Đẩy mạnh quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở thành phố hồ chí minh đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ĐÀO CƠNG TUẤN ĐẨY MẠNH Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ĐÀO CƠNG TUẤN ĐẨY MẠNH Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành Mã số : Kinh tế trị : 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ ANH TUẤN Tp Hồ Chí Minh - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “ĐẨY MẠNH Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2020”, cơng trình nghiên cứu tác giả, nội dung đúc kết từ trình học tập nghiên cứu thực tiễn thời gian qua, số liệu sử dụng trung thực có trích dẫn rõ ràng Luận văn thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Anh Tuấn Tác giả Luận văn ĐÀO CÔNG TUẤN MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Chương 1: DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ VẤN ĐỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nước vai trò doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm Doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp nhà nước 1.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 11 1.2.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 12 1.2.2 Bản chất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 12 1.2.3 Đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 13 1.2.4 Các hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước .16 1.2.5 Những nội dung chủ yếu trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước 16 1.2.6 Sự cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh .21 1.3 Kinh nghiệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước số nước giới 24 1.3.1 Kinh nghiệm cuả Trung Quốc 24 1.3.2 Một số nước khác 25 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút từ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước số nước giới 26 Kết luận chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 1992-2015 29 2.1 Tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh .29 2.1.1 Tổng quan cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước 29 2.1.2 Vị trí địa lý, kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh 36 2.1.3 Tình hình cổ phần hóa q trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 37 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh .42 2.2.1 Nhân tố chủ quan 42 2.2.2 Nhân tố khách quan 44 2.3 Đánh giá việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 46 2.3.1 Mặt đạt việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 46 2.3.2 Mặt hạn chế, tồn chủ yếu việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 50 2.3.3 Nguyên nhân mặt đạt được, mặt hạn chế, tồn việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 51 Kết luận chương 54 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẨY MẠNH CỔ PHẦN HĨA TRONG Q TRÌNH TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2020 55 3.1 Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ cổ phần hóa q trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 55 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu cổ phần hóa q trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước nước nói chung, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 55 3.1.2 Nhiệm vụ cổ phần hóa q trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước nước nói chung, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 57 3.2 Những giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa q trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 58 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 58 3.2.2 Hồn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa .62 3.2.3 Giải nợ doanh nghiệp trước cổ phần hóa 64 3.2.4 Có sách quan tâm hỗ trợ cơng ty sau cổ phần hóa 64 Kết luận chương 71 KẾT LUẬN 72 Tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU STT SỐ HIỆU TÊN BẢNG, BIỂU TRANG Bảng 2.1 Cơ cấu tổng sản phẩm nước (GDP) theo giá hành phân theo thành phần kinh tế 2010-2014 47 Bảng 2.2 Cơ cấu tổng sản phẩm nước (GDP) kinh tế nhà nước từ 2010-2014 thành phố Hồ Chí Minh 47 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 theo giá hành 49 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ STT SỐ HIỆU TÊN BẢNG, BIỂU TRANG Hình 2.1 Số lượng doanh nghiệp nhà nước nước cổ phần hóa từ 1996-2010 