Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở hải dương

Lời cảm ơn Trớc tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Ngọc Côn - giảng viên Khoa Khoa học quản lý, ngời trực tiếp hớng dẫn, giúp đỡ em trình hình thành, xây dựng đề tài, bảo mang tính sát thực nh sửa chữa mang tính khoa học thầy trình hoàn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn Chuyên viên Quách Thị Nga - Phó Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu t Tỉnh Hải dơng hớng dẫn nhiệt tình, đầy đủ trình thu thập t liệu nh ý kiến sửa chữa phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm phục vụ cho đề tài Em xin cảm ơn Cử nhân Phạm Thanh Hải - chuyên viên Phòng Đăng ký kinh doanh giúp đỡ thời gian em thực tập Sở Kế hoạch Đầu t Tỉnh Hải dơng Cuối cùng, em xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS Mai Văn Bu - Chủ nhiệm khoa Khoa học Quản lý, TS Đoàn Thu Hà - Phó chủ nhiệm Khoa Khoa học Quản lý, tới thầy cô giảng viên Khoa Khoa học Quản lý dạy bảo thày cô trinhf học tập hoàn thiện kiến thức chuyên môn em Líp Qu¶n lý kinh tÕ B - K39 Khoa Khoa học Quản lý Lời nói đầu Lý luận thực tiễn rõ việc xây dựng phát triển doanh nghiệp Nhà nớc cấu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tất yếu khách quan Song, nguyên nhân lịch sử nớc ta phát triển tràn lan doanh nghiệp Nhà nớc ngành lĩnh vực đời sống kinh tế xà hội, với hoạt động hiệu phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc lại cản trở trực tiếp việc phát huy vai trò chúng cấu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tạo nên gánh nặng quản lý vĩ mô kinh tế Trong công đổi kinh tế, việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc đợc coi nhiệm vụ vừa bản, vừa cấp thiết Cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nớc nội dung phơng hớng đổi doanh nghiệp Nhà nớc Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt nam đợc thực từ đầu năm 1990, trải qua 10 năm thực tính đến tháng 5/2001 nớc thực đợc 633 DNNN thành công ty cỉ phÇ, chiÕm gÇn 10% sè doanh nghiƯp hiƯn có gần 10% tổng số vốn Ngân sách đầu t vào khu vực doanh nghiệp Nhà nớc Quá trình đợc đánh giá chậm trễ so với khả yêu cầu thúc đẩy việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc Việc đánh giá cách nghiêm túc khách quan công việc đà làm, xác định kết tích cực đà đạt đợc tồn tại, khó khăn cản trở nguyên nhân chúng, từ đa giải pháp sát thực nhằm thúc đẩy trình cổ phần hoá năm tới việc làm cần thiết Tỉnh Hải Dơng địa phơng có nhiều doanh nghiệp Nhà nớc khuôn khổ đổi doanh nghiệp Nhà nớc, trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đà đợc Tỉnh quan tâm ý Để thúc đẩy việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, năm qua Tỉnh đà trọng vận dụng sáng tạo linh hoạt chủ trơng sách chung cổ phần hoá vào điều kiện cụ thể Nhờ việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Tỉnh quản lý đà thu đợc kết tích cực Tuy nhiên, trình đà nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp cần nghiên cứu giải Việc nghiên cứu đề tài "Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá Trang Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN hải dơng doanh nghiệp Nhà nớc Hải Dơng " nhằm thực mục tiêu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc - Đánh giá thực trạng trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Hải Dơng năm qua, xác định kết tích cực đà đạt đợc, tồn nguyên nhân - Đề xuất giải pháp góp phần thực có hiệu công tác cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Hải Dơng Năm 2000 nói năm Tỉnh Hải Dơng triển khai thực cổ phần hoá đồng bộ, khoa học kiên xác định đợc vừa mục tiêu vừa động lực trình đổi xếp doanh nghiệp Từ năm 1994 đến hết năm 1999 Hải Dơng tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp (có doanh nghiệp chuyển sang 2000) năm 2000 Hải dơng đà tiến hành triển khai doanh nghiệp, ®Õn 31/12/2000 ®· cã thªm doanh nghiƯp chÝnh thøc sang hoạt động theo mô hình công ty cổ phần doanh nghiệp đà xác định song giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá Cơ cấu đề tài bao gåm 03 phÇn nh sau: PhÇn 1: Cỉ phÇn hoá -Một phơng hớng quan trọng đổi hệ thống DNNN Phần 2: Thực trạng công tác cổ phần hoá DNNN Hải dơng Phần 3:Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN Hải Dơng Lời cam đoan: Em xin cam đoan nội dung báo cáo đà viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn ngời khác Nếu sai phạm em xin chịu kỷ luật với nhà trờng Trang Mục lục Phần thứ nhất: Cổ phần hoá - Một phơng híng quan träng cđa ®ỉi míi hƯ Trang thèng doanh nghiệp Nhà nớc I Những vấn đề lý luận công ty cổ phần cổ phần hoá DNNN Quan niệm công ty cổ phần cổ phần hoá DNNN Vai trò công ty cổ phần kinh tế thị trờng xà hội Sự cần thiết phải thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Qui trình chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Kinh nghiệm cổ phần hóa số nớc giới II Hệ thống văn hớng dẫn cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc III Khái quát tình hình chung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Giai đoạn thí điểm (1992 - 1995) Giai đoạn mở rộng (1996 - 6/1998) Giai đoạn thực theo Nghị định 44/CP đến Phần thứ hai: Thực trạng công tác cổ phần hoá dnnn Hải Dơng I Khái quát chung trình đổi doanh nghiệp Nhà nớc Hải dơng Khái quát tình hình hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc Hải Dơng Quá trình thực đổi doanh nghiệp Nhà nớc Hải Dơng Kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN thuộc địa phơng quản lý năm 2000 II Tình hình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Hải Dơng Các chủ trơng Tỉnh Hải Dơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Tình hình thực khâu công tác trình chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Hải Dơng III Kết khó khăn, vớng mắc nảy sinh từ trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Hải Dơng Những kết qúa trình cổ phần hoá DNNN đến cuối năm 2000 Những khó khăn vớng mắc nảy sinh trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Hải Dơng Phần thứ ba: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Hải Dơng a Phơng hớng mục tiêu thực xếp lại dnnn đẩy mạnh trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cỉ phÇn 9 13 15 22 24 26 31 31 32 33 34 34 34 39 40 46 46 49 55 55 60 63 63  Trang Mét số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN hải dơng I Phơng hớng thực đổi xếp lại DNNN năm 2001 năm Phơng hớng chung Phơng hớng thực đổi xếp lại DNNN Hải dơng năm 2001 năm II Mục tiêu xếp lại DNNN chuyển DNNN thành công ty cổ phần B Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN Hải 63 63 63 65 66 dơng I Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác phổ biến tuyên truyền chủ trơng cổ phần hoá II Hoàn thiện sách u đÃi ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá III Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá IV Đổi tổ chức đạo trình cổ phần hoá Xác định đối tợng cổ phần hoá Xây