Những biện pháp để thực hiện quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Phần I: lời mở đầu Từ thực tiễn tiến hành công phát triển kinh tế đất nớc theo hớng xã hội chủ nghĩa kinh nghiệm thu đợc qua trình đạo điều hành sản xuất kinh doanh xác định đợc cải cách doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu Trong nhiều năm Đảng Nhà nớc ta kiên trì tập trung tiến hành công tác xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nớc đạt đợc số két định nh giảm mạnh số lợng doanh nghiệp Nhà nớc, nâng quy mô vốn bình quân, giảm bớt đợc tài trợ ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, bớc đầu phát huy đợc quyền sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở, giảm mạnh can thiệp hành vào hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên đặc điểm thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta việc xếp đổi doanh nghiệp Nhà nớc phải tiến hành cách thận trọng lâudài phải giải đồng nhiều vấn đề phức tạp lĩnh vực kinh tế lĩnh vực đời sống xã hội đạt đợc kếtquả mong muốn Hiện nay, bên cạnh khó khăn chđ quan xt ph¸t tõ néi bé nỊn kinh tÕ, biến động khủng hoảng tài tiền tệ khu vực tiếp tục lan rộng theo chiều sâu, đồng thời ảnh hởng theo chiều hớng xấu đến kinh tế nớc ta Điều cho thấy tính cấp bách phải khẩn trơng nêu cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế để đảm bảo cho phát triển đất nớc cách ổn định, vững cho năm trớc mắt mà cho tơng lai lâu dài Chính phủ có thị số 20/Ttg ngày 21-4-1998 đề chơng trình, kế hoạch cụ thể khai thực tâm thông qua đợt xếp để hình thành cấu doanh nghiệp hợp lý, mạnh đợc quản lý tốt, mà cổ phần hoá nội dung quan trọng trình đổi xếp doanh nghiệp Nhà nớc Sau xin trình bày sè néi dung quan träng mang tÝnh cÊp thiÕt vµ biện pháp để thực trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Phần II Nội dung A Cơ sở khoa học kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc I Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc lựa chọn tất yếu Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Hầu hết tài liệucủa học giả nớc xem xét vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nhân hoá theo nghĩa rộng t nhân hoá theo nghĩa hẹp Liên hợp quốc có đa định nghĩa t nhân hoá theo nghĩa rộng: T nhân hoá biếnđổi tơng quan Nhà nớc thị trờng đời sống kinh tế nớc theo hớng u tiên thị trờng Theo cách hiểu toàn sách luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng phát triển kinh tế t nhân hay thànhphần kinh tế quốc doanh, giảm bớt can thiệp trực tiếp Nhà nớc vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế sở, dành cho thị trờng vai trò điều tiết đáng kể qua tự hoá giá coi biện pháp t nhân hoá T nhân hoá theo nghĩa hẹp thờng dùng để trình giảm bớt quyền sở hữu Nhà nớc kiĨm so¸t cđa ChÝnh phđ mét xÝ nghiƯp, viƯc giảm bớt quyền sở hữu, quyền kiểm soát Chính phủ thông qua nhiều biện pháp nhiều phơng thức khác nhng phổ biến biện pháp cổ phần hoá Xét mặt hình thức cổ phần hoá việc Nhà nớc bán phần hay toàn giá trị cổ phần xí nghiệp cho đối tợng tổ chức t nhân nớc cho cán quản lý công nhân xí nghiệp đấu giá công khai hay thông qua thị trờng chứng khoán để hình thành công ty trách nhiệm hữ hạn công ty cổ phần Xét mặt thực chát, cổ phần hoá phơng thức thực xã hội hoá sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh chủ với sở hữu Nhà nớc doanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo mô hình doanh nghiệp phù hợp với kinh tế thị trờng đáp ứng đợc yêu cầu kinh doanh đại Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giai đoạn Theo đề án thí điểm chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc sang công ty cổ phần ban hành theo định 202- HĐBT chủ tịch HĐBT (nay thủ tớng Chính phủ) mục tiêu cổ phần hoá bao gồm: - Chuyển phần quyền sở hữu tài sản Nhà nớc thành sở hữu cổ đông nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Huy