33 Hình 2.2 Doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Việt Nam 2006-2012 48 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian gần đây, vấn đề tái cấu kinh tế quan quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm tập trung tổ chức thực So với nhiều địa phương khác nước, thành phố Hồ Chí Minh có nhiều lợi so sánh tăng trưởng kinh tế, nhiên thời gian qua có mức tăng trưởng nhanh chất lượng lại thấp, chủ yếu tăng trưởng theo chiều rộng, dựa sở tăng vốn đầu tư tăng lao động, lực cạnh tranh số lĩnh vực lại giảm dần, chưa khai thác hết tiềm Nguyên nhân tình hình nêu cấu trúc kinh tế thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung khơng cịn phù hợp Từ đó, u cầu tái cấu kinh tế đặt thiết Theo ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, để tái cấu kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, cần tập trung vào ba lĩnh vực phủ đề tái cấu đầu tư cơng, ngân hàng doanh nghiệp nhà nước Trong đó, nhiệm vụ trọng tâm mà thành phố Hồ Chí Minh tâm thực cần phải đẩy mạnh cổ phần hóa nhằm thúc đẩy tiến độ tái cấu doanh nghiệp nhà nước, góp phần nâng cao lực cạnh tranh tiến trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Như vậy, cần phải định hình cấu trúc kinh tế, từ xác định vai trò, đánh giá thực trạng doanh nghiệp nhà nước đề xuất số giải pháp để đẩy mạnh việc cổ phần hóa đáp ứng yêu cầu tái cấu doanh nghiệp nhà nước trình tái cấu kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Đẩy mạnh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020” mang tính cấp thiết, có tính thời sự, có ý nghĩa lý luận thực tiễn tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề cổ phần hóa, tái cấu kinh tế, tái cấu doanh nghiệp nhà nước đề tài số cơng trình khoa học nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, như: - Ketels Christian (2010), Biểu đồ suất lao động số nước khu vực Đông Á, Diễn đàn kinh tế giới Đông Á 2010 đưa khuyến nghị: Phát triển kinh tế dựa vào lợi nhân công giá rẻ, suất lao động thấp hướng lâu dài Đã đến lúc Việt Nam cần chiến lược kinh tế tổng thể, toàn diện để vừa trì ổn định kinh tế vĩ mơ, vừa tăng cường lực vi mô kinh tế - TS.Trần Du Lịch chủ nhiệm (2005), Đề tài “Phát triển thành phần kinh tế địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Các luận điểm định hướng chuyển dịch cấu thành phần kinh tế”: làm rõ đặc điểm, hình thức tổ chức sản xuất - kinh doanh, mối quan hệ, vai trò thành phần kinh tế phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, từ đề xuất định hướng, giải pháp sách khai thác lợi thế, tiềm thành phần kinh tế - PGS TS Phan Xuân Biên chủ biên (2012), Thành phố Hồ Chí Minh 35 năm xây dựng phát triển, Nxb.TP Hồ Chí Minh: tổng kết trình xây dựng phát triển tất lĩnh vực đời sống xã hội thành phố Hồ Chí Minh từ 1975-2010, thể vai trị đầu tàu tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế nước - TS Nguyễn Đức Thành chủ biên (2012), Báo cáo Thường niên Kinh tế Việt Nam 2012 “Đối diện thách thức tái cấu kinh tế”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội: bối cảnh kinh tế đứng trước ngưỡng cửa cải cách đề xuất năm 2011 với mục đích tái cấu mạnh mẽ kinh tế, cung cấp nhìn tồn cảnh kinh tế giới Việt Nam năm qua, từ phân tích ba chương trình tái cấu kinh tế nay, nhấn mạnh cần thiết nâng cao chất lượng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Kỷ yếu Hội thảo “Kinh tế Việt Nam 2013: Cơ hội thách thức”, Thời báo Kinh tế Việt Nam VnEconomy tổ chức, ngày 01/3/2013 tập hợp tham luận nhà nghiên cứu nhận định, đánh giá quan trọng hội thách thức doanh nghiệp năm 2013, từ nêu số giải pháp cho doanh nghiệp nói chung bàn nhiều vấn đề phải tập trung cổ phần hóa nhằm đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước - Nghị nhiệm vụ kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh kỳ họp thứ 10 khóa VIII (10/7-13/7/2013) vấn đề cấp bách mà Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần phải tập trung giải xác định nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới tổ chức thực thị 03 Thủ tướng phủ đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp Nhà nước - Ngồi ra, có tham luận kỷ yếu khoa học, viết ngắn cổ phần hóa, tái cấu doanh nghiệp nhà nước tạp chí, trang web Tuy nhiên, nay, góc độ khác mục đích, phạm vi, phương pháp tiếp cận, thời