Đổi mới công tác kế hoạch kinh doanh vận tải đường sắt

Mở đầu Kế hoạch hoá chức quản lý kinh tế, đặt mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh biện pháp nhằm thực mục tiêu Kế hoạch công cụ chủ yếu để quản lý mặt hoạt động sản xuất kinh doanh, đòn bảy quan trọng để khai thác khả tiềm tàng doanh nghiệp nhằm sử dụng hợp lý nguồn lực để phát triển sản xuất kinh doanh Chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng cã quản lý Nhà nớc, hoạt động quản lý kinh tế Nhà nớc đà đợc đổi cách đơn vị kinh tế sở quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, Nhà n ớc tập trung quản lý kinh tế vĩ mô Do công tác kế hoạch cần đợc đổi cho phù hợp Kế hoạch thị trờng có mối quan hệ với nhau, thị trờng vừa đối tợng vừa sở kế hoạch Đặc biệt doanh nghiệp vai trò thị trờng công tác kế hoạch rõ, thị trờng chủ yếu để xây dựng kế hoạch Trong chế thị trờng ngời tiêu dùng "thợng đế" nh Trớc chế tập trung, doanh nghiệp chờ đợi vào tiêu pháp lệnh Nhà nớc phân bổ từ xuống mà xây dựng kế hoạch Giờ đây, c¬ chÕ míi, hä nhËn tÝn hiƯu chđ u từ thị tr ờng, vào yêu cầu thị trờng, xuất phát từ kết công tác tiếp thị mà xây dựng kế hoạch Đây kế hoạch toàn diện nh ng cụ thể chi tiết doanh nghiệp Thật sai lầm nghĩ rằng,chuyển sang chế thị tr ờng vai trò ý nghĩa kế hoạch giảm so với trớc Điều lại không với kế hoạch cđa doanh nghiƯp Kinh nghiƯm ë c¸c n íc cã thị trờng phát triển cho thấy theo chế thị trờng kế hoạch doanh nghiệp lại quan trọng, tiết, cụ thể toàn diện; chí khả tồn lên cđa doanh nghiƯp cịng phơ thc ®iỊu ®ã NhËn thøc điều này, Chính phủ đà ban hành định 217/HĐBT (ngày 14/11/1987) trao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp Nhà nớc thực hạch toán độc lập, lấy thu bù chi, Nhà nớc không bù lỗ nh trớc đây, Quyết định 91-TTg (tháng 3- 1994) Thủ tớng Chính phủ việc giảm bớt tiêu pháp lệnh, theo hầu hết doanh nghiệp Nhà n ớc thực tiêu pháp lệnh khoản phải nộp gọi thuế Đỗ Xuân Liệu - Lớp Kế hoạch 39 Là doanh nghiệp Nhà nớc đứng trớc yêu cầu đổi quản lý nói chung, đổi công tác kế hoạch nói riêng, Đảng uỷ lÃnh đạo ngành đờng sắt đà tiến hành đổi chế hoạt động để đa ngành thoát khỏi tình trạng khó khăn gặp phải, phù hợp với xu hớng đổi chung, đồng thời để tự xác định lại vị trí ngành đờng sắt mạng lới giao thông vận tải Việt nam, phục vụ đắc lực cho nhu cầu phát triển kinh tế đất nớc Sau thời gian ngắn khẩn trơng chuẩn bị, ngày 1/4/1989 ngành đờng sắt đà thức tiến hành tổ chức lại sản xuất, thay đổi chế quản lý nói chung, công tác kế hoạch nói riêng từ chế quản lý tập trung sang hạch toán kinh doanh theo chế thị trờng Đây ngày đánh dấu mốc thời gian quan trọng lịch sử phát triển ngành đờng sắt Việt nam Kể từ đến công tác kế hoạch ngành, kế hoạch kinh doanh vận tải đà đáp ứng đ ợc yêu cẫu sản xuất kinh doanh nh cầu xà hội Hơn 10 năm hoạt động theo chế mới, có nhiều đổi mới, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác kế hoạch, nh ng công tác kế hoạch ngành số mâu thuẫn ch a đáp ứng yêu cầu đặt sản xuất kinh doanh Mặt khác, ngành đờng sắt chuyển đổi cấu tổ chức từ mô hình " Liên hiệp xí nghiệp" nh sang mô hình "Tổng công