động khối lợng vốn định nớc để đầu t cho sản xuất kinh doanh - Tạo điều kiện để ngời lao động thực làm chủ doanh nghiệp Với ba mục tiêu đợc nêu trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc cđa ChÝnh phđ cã thĨ thÊy r»ng vÊn ®Ị hiƯu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc cần phải đợc giải cách lựa chọn cho giải pháp cổ phần hoá đờng hiệu để giải mộtc cách đồng thời tạo mô hình doanh nghiệp hữu hiệu kinh tế thị trờng đáp ứng đợc yêu cầu kinh doanh đại - công ty cổ phần Tuy nhiên thực đợc mục tiêu tạo điều kiện thực mục tieu khác nh: giảm gánh nặng trợ cấp từ ngân sách Nhà nớc, thu hút đợc nguồn vốn đầu t nớc nớc để đổi công nghệ nâng cao sức cạnh tranh thị trờng, hình thành bớc thị trờng chứng khoán sở giao dịch chứng khoán Mô hình công ty cổ phần đáp ứng đợc cách lý tởng tách biệt mặt sở hữu: quyền sở hữu quyền sử dơng ( hay qun kinh doanh) doanh nghiƯp, lµ mô hình hữu hiệu để huy động sử dụng vốn đầu t nh di chuyển linh hoạt nguồn vốn sang lĩnh vực khác nhau, theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng, nơi lựa chọn hội đầu t phân tán rủi ro với tất ngời mụctiêu cổ phần hoá thực chất nhằm chuyển hình thái kinh doanh chủ với sở hữu Nhà nớc toàn phần doanh nghiệp thành công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân công ty cổ phần t nhân tạo điều kiện xác lập thị trờng tài mà cốt lõi thị trờng chứng khoán để chuyển phơng thức vay mợn từ ngân hàng sang huy động vốn thị trờng tài Thay đổi cấu sở hữu doanh nghiệp có nghĩa thu hút nguồn vốn thành phần kinh tế xã hội vào doanh nghiệp nhng cần pải thấy vấn đề đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp cổ phần hoá diễn thời gian ngắn mà hình thành bớc với phát triển kinh tế thị trờng Đồng thời với trình đa dạng hoá doanh nghiệp Nhà nớc việc chuyển sang huy động vốn phơng thức bán cổ phiếu công ty cổ phần Khả huy động vốn nhân dân có hạn chế định Nhng khả huy động vốn nớc gặp nhiều trở ngại kể từ có luật Đầu t nớc ngoài, vốn đầu t nớc có tăng lên đáng kể thời gian gần với nhiềudự án liên doanh quy mô lớn Tính chung thời gian năm 1988-1994 chÝnh phđ ViƯt Nam ®· cÊp giÊy phÐp cho 1200 dự án, với tổng số gần 12tỷ USD Tuy nhiên số vốn đầu t thực tế 3,6 tỷ USD so với nhiêu nớc khu vực khả thu hút nớc nớc ta thấp nguồn vốn phần lớn liên doanh đầu t trực tiếp dới hình thức cổ phiếu hầu nh cha thực đợc thiếu điều kiện cần thiết Vì giai đoạn làm thí điểm Nhà nớc cần ban hành số văn cụ thể quy định điều kiện cách thức tổ chức có nhân nớc mua bán, chuyển nhợng cổ phiếu tham gia quản lý công ty cổ phần đợc thành lập Việt Nam, cácdoanh nghiệp (DNNN) Nhà nớc đợc cổ phần hoá Nh vậy, trình thực mục tiêu cổ phần hoá DNNN tạo mô hình công ty cổ phần cổ phần Nhà nớc chiếm tỷ lệ khác Về đến hai loại: công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân Công ty cổ phần t nhân giống nh nớc số doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta mô hình phơong thức đổi hữu hiệu để đặt DNNN sở thị trờng nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đồng thòi Nhà nớc thực đợc kiểm soát điều tiết định hớng hoạt động kinh tế Đây thực xu hớng khách quan trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta II Kinh nghiệm cổ phần hoá DNNN số nớc Để hình dung vấn đề đợc đặt giải trình cổ phần hoá DNNN chungs ta sữ sâu xem xét kinh nghiệm số nớoc sau Xem xét vấn đề cụ thể thông qua khảo cứu trờng hợp cổ phần hoá DNNN nhật Hàn Quốc có tơng đồng tiêu biểu cho nớc có điều kiện quan niệm kiểu châu Quá trình thực cổ phần hoá Nhật Bản Giống nh nớc t khác, Nhật Bản có khu vực DNNN sở hữu toàn phần hay phần Nhà nớc Đến năm 1985 bớc vào trình cổ phần hoá rộng khắp ỏ Nhật Bản khu vực có khoảng 120 DNNN lớn thuộc trung ơng gần 1000 DNNN thuộc địa phơng, chiếm 11% t cố định 9,2 tổng số lao động toàn kinh tế Các doanh nghiệp Nhà