ, kinh nghiệm kinh doanh họ phải lợi dụng cạnh tranh nhà thầu để từ lựa chọn người bán thích hợp có điều kiện giao dịch tối ưu Ngược lại, nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ tự cạnh tranh với để giành quyền cung cấp kết cạnh tranh làm cho giá tiến gần lại với giá thực thị trường, điều mà người mua mong đợi * Đấu thầu tiến hành theo điều kiện quy định trước: Mặc dù tự cạnh tranh giành quyền cung cấp nhà thầu phải thực theo điều kiện mà Bên mời thầu quy định trước Hay nói cách khác, người mua có họ nêu điều kiện ràng buộc chặt chẽ, buộc nhà thầu phải tuân theo Trong đấu thầu, điều kiện tài chính, điều kiện kỹ thuật thường thể Hồ sơ mời thầu Các nhà thầu thoả mãn tốt điều kiện mà Bên mời thầu đưa mong có hy vọng trúng thầu, cá biệt có trường hợp nhà thầu thoả mãn đầy đủ điều kiện kỹ thuật, tài uy tín, khơng tìm đối tác liên doanh, liên kết nên không giành hợp đồng Và có nhà thầu khơng tìm nhà thầu theo quy định nên khơng trúng thầu Chính lý nói đấu thầu thị Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xuân Thủy trường thuộc phía mời thầu, họ “vừa người bị động, vừa người chủ động” * Tính đặc biệt đấu thầu thể việc xác định thời gian địa điểm mở thầu vấn đề khác có liên quan Thời gian mở thầu phải quy định trước, thơng thường thực sau thông báo mời thầu số ngày định Khoảng thời gian ước tính người ta phải tính tốn cho hợp lý Ngày giờ, địa điểm xác định cụ thể Hồ sơ mời thầu Khi mở thầu nhà thầu thường phải có mặt nghe cơng bố tính hợp lệ đơn chào ký vào biên chuẩn bị trước Bên mời thầu công bố công khai số tiêu Hồ sơ dự thầu * Trong đấu thầu Bên mời thầu, nhà thầu, cịn có diện người thứ ba, người tư vấn FIDIC, WB, ADB cho “kỹ sư tư vấn” người đảm bảo hạn chế tới mức tối đa tiêu cực phát sinh Những thông đồng thoả hiệp làm cho chủ dự án bị thiệt hại, người kỹ sư tư vấn phải có trình độ, lực chun mơn để giúp chủ dự án (BMT) giải vấn đề kỹ thuật với nhà thầu Dịch vụ tư vấn chia thành: - Làm báo cáo trước đầu tư - Các dịch vụ chuẩn bị để xác định thực dự án - Các dịch vụ giám sát, quản lý dự án - Giúp đỡ kỹ thuật (dịch vụ cố vấn, phát triển lập kế hoạch, xây dựng, tổ chức, đào tạo) Tuỳ theo cơng trình dự án, Bên mời thầu th loại hình dịch vụ thích hợp Muốn th loại hình dịch vụ, Bên mời thầu thường tìm đến công ty tư vấn giao dịch trực tiếp hay thông qua đấu thầu Các thông tin quan trọng cơng ty tư vấn tìm thấy tài liệu ngân hàng cơng ty tư vấn nguồn khác có liên quan Các nguyên tắc đấu thầu loại hình đấu thầu a Các nguyên tắc đấu thầu - Nguyên tắc hiệu tài hiệu thời gian - Nguyên tắc cạnh tranh: nguyên tắc cạnh tranh tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh với phạm vi rộng Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xuân Thủy - Nguyên tắc công bằng: nguyên tắc đảm bảo đối xử nhà thầu tham gia dự thầu - Nguyên tắc minh bạch: nguyên tắc quan trọng khó thực khó kiểm tra Nguyên tắc nói rằng: trình thực đấu thầu hoạt động diễn không gây nghi ngờ cho nhà thầu, Bên mời thầu quan quản lý b Các loại hình đấu thầu * Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: “Tư vấn” hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn Bên mời thầu việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án (sản phẩm họ chất xám) Đấu thầu tuyển chọn tư vấn gồm giai đoạn: - Chuẩn bị đầu tư: giai đoạn nhà tư vấn thực cơng việc sau: lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi; đánh giá báo cáo nghiên cứu khả thi; lập dự toán (tổng dự toán), đánh giá dự toán (hoặc tổng dự toán) - Thực đầu tư: nhà tư vấn phải lập Hồ sơ mời thầu cho phần công việc dự án; giám sát thi cơng cơng trình, giám sát cung cấp hàng hố; thực cơng việc kiểm tra chất lượng cơng trình, kiểm tra chất lượng hàng hố; ln ln phải kèm việc xây lắp cơng trình với việc đánh giá tác động tới môi trường; quản lý, điều hành hoạt động dự án; tư vấn tài chính, thu xếp khoản vay - Vận hành kết đầu tư: công việc mà tư vấn phải làm đào tạo nhân sự; kiểm tra chất lượng sản phẩm, đánh giá tiêu thụ sản phẩm thị trường (nghiên cứu thị trường); xử lý ảnh hưởng tới môi trường; báo cáo kết việc thực dự án đầu tư, chuẩn bị giấy tờ, thông tin cần thiết cho việc lý dự án * Đấu thầu xây lắp: cơng việc có liên quan đến xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình; lắp đặt hệ thống điện, nước cơng trình hạng mục cơng trình Nhà thầu xây lắp người định dự án * Đấu thầu mua sắm hàng hoá dịch vụ khác: Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xn Thủy - Hàng hố bao gồm máy móc thiết bị, dây chuyền công nghệ, nguyên vật liệu thứ cân, đong, đo, đếm Bên cạnh cịn có thứ khơng thể cân, đong, đo, đếm nhãn mác hàng hoá, quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ - Dịch vụ như: bảo