điểm nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu cơng trình “Đẩy mạnh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020” cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn; phân tích giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa nhằm thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Сhí Minh thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Thông qua việc làm rõ vấn đề lý luận cổ phần hóa theo hướng tái cấu doanh nghiệp nhà nước trình tái cấu kinh tế, đề tài phân tích thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, dự báo phân tích số giải pháp để đẩy mạnh cổ phần hóa nhằm thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: doanh nghiệp nhà nước hoạt động địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về khơng gian: luận văn tập trung nghiên cứu tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 64 hợp với điều kiện doanh nghiệp yếu tố khác kinh tế Để cho việc định giá minh bạch kịp thời, cần thiết phải xây dựng sở liệu cập nhật thông tin giá cả, vụ mua bán đấu giá từ tài sản vơ hình đến tài sản hữu hình Tóm lại, quan Kiểm toán Nhà nước khu vực IV cần giám sát trình định giá doanh nghiệp cổ phần hóa, kiểm tra lại kết giá xử lý vấn đề tài doanh nghiệp có quy mơ lớn 3.2.3 Giải nợ doanh nghiệp trước cổ phần hóa Việc giải nợ doanh nghiệp trước cổ phần hóa vấn đề đáng lưu ý liên quan tới giá trị doanh nghiệp, liên quan đến trách nhiệm chủ sở hữu doanh nghiệp Do đó, nên cấu lại nợ nội doanh nghiệp để việc giải diễn cách nhanh chóng Nếu khoản nợ nguyên nhân chủ quan doanh nghiệp phải kiên xử lý bồi thường vật chất, không quy trách nhiệm cá nhân doanh nghiệp tự định xử lý khoản nợ phải thu vào hoạt động kinh doanh Đối với khoản nợ nguyên nhân khách quan, kể nguyên nhân chế, sách nợ ngân sách nhà nước coi vay vốn nhà nước doanh nghiệp để thực sở hữu theo chế độ hành Nếu nợ nước ngồi mà doanh nghiệp vay vốn có bảo lãnh, tổ chức bảo lãnh chủ động đàm phán với chủ nợ nước ngồi để xin giảm nợ có kế hoạch với doanh nghiệp tìm nguồn vốn trả nợ nước Nếu khoản nợ với đối tác thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có kế hoạch chuyển giá trị thành cổ phần để chủ nợ tham gia cổ phần thành cổ đông doanh nghiệp Hơn nữa, cần có biện pháp khác thị trường hóa khoản nợ Ở thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung khoản nợ thức chưa mua bán nhiều chưa có sở pháp lý đồng bộ, hồn chỉnh Chính cần phải hồn thiện pháp lý, đồng thời doanh nghiệp bán nợ cho công ty mua bán nợ để giải nợ tồn đọng trước cổ phần hóa 3.2.4 Có sách quan tâm hỗ trợ cơng ty sau cổ phần hóa 3.2.4.1 Tăng cường công tác đạo 65 Thể tâm mạnh mẽ Nhà Nước với vai trò chủ sở hữu, với biện pháp liệt hơn, khẩn trương hơn, có lộ trình cụ thể Tiến hành mở nhanh vùng, lĩnh vực kinh doanh độc quyền hay mang tính độc quyền, tạo hội cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia Nhanh chóng thực biện pháp giải dứt điểm vướng mắc vấn đề đất đai, tài sản vướng mắc lao động đảm bảo lợi ích cho người lao động (khơng để cổ phần hóa làm thiệt hại đến lợi ích người lao động doanh nghiệp) Đặc biệt cần sớm chấm dứt thực tế (không phải giấy tờ văn bản) phân biệt đối xử doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Chính phủ cần tăng cường cơng tác đạo thường xuyên kiểm tra tiến độ triển khai cổ phần hóa địa phương tổng công ty để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp Đồng thời biểu dương đơn vị làm tốt, phê phán đơn vị triển khai khơng tích cực Kiên xử lý cán giao nhiệm vụ cổ phần hóa cịn chần chừ, dự có hành vi cản trở tiến trình cổ phần hóa 3.2.4.2 Tạo lập môi trường thuận lợi cho việc hình thành phát triển cơng ty cổ phần Ổn định tiền tệ, giảm tốc độ lạm phát điều kiện quan trọng Tiền tệ ổn định điều kiện quan trọng cho đời của công ty cổ phần Bên cạnh đó, thực chất người mua cổ phiếu đầu tư tài với mục đích lợi nhuận cao có u cầu chung phải an tồn khoản đầu tư Nếu lạm phát họ không sẵn sàng mua cổ phiếu cơng ty cổ phần Lạm phát cao cịn hạn chế khả phát hành cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp lợi tức cổ phiếu, trái phiếu cao doanh nghiệp khơng chịu Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát hành cổ phiếu, trái phiếu người đầu tư lĩnh vực 3.2.4.3 Đổi tổ chức đạo thực cổ phần hóa Về tổng