nớc cã 100% vèn gåm c¸c doanh nghiƯp trùc thc Bé tổ chức tự quản địa phơng; loại DNNN có phần vốn góp dới hình thức Công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc t nhân Quá trình cổ phần hoá DNNN Nhật Bản có phong canchs riêng so với nớc tây âu Đầu năm 1980 Nhật Bản thành lập uỷ ban l©m thêi trùc thc thđ tíng NhiƯm vơ cđa ủ van nghiên cứu tình hình hoạt động phát triển khu vực kinh tế Nhà nớc đề xuất vấn đề cổ phần hoá kiến nghị giải pháp để thay đổi can thiệp Nhà nớc Uỷ ban lâm thời sau thời gian nghiên cứu , khảo sát sở phân tích tình trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc đa danh mục doanh nghiệp cổ phần hoá dới nhiều hình thức Trong có 16 Công ty quốc doanh thuộc Trung ơng đợc triển khai cổ phần hoá sau năm 1995 với trờng hợp chuyển thành dạng Công ty cổ phần Nhà nớc t nhân 13 trờng hợp chuyển thành Công ty cổ phần t nhân Trong phạm vi nghiên cứu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc chúng tâ vào xem xét có tính chất điển hình Công ty quốc doanh lớn đợc tiến hành cổ phần hoá nh Đó Công ty điện thoại điện tín quốc gia (Nippon telephone and Teleglph -NTT) Có thể thấy mục đích trình đến định cổ phần hoá Công ty quốc doanh lớn này(1) tăng cờng hiệu quản lý(2) thúc đẩy cạnh tranh thông qua việc điều chỉnh lại luật lệ để xoá bỏ độc quyền, giảm cớc phí thôngtin vận tải (3) giảm bớt gánh nặng tài phủ: (4) cải thiện mối quan hệ ngời chủ ngời làm công thay đổi quan hệ lợi ích Công ty cổ phần + Tiến hành cổ phần hoá Công ty NTT Công ty NTT làm lợi nhuận đáng kể trớc nóđợc cổ phần hoá Sự thu lợi dựa địa vị độc quyền mà có đợc nhờ quy định Nhà nớc ngành thông tin viễn thông Trớc tiên để nâng cao hiệu hoạt động cuât ngành Nhà nớc bãi bỏ quy định độc quyền vào năm 1985 cho phép đời đối thủ cạnh tranh NTT Ba đối thủ cạnh tranh NTT tronglĩnh vực điện thoại từ năm 1986 goij sở tải thông tin (Newcommon caviers - Nccs) Cacs Công ty thâm nhập thị trờng gây tác động kiến thiết cạnh tranh buộc NTT phải giảm giá cớc đàm thoại Công ty định giá thuyến đặc biệt thấp 20% so với NTT Vì năm gần sau tiến hành cải tổ cổ phần hoá giá cớc phí song lợi nhuận thờng kỳ khoảng 500 tỷ yên, đứng hàng thứ Nhật Bản Để có đợc thành tích thay ®ỉi lµ sù thay ®ỉi quy chÕ NTT thµnh Công ty cổ phần cho phép Công ty đợc quyền tự chủ tiến hành cải cách tổ chức nh ¸p dơng hƯ thèng c¸c chi nh¸nh tù chđ, mở rộng mạng lới tiêu thụ sản phẩm việc xây dựng Công ty nhánh khai thjác hình thức dịch vụ xếp tổ chức lại ccs chi nhánh viện nghiên cứu khoa học công nghệ, áp dụng nguyên tắc trả theo khả thi hành biện pháp giảm chi phí nh tổ chức lại lao động hợp lý tinh giảm chế biến đợc 6000 công nhân; tiến kiệm vốn đầu t việc mua sắm thiết bị có hiệu cao nh tổ chức mạng lới dịch vụ thông tin hợp lý theo luật pháp thành lập Công ty việc cổ phần hoá Công ty NTT phải có phần ba tổng số vốn Công ty (khoảng 780.000 tỷ yên) thuộc sở hữu phủ, số lại đợc bán cho đối tợng t nhân Trong năm 1986-1988 với đợt phát hành Chính phủ bán đợc 5,4 triệu cổ phần tổng số 16,5 triệu cổ phần tơng đơng khoảng 35% tổng số cổ phần củ Công ty NTT nhờ việc bán Nhà nớc thu 1.200 tỷ yên đem so sánh ngân sách Nhật Bản năm tài 1991 khoảng 70.000 tỷ yên, chiếm khoảng 15% ngân sách Số tiền dùng toán khoản nợ Nhà nớc trả nợ cho hoạt động công cộng kích thích hoạt động kinh doanh t nhân ra, phủ có nguồn thu nhập dới hình thức lợi tức twf cổ phần Công ty NTT, cha kể khoản thuế tawng hoạt động kinh doanh có hiệu Công ty Nhờ việc bãi bỏ quy định độc quyền tiến hành cổ phần hoá để chuyển Công ty NTT sang hình thức Công ty côt phần thúc đầy đầu t mạnh trơcs: năm 1988 1.713 tỷ yên, năm 1989 1.736 tỷ yên năm 1990 1823 tỷ yên điều gián tiếp góp phần tácđộng đến việc phát triển mạnh mẽ Công ty tăng trởng chung đất nớc mà dựa vào nguồn vốn tài trợ ngân sách Quá trình thực cổ phần hoá Hàn Quốc Khu