dựng đạo thực cổ phần hoá DNNN V Tạo hành pháp lý ngày đồng cho việc tổ chức hoạt động công ty cổ phần Chú trọng việc hớng dẫn thi hành điều khoản công ty cổ phần Luật Doanh nghiệp Phát huy vai trò thị trờng chứng khoán việc hình thành phát triển công ty cổ phần Nhà nớc cần sớm đa văn pháp qui hớng dẫn việc đánh giá lại doanh nghiệp cổ phần 66 Kết luận Tài liệu tham khảo 78 79 67 69 72 72 73 73 74 74 76  Trang Phần I : Cổ phần hoá - phơng hớng quan trọng đổi hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc I Những vấn đề lý luận công ty cổ phần cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Quan niệm công ty cổ phần cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Trong kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc, loại hình tổ chức kinh doanh đợc tổ chức đa dạng Công ty cổ phần loại hình tổ chức kinh doanh có đặc trng riêng có u trội so với loại hình tổ chức kinh doanh khác Công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp có t cách pháp nhân đó: - Vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần gọi cổ phần - Cổ đông (ngời sở hữu cổ phần) chiu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn đà góp - Cổ đông có cổ phiếu phổ thông đợc tự chuyển nhợng cổ phần cho ngời khác - Cổ đông tổ chức, cá nhân, thờng hạn chế mức tối đa, mà có hạn chế số lợng tối thiểu Ưu công ty cổ phần so với loại hình tổ chức kinh doanh khác, chủ yếu doanh nghiệp t nhân công ty trách nhiệm hữu hạn, thể hai điểm chủ yếu sau: - Khả huy động nguồn vốn khác nớc vào phát triển sản xuất kinh doanh, từ nguồn vốn nhỏ lẻ, đến nguồn vốn lớn Khả thể thu hút vốn để thành lập công ty cổ phần, mà trình phát triển công ty Khi thị trờng chứng khoán vào hoạt động có hiệu - Sự gắn kết chặt chẽ quyền sở hữu, quyền quản lý quyền sử dụng tài sản vốn doanh nghiệp Sự gắn kết thể tập trung cấu chế quản lý điều hành công ty cổ phần Vì quyền lợi trách nhiệm thiết thân mình, cổ đông quan tâm đến trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đóng góp trí tuệ công sức vào phát triển hiệu hoạt động doanh nghiệp Trang Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN hải dơng Trong thực tế, có nhiều cách thức khác để hình thành công ty cổ phần Tuy nhiên, có hai hình thức chủ yếu sau - Một số ngời có ý tởng khả kinh doanh khởi xớng kêu gọi ngời góp vốn đăng ký thành lập công ty cổ phần Những ngời đợc gọi cổ đông sáng lập họ có quyền lợi đặc biệt thời hạn định theo quy định luật pháp trí cổ đông khác - Chuyển loại hình tổ chức kinh doanh công ty cổ phần thành doanh nghiệp thuộc loại hình công ty cổ phần.Chẳng hạn, công ty trách nhiệm hữu hạn chuyển sang hoạt động theo qui chế công ty cổ phần sau có trí thành viên đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền chấp nhận Việc chuyển hoá loại hình doanh nghiệp công ty cổ phần đợc gọi cổ phần hoá Đây tợng tự nhiên kinh tế thị trờng, với tồn đa dạng loại hình doanh nghiệp, nhà kinh doanh có khả có quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp thích ứng khuôn khổ qui định pháp luật để pháp huy khả kinh doanh Từ quan niệm trên, thấy cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu Nhà nớc (doanh nghiệp đến sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu) chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo luật doanh nghiệp Nhà nớc sang doanh nghiệp hoạt động theo qui định công ty cổ phần luật doanh nghiệp Sự chuyển hoá này, thay đổi tên gọi, mà thay đổi mặt - Chuyển