ty " đờng sắt Việt nam tổng công ty đặc thù, điều thể sản phẩm làm nhiều ngành, nhiều nghề , nhiỊu bé phËn tham gia ®ång thêi; mäi thĨ lệ, quy trình khai thác có ngành đờng sắt sử dụng; công tác kinh doanh vận tải, có tính phục vụ cao Chính xuất phát từ đặc thù mà ngành phải có công tác kế hoạch nói chung, kế hoạch kinh doanh vận tải nói riêng phu hợp Tức cần phải tiếp tục đổi công tác kế hoạch kinh doanh vận tải ngành sở phát huy mặt mạnh sẵn có, đồng thời áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào công tác kế hoạch nh loại bỏ hạn chế vốn có Đây lý để em chọn đề tài "Đổi công tác kế hoạch kinh doanh vận tải đờng sắt " Thông qua đề tài em muốn đóng góp số ý kiến để góp phần hoàn thiện công tác kế hoạch kinh doanh vận tải ngành đờng sắt Đợc hớng dẫn tận tình thày giáo Thạc sỹ Bùi Đức Tuân cán hớng dẫn Ks Nguyễn Văn Khẩn, TS Nguyễn Trọng Khánh, em tiến hành vào nghiên cứu đề tài này, nội dung gồm: Chơng I : Nội dung công tác kế hoạch Chuyên đề thực tập Đỗ Xuân Liệu - Lớp Kế hoạch 39 Chơng II : Nội dung công tác kế hoạch kinh doanh vận tải ngành đ ờng sắt trình đổi công tác kế hoạch ngành Chơng III: Kiến nghị số biện pháp đổi kế hoạch kinh doanh vận tải ngành đờng sắt Chuyên đề thực tập Đỗ Xuân Liệu - Lớp Kế hoạch 39 Chơng I Nội dung công tác kế hoạch I Sự cần thiết chất kế hoạch doanh nghiệp chế quản lý Sự cần thiết khách quan Cơ chế thị trờng có quản lý Nhà nớc đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần đợc nghiên cứu giải Trong lĩnh vực kế hoạch, năm vừa qua tồn ý kiến khác nhau, chí trái ngợc vai trò tồn khách quan công tác Một số ý kiến cho chế quản lý không chỗ đứng cho công tác kế hoạch Giờ đây, thị trờng trực tiếp điều tiết hớng dẫn doanh nghiệp việc giải vấn đề kinh tế bản, số ý kiến lại cho điều kiện nào, công tác kế hoạch nói chung kế hoạch doanh nghiệp nói riêng tồn nh khâu, phận trình quản lý yếu tố cấu thành chế quản lý Khi môi tr ờng điều kiện thay đổi, với phận khác công tác quản lý, công tác kế hoạch phải đợc nghiên cứu đổi cho phù hợp Từ 1991 trở lại đây, trao đổi tranh luận mối quan hệ giữa"Kế hoạch thị trờng " với học thực tế kinh nghiệm nớc có thị trờng phát triển kết nghiên cứu nớc ta cho thấy: Sự tồn công tác kế hoạch chế quản lý tất yếu khách quan, điều kiện kế hoạch cần phải đợc đổi tăng cờng lẽ: Xét mặt chất kế hoạch hoạt động chủ quan, cã ý thøc, cã tỉ chøc cđa ngêi nhằm xác định mục tiêu, phơng án, trình tự, cách thức tiến hành hoạt động sản xuất -kinh doanh Đối với nớc ta, Nghị đại hội toàn quốc lần VI VII Đảng đà xác định rõ: Mô hình kinh tế mà h ớng tới xây dựng mô hình kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Trong kế hoạch công cụ điều tiết ®Ĩ Nhµ n íc can thiƯp vµo nỊn kinh tÕ Nh vấy, kế hoạch tồn đợc cải tiến với công cụ điều tiết khác Nhà nớc Trong thực tế, nớc có kinh tế thị trờng phát triển quan tâm đến công tác kế hoạch cấp công ty Họ đánh giá vai trò, vị trí, xác định rõ chức tổ chức nghiên cứu, thực thi nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Chuyên đề thực tập Đỗ Xuân Liệu - Lớp Kế hoạch 39 Nhà kinh tế học ngời Anh Roney cho hoạt động kế hoạch công ty thực cần thiết nhằm hai mục đích là: công(tận dụng hội để tăng khả thành công doanh nghiệp ) dự phòng(tức tránh rủi ro thị trờng ) Các nhà kinh tế Pháp chuyên gia Thuỵ điển xác định chức kế hoạch chức chu trình quản lý cÊp doanh nghiƯp Thùc chÊt cđa kÕ ho¹ch doanh nghiệp Cũng nh phạm trù quản lý, công tác kế hoạch có nhiều cách tiếp cận khác Mỗi cách tiếp cận xem xét kế hoạch theo góc độ riêng cố gắng lột tả chất phạm trù quản lý Cách tiếp cận theo trình cho rằng, kế hoạch hóa hoạt động doanh nghiệp trình liên tục, kể từ xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch nhằm đa hoạt động doanh nghiệp phát triển theo mục tiêu đà xác định Theo Steiner "kế hoạch trình bắt đầu việc thiết lập mục tiêu quy định chiến lợc, sách kế hoạch chi tiết để đạt đợc mục tiêu cho phép thiết lập quy định đ a vµo thùc thi, nã bao gåm mét chu kú việc thiết lập mục tiêu quy định chiến lợc đợc thực hoàn thiện nữa" Trong cách tiếp cận này, khái niệm t ợng tơng lai, tính liên tục trình, gắn bó hàng loạt hoạt động định để đạt đợc kết mong muốn đà đợc thể Kế hoạch hoá chiến lợc trạng thái ý tởng, suy nghĩ tiến triển doanh nghiệp, mong muốn cách thức để thực Ngày kế hoạch doanh nghiệp đợc xem nh trình xác định mục tiêu, phơng án huy động nguồn lực nhằm thực có hiệu mục tiêu đà định Kế hoạch ý đến tính phức tạp vấn đề Số lợng phận kế hoạch, tính chất, đặc điểm, chức năng, thời hạn, đối tợng khác đợc cân nhắc kỹ Chuyên đề thực tập Đỗ Xuân Liệu - Lớp Kế hoạch 39 Quá trình kế hoạch Sơ đồ 1- Quá trình kế hoạch doanh nghiệp Khu vực hoạt động Hệ thống giá trị Nhiệm vụ Kế hoạch chiến lợc (dài hạn) Chơng trình dự án(trun g hạn) Kế hoạch tác nghiệp (ngắn hạn) đánh giá, điều h pha kế hoạch a Các khu vực hoạt động: Việc xác định khu vực hoạt động đợc tiến hành sở so sánh khả doanh nghiệp khu vực hoạt động khác Quá trình xác định khu vực hoạt động gồm: +Phân tích khả sẵn có + Xác định nhân tố then chốt thành công khu vực + Đối chiếu khu vực mà doanh nghiệp có may thành công nhất, thuận lợi việc đầu t + Đối chiếu với lực máy điều hành, nhiệm vụ doanh nghiệp + Các hớng tăng trởng sản phẩm, thị trờng, thuận lợi cạnh tranh b Kế hoạch chiến lợc: Phác thảo hình ảnh tơng lai doanh nghiệp khu vực hoạt động khả có khả khai thác Kế hoạch chiến l ợc xác định: Các mục tiêu dài hạn, sách, giải pháp để thực mục tiêu c Chơng trình hoá chiến lợc lựa chọn: Đó trình theo kế hoạch chi tiết, gắn bó bao trùm hoạt động doanh nghiệp đợc thiết lập, cho phép sử dụng nguồn lực nhằm đạt mục tiêu phù hợp với chiến lợc Giai đoạn bao gồm việc xác định:chơng trình, kế hoạch, dự án thích ứng nhằm thực chiến lợc d Kế hoạch tác nghiệp ngân quỹ: Chuyên đề thực tập Đỗ Xuân Liệu - Lớp Kế hoạch 39 Nó sử lý cách chi tiết dới dạng tiền tệ pha khác đà ghi chơng trình triển khai chiến lợc Kế hoạch công cụ đạo điều hành sản xuất Còn ngân quỹ dự toán nhu cầu vốn mua sắm yếu tố sản xuất, phục vụ bán hàng e.