vực kinh tế Nhà nớc đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Hàn Quốc 30 năm qua kê từ nam 1960 trở lại Sự cân thiệp mạnh mẽ Chính phủ vào trình phát triển kinh tế năm 1960 lựa chọn tất yếu nhiệm vụ đẩy nhanh phát triển kinh tế đặt lúc không thêt đạt đợc cách nhờ cậy vào giới kinh doanh t nhân vốn thiếu kinh nghiệm Các doanh nghiệp Nhà nớc đợc hình thành trình quôc shữu hoá xây dựng trở thành công cụ can thiệp trực tiếp phủ nhằm phát triển nhữngngành công nghiệp chiến lợc, sử dụng nhiều côngcụ tài tiền tệ để khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh ngành nhờ giảm thuế đẩy nhanh khấu hao u tiên phân phối nguồn đầu t Trongnhững năm 1980 sách Chính phủ tập trung vào khuyến khích thị trờng phát triĨn khu vùc kinh tÕ t nh©n vËy khu vực kinh tế Nhà nớc tạo 11% GDP chiếm khoảng 23% tổng số vốn đầu t nớc chủ yếu tập trung ngành công nghiệp chiến lợc trang thiết bị đắt giá Có thể hiình dung chuyển dịch cấu đầu t sản xuất kinh tế Nhà nớc qua số liệu tổng sản phẩm khu vực kinh tế Nhà nớc qua số liệu tổng sản phẩm kiểm tra phân theo ngành kinh tế Sự chuyển dịch cho thấy thay đổi quan niệm Chính phủ lĩnh vực mà kinh tế Nhà nớc cần nắm giữ (Bảng 1) (đơn vị %) Nông lâm ng nghiệp Mỏ khai thác quặng Công nghiệp chế biến điện khí đốt nớc Xây dựng Bán buôn bán lẻ 196 1,9 8,3 34,5 1,5 0,9 4,1 10 197 1,2 3,0 39,2 13,9 2,2 1,6 197 0,1 2,5 46,6 12,1 3,3 1,9 198 0,3 0,,8 37,6 19,5 4,6 1,3 198 2,5 15,8 31,1 5,9 0,1 tế, không bao quát hết vớng mắc muôn hình muôn vẽ tạicơ sở Nên gặp trờng hợp cụ thể địa phơng nên xử lý cho đúng, nhiều lúng túng xãy Mặt khác, quy trình cổ phần hoá địa phơng khã phức tạp nên dễ gây nản chí cho sở Trong thực tế doanh nghiệp có nhiều khó khăn phát sinh tiến hành cổ phần hoá Ngay từ giai đoạn chuẩn bị xuất nhiều tồn đọng cần xử lý nh vấn đề tranh chấp sở hữu thuê mua tài sản, vấn đề tài chính, nợ nần, đến vấn đề nhân việc xác định giá trị doanh nghiệp nhiều tranh cãi, tính, không tính vào giá trị doanh nghiệp (giá trị hữu hình vô hình) Hơn giá trị doanh nghiệp tính toán chiều quan cổ phần hoá, giá trị cha đợc thị trờng kiểm nghiệm Mặt khác việc xây dựng phơng án đầu t, sản xuất kinh doanh năm năm tới nh cam kết thực phơng án đại diện doanh nghiệp cổ phần hoá tơng lai chiếm vị trí then chốt, định thành công hay thất bại cổ phần ho¸ Ngêi mua cỉ phiÕu sÏ “rÊt lu ý “ tới điều liên quan đến hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đến vấn đề giải việc làm nh uy tín cổ phần hoá Những khó khăn không thành công, bên cạnh nỗ lực quan chức tâm cao tất đối tợng có liên quan, cần tham khảo kinh nghiệm nớc để có cách làm hợp lý, khoa học 40 c Giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN đến năm 2000 I Tạo môi trờng pháp đầy đủ, đồng cổ phần hoá DNNN Cổ phần hoá DNNN có nghĩa bán phần tài sản Nhà nớc có giá trị lớn, hàng chục năm, hàng ngàn tỷ đồng chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc, nh liệu nghị định 44/1998/NĐ văn hớng dẫn Bộ tài chính, đổi đầu t doanh nghiệp trung ơng có đủ tầm cỡ sức mạnh để điều chỉnh, hay phải pháp luật cao (luật kinh tế cổ phần chẳng hạn) cha cã lt Nhµ níc giao nhiƯm vơ cho ban đạo cổ phần hoá trung ơng tập trung đạo tỉnh, thành phố phải thờng xuyên theo dõi sát, nắm tình hình, giúp doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá hoạt động thuận lợi Rà soát lại để bổ sung, sữa đổi kịp thời quy định cổ phần hoá, hoàn chỉnh dần sách nhằm bảo đảm số cổ phần hoá DNNN cách vững chắc, đạt mục tiêu đề ra, không để xãy tiêu cực thất thoát tài sản Nhà nớc Qua thực tiễn cổ phần hoá đặt yêu cầm cần phải thể chế hoá thành luật mà phải sã đổi bổ sung văn luật có liên quan Chẳng hạn, luật DNNN, luật Công ty, luật doanh nghiệp số 13/1999/QH.10 xác định chế tổ chức quản lý phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp cổ phần hoá; phơng án mẫu doanh