thể, máy quản lý hành cổ phần hóa tổ chức đạo chưa 66 tập trung, thiếu quán trung ương địa phương, cấp, ngành Hội đồng nhân dân thành phố, Ủy ban nhan nhân dân thành phố cần kiện toàn, mở rộng quyền hạn trách hiệm Ban Chỉ đạo cổ phàn hóa thành phố Ban đạo chịu trách nhiệm theo dõi, đạo, phối hợp với Bộ, ngành liên quan có đủ thẩm quyền để giải vấn đề liên quan đến cổ phần hóa Đồng thời quy định rõ quyền hạn nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền tồn thành phố, tránh chồng chéo, tránh tình trạng cấp cấp không thống quan điểm dẫn tới trì trệ q trình cổ phần hóa Việc sử dụng quy định cứng nhắc giao dịch kinh tế cần xóa bỏ nhanh chóng Tiếp tục cải thiện thủ tục cổ phần hóa, đặc biệt vấn đề định giá xử lý nợ xấu điều nên xét đến Trong trình thực cổ phần hóa, cần phải thường xuyên tra, giám sát thường xuyên để đảm bảo lộ trình phát hiện, khắc phục sai phạm kịp thời Đi đôi với việc cải tiến chế quản lý cần thiết phải đào tạo lại đội ngũ cán quản lý có để thích ứng với việc quản lý kinh tế theo chế thị trường cán quản lý Doanh nghiệp nhà nước trước chuyển sang Trong q trình thực cổ phần hóa, cần linh hoạt, mềm dẻo việc xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa tránh gị ép miễn cưỡng Tiến hành phân loại doanh nghiệp hoạt động vô quan trọng Thông qua phân loại, có sách cụ thể áp dụng cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, định doanh nghiệp cổ phần hóa cần có trao đổi, giải vướng mắc tư tưởng cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt đơn vị, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương cổ phần hóa cho người lao động doanh nghiệp Đó điều kiện quan trọng đảm bảo trình cổ phần hóa doanh nghiệp tiến hành cách thuận lợi Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước công tác tiến hành lâu dài Bởi vậy, để tiến hành cơng tác cách có hiệu quả, Ban Chỉ đạo cổ phần hóa thành phố Hồ Chí Minh hoạt động có tính chất chun trách Ban có trách nhiệm lập kế hoạch tổ chức thực công việc liên quan đến chuyển 67 doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần vấn đề sau cổ phần hóa 3.2.4.4 Đẩy mạnh việc chào bán cổ phần, niêm yết phát triển thị trường chứng khốn Hình thành thị trường chứng khốn để tác động tích cực góp vốn đầu tư phát triển công ty cổ phần Khi chấp nhận kinh tế nhiều thành phần khu vực tư nhân mở rộng, luật doanh nghiệp ban hành Theo luật công ty cổ phần phát hành trái phiếu cổ phiếu mặt hàng cung cấp cho thị trường chứng khoán, nên thị trường chứng khoán tổ chức việc mua bán chứng khốn dễ dàng đưa vốn vào sản xuất tốt Thị trường chứng khốn cơng ty cổ phần có tác dụng hỗ trợ tích cực cho nhau, thị trường chứng khốn “chợ trao đổi hàng hóa cổ phần” cho công ty cổ phần Công ty cổ phần tiền đề đáp ứng hàng hóa cổ phần cho yêu cầu thị trường chứng khoán Như qua thị trường chứng khốn người dân có điều kiện thơng tin đầy đủ để xác định công ty cổ phần hay doanh nghiệp cổ phần hóa làm ăn lành mạnh, có hiệu để tích cực tham gia mua cổ phiếu góp vốn vào sản xuất kinh doanh cho cơng ty Q trình Cổ phần hóa phát triển thị trường chứng khốn hai q trình có tác động qua lại lẫn Cổ phần hóa niêm yết tạo hàng hố cho thị trường chứng khốn sơi động Thị trường chứng khốn phát triển nhanh chóng, đến lượt tác động trở lại, kích thích tiến trình cổ phần hóa Giải pháp đưa doanh nghiệp trước cổ phần hóa cần xây dựng kế hoạch cụ thể, toàn diện việc tổ chức IPO thời điểm phát hành,thị trường huy động, chọn tổ chức đánh giá mức tín nhiệm, đặc biệt vấn đề quảng bá thông tin đến công chúng đầu tư Bên cạnh đó, Thành phố cần có biện pháp ổn định phát triển bền vững, tăng trưởng thị trường chứng khốn, tạo điều kiện tăng cung hàng hóa, khơng hạn chế công ty tham gia niêm yết sàn giao dịch Việc bán phân bổ cổ phiếu bên khâu quan trọng quy trình cổ phần hóa Khi tiến hành cổ phần hóa, để đạt mục tiêu bán nhanh, giá bán cao, thu hút nhiều nhà đầu tư chiến lược có vốn, cơng nghệ, trình độ quản lý cao điều đơn giản Việc phân bổ cổ phần cách khoa học, 68 hợp lý cần thiết, tạo bình đẳng cho cổ đơng, khuyến khích thành phần tham gia mua cổ phiếu Bên cạnh cần phải bảo vệ quyền lợi cổ đông thiểu số doanh nghiệp Đây nguyên tác tài doanh nghiệp Việc tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia cổ đơng bên ngồi, điều kiện cần cho tăng trưởng bền vững doanh nghiệp dài hạn Việc bảo vệ cổ đông thiểu số làm giảm rủi ro cho nhà đầu tư nhỏ, đặc biệt có thơng tin có quyền tham gia điều hành doanh nghiệp 3.2.4.