Đánh giá ®iỊu chØnh: Mơc ®Ých cđa pha nµy lµ ghi nhËn tiến đạt đợc đa kế hoạch vào thực thi điều chỉnh trờng hợp cần thiết nhiều phận kế hoạch Việc đánh giá điều chỉnh việc cần thiết để bảo đảm hoàn thiện liên tục qúa trình Kế hoạch trình lặp lại nhiều lần qua lại mục đích phơng tiện nhằm điều chỉnh hành vi, hớng hoạt động thích ứng với mục tiêu hoàn cảnh thờng xuyên biến động Vai trò kế hoạch chế quản lý a Doanh nghiệp, thị trờng vai trò hoạt động kế hoạch doanh nghiệp Trong mô hình kinh tế thị trờng hỗn hợp, nguyên tắc thị trờng điều tiết hoạt động doanh nghiệp Thị trờng hớng dẫn doanh nghiệp định hớng, xây dựng thực thi phơng án sản xuất kinh doanh tối u để tìm giải pháp cho vấn đề kinh tế doanh nghiệp Song mô hình kinh tế xây dựng theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII, với "Cơ chế thị trờng có quản lý Nhà nớc " trớc trực tiếp hớng dẫn hoạt động doanh nghiệp, thị trờng đà đợc Nhà nớc điều tiết Mối quan hệ thể qua sơ đồ sau: Nhà nớc Thị trờng nớc Cung cầu Cung Doanh nghiệp Cầu Thị trờng quốc tế Cầu cung Sơ đồ Nhà nớc - Doanh nghiệp -thị trờng Trong phạm vi doanh nghiệp, kế hoạch khâu đầu tiên, phận quan trọng công tác quản lý Hoạt động giúp doanh nghiệp hoạch định mục tiêu hoạt động, dự báo khả nguồn lực, Chuyên đề thực tập Đỗ Xuân Liệu - Lớp Kế hoạch 39 xác định đánh giá phơng án hoạt động nhằm thực mục tiêu sản xuất kinh doanh Các phơng án kế hoạch với sản phẩm khác theo thời gian (chiến lợc, chơng trình, kế hoạch tác nghiệp ) công cụ để điều hành huy sản xuất, sở để xác định nhiệm vụ mối quan hệ công tác phận ng ời lao động trình thực thi nhiệm vụ sản xuất kinh doanh b Kế hoạch chu trình quản lý doanh nghiệp Quản lý trình liên tục bao gồm khâu: xác định mục tiêu, tổ chức thực mục tiêu kiểm tra đánh giá tình hình thực mục tiêu Quá trình lập thành chu trình quản lý với việc thực chức quản lý Chu trình quản lý doanh nghiệp đợc biểu qua sơ đồ sau: Lập kế hoạch (xác định mục tiêu) Kiểm tra điều chỉnh Tỏ chức nguồn lực thực Phối hợp nguồn lực bên bên Chỉ huy đơn vị h ớng tới mục tiêu Sơ đồ Kế hoạch chu kỳ doanh nghiệp Trong chu kỳ này, lập kế hoạch khâu với việc phác thảo mục tiêu phơng châm thực Trong thực hành quản lý dù cấp nào, nớc có kinh tế thị trờng phát triển xác định dự kiến ( lập đích mục tiêu, định phơng án ) loại chức hệ thống chức quản lý Hoạt động góp phần xác định mục tiêu, hớng mà góp phần xác lập, đánh giá lựa chọn phơng án phối hợp nguồn lực bên bên để thực có kết mục tiêu sản xuất kinh doanh II Nội dung công tác kÕ ho¹ch doanh nghiƯp KÕ ho¹ch hãa kinh tế tập trung bao cấp a.Nguyên tắc công tác kế hoạch Chuyên đề thực tập Đỗ Xuân Liệu - Lớp Kế hoạch 39 - Tính đảng: Kế hoạch phải có tính đảng cao độ, kế hoạch c ơng lĩnh đấu tranh cho thắng lợi chủ nghĩa xà hội (CNXH ) tiến lên CNXH Đảng Tính đảng kế hoạch yêu cầu nhiệm vụ, tiêu kế hoạch phải phản ánh đợc chủ trơng sách Đảng xí nghiệp thơì kỳ định , thể tinh thần phấn đấu, ý chí tổ chức kỷ luật cao nhằm hoàn thành hoàn thành vợt mức kế hoạch Nhà nớc giao cho xí nghiệp Tính đảng kế hoạch đòi hỏi phải thực theo lÃnh đạo tổ chức đảng xí nghiệp nhằm bảo đảm cho kế hoạch xí nghiệp đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ trị kinh tế Đảng thời kỳ -Tính pháp lệnh: Kế hoạch phận kế hoạch kinh tế quỗ dân, phải đ ợc xây dựng, thực dới lÃnh