nghiệp cổ phần hoá, quy chế vbán, khoán, cho thuê doanh nghiệp, điều lệ mẫu Công ty cổ phần văn có liên quan để hớng dẫn nghiệp vụ rõ ràng, dễ hiểu giúp doanh nghiệp rút ngắn thời gian xây dựng phơng án cổ phần hoá Chúng đề nghị nên thành lập uỷ ban quốc gia cổ phần hoá DNNN phó thủ tớng làm chủ tịch, Bộ tài 41 làm phó chủ tịch thờng trc, cán liên ngành uỷ viên, uỷ ban quốc gia cổ phần đợc quyền giải vấn đề có liên quan theo luật kinh tế cổ phần, luật định chuyển đổi sỏ hữu DNNN sang công ty cổ phần Đối với doanh nghiệp đợc xác định sau kiểm toán có giá trị 15 tỷ (đồng tơng đơng Triệu USD) Đối với ngành địa phơng, tổng công ty Nhà nớc thành lập uỷ ban cổ phần hoá DNNN phó chủ tịch UBND làm chủ tịch uỷ ban, qua tài cấp uỷ viên thờng trực Uỷ ban đợc phép giải vấn đề lien quan đến cổ phần hoá phạm vi quản lý Quyết định chuyển sở hữu DNNN đợc xác định nh sau kiểm toán có giá trị dới 15 tỷ đồng Từ ban đổi thành viên uỷ ban đồng nghĩa với chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy để tơng ứng với hai nhiệm vụ là: - Tổ chức thực nghị định sở luật cổ phần hoá - Nghiên cứu, đề suất sữa đổi, bổ sung kịp thời chế độ sách có liên quan đến cổ phần hoá Uỷ ban tự giải cụ thể sau hoàn thành nhiệm vụ lịch sử Báo cáo chinh trị ban chấp hành trung ơng Đảng cộng sản Việt Nam đại hội toàn quốc lần thứ VIII có ghi coi trọng tổng kết thực tiễn Việt Nam, nâng cao chất lợng xây dựng pháp luật ban hành văn pháp luật với quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Giảm dần luật pháp luật dừng lại nguyên tắc chung, muốn thực đợc đặt chơng trình tổng thể đổi khu vực kinh tế Nhà nớc xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc. 42 II Xây dựng tiến trình cổ phần hoá Lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hoá: Việc lựa chọn doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần đợc đặt chơng trình tổng thể khu vực kinh tế Nhà nớc xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc Xét theo yêu cầu cấu trúc lại khu vực kinh tế Nhà nớc để trì đợc vai trò chủ đạo định hớng phát triển kinh tế thị tròng nơc ta, chia làm nhóm DNNN với giải pháp đổi khác Nhóm thứ nhất: doanh nghiệp điều kiện cần phải giữ lại hình thức DNNN 100% vốn Thuộc vào nhóm doanh nghiệp hoạt ®éng lÜnh vùc sau: + c¸c doanh nghiƯp thc lĩnh vực an ninh quốc phòng nh sản xuất vũ khí, thuốc nổ, phơng tiện thu phát sóng Tuy nhiên, lĩnh vực có nhiều doanh nghiệp đợc thành lập theo định 268/HĐBT không nằm diện nêu phải đợc xử lý theo tinh thần định 315/HĐBT định 196/CT + Các doanh nghiệp đóng vai trò then chốt kinh tế mà Nhà nớc cần phải nắm để thực chức điều tiết vĩ mô kinh tế nh lĩnh vực kinh doanh tiền tệ Ngân hàng, ngoại thơng, lợng, dầu khí, khai khoáng + Các doanh nghiệp thuộc sở hạ tầng có tính chất tảng giúp cho ngành khác phát triển Đó ngành đòi hởi vốn đầu t lín thêi gian thu håi vèn chËm tû st lỵi nhuận thấp nh đuờng sá, cầu cống, bến cảng, sân bay, ngành văn hóa giáo dục, y tế, thuỷ lợi 43 Nói chung ngành không hấp dẫn cha đủ sức t nhân +Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cần thiết cho quốc tế dân sinh nhng phần kinh tế khác không đầu t lãi Nhà nớc phải đứng tổ chức tìa trợ cho hoạt độg Các doanh nghiệp Nhà nớc thuộc lĩnh vực thực giải pháp đổi tổ chức cán qủan lý , áp dụng kỹ luật cảu thị trờng vào doanh nghiệp thực hành trao quyền tự chủ việc bảo toàn vốn đợc giao đồng thời kiểm soát chặt chẽ theo luật DNNN Đối với doanh nghiệp số trờng hợp điều kiện định đợc Nhà nớc trợ cấp bù lỗ Với việc ban hành luật doanh nghiệp Nhà nớc cần đợc số giải pháp với nhóm nh sau: - Thực quy chế hội đồng qủan trị để tách biệt rõ ràng quyền sở hữu quyền quản lý kinh doanh doanh nghiệp - Thực chế độ bảo toàn phát triển nguồn vốn đợc giao - Bỏ chÕ ®é trÝch lËp q, chØ khèng chÕ tû lƯ quỹ tích luỹ quỹ phòng, phần lợi nhuận sau làm đầy đủ nghĩa vụ ngân sách Nhà nớc hội đồng quản trị tập thể lao động doanh nghiệp tự định mục đích mức độ sử dụng cho khen thởng phúc lợi - áp dụng hệ thống định mức chi phí tiền lơng, chịu kiểm toán thống Nhà nớc Nhóm thứ hai: Là doanh nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực xét thấy không cần thiết phải trì hình thức sở hữu nên thu hẹp dần trình đa dạng hoá cổ phần hoá để khuyến khích cạnh tranh nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp 44 Có thể nêu số giải pháp phù hợp áp dụng cho doanh nghiệp thuộc nhòm - Cho t nhân tập thể lao động doanh nghiệp thuê nhận khoán đấu thầu kinh doanh hợp đồng qủan lý, Nhà nớc giữ quyền sở hữu - Cổ phần hoá phần hay toàn doanh nghiệp để chuyển thành Công ty trách nhiệm hữu hạn hay cổ phần - Bán toàn cổ phần doanh nghiệp nnn cho tập thể cán quản lý công nhân viên doanh nghiệp - Thanh lý tài sản phần doanh nghiệp Nhà nớc để giảm phần vốn cố định không hiệu - Phát hành cổ phiếu nhằm huy động nguồn vốn t nhân vào doanh nghiệp Nhà nớc đẻ bớc chuyển thành Công ty cổ phần Nhóm thứ ba: doanh nghiệp Nhà nớc thua lỗ kéo dài, khả toán không thuộc diện Nhà nớc trợ cấp nh nhóm thứ nhất, tiến hành cổ phần hoá nh nhóm thứ hai đợc xử lý theo luật phá sản doanh nghiệp theo định 315/HĐBT với giải pháp sáp nhập cho thuê, nhợng bá giải thể Kiên không trì trợ cấp dói hình thức làm tăng thêm gành nặng cho ngân sách cho xã hội Nh Nhà nớc phải tiến hành đồng thời hệthống giải pháp với nhóm doanh nghiệp khác để đổi khu vực kinh tế Nhà nớc Tuy vËy, nhãm doanh nghiƯp thø hai víi kho¶ng 60-70% tổng số doanh nghiệp Nhà nớc chiếm vị trí hàng đầu giải pháp khôí lợng công việc tiến hành cổ phần hoá để bớc tạo loại hình doanh nghiệp cổ phần chế thị trờng ngày đợc xác lập cố 45 Phân loại doanh nghiệp Nhà nớc nhằm mục tiêu cổ phần hoá Nguyên tắc đợc nêu để làm sở cho quan chủ quan Nhà nớc phân loại doanh nghiệp quản lý để thc cổ phần hoá Về xếp doanh nghiệp thành loại a Loại doanh nghiệp không chuyển thành Công ty cổ phần ngành, lĩnh vực Nhà nớc cần có kiểm soát đặc quyền b Loại doanh nghiệp chuyển thành Công ty cổ phần nhng vài năm tới điều kiện chủ quan khách quan cha thuận lợi Chẳng hạn doanh nghiệp quy mô lớn, lợi nhuận cha đủ hấp dẫn để bán đợc cổ phiếu doanh nghiệp lad nuồn thu ngân sách chủ yếu Nhà nớc c Loại doanh nghiệp u tiên chuyển thành Công ty cổ phần Loại đợc xếp theo thứ tự u tiên vòng vài năm tới Về đại thể giai đoạn đầu thử nghiệm doanh nghiệp đợc tiến hanhcf cổ phần hoá cần phải thoã mãn số yêu cầu sau: - Trớc hết, nên thực doanh nghiệp có quy mô vừa phải phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta có quy mô vừa nhỏ Nên làm doanh nghiệp có quy mô nhỏ chi phí làm thí điểm tốn so với khả thu hồi vốn, làm doanh nghiệp có quy mô lớn không rút đợc học có tính phổ biến cho việc tiếp tục triển khai trơng trình, doanh nghiệp lớn thờng sống môi trờng độc 46 quyền đợc Nhà nớc bảo hộ môi trờng cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp khác Theo cách phân loại trên, vốn pháp định đợc ban hành với nghị định 222/HĐBT ngày 23/7/1991 để cụ thể hoá số điều quy định Công ty doanh nghiệp quy mô lớn có vốn pháp định tối thiều 1000-1500 triệu đồng quy mô nhỏ 50-500 triệu động Nh lấy doanh nghiệp có quy mô vốn pháp định từ 500 triệu đồng trở lên thích hợp III.Tạo sân chơi bình đẳng DNNN Công ty cổ phần (về điều kiện hoạt động kinh doanh) Bởi sách DNNN khấu hao thấp, vay vốn Ngân hàng Nhà nớc dễ Ví dụ: Công ty nhựa Bình Minh vừa đợc Nhà nớc xét cho vay 68 tỷ đồng để đầu t dây truyền sản xuất Nhăm tăng lực cạnh tranh với 20 đơn vị sản xuất không vay đợc vốn Bình Minh định chuyển thành Công ty cổ phần liệu Bình Minh có đợc vay số tiền lớn đến khôgn? Sở dĩ Ngân hàng cho doanh nghiệp Nhà nớc dễ vay doanh nghiệp trách nhiệm vô hạn có Nhà nớc chịu Mặc dù nghị định 28/Chính phủ Chính phủ ban hành ngày 7/5/1996 