Doi moi to chuc va hoat dong chinh quyen cap quan 124056

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội có giai cấp, vấn đề bản, quan trọng cách mạng dân tộc, giành quyền Cách mạng Xã hội chủ nghĩa - với sứ mệnh triệt để lịch sử, việc giành quyền vấn đề Mục tiêu cao cách mạng nhằm mang lại tự do, dân chủ, công văn minh, tiến cho xã hội lồi người Vì vậy, quyền phải quản lý định hướng phát triển xã hội tiến nhiệm vụ quan trọng Nói cách khác, việc xây dựng tổ chức máy chế vận hành quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương để thực tốt mục tiêu xã hội, phù hợp với điều kiện có quy luật vận động xã hội vấn đề có tính thời khoa học quản lý nhà nước Ở Việt Nam, từ giành quyền từ tay thực dân Pháp, tháng năm 1945, quyền Cách mạng Đảng Cộng sản lãnh đạo thiết lập theo hình thức thể cộng hồ dân chủ, quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân coi ngun tắc Trải qua 60 năm phát triển; với vai trò nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền ln giữ vững chất cách mạng tiến bộ, góp phần to lớn vào công bảo vệ xây dựng đất nước Trong thời kỳ, Nhà nước đề cao việc xây dựng chất giai cấp mà cịn tích cực đổi mới, xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức để ngày phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) kỳ đại hội sau đó, chủ trương đổi kinh tế với việc xoá bỏ chế quản lý tập trung bao cấp, xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước, máy nhà nước dần đổi Cải cách hành để xây dựng quyền hành hiệu lực, hiệu quả, góp phần phát huy tối đa sức mạnh toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh, mạnh bền vững Trong dịp tổng kết 20 năm thực công đổi đất nước, bên cạnh nhiều thành tích đáng ghi nhận, tổ chức quyền có đổi đáng kể, tiếp tục đổi để ngày hoàn thiện hơn, song chất lượng phục vụ nhân dân quản lý xã hội chưa mong muốn Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X nhận định máy Nhà nước, rõ: hoạt động máy nhà nước “chất lượng hoạt động hiệu thấp” Hà Nội địa phương đầu tiếp nhận triển khai chủ trương, sách Đảng, Chính phủ đổi với cấu kinh tế nói chung đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp nói riêng dường như, kết hoạt động máy khơng nằm ngồi nhận định Khi nghiên cứu hiệu hoạt động máy tác động đến hoạt động máy nhà nước rút nhận định, yếu tố tạo nên hiệu hoạt động quyền phải có tổ chức máy chế hoạt động hợp lý Nói cách khác, mơ hình quyền kiểu vận hành đem lại hiệu xã hội tương ứng Do đó, việc xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức máy Nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng nội dung quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước giai đoạn Nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học tạo trình nhận thức, bất cập rõ mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta chưa có khác biệt quyền nơng thơn với quyền đô thị; vùng, miền với vùng, miền khác; thành phố Thủ đô với địa phương khác Theo quy định pháp luật hành, mơ hình tổ chức quyền giống phạm vi nước Trong đó, địi hỏi khách quan quản lý xã hội cho khu vực lại khơng hồn tồn giống Đây nguyên nhân quan trọng khiến cho máy quyền thị nói chung quyền Thành phố Hà Nội nói riêng hoạt động hiệu quả, thiếu chủ động, sáng tạo Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ ba (khoá VIII) đề yêu cầu: "Nghiên cứu phân biệt khác hoạt động Hội đồng Nhân dân nhiệm vụ quản lý hành thị với hoạt động Hội đồng Nhân dân nhiệm vụ quản lý hành nơng thơn…" Nhằm triển khai chủ trương Đảng, Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001- 2010 (ban hành theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg), Chính phủ đề kế hoạch đến năm 2008 thí điểm việc đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương, triển khai 10 địa phương nước Rõ ràng rằng, mơ hình thực tiễn cho kết luận hiệu lực hiệu máy quyền địa phương Trên sở tồn hạn chế, nguyên nhân ra, việc lại nghiên cứu giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cho đáp ứng yêu cầu xã hội đòi hỏi Nghị 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành Thủ Hà Nội, Việt Nam có Thủ với qui mơ lớn, diện tích đứng tốp 10 nước có Thủ rộng giới Bên cạnh đó, hàng loạt vấn đề mang tính hội thách thức đặt cho quyền trước yêu cầu phát triển trị, kinh tế - xã hội Thủ đơ; để Hà Nội xứng đáng trung tâm đầu não trị - hành chính, văn hố, khoa học, giáo dục, kinh tế, giao dịch quốc tế nước…, nhiệm vụ đổi hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp thành phố Hà Nội trở nên cấp thiết hết