hoá quyền sở hữu (từ đơn sở hữu sang đa sở hữu) thay đổi quyền quản lý sử dụng, tạo nên gắn kết chặt chẽ quyền liên quan đến vốn tài sản doanh nghiệp Đến lợt mình, điều lại điều kiện thiết yếu để bảo đảm quyền làm chủ thực ngời góp vốn để nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp - Thay đổi tổ chức quan hệ quản lý nội Với cấu tổ chức chặt chẽ (Đại hội cổ đông hội đồng quản trị, ban kiểm soát, máy điều hành) có phân công, phân cấp giám sát chặt chẽ công ty cổ phần có khả bảo đảm hiệu cao hoạt động sản xuất - kinh doanh - Thay đổi quan hệ Nhà nớc doanh nghiệp Từ chỗ doanh nghiệp bị chi phèi toµn diƯn cđa Nhµ níc - chđ së h÷u sang qun tù  Trang chđ kinh doanh đợc mở rộng tích tụ chịu trách nhiệm đợc ®Ị cao ë ViƯt Nam, sù thay ®ỉi vỊ qui chế thể cụ thể chỗ doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo luật doanh nghiệp Nhà nớc sang hoạt động theo qui định công ty cổ phần luật doanh nghiệp Do tình trạng hoạt động hiệu doanh nghiệp Nhà nớc, hầu hết nớc giới phải thực việc cải cách hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc Về mặt cấu trình cải cách doanh nghiệp Nhà nớc đợc thực theo hớng đa dạng hoá sở hữu, mà cổ phần hoá t nhân hoá cách thức phổ biến Việt Nam, tiến hành đổi cấu doanh nghiệp Nhà nớc Đảng ta xác định "Triển khai tích cực vững việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản Nhà nớc ngày tăng lên, để t nhận hoá Bên cạnh doanh nghiƯp 100% vèn Nhµ níc sÏ cã nhiỊu doanh nghiệp Nhà nớc nắm đa số hay tỷ lệ cổ phần chi phối Gọi thêm cổ phần bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp, cho tổ chức cá nhân doanh nghiệp, trờng hợp cụ thể, vốn huy động đợc phải dùng để đầu t mở rộng sản xuất - kinh doanh" Cũng cần đánh giá quan điểm Nhà nớc khái niệm cổ phần hoá Việt nam chủ trơng t nhân hoá Để làm rõ quan niệm cổ phần hoá doanh nghiệp không xem xét phạm trù cổ phần hoá t nhân hoá T nhân hoá thờng đợc hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Liên hợp quốc đà đa quan niệm t nhân hoá theo nghĩa rộng: "T nhân hoá trình biến đổi tơng quan Nhà nớc thị trờng đời sèng kinh tÕ cđa mét níc theo híng u tiªn thị trờng" Theo đó, toàn sách, luạt lệ thể chế nhằm khuyến khích mở rộng phát triển khu vực kinh tế t nhân, giảm bớt can thiệp trực tiếp Nhà nớc vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp giành cho thị trờng vai trò điều tiết ngày lớn đợc coi biện pháp t nhân hoá Còn theo nghĩa hẹp, với đối tợng doanh nghiệp, t nhân hoá đợc giải thích theo hai nghĩa: T nhân hoá quản lý t nhân hoá sở hữu Trờng hợp Nhà nớc nắm quyền sở hữu vốn tài sản, việc quản lý đợc giao cho t nhân đảm trách theo điều kiện thoả thuận Nhà nớc t nhân đợc coi t nhân hoá quản lý Còn trờng hợp Nhà nớc bán doanh nghiệp cho chủ t nhân, tức chuyển sở hữu Nhà nớc thành sở hữu t nhân, đợc coi t nhân hoá sở hữu Trang Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN hải dơng Trong Việt Nam, chủ trơng cổ phần hoá số doanh nghiệp Nhà nớc xuất phát từ đờng lối kinh tế đặc điểm kinh tế - xà hội nớc ta giai đoạn chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung sang phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có điều tiết quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Đó chuyển hớng chiến lợc đặc điểm lớn qui định mục tiêu phơng thức cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Bởi vậy, việc cổ phần hoá Việt Nam phơng thức cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc cho