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, nâng cao nhận thức cổ phần hóa Điều kiện quan trọng để đảm bảo tiến độ chương trình cổ phần hóa đề giữ cho cổ phần hóa hướng Nhiều chứng cho thấy tâm trị, thể sách kịp thời thực tế, giúp khắc phục trở ngại đường cổ phần hóa, chí cổ phần hóa có nguy rơi vào bế tắc Quyết tâm trị Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh, với phân tích kinh tế, phải ủng hộ quan điểm cho phủ nên can thiệp sâu vào lĩnh vực mà thị trường thất bại, không nên can thiệp sâu vào Doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Mục tiêu việc đẩy mạnh tuyên truyền cổ động cho cổ phần hóa làm cho cấp, ngành, doanh nghiệp người lao động nhận thức cổ phần hóa xu tất yếu đem lại lợi ích lâu dài cho Nhà nước lẫn cá nhân Từ tích cực, n tâm thực cổ phần hóa, đẩy nhanh tiến độ thực chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước Đối với Doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, người lãnh đạo hầu hết chế độ bổ nhiệm mà có, chuyển sang cơng ty cổ phần khó khăn việc giữ chức vụ trước đại hội cổ đơng Sau cổ phần hóa quyền lực quan trọng thuộc đại hội cổ đông Hội đồng quản trị công ty Giám đốc doanh nghiệp nhà nước trước giả sử có tái cử làm giám đốc điều hành đóng vai trị thực thi hai tổ chức nói Hội đồng giám 69 đốc có giám sát chặt chẽ Ban Kiểm sốt Hội đồng quản trị cơng ty Do thu nhập giám đốc bị giảm xuống không hấp dẫn trước, quyền hành bị hạn chế Chắc chắn đứng trước ngưỡng cửa cổ phần hóa, người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước nói chung nhiệt tình phương án cổ phần hóa Chính lẽ đó, giám đốc doanh nghiệp nhà nước thường có tâm lý khơng muốn cổ phần hóa, chuyển đổi sở hữu, nhận thức khó khăn cạnh tranh thị trường biết doanh nghiệp có nguy suy sụp cạnh tranh thị trường ngày gay gắt Cịn phía người lao động, sau cổ phần hóa bị việc, quyền lợi không đảm bảo, đặc biệt vấn đề mua, mua chịu cấp cổ phiếu Chính lẽ đó, cần phải tạo thống nhận thức chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước làm cho cấp, ngành, doanh nghiệp nhà nước quán triệt sâu sắc có nhận thức đắn chủ trương, sách giải pháp đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước không làm lệch hướng thành phố, nhà nước lên cổ phần hóa Q trình cổ phần hóa tiến hành lãnh đạo tập trung Đảng đạo chặt chẽ Nhà nước xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, cổ phần hóa khơng làm ảnh hướng đến quyền lợi vị trí người doanh nghiệp họ thực có khả có đóng góp tích cực vào hoạt động doanh nghiệp Đó mục tiêu cổ phần hóa mà tỉnh Nghệ An nước thực Để có nhận thức đắn đến tất quan lãnh đạo cấp quản lý đến doanh nghiệp đội ngũ cán công nhân viên lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nước cần đẩy mạnh việc tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng chủ trương, quan điểm lợi ích cần thiết cổ phần hóa Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức cổ phần hóa biện pháp cần trọng: - Phổ biến, thông tin kinh nghiệm tốt số nước giới, 70 nước có điều kiện tương tự Việt Nam Nếu cần thiết gửi cán chủ chốt doanh nghiệp học hỏi thực tế từ doanh nghiệp cổ phần hóa thành cơng nước có doanh nghiệp cổ phần hóa tốt - Cần gắn trách nhiệm cán đứng đầu quan chủ quản tiến độ chất lượng cổ phần hóa Mỗi cán phải giải trình theo định kỳ năm tháng nguyên nhân chậm trễ cổ phần hóa Và khơng có lý thỏa đáng cá nhân liên quan phải chịu trách nhiệm hành tương ứng Trong xu hướng đạo tích cực vậy, có doanh nghiệp nhà nước tìm lý để lẩn tránh cổ phần hóa trước - Cơng tác trun truyền phổ biến cổ phần hóa cần phải tiến hành tồn q trình cổ phần hố: Trong suốt q trình chuẩn bị cổ phần hóa, xây dựng phương án cổ phần hóa, tổ chức thực cổ phần hóa cấp ngành đạo trình cổ phần hóa phải nắm diễn biến tư tưởng người lao động, phát kịp thời băn khoăn vướng mắc người lao động để có biện pháp giải kịp thời - Đẩy mạnh tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương đổi mới, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, kết quả, kinh nghiệm tổng công ty, doanh nghiệp làm tốt cổ phần hoá, kịp thời biểu dương khen thưởng đơn vị, cá nhân điển hình tích