PhÇn1 mét sè vÊn ®Ò lý luËn vÒ DNNN 1 §Ò ¸n kinh tÕ chÝnh trÞ vai trß then chèt cña doanh nghiÖp Nhµ níc trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng x héi chñ nghÜa ë ViÖt Nam Lêi më ®Çu Doanh nghiÖp nhµ ní[.]
Đề án kinh tế trị vai trò then chốt doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam Lời mở đầu Doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống kinh tế nhà nớc.Do năm qua công tác trọng tâm Đảng nhà nớc xây dựng phát triển kinh tế đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nớc,đổi nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Từ sau năm 1986 nớc ta bắt đầu tiến hành trình đổi chuyển từ kinh tế tËp trung bao cÊp sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng định hớng xà hội chủ nghĩa.Chính vai trò doanh nghiệp nhà nớc kinh tế thị trờng có nhiều thay trớc năm 1986.Trong 10 năm qua Đảng nhà nớc ta đà thực nhiều sách chủ trơngtích cực nhằm đổi nâng cao hiệu doangh nghiệp nhà nớc.Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp Việt Nam chuẩn bị nhập WTO(2005) doanh nghiệp Việt Nam trớc thử thách khó khăn mới.chính phát biểu bế mạc Hội nghị lần thứ III ban chấp hành Trung Ương khóa Tổng Bí th Nông Đức Mạnh đà đánh giá:Kinh tế Nhà nớc,Doanh nghiệp nhà nớc vấn đề nhạy cảm trị,liên quan đến ổn định phát triển kinh tế xà hội đất nớc,là vấn đề lớn ,rất đờng lối kinh tế Đảng ta ý thức đợc vị trÝ quan träng ,ý nghÜa thêi sù cÊp b¸ch vỊ lý lËn,vỊ thùc tiƠn cđa vÊn ®Ị vỊ kinh tÕ nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc tiến trình đa nghị Đại hội Đảng vào sống,song bên cạnh bộc lộ nhng mặt hạn chế yếu cần khắc phục Việc nghiên cứa đề tài giúp em có thêm kiến thức hiểu biết định vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng XHCN.Đề tài nhiều thiếu sót em mong góp ý từ thầy giáo hớng dẫn bạn bè đà giúp em hoàn thành đề án này.Em xin chân thành cảm ơn Đề án kinh tế trị Đề án kinh tế trị Mục lục Phần 1: Một số vấn đề lý luận doanh nghiƯp nhµ níc (DNNN) I.TÝnh tÊt u kh¸ch quan ph¸t triĨn DNNN 1.Kh¸i niƯm 2.C¸c bé phËn cÊu thµnh nhµ níc 3.Vai trò kinh tế nhà níc .2 II.Doanh nghiƯp nhµ níc(DNNN) .4 1.Kh¸i niƯm 2.§iỊu kiƯn để doanh nghiệp đợc coi DNNN .5 3.Vai trß DNNN PhÇn II: Thùc tr¹ng DNNN ë níc ta hiƯn I.Quá trình đổi doanh nghiệp 1.Giai ®o¹n 1980 – 1986 .8 2.Giai đoạn 1986 -1990 3.Giai ®o¹n tõ 1990 ®Õn 10 4.Đánh giá kết đổi míi DNNN thêi gian qua 10 4.1.Những thành tựu chủ yếu 10 4.2.Nh÷ng u kÐm chđ yÕu 13 II.Nguyên nhân tình trạng 15 1.Đầu t sai 15 2.Tình trạng thiếu vốn phổ biến .16 3.Trình độ kĩ thuật công nghệ lạc hậu 16 4.Sè lao ®éng d thõa lín 16 5.Doanh nghiệp không tự chủ tài 16 6.Không đợc chủ động nhân tiền lơng .17 7.Tổ chức quản lý không phù hợp 17 8.M«i trêng kinh doanh cha hoµn chØnh 18 9.Nhữngbài học kinh nghiệm trình đổi .18 Phần III: Phơng hớng giải pháp tiếp tục đổi DNNN thời gian tíi .20 I.Phơng hớng tiếp tục đổi DNNN 20 1.Quan ®iĨm chØ ®¹o 20 2.Mục tiêu 10 năm 2001- 2010 .21 3.NhiÖm vụ năm 2000-2005 .21 II.Những giải pháp lớn 22 §Ị án kinh tế trị 1.Định hớng sản xuất ,phát triÓn DNNN 22 2.Sửa đổi,bổ sung,cơ chế ,chính sách 26 3.