hợp lý hiêụ để chúng thực đóng góp vai trò chủ đạo phát triển kinh tế - xà hội Hơn nữa, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc bán toàn phần tài sản doanh nghiệp cho ngời lao động doanh nghiệp, cho tổ chức thể nhân doanh nghiệp Quá trình việc chuyển phận sở hữu Nhà nớc t nhân để chuyển thành sở hữu t nhân, mà cho "tập thể" để chuyển thành sở hữu hỗn hợp Ngoài toàn doanh nghiệp Nhà nớc đợc cổ phần hoá Để bảo đảm giữ tăng cờng vai trò kinh tế hỗn hợp, Nhà nớc tiến hành cổ phần hoá toàn doanh nghiệp Nhà nớc có, mà giữ lại doanh nghiệp ngành then chốt, trọng điểm kinh tế quốc dân Tức để thực thi tốt chức trách Nhà nớc "nắm cần nắm buông cần buông" Vai trò công ty cổ phần kinh tế thị trờng xà hội: Việc hình thành công ty cổ phần thị trờng chứng khoán bớc tiến quan trọng loài ngời quản lý kinh doanh Công ty cổ phần kết việc cổ phần hoá có vai trò quan trọng kinh tế a Công ty cổ phần hình thức tổ chức kinh doanh huy động tập trung đợc nhanh số vốn, qui mô lớn hiệu cao Bằng phát hành cổ phiếu trái phiếu, công ty cổ phần huy động, thu hút đợc khoản tiền nhỏ bé, tản mạn, nhàn rỗi xà hội, tâp trung lại thành vốn lớn đủ sức đáp ứng đầu t vào công trình đòi hỏi lợng vốn lớn dài hạn, mà cá nhân doanh nghiệp cá thể khả tích luỹ đợc b Công ty cổ phần tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế tăng trởng nhanh Vốn đợc tập trung nhiều ngời với số lợng lớn điều kiện thuận lợi nhanh chóng sử dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ mà Trang thúc đẩy doanh nghiệp phải hoàn thiện tổ chức quản lý cho phù hợp với sản xuất kinh doanh kiểu mới, tạo đợc uy tín thực sự, gây đợc tin tởng với ngêi gãp vèn XÐt vỊ c¬ cÊu nỊn kinh tÕ, công ty cổ phần phát triển làm biến đổi cấu sở sử dụng đồng vốn, khai thác tiềm lao động đất nớc mang lại hiƯu qu¶ kinh tÕ x· héi tèt nhÊt, phơc vơ nhu cầu phát triển kinh tế xà hội động đồng thời nâng cao trình độ lực công nhân, đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp quản lý xà hội, xoá bỏ đợc ý thức, t tởng lạc hậu, nâng cao trình độ dân trí c Công ty cổ phần tạo chế phân tán rủi ro, nhằm hạn chế tác động tiêu cực kinh tế xà hội doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Công ty cổ phần theo chế độ chịu trách nhiệm hữu hạn Theo có phân định rõ ràng tài sản công ty phần vốn cổ đông, trách nhiệm tài công ty giới hạn phạm vi tài sản công ty phần vốn cổ đông theo tỷ lệ đóng góp ngời điều đà hạn chế đến mức thấp thiệt hại rủi ro, thua lỗ Dới hình thức công ty cổ phần, ngời có nhiều vốn muốn đầu t mua cổ phiếu, trái phiếu nhiều công ty khác nhau, rủi ro đầu t đợc phân tán vào nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nhiều công ty, tạo điều kiện cho ngêi cã vèn m¹nh d¹n, hïn vèn tù theo tính toán, cân nhắc, lựa chọn vào công ty mà họ tín nhiệm làm cho kinh tế phát triển có xu ổn định d Công ty cổ phần thúc đẩy trình phân công, chuyên môn hoá Với khả tập trung vốn tơng đối lớn, công ty cổ phần tranh thủ khoa học kỹ thuật, công nghệ đại, mạnh dạn đầu t vào ngành nghề mới, có triển vọng đạt lợi nhuận cao làm biến đổi cấu kinh tế, từ tác động đến trình phân công lao động xà hội Cơ cấu đội ngũ công nhân biến đổi không lợng mà tăng trình độ lành nghề; không tăng chuyên sâu mà phát triển nhiều loại nghiệp vụ chuyên khác nhau, chức đội ngũ quản lý điều hành chuyên sâu đa dạng e Công ty cổ phần tạo điều kiện đời thị trờng chứng khoán, thúc đẩy hoàn thiện hệ thống chÕ thÞ trêng  Trang 10