cực thực đổi doanh nghiệp, đình kỳ sơ kết, tiến tới tổng kết tiến trình cổ phần hoá nhằm kịp thời rút kinh nghiệm thúc đẩy nhanh trình - Đối với cán tư lợi mà cản trở trình cổ phần hóa phải xử lý cơng tâm thích đáng để gạt bỏ lực bảo thủ, nấp danh nghĩa nhằm cản trở lợi ích người lao động, lợi ích quốc gia 71 Kết luận chương Trên sở phân tích tầm quan trọng cổ phần hóa q trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, phân tích thực trạng vấn đề nguyên nhân nó, chương III luận văn nêu lên hai mục tiêu năm nhiệm vụ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp để đẩy mạnh cổ phần hóa q trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước Các giải pháp đề xuất dựa sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi, nghiên cứu vận dụng góp phần đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, làm trịn vai trò trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 72 KẾT LUẬN Thực đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo lộ trình mà Chính phủ phê duyệt cho thành phố Hồ Chí Minh tất yếu khách quan, phù hợp với xu vận động doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, phù hợp với xu mở cửa hội nhập kinh tế đất nước Để góp phần vào trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung, luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Một là, lựa chọn phân tích có hệ thống vấn đề lý luận cổ phần hóa nói chung, khẳng định cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lựa chọn đắn, nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, vấn đề có tính phổ biến nhiều nước giới, quan điểm quán Đảng Nhà nước ta trình cải tạo, cấu trúc lại doanh nghiệp nhà nước khẳng định cổ phần hóa khơng phải tư nhân hóa mà thực xã hội hóa vốn Hai là, phân tích thực trạng doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Сhí Minh cho thấy, việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Сhí Minh cần thiết Tuy nhiên, thời gian qua, bên cạnh thành tựu đạt được, việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Сhí Minh cịn nhiều hạn chế Những hạn chế phải khắc phục, tháo gỡ đẩy mạnh q trình cổ phần hóa, tăng cường vai trị doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Сhí Minh Ba là, sở khái qt tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Сhí Minh nhiều phương diện như: số lượng, cấu, vốn, công nghệ, hiệu sản xuất kinh doanh… từ năm 1990 đến nay, khẳng định trình vận động doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Сhí Minh đạt thành tựu định, song bộc lộ khuyết tật yếu Bốn là, số liệu có chọn lọc cập nhật, luận văn phân tích thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Сhí Minh đưa 73 đánh giá thành tựu hạn chế, đồng thời nguyên nhân làm chậm tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố thời gian qua Đặc biệt đưa vấn đề sinh cần giải để thúc đẩy trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian tới thành phố Hồ Сhí Minh Năm là, khẳng định việc tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta nói chung thành phố Hồ Сhí Minh nói riêng cơng cải cách kinh tế đất nước vào chiều sâu mở cửa hội nhập quốc tế trở nên tất yếu cấp bách Sáu là, triển khai thực sáu chương trình đột phá kinh tế - văn hóa - xã hội gắn với tái cấu kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Сhí Minh sức đạo giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực cổ phần hóa thúc đẩy tiến trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước, bước đầu góp phần tích cực, quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế thành phố theo nghị Đại hội Đảng thành phố Hồ Сhí Minh lần thứ IX đề ra, đóng góp vào phát triển kinh tế chung nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bảy là, luận văn đề xuất phương hướng tới cần đẩy mạnh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; giảm số doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, Nhà nước nắm cổ phần chi phối doanh nghiệp thuộc số ngành then chốt; sửa đổi phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp số quy định bán cổ phiếu theo hướng gắn với thị trường Theo phương hướng trên, sức thực giải pháp khả thi sau đây: 1) Kết hợp tuyên truyền, thuyết phục với áp dụng biện pháp hành doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hóa; 2) Phát triển hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường, thị trường chứng khoán; 3) Sửa đổi, bổ sung số quy định cổ phần hóa (như mở rộng đối tượng cổ phần hóa, kể số tổng công ty lớn; huy động vốn nước ngồi…); 4) Phát triển thị trường chứng khốn để kích thích tiến trình cổ phần hóa; 5) Thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát công tác định giá doanh nghiệp; 6) Hoàn thiện quy định bảo đảm hoạt động có hiệu doanh nghiệp sau trở thành công ty cổ phần./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tiếng Việt: Ban đạo Đổi phát triển doanh nghiệp, 2014 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 tháng đầu năm 2014 Ban đạo Đổi phát triển doanh nghiệp, 2014 Báo cáo kết xếp, đổi mới, phát triển DNNN phương hướng nhiệm vụ 2015-2020 Bảo Trung Nguyễn Thùy Vân, 2012 Cần tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13 Bộ giáo dục đào tạo, 2006 Giáo trình kinh tế trị Mác - Lênin Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bùi Quốc Anh, 2008 Những vấn đề lý luận thực tiễn Cổ phần hóa sau Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Cục Thống Kê thành phố Hồ Chí Minh, 2013 Niên giám Thống kê 2013 Hồ Сhí Minh: Nhà xuất Thống kê Cục Thống Kê thành phố Hồ Chí Minh, 2014 Niên giám Thống kê 2014 Hồ Сhí Minh: Nhà xuất Thống kê Đảng thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IX, 10/2010 Đảng cộng sản Việt Nam, 1986 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 10 Đảng cộng sản Việt Nam, 1996 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 11 Đảng cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Đảng cộng sản Việt Nam, 2001 Nghị Hội nghị TW3, khoá IX (8/2001) 13 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Nghị Hội nghị TW3, khoá XI (10/2011) 14 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15 Đỗ Kim Dư, 2014 Để công tái cấu doanh nghiệp nhà nước không đơn “thay áo mới”! Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 16 Hồng Thị Bích Loan, 2012 Quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, thực trạng giải pháp Tạp chí Quản lý nhà nước, số 17 Hoàng Thị Thanh Nhàn, 2012 Tái cấu trúc kinh tế Hàn Quốc nhìn từ góc độ doanh nghiệp Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị Thế giới, số 18 Ketels Christian, 2010 Biểu đồ suất lao động số nước khu vực Đông Á Diễn đàn kinh tế giới Đông Á 2010 19 Kỷ yếu Hội thảo “Kinh tế Việt Nam 2013: Cơ hội thách thức”, 2013 Thời báo Kinh tế Việt Nam VnEconomy tổ chức 20 Lê Xuân Bá, 2013 Cải cách thể chế kinh tế - Những vấn đề đặt trình tái cấu kinh tế Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2013, trang 357 21 Lê Đăng Doanh, 2013 Những vấn đề đặt cho cải cách thể chế kinh tế để thúc đẩy tái cấu kinh tế Kỷ yếu Diễn đàn mùa xuân, trang 373 22 Nguyễn Đình Cung, 2012 Áp đặt kỷ luật thị trường cạnh tranh thúc đẩy tái cấu doanh nghiệp nhà nước Cổng Thông tin Kinh tế Việt Nam 23 Nguyễn Đình Cung, 2013 Tái cấu kinh tế: Một năm nhìn lại Kỷ yếu Diễn đàn mùa xuân, trang 327 24 Nguyễn Đức Thành cộng sự, 2012 Báo cáo Thường niên Kinh tế Việt Nam 2012 “Đối diện thách thức tái cấu kinh tế” Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia 25 Nguyễn Kim Đức, 2012 “Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước góc nhìn hoạt động thẩm định giá trị doanh nghiệp” Phát triển hội nhập, số 5, trang 29-38 26 Nguyễn Minh Phong, 2014 Đẩy nhanh tiến trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước Báo Nhân dân 04/02/2014 27 Nguyễn Quang Thái, 2012 Tái cấu trúc kinh tế: Bắt đầu từ đâu theo lộ trình Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 28 Nguyễn Thanh Đức, 2012 Cải cách doanh nghiệp nhà nước thời kỳ chuyển đổi: kinh nghiệm Trung Quốc Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị Thế giới, số 29 Phan Xuân Biên cộng sự, 2012 Thành phố Hồ Chí Minh 35 năm xây dựng phát triển Hồ Сhí Minh: Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 30 Phạm Ngọc Linh Nguyễn Thị Kim Dung, 2011 Giáo trình kinh tế phát triển Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, trang 23 31 Phạm Thị Thu Hằng Lương Minh Huân, 2013 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp năm 2012: Những khó khăn giải pháp khắc phục Kỷ yếu Diễn đàn mùa xuân, trang 275 32 Phạm Việt Dũng, 2012 Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, Đổi mơ hình