vừa qua quy định doanh nghiệp thành Công ty cổ phần tiếp tục đợc vay vốn Ngân hàng thơng mại Nhà nớc nh doanh nghiệp Nhà nớc số giám đôc doanh nghiệp Nhà nớc cho quy định hâu nh không khả thi để khích lệ tinh thần doanh nghiệp cổ phần hoá Còn Ngân hàng có quyền từ chối cho vay Những ngời lao động kể giàm đốc doanh nghiệp Nhà nớc cho làm doanh nghiệp việyc làm ổn định so với Công ty cổ phần Giám đốc quốc doanh không sợ lỗ, cuối năm hạch toán có lỗ 47 xin quan tài giảm chokhoản này, giam cho khoản kia, lỗ mà không phạm pháp không bị cánh chức Còn làm giám đốc Công ty cổ phần phải tính toán chi ly ®ång, “®ång tiỊn liỊn víi khóc rt” ®ã ®ßi hỏi ngời giảm đốc phải động, phải có tinh thần trách nhiệm cao, xí nghiệp lỗ phải chịu phần trách nhiệm thời gian sản xuất kinh doanh không phát triển tiếp tục lỗ phải bãi miễn chức Đối với công nhân chuyển sang Công ty cổ phần họ lo lắng liệu đời sống thân họ, gia định có đợc đảm bảo không, họ sợ việc làm Hơn toàn lợi nhuận sau thuế doanh nghiệp Nhà nớc làm đợc khen thởng phúc lợi, rõ ràng không cần phải góp vốn mua cổ phần, ngời công nhân đợc chia 65% lãi ròng Do để thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá Nhà nớc cần phải tạo bình đẳng khu vực kinh tế đầu t nớc ngoài; đồng thời cần tiếp tơc xo¸ bá bao cÊp cho kinh tÕ qc doanh IV số biện pháp tạo lập môi trờng thuận lợi cho việc hình thành phát triển công ty cổ phần Hình thành công ty đầu t Theo kế hoạc từ đến năm 2000 tổng số 6000 doanh nghiệp Nhà nớc nớc năm phải tiến hành cổ phần hoá khoảng 150 doanh nghiệp phủ đạo ngành phải xây dựng tiêu cụ thể hàng năm sản lợng doanh nghiệp cổ phần hoá Do việc tiến hành cổ phần hoá không tự nguyện đăng ký trớc Thiết nghĩ để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá theo mục tiêu thiết phải hình thành tổ chức 48 chuyên môn để thể thực nghiệp vụ t vấn đất t cổ phần hoá có hệ thống hoản hảo ổn định tiền tệ, giảm tốc độ lạm phát Là điều kiện quan trọng tiều tệ ổn định điều kiện quan trọng cho đời công ty cổ phần Sự ổn định tiền tệ thúc đẩy đời doanh nghiệp có công ty cổ phần doanh nghiệp đời tác động tích cực trở lại đối víi nỊn kinh tÕ nãi chóng còng nh tiỊn tƯ nói riêng Việc huy động tiết kiệm hệ thống ngân hàng gặp khó khăn tơng tự nh huy động vốn dài hạn kho bạc Nếu tăng lãi suất tiết kiệm ngân hàng phải tăng lãi suất cho vay, nghĩa doanh nghiệp phải vay ngân hàng lãi suất cao Nếu doanh nghiệp không chịu đợc Nh mức lạm phát sở tối quan trọng, tiêu định mức lãi suất cho vay Lạm phát cao hạn chế khả phát hành cổ phiếu, trái phiếu cao, doanh nghiệp không chịu nổi, lạm phát thấp thúc đẩy nhanh đời phát triển thị trờng vốn nớc Chính sách tài ThĨ hiƯn chđ u néi dung thu chi cđa ChÝnh phủ Kinh tế thị trờng đòi hỏi phải xây dựng ngân sách theo tinh thần: bội chi để chống suy thoái kinh tế; bội thu để chống lạm phát Ngoài sách thuế Nhà nớc có tác động lớn đến hoạt động công ty cổ phần Thông qua Nhà nớc điều chỉnh cấu kinh tế, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh ngành, lĩnh vực 49 Vậy để đẩy mạnh việc hình thành công ty cổ phần, Nhà nớc nên có sách thuế để khuyến khích nhà đầu t hình thành phát triển Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam thực vai trò điều tiết quản lý vĩ mô mặt tiền tệ Những can thiệp ngân hàng Nhà nớc thị trờng định việc gia tăng hay thu hẹp khèi lỵng tiỊn tƯ cung øng cho nỊn kinh tÕ, tuỳ theo yêu cầu kinh tế, tuỳ theo yêu cầu kinh tế vào thời điểm định Các sách NHTW tác động đến hình thành phát triển thị trờng vốn Ngoài ngân hàng thơng mại hành động víi t c¸ch trung gian mua b¸n chøng kho¸n Nh vậy, ngân hàng có vị trí quan trọng việc hình thành phát triển công ty cổ phần Ngoài tăng cờng hoàn thiện công tác kiểm toán kinh tế Tăng cờng hoàn thiện công tác kiểm tra Phải làm cho ngời, doanh nghiệp, tổ chức thấy đợc kiểm toán công cụ quan trọng