Đổi , nâng cao hoạt động tổng công ty nhà nớc .28 4.Đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN 30 5.Thùc hiƯn giao, b¸n , khoán , kinh doanh , cho thuê,sáp nhập 31 III.Kinh nghiệm đổi DNNN nớc giới 33 1.Nguyên nhân thành lËp .33 2.Hiệu hoạt động DNNN3.Cải cách doanh nghiệp 34 Cải cách doanh nghiệp Nhà níc 34 KÕt luËn 36 Tµi liƯu tham khảo -Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác-Lênin -Đảng Cộng sản (Văn kiện ĐHĐB toàn quốc 7,8,9) -Đảng Cộng sản Việt Nam-Nghị hội nghị BCH TƯ lần khóa IX) -Tạp chí Cộng sản: Bài phát biểu đồng chí Nông Đức Mạnh:Việc xếp đổi DNNN (Tạp chí Cộng sản số 13-9/2001) -Kinh tế Dự báo số 6/2003:Lộ trình xếp đổi DNNN giai đoạn 2003-2005 -Nghiên cứu Trao đổi :Cổ phần hóa DNNN Việt Nam-Thực trạng giải pháp -Đa nghị Đại hội IX Đảng vào sống Số 10(5-2001):Đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc-Nguyễn Minh Thông -Tài tháng 2/2000: Đổi xếp DNNN 10 năm nhìn lại định hớng PGS.TS Phạm Quang Huấn Đề án kinh tế trị -Chứng khoán Việt Nam Số 11-Tháng 11 Năm 2000.-Đoàn Kim Đan -Con số Sự kiện 1/2002: Thực trạng doanh nghiệp Việt Nam-Vũ Văn Tuấn -Con số Sự kiện :Đổi phát triển DNNN nhừn vấn đề tồn -Giáo Dục Lý luận 9/2002:Một số giải pháp nhằm nâng cao khả cạnh tranh DNNN nớc ta nay.-Đoàn Ngọc Phúc -Giáo Dục Lý luận 12/2002 :Một vài suy nghĩ giải pháp nâng cao hiệu DNNN kinh doanh.-Trần Minh Châu Đề án kinh tế trị Phần1:một số vấn đề lý ln vỊ DNNN I.TÝnh tÊt u kh¸ch quan ph¸t triển DNNN 1Khái niệm Kinh tế nhà nớc khu vực kinh tế nhà nớc nắm giữ,dựa sở quan sở hữa nhà nớc.Hay nói cách khác kinh tế nhà nớc toàn kinh tế nhà nớc,trên sở có quyền quản lý,sử dụng hiệu kinh tế lực lợng kinh tế nhà nớc mang lại 2Các phận cấu thành Kinh tế nhà nớc 2.1.Xét theo lĩnh vực hoat động Nếu xét theo lĩnh vực họat động kinh tế nhà nớc bao gồm hoạt động sau: -Quản lý ,khai thác,bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên tự nhiên nhằm mục đích phát triển kinh tế-xÃhội -Đầu t,quản lý ,khai thác công trình hạ tầng kĩ thuật (đờng sá,bến,cảng,các khu công nghiệp tập trung,v.v.)nhằm tạo điều kiện chung thuận lợi cho kinh tế phát triển -Các hoạt động kinh tế công nghiệp ;nông nghiệp ;thơng mại ;dịch vụ lĩnh vực tài chính,tín dụng ,ngân hàng,bảo hiểm,dự trữ quốc gia 2.2.Về hình thức tổ chức Đối với lĩnh vực phận chức nhiệm vụ khác nhau: -Ngân sách nhà nớc:thực chức thu chi ngân sách,điều chỉnh,quản lý ,kiểm soát hoạt động khu vực kinh tế nhà nớc -Ngân hàng nhà nớc:có tác dụng điều chỉnh,quản lý,kiểm soát hoạt động kinh doanh tiền tệ,đặc biệt xây dựng tổ chức thực sách tiền tệ dể phát triển kinh tế xà hội -Kho bạc nhà nớc:Quản lý quĩ tiền tệ tập trung nhà nớc,kiểm soát cho trình chi tiêu ngân sách cho mục đích khác -Các quĩ dự trữ quốc gia:bảo đảm cho khu vực kinh tế nhà nớc hoạt động bình thờng rong tình huống,điều tiết bình ổn giá thị trờng,đảm bảo ổn định kinh tế x· héi -C¸c tỉ chøc sù nghiƯp cã thu:cung øng sốdịch vụ công , đặc biệt giáo dục,y tế,dịch vụ hành công -Hệ thống DNNN:là phận yếu kinh tế nhà nớc có t cách pháp nhân ,có quyền nghĩa vụ dân 3.Vai trò kinh tế nhà nớc Chế độ xà hội gồm chế độ trị chế độ kinh tế.Chế độ kinh tế có vai trò quan trọng hàng đầu có mối quan hệ biện chứng với chế độ Đề án kinh tế trị trị.Chế độ kinh tế bao gồm hai phận lớn hợp thành-chế độ sở hữu chế vận hành kinh tế Trong lịch sử ,chế độ sở hữu đà trải qua thay đổi liên tục.Sự biến đổi quan hệ sở hữu kết phát triển lực lợng sản xuất,chứ ý mn chđ quan cđa bÊt kú mét c¸ nhân nào,hay nhóm nào.