hiểm, sửa chữa bảo dưỡng máy bay Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xuân Thủy Các phương thức đấu thầu a Đấu thầu túi hồ sơ: Là phương thức mà nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Bao người ta đánh giá đề xuất kỹ thuật trước, đề xuất tài sau Phương thức áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp Đấu thầu tuyển chọn tư vấn không áp dụng phương thức Tuy nhiên, giới có số trường hợp áp dụng Phương thức áp dụng nhữngcơng trình xây lắp mua sắm máy móc thiết bị khơng u cầu kỹ thuật phức tạp Trong phương thức giá nhà thầu Bên mời thầu nắm bắt nhà thầu nắm bắt thông tin b Đấu thầu hai túi hồ sơ : Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng nộp lúc trướcc đóng thầu.Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Hoặc nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật trước Sau đạt yêu cầu phải nộp đề xuất kỹ thuật Đề xuất kỹ thuật đề xuất tài nộp lúc hay không nộp lúc Bên mời thầu quy định Hồ sơ mời thầu Khác với phương thức đấu thầu túi hồ sơ, phương thức áp dụng đấu thầu tuyển chọn tư vấn đề xuất tài nhà thầu không đạt yêu cầu kỹ thuật giữ bí mật Ưu điểm phương thức Bên mời thầu không bị phân tán giá trình đánh giá đề xuất kỹ thuật c Đấu thầu hai giai đoạn: Đặc điểm phương thức giai đoạn đầu tiên, bên mời thầu yêu cầu nhà thầu nộp cho đề xuất kỹ thuật (có thể sơ chưa cần cụ thể lắm) chưa cần đề xuất tài Sau đó, Bên mời thầu làm việc với nhà thầu xem đề xuất kỹ thuật cịn chưa đạt u cầu, thơng tin cần bổ sung (Bên mời thầu làm việc với nhà thầu) Ở giai đoạn hai, nhà thầu mà đề xuất kỹ thuật cịn thiếu sót sửa chữa Bên mời thầu u cầu nhà thầu tiếp tục bổ Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xuân Thủy sung hồn chỉnh Sau nộp với đề xuất tài túi hồ sơ (đề xuất tài khơng có giá) Phương thức đấu thầu áp dụng cho trường hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hố xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên; - Các gói thầu mua sắm hàng hố có tính chất lựa chọn cơng nghệ thiết bị tồn bộ, phức tạp cơng nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; - Dự án thực theo hợp đồng chìa khóa trao tay (nhà thầu phải làm từ khâu thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị, sau làm xong bàn giao cho Bên mời thầu), số dự án dạng BOT, BTO, BT Quá trình thực phương thức sau: * Giai đoạn thứ nhất: nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phương án tài (chưa có giá) để Bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức mình; * Giai đoạn thứ hai : Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp Hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu Tác dụng đấu thầu Đấu thầu thời gian qua chứng minh sức sống tiềm tàng vốn có Trong tương lai đấu thầu cịn sử dụng rộng rãi Thị trường đấu thầu nơi diễn mua bán hàng hoá, dịch vụ, tổng hợp mối quan hệ, thành viên tham gia vào thị trường tìm cách để tối đa hố lợi ích kinh tế Nhà cung cấp thường tìm cách bán hàng với giá cao, nhằm thu khoản lợi nhuận tối đa Ngược lại, người mua (chủ đầu tư) với số tiền có hạn lại mong muốn thu thoả mãn lớn sản phẩm với giá hợp lý Đấu thầu xét mặt kinh tế, xã hội có lợi cho bên liên quan a Đối với Bên mời thầu: Một số giải pháp nhằm nâng cao Nguyễn Thị Xuân Thủy Bên mời thầu thường quan hành chính, cơng ty khơng am hiểu thị trường, khơng có kinh nghiệm mua bán, họ sử dụng đấu thầu phương thức mua bán có hiệu Thị trường đấu thầu thị trường thuộc phía người mua hàng Trên thị trường có người mua có nhiều người bán Trong trường hợp đó, người mua nắm nhu cầu, điều có nghĩa họ nắm mối quan hệ số lượng, chất lượng, giá nên tìm cách để hướng tới tối đa hố lợi ích kinh tế Mỗi hoạt động mua sắm đây, dù quan hành hay cơng ty kinh doanh phải tn theo tiến trình định mang tính logic Các hoạt động mua sắm thường tiến hành thơng qua điều tra phân tích nhu cầu, xác định tiêu kỹ thuật, thương mại, điều kiện tài chính, tìm hiểu nguồn cung cấp, tiến hành giao dịch, đàm phán ký hợp đồng tổ chức thực cho có hiệu Trong hoạt động đấu thầu tiêu sau thường người gọi thầu xem xét đến: - Giá - Chất lượng - Độ tin cậy theo thời gian - Thời hạn sử dụng - Thị trường uy tín người cung cấp - Chi phí bảo hành - Hiệu dịch vụ sau bán hàng - Độ bền giá trị sử dụng cịn lại Vì vậy, giá chào thấp chưa trúng thầu Việc mua bán chất lượng thường tốn tiền bạc đem lại tiết kiệm cho người mua (chi phí sửa chữa, thay thế) Tối ưu hoá hoạt động mua sắm qua đấu thầu kết chuỗi định nêu sở tiêu mâu thuận Người ta ví hoạt động đấu thầu trị chơi, có luật lệ riêng b Đối với nhà thầu: Trong đấu thầu giành hợp đồng lớn có lên tới tỷ USD nên nhà thầu có lợi nhiều mặt Đối với xã hội uy tín họ nâng cao, giá cổ phiếu thị trường chứng khoán tăng, nhà