chế kinh tế thị trờng công tác cổ phần trở nên phổ biến chế thị trờng công tác cổ phần trở nên phổ biến kinh tế để nhằm đáp ứng lợi ích nhiều phía + Của Nhà nớc để quản lý kiểm soát việc sử dụng tài nguyên + Của doanh nghiệp, công ty để kiểm soát vốn liếng doanh thu chi phí, kết kinh doanh hiệu hoạt động việc hoạt động cổ phần 50 + Của nhà đầu t qua kiểm soát nhà đầu t biết doanh nghiệp làm ăn nh để đầu t mua bán cổ phiếu Nh vậy, kiểm toán Nhà nớc có vị trí vai trò quan trọng việc chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần, phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc vốn đầu t ngân sách Nhà nớc, nÕu kiĨm to¸n x¸c nhËn chÝnh x¸c, trung thùc cđa số liệu, tài liệu kế toán, báo cáo toán, chế độ tài từ đánh số tài sản doanh nghiệp Nhà nớc lại bao nhiều để có bớc đi, thích hợp chuyển sang công ty cổ phần 51 Phần III Tài liệu tham khảo Tiến trình triển vọng cổ phần hoá Việt Nam (Trần CôngBẩy 3/1998) Cơ sở khoa học cđa viƯc chun mét sè doanh nghiƯp Nhµ níc thµnh công ty quốc phòng Việt Nam ( Chơng trình kế hoạch Nhà nớc KX 0307-05 Bộ tài 1993) Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc (các văn hành) (nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 1998) Ngô Xuân Lộc (cổ phần hoá yêu cầu thiết cải cách doanh nghiệp Nhà nớc, tạp chí Cộng sản số 17 tháng 9/98) Tào Hữu Phùng ( cổ phần hoá - nhiệm vụ quan trọng bách Tạp chí cộng sản số 13tháng 7/1998 Nguyễn Ngọc Quang (cổ phần hoá - doanh nghiệp Nhà nớc sở lý luận vµ kinh nghiƯm thùc tiÕn) NXB khoa häc Hµ Néi năm 1996 Đỗ Huỳnh Trọng ( số suy nghĩ cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc) tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 11/1998 Văn kiện Đại Hội Đại biểu lần thứ 52 Mục lục Phần I: lời mở đầu PhÇn II Néi dung .3 A.Cơ sở khoa học kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc I Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc sù lùa chän tÊt yÕu 1.Thực chất cổ phần hoá doanh nghiƯp Nhµ níc 2.Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giai đoạn II Kinh nghiÖm cổ phần hoá DNNN số nớc Quá trình thực cổ phần hoá Nhật Bản Quá trình thực cổ phần hoá Hàn Quốc Mét sè ®iĨm rót tõ kinh nghiƯm cổ phần hoá nớc giới 14 B.Doanh nghiƯp Nhµ níc Việt Nam thực trạng .22 I.Thực trạng doanh nghiệp Nhà níc bíc chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng 22 II Tiến trình cổ phần hoá DNNN Việt Nam 25 Bốn năm đầu thí điểm cỉ phÇn hãa (1992-996) 25 c Giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN đến năm 2000 41 I Tạo môi trờng pháp đầy đủ, đồng cổ phần hoá DNNN 41 53 II.X©y dùng tiến trình cổ phần hoá 43 Lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hoá: .43 Phân loại doanh nghiệp Nhà nớc nhằm mục tiêu cổ phần hoá 46 III.T¹o sân chơi bình đẳng DNNN Công ty cổ phần (về điều kiện hoạt động kinh doanh) 47 IV.mét sè biÖn pháp tạo lập môi trờng thuận lợi cho việc hình thành phát triển công ty cổ phần 48 1.Hình thành công ty đầu t 48 2.ổn định tiền tệ, giảm tốc độ lạm phát 49 3.Chính sách tài 49 4.Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam thực vai trò điều tiết quản lý vĩ mô mặt tiền tệ 50 5.Tăng cờng hoàn thiện công tác kiểm tra 50 Phần III Tài liệu tham khảo 52 Môc lôc 53 54 ... mang tính cấp thiết biện pháp để thực trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Phần II Nội dung A Cơ sở khoa học kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc I Cổ phần hoá doanh nghiƯp Nhµ... nhợng cổ phiếu tham gia quản lý công ty cổ phần đợc thành lập Việt Nam, cácdoanh nghiệp (DNNN) Nhà nớc đợc cổ phần hoá Nh vậy, trình thực mục tiêu cổ phần hoá DNNN tạo mô hình công ty cổ phần cổ phần. .. giúp, Nhà nớc thực chuyên môn hoá linh hoạt đồng thời hai trình đa dạng hoá sở hữu hình thức Cổ phần hoá Nhà nớc hoá Điều góp phần thực cấu sở hữu lại chế độ sở hữu Nhà nớc với t nhân để xácđịnh