Đối với nớc xây dựng kinh tế kế hoạch hóa tập trung trớc đây,kinh tế XHCN đợc quy kinh tế quốc doanh,kinh tế quốc doanh lại có nội dung bao trùm định hệ thống xí nghiệp quốc doanh.Bởi ,việc xâu dựng CNXH đợc quy việc xây dựng púat triển xí nghụêp quốc doanh Mặt khác khuyết tật chủ nghĩa t kinh tế:phân hóa giầu nghèo,bóc lột ,phân phối không công bằng,thất nghiệp ,lÃng phí ;về trị:áp bức,không bình đẳng,quyền lợi cá nhân không đợc đảm bảo,thiếu tự do,mối đe dọa chiến tranh ;về tinh thần:trống rỗng,suy dồi,sa đọa suy cho bắt nguồn từ chế độ sở hữu t liệu sản xuất.Bởi để đạt đợc mục tiêu cuối CNXH dân chủ,công xà hội phỉa xóa bỏ chế độ t hữu,thiết lập chế độ công hữu Thiết lập chế độ công hữu trình lâu dài,không thể tiến hành biện pháp chủ quan ý chí nh đà tiến hành trớc đây.Nớc ta thời kì qua độ tiến lên CNXH,nền kinh tÕ cđa chóng ta lµ nỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phần.Định hớng XHCN kinh tế đòi hỏi phải có vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Víi tiỊm lùc vËt chÊt ,gåm nhiÕu bé phËn hỵp lại mà không kinh tế có đợc,và sở sỏ hữu toàn dân quyền lực trị nhà nớc,khu vực kinh tế nhà nớc mặt định quĩ đạo phát triển kinh tế nhà nớc,mặt khác bảo đảm trì cân quan hệ tăng trởng kinh tế công xà hội Do vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nớc phải đợc thể nội dung sau: -Thứ nhất,kinh tế nhà nớc trở thành lực lợng vật chất công cụ sắc bén để nhà nớc thực chức định hớng ,điều tiết quản ly vĩ mô kinh tế Trong kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN,kinh tế nhà nớc với t cách yếu tố,một chủ thể kinh tế đặc biệt kinh tế đất nớc.Nó có vai trò vĩ mô điều hành phạm vi toàn kinh tế,làm cho kinh tế thị trờng hoạt động thông suốt,tạo lập cân đối lớn theo định hớng XHCN mà thị trờng không tự điều chỉnh đợc Đây nhng vai trò quan trọng kinh tế nhà nớc.Bởi lẽ,trong kinh tế thị trờng can thiệp nhà nớc cần thiết Đề án kinh tế trị đắn nhng lực lợng kinh tế mạnh làm hậu thuẫn nhiều trờng hợp bị chế thị trờng vô hiệu hóa.Mặt khác,trong chế thị trờng nhµ níc thêng xt hiƯn nh mét chđ thĨ kinh tế có lợi ích độc lập với chủ thể kinh tế khác số trừơng hợp lợi ích nhà nớc mâu thuẫn với lợi ích cục thành phần kinh tế khác.Chính nhiều trờng hợp điều tiết nhà nớc không thuận chiều với động lợi nhuận lợi ích cá nhân chủ thể kinh tế khác.