tăng trưởng - Cơ cấu lại kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 33 Phạm Viết Mn, 2011 Phương hướng giải pháp tái cấu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011-2015 Tổng quan kinh tế-xã hội Việt Nam năm 2011, số 4, trang 16 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Doanh nghiệp nhà nước 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Doanh nghiệp 36 Ủy ban Kinh tế Quốc hội, 2013 Tái cấu kinh tế: năm nhìn lại Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2013 Hà Nội: Nhà xuất Tri thức 37 Thủ tướng phủ, 2011 Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2007 việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 38 Thủ tướng phủ, 1996 Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần 39 Thủ tướng phủ, 1997 Nghị định 25/CP ngày 25/3/1997 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/CP ngày 7-5-1996 chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần 40 Thủ tướng phủ, 1998 Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần 41 Thủ tướng phủ, 1998 Chỉ thị 20/CT-TTg ngày 21/4/1998 Thủ tướng phủ đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp nhà nước 42 Thủ tướng phủ, 2007 Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 25/6/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 43 Thủ tướng phủ, 2012 Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Đề án Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2011-2015 44 Thủ tướng phủ, 2013 Nghị định 189/2013/NĐ-CP ngày 19/11/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 45 Tổng Cục Thống Kê, 2013 Niên giám Thống kê 2013 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 46 Tổng Cục Thống Kê, 2014 Niên giám Thống kê tóm tắt 2014 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 47 Trần Hữu Nam, 2012 Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước: Nhìn từ góc độ doanh nghiệp Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 10 48 Trần Đình Thiên Vũ Thành Tự Anh, 2011 Tái cấu kinh tế để đổi mơ hình tăng trưởng Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 12 49 Trần Du Lịch, 2005 Đề tài “Phát triển thành phần kinh tế địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Các luận điểm định hướng chuyển dịch cấu thành phần kinh tế” 50 Văn phịng Chính phủ, 2013 Các báo cáo tập đồn, tổng cơng ty nhà nước 2013 51 Văn phịng Chính phủ, 2014 Các báo cáo tập địan, tổng cơng ty nhà nước 2014 52 Văn phịng Chính phủ, 2014 Thông báo số 146/TB-VPCP, ngày 8/4/2014 Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp 53 Văn phòng Chính phủ, 2014 Thơng báo số 146/TB-VPCP, ngày 8/4/2014 truyền đạt kết luận Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh họp Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp 54 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, 2012 Trung tâm thông tin - tư liệu Thông tin - tư liệu 9/2012, trang 23-28 55 Võ Đại Lược Cốc Nguyên Đường, 1997 Cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc so sánh với Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Khoa học 56 Vũ Thành Tự Anh, 2012 Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa Xuân 2012, trang 231-232 57 Vũ Văn Ninh, 2014 Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, kết đạt phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm đến năm 2015 Danh mục trang web: https://vi.wikipedia.org/wiki/C%E1%BB%95_ph%E1%BA%A7n_h%C3%B3a http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu-ly-luan/item/590-mot-so-van- de-li-luan-ve-co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc.html http://voer.edu.vn/m/ly-luan-chung-ve-co-phan-hoa-cac-doanh-nghiep-nha-nuoc-ovietnam/47d61e33 www.cpv.org.vn www.gso.gov.vn www.scic.vn www.sggp.org.vn ... mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 Chương 1: DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ VẤN ĐỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nước vai trò doanh nghiệp. .. hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 29 Chương 2: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 1992-2015 2.1 Tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà. .. hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 4 + Về thời gian: nghiên cứu trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992-2015 tầm nhìn đến năm 2020