đạo thống tập trung kế hoạch Nhà nớc Kế hoạch xí nghiệp sau đợc quan Nhà nớc thông qua trở thành pháp lệnh Kế hoạch xí nghiệp ý chí toàn thể cán công nhân viên chức xí nghiệp Vì vậy, kế hoạch trở thành pháp lệnh có điều kiện biến ý chí thành vật chất Tính pháp lệnh kế hoạch đòi hỏi xí nghiệp phải hoàn thành toàn diện, tiêu kế hoạch theo thời gian Nhà nớc đà giao - Tính khoa học : Kế hoạch không tởng mà phải dựa sở khoa học thông qua dự đoán Các sở khoa học lý luận kinh tế chủ nghĩa Mác-lênin, chủ trơng sách Đảng Nhà nớc, quy lt kinh tÕ tù nhiªn TÝnh khoa häc cđa kÕ hoạch đòi hỏi phải nghiên cứu tình hình cụ thể cđa xÝ nghiƯp, vËn dơng c¸c quy lt kinh tÕ CNXH thành t u khoa học kỹ thuật tiên tiến, đồng thời chống t tởng chủ quan - Tính quần chúng: Quần chúng xí nghiệp lực lợng sáng tạo cải vật chất cho xÝ nghiƯp, lµm chu tËp thĨ ë xÝ nghiƯp , trực tiếp tham gia xây dựng kế hoạch họ ngời thực kế hoạch Vậy muốn hoàn thành toàn diện vợt mức kế hoạch Nhà nớc giao, xí nghiệp phải động viên đợc tính tích cực, tính sáng tạo toàn thể quần chúng xí nghiệp - Kết hợp kế hoạch theo ngành với kế hoạch hoá theo vùng lÃnh thổ theo địa phơng Chuyên đề thực tập Đỗ Xuân Liệu - Lớp Kế hoạch 39 Kế hoạch xí nghiệp vừalà phận kế hoạch ngành vừa phận kế hoạch địa phơng , vừa phải đợc cân kế hoạch ngành vừa đợc cân kế hoạch địa phơng Nhất yếu tố lao động, vật t, giao thông vận tải, tiêu thụ b Yêu cầu công tác kế hoạch doanh nghiệp - Kế hoạch phải toàn diện cân đối Hoạt động xí nghiệp bao gồm nhiều mặt, nhiều yếu tố tiến hành nhiều phận khác Vì kế hoạch xí nghiệp phải toàn diện cân đối Kế hoạch toàn diện kế hoạch phản ánh đ ợc toàn hoạt động sản xuất kinh doanh xí nghiệp bao gồm sản xuất, kỹ thuật, tài chính, đời sống Yêu cầu toàn diện kế hoạch xí nghiệp thể hệ thống tiêu kế hoạch:tăng suất lao động, giảm giá thành sản phẩm, khoản phải nộp ngân sách kế hoạch cân đối kế hoạch thể đợc thích ứng số lợng quan hệ tỷ lệ mặt hoạt động, tiêu kế hoạch - Kế hoạch phải tiên tiến thực Kế hoạch tiên tiến kế hoạch có tác dụng động viên toàn nhân tài, vật lực đến mức tối đa, phát lợi dụng hết khả xí nghiệp Để cho kế hoạch đợc tiên tiến, xí nghiệp đà áp dụng tiêu tiên tiến, sử dụng thành tùu cđa khoa häc kü tht míi TÝnh hiƯn thùc thể chỗ tiêu kế hoạch có sở khoa học phù hợp với thực tế khách quan xí nghiệp, có điều kiện đảm bảo thực đợc Để kế hoạch vừa tiên tiến vừa thực, xí nghiệp phải xuất phát từ thực tế khách quan, phải nghiên cứu yêu cầu khả năng, nghiên cứu trớc mắt lâu dài, nhân tố thuận lợi khó khă, dự đoán số vấn đề phát sinh khác - Lập kế hoạch phải nhìn xa thấy rộng Kế hoạch phải nhìn xa, tức xác định tiêu nhiệm vụ phải kết hợp trứơc mắt lâu dài, phải tạo điều kiện cho sản xuất phát triển lâu dài,liên tục Kế hoạch thời gian với thời gian sau phải có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, thời gian trớc chuẩn bị cho thời gian sau, thời gian sau thúc đẩy thời gian trớc Lập kế hoạch phải thấy rộng tức vạch kế hoạch không nhìn phạm vi xí nghiệp mà phải thấy đợc liên quan chặt chẽ xí nghiệp với xí nghiệp khá, với ngành kinh tế quốc dân Chuyên ®Ò thùc tËp