Để đảm bảo hiệu lực điều tiết,nhà nớc cần tiềm lực kinh tế đủ để đền bù xứng đáng cho thua thiệt lợi ích chủ thể kinh tế,hớng họ hành động theo mục tiêu nhà nớc định ra,hoặc đủ sức cạnh tranh thắng thành phần kinh tế khác.Tiềm lực kinh tÕ Êy khu vùc kinh tÕ nhµ níc cung cấp phần - Thứ hai,hoạt dộng khu vực kinh tế nhà nớc nhằm mở đờng ,hớng dẫn,hỗ trợ,thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác - Thứ ba,kinh tế nhà nớc lự lợng xung kích chủ yếu thực hiện đại hóa công nghiệp hóa đất nớc - Thứ t ,kinh tế nhà nớc nắm giữ vị trí then chốt kinh tế nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế nh tạo đà tăng trởng kinh tế lâu dài , bền vững,hiệu cho kinh tế.(đặc biệt lĩnh vực quan trọng nh công nghiệp sản xuất t liệu sản xuất,các nghành công nghiệp quan trọng mũi nhọn,kết cấu hạ tầng nh giao thông bu ,năng lợng Đối với c¸c lÜnh vùc thĨ cã c¸c néi dung sau: - Trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội,kinh tế nhà nớc phải nòng cốt,có vai trò định,tạo điều kiện mở đờng cho toàn kinh tế phát triển.Đồng thời phát huy sức dân tham gia ,nhất khâu có khả thu hồi vốn nhanh có lÃi Đối với đô thị liên tỉnh,nhà nớc cần đầu t tổ chức phận vận tải hành khách đại,văm minh an toàn dới hình thức cổ phần có vốn nhà nớc chi phối,làm nòng cốt lực lợng vận tải hành khách thành phần kinh tế khác - Trong công nghiệp, kinh tế nhà nớc phải đầu làm nòng cốt cho sè ngµnh mµ nỊn kinh tÕ níc ta nhÊt thiÕt phải có để tạo sở cho công nghiệp hóa ,hiện đại hóa đất nớc nh luyện kim ,cơ khí,chế tạo máy,hóa chất bản,khai thác khoáng sản có trữ lợng lớn,quí hiếm,sản xuất số vật liệu xây dựng linh kiện quan trọng,những nghành công nghệ cao nh công nghệ điện tử,công nghệ tin học - Kinh tế nhà nớc lâm,ng nghiệp phải hỗ trợ kinh tế hợp tácvà kinh tế hộ sản xuất,kinh doanh có hiệu quả; phải làm đòn bẩy xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đa công nghệ vào sản xuất ,phát triển công nghiệp chế biến, Đề án kinh tế trị phát huy vai trò trung tâm công nghiệp dịch vụ, trung tâm chuyển giao công nghệ, trung tâm văn hóa địa bàn Thơng nghiệp nhà nớc cần liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ,nắm đại phận lực lợng bán buôn,chi phối bán lẻ mặt hàng chủ lực,thiết yếu cho sống,điều tiết bình ổn giá có lợi cho nông dân - Thơng nghiệp nhà nớc phải giữ vai trò nòng cốt, chi phối lĩnh vực lu thông hàng hóa xuất nhập khẩu,những ngành hàng địa bàn quan trọng nhà nớc cần thăm dò thị trờng,nắm đợc nhu càu thị hiếu khách hàng - Thứ năm,kinh tế nhà nớc trợc tiếp tham gia khắc phục mặt trái chế thị trờng, điều chỉnh lỗ hổng quan hệ cung cầu dịch vụ chế thị trờng tạo - Thứ sáu, kinh tế nhà nớc phải hình mẫu ứng dụng tiến khoa học ,công nghệ suất , chất lợng,hiệu kinh tế xà hội chấp hành pháp luật - Thứ bảy,thực dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo hành lang an toàn cho kinh tế - Thứ tám,giải vấn đề xà hội nh vấn đề đền ơn đáp nghĩa với ngời có công với đất nớc,những ngời đà hi sinh độc lập cho tổ quốc.Đây vai trò quan trọng - Thứ chín,kinh tế nhà nớc tạo tảng cho chế độ xà hội II.Doanh nghiệp nhà nớc(DNNN) 1.Khái niệm Theo luật doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam năm 1995,doanh nghiệp nhà nớc tổ chức kinh tế nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý,hoạt động kinh doanh công ích,nhằm thực mục tiêu kinh tế-xà hội nhà nớc giao.Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, chịu trách nhiệm toàn hoạt động ,kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp nhà níc lµ bé phËn chÝnh u cđa khu vùc kinh tế nhà nớc lực lơng vật chất bản,đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế ,xà hội nhà nớc 2.Điều kiện để doanh nghiệp đợc coi doanh nghiệp nhà nớc Thứ nhất,nhà nớc cổ đông chính-có thể nhà nớc sở hữu 100% vốn,sở hữu cổ phần chi phối(trên 51%)hoặc sở hữu cổ phần đặc biệt(cổ phần qui định quyền quản lý nhà nớc) Ngày đan xen hình thức sở hữu loại hình doanh nhiệp ®· trë thµnh xu thÕ chung cđa mäi nỊn kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng.Vấn đề chỗ hình thức sở hữu chiếm u đan xen qui định tính chất doanh nghiệp.Đối với doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hóa doanh nghiệp cổ phần nhà nớc nắm tỉ lệ Đề án kinh tế trị cổ phần chi phối nhà nớc chủ sở hữu nhất,từ cổ đông nhà nớc nắm quyền định hội đồng quản trị.Nh lợi ích nhà nớc đợc đảm bảo có cổ phần áp đảo - Thứ hai,doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hóa dịch vụ để bán - Thứ ba,có hạch toán lỗ lÃi Nếu thiếu điều kiện doanh nghiệp t nhân,thiếu điều kiện hai ba la doanh nghiệp mà quan nhà nớc 3.Vai trò doanh nghiệp nhà nớc Vai trò hệ thống doanh nghiệp nhà nớc gắn liền với việc tham gia vào hoạt động kinh tế nhà nớc.Vai trò thể khía cạnh:kinh tế,chính trị xà hội.Nội dung vai trò đợc thể nh sau: - Là công cụ chủ yếu tạo sức mạnh vật chất để nhà nớc giữ vững ổn định xà hội,điều tiết hớng dẫn kinh tế phát triển theo định hớng XHCN - Mở đờng ,hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển,thúc đẩy tăng trởng nhanh lâu bền toàn kinh tế - Đảm bảo hoạt động có tính chiến lợc đối víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi:Cung øng c¸c hàng hóa,dịch vụ thiết yếu,nhất lĩnh vực kết cấu hạ tầng an ninh quốc phòng - Góp phần quan trọng khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trờng: lĩnh vực mới,các lĩnh vực kết cấu hạ tầng,công trình công cộng rủi ro cao ,đòi hỏi vốn lớn thu hồi chậm, lợi nhuận thấp ngành cần thiết tạo điều kiện cho phát triển sản xuất,nhng thành phần kinh tế khác không muốn đầu t cha có khả năng,điều kiện làm doanh nghiệp nhà nớc cần phải đầu mở đờng cho thành phần kinh tế khác phát triển - Là lực lợng xung kích tạo thay đổi cấu kinh tế,thúc đẩy nhanh việc øng dơng tiÕn bé khoa häc c«ng nghƯ nh»m thùc công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nớc - Là lực lợng đối trọng cạnh tranh thị trờng vµ ngoµi níc,chèng sù lƯ thcvµo níc ngoµi vỊ kinh tÕ ®iỊu kiƯn më cưa,héi nhËp víi khu vùc vµ thÕ giíi - Thùc hiƯn mét sè chÝnh sách xà hội nh tạo việc làm cho nhóm xà hội dễ bị tổn thơng; khu vực khó khăn , phát triển nh biên giới hải đảo, miền núi - Là lực lợng tạo nên tảng cho xà hội Tóm lại,khu vực kinh tế nhµ níc vµ hƯ thèng doanh nghiƯp nhµ níc lµ phạm trù kinh tế chất khác cấp độ,do vai trò nhiệm vụ chúng có nội dung giống nhau,nhng có nhiều điểm khác nhau.Tách biệt rạch ròi vai trò khu vực kinh tế nhà nớc vai trò hệ thống DNNN việc khó,nhng cần thiết nhận thức hoạt động thực tiễn