Từ kết tổng kết thực tiễn cải cách hành cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương, báo cáo kiểm điểm nửa đầu nhiệm Nghị Đại hội toàn quốc lần thức IX Đảng rõ: “Một số vấn đề tổ chức Hội đồng nhân dân chưa làm rõ chưa có định hướng đổi cách bản, lâu dài, cấp huyện mơ hình tổ chức quản lý thị; chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân nhiều nơi chưa cao”[19] Tiếp đến Nghị Đảng nhấn mạnh: "Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng Nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo" [19] Nhận thức vai trị, trách nhiệm với nước, Đảng bộ, quyền Thành phố Hà Nội quán triệt sâu sắc đạo Trung ương, nhận thức rõ nhiệm vụ, tâm đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động quyền cấp Hiện trạng, phương diện lý luận thực tiễn, cấp quyền thành phố rõ ràng hợp lý, đáp ứng yêu cầu hệ thống quyền nhà nước Chính quyền sở gồm: xã, phường, thị trấn cấp quyền “khơng hồn chỉnh”, có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, vấn đề cần nghiên cứu đổi mới, nâng cao lực hoạt động cho cấp để đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Trong trường hợp cần đổi tổ chức, cấp quyền sở có ảnh hưởng với xã hội cấp khơng ban hành chủ trương, sách Chính quyền cấp huyện (gồm quận, huyện, thị xã), không riêng Hà Nội, không riêng giai đoạn mà giai đoạn lịch sử có nhiều nghiên cứu giải pháp cho mơ hình tổ chức hoạt động Cả phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn, có nhiều tranh luận, chí có ý kiến trái chiều mơ hình quyền cấp huyện Kết tổng kết lịch sử quyền cho thấy, quyền cấp huyện cấp “động” Có thời kỳ tồn tại, thời kỳ khơng; hồn chỉnh cấp quyền, cấp hành Nghị Trung ương Khố X Đảng cải cách hành có chun đề thí điểm đổi tổ chức quyền cấp, đó, quyền cấp huyện xem nội dung quan trọng cải cách Các cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý hay xuất phát từ tổng kết thực tiễn khẳng định quyền cấp huyện đóng góp đáng kể cho q trình xây dựng quyền nhà nước thực quản lý nhà nước thực tế Trong thực tế, quyền cấp thành phố khơng thể giải nhanh tồn cơng việc địa phương khơng có cấp huyện Năng lực quyền cấp sở cịn yếu thiếu nhiều mặt, khơng thể đảm nhận nhiều việc Nhưng tồn quyền cấp huyện thực tế không hợp lý, nảy sinh nhiều bất cập Vấn đề cấp thiết phải đổi mới, mà trung tâm vấn đề cần nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc đổi cần phải xác định trước tiên, song, giải pháp, lộ trình mơ hình cụ thể cho việc nghiên cứu đổi yếu tố khơng thể thiếu tổng thể cơng trình Về phương diện hoạt động thực tiễn, thách thức, trở ngại xuất trình đổi tượng khách quan cần giải Việc nghiên cứu, dự báo thách thức, trở ngại xuất trình đổi để có giải pháp tương ứng đơi có vai trị định đến thành cơng hiệu công đổi Xuất phát từ kế thừa cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý, khoa học pháp lý kinh nghiệm thực tiễn đổi tổ quyền cấp để nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền Hà Nội có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mơ hình quyền cấp cho Hà Nội có bàn luận nhiều, song hướng đến phải nghiên cứu để xây dựng quyền thị cho phù hợp với vị thế, vai trò trách nhiệm phát triển Thủ đô Hà Nội Để phù hợp với yêu cầu thực tiễn nghiên cứu đề tài với đặc thù quyền thị Thủ đơ, tác giả mạnh dạn nhóm vấn đề quyền theo hướng phù hợp với quản lý đô thị cấp trung gian cấp quận Gọi chung cho cấp quyền đề tài gọi quận đại diện cho: quận, huyện thị xã Từ tính cấp thiết vấn đề thông tin lý luận nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp quận Thành phố Hà Nội giai đoạn nay"làm Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương ln vấn đề có tính thời sự, cấp thiết Từ Đảng Nhà nước đẩy mạnh công cải cách hành quốc gia theo tinh thần Nghị Trung ương 3, khoá VIII, nhiều nhà khoa học pháp lý, chuyên gia nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Mỗi cơng trình nghiên cứu quan tâm tập trung theo giác độ định Giá trị khoa học tổng kết thực tiễn tác giả đưa có giá trị tạo nên tổng thể tri thức quyền địa phương Có thể lý luận; thực tiễn; thể quan tâm khía cạnh đối tượng hẹp đó, hướng tới hoàn thiện tổng thể Khi nghiên cứu đề tài, nhiều tác phẩm, nghiên cứu, đề án quan tâm kế thừa, tác giả lựa chọn ưu tiên nhóm vấn đề có nội dung gần kiến thức; chọn ưu tiên vấn đề làm tiền đề lý luận tổng kết thực tiễn liên quan đến đề tài như: - Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn Quốc gia, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, PGS.TS Lê Minh Thông chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001; - Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam - Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (PGS.TS Lê Minh Thông, PGS.TS Nguyễn Như Phát, 2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Kinh nghiệm cải cách hành thị Việt Nam Hội thảo, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, Tổ chức thành phố Huế, 2003; - Đề tài “Thiết lập mơ hình tổ chức quyền đô thị” - Đề tài khoa học cấp Bộ Học Viện Hành Quốc gia Hà Nội, 2003; - Bàn cải cách quyền địa phương - Nghiên cứu Lập pháp, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Số 9/2003; - Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp, 2004; - Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn - Tô Tử HạNguyễn Hữu Trị - PTS Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998; - Báo cáo kiến nghị đổi tổ chức hoạt động quyền thị nước ta - Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, 2007 Ngoài nhiều tác phẩm, nghiên cứu, viết, đề tài, đề án, tham luận hội nghị, hội thảo in ấn đăng tải nhiều phương tiện khác xây dựng quyền địa phương quyền cấp quận Tuy nhiên, giai đoạn nay, nước ta chưa có đề tài nghiên cứu cách bản, có tính hệ thống, chun tổ chức quyền cấp quận thành phố Hà Nội Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp quận Thành phố Hà Nội giai đoạn nay" nhằm góp phần cung cấp kiến thức mang tính tổng hợp lý luận kinh nghiệm thực tiễn cho công trình chung hồn thiện máy quyền Thủ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn góp phần phân định rõ vị trí, tính chất, kết cấu tổ chức phương thức hoạt động đơn vị hành cấp quận quyền cấp quận cấu tổ chức quyền thành phố Hà Nội; mặt tích cực, hạn chế, bất cập tổ chức quyền cấp quận Trên sở phân tích lý luận thực trạng, giải pháp đổi quyền cấp quận nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp quận ; mơ hình lộ trình cho q trình tiến hành đổi đề xuất sở lập luận khoa học kinh nghiệm thực tế 3.2 Nhiệm vụ Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vai trị, vị trí, nhiệm vụ, tổ chức, cấu máy, đội ngũ cán quyền cấp quận Từ đó, nêu bật tính cấp thiết cần đổi tổ chức quyền quận thành phố Hà Nội Tìm hiểu mơ hình kinh nghiệm số quốc gia giới làm học giúp nghiên cứu ứng dụng cho quyền Hà Nội Phản ánh thực trạng tổ chức máy, chế vận hành, mối quan hệ quyền cấp quận; phân tích nhân tố tác động; điểm tích cực, hạn chế nguyên nhân diễn tổ chức hoạt động quyền cấp quận trước yêu cầu phát triển Thủ đô nay; mục tiêu nhằm từ kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao hiệu hoạt động quản lý quyền quận giai đoạn tương lai - Đề xuất số giải pháp thi cho cơng đổi mới; đề xuất mơ hình lộ trình hợp lý cho việc đổi tổ chức quyền cấp quận thành phố Hà Hội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: bao gồm quyền cấp quận (gồm quận, huyện, thị xã) thành phố Hà Nội Cụ thể: tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phạm vi thời gian: chủ yếu tập trung nghiên cứu trình hình thành, thay đổi quyền cấp quận qua thời kỳ lịch sử, đặc biệt từ sau Cách mạng Tháng năm 1945 đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Luận văn xây dựng dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác - Lênin quyền cách mạng giai cấp cơng nhân; Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa thời kỳ đổi Căn vào tổng kết thực tiễn vận hành máy cấp quyền thành phố giai đoạn trước yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn phương pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học, so sánh, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn giá trị đóng góp khoa học luận văn 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đặc điểm bản, quan trọng tổ chức quyền cấp trung gian hệ thống; tính tất yếu yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp quận với đặc thù Đóng góp giá trị từ giác độ nghiên cứu hoạt động thực tiễn cho hồn thiện lý thuyết đổi quyền; trình đổi mới; quản lý thay đổi tiến hành đổi tổ chức quyền cấp quận nói riêng quyền địa phương nói chung 6.2 Đóng góp khoa học Luận văn Kết nghiên cứu luận văn tham khảo, áp dụng xây dựng đề án đổi tổ chức quyền đô thị thành phố trực thuộc trung ương nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Đặc biệt xem xét đối tượng riêng lẻ cấp quyền Với việc tính hệ thống quy định pháp luật quyền cấp quận từ năm 1945 đến nay, Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học luật, cao học hành nghiên cứu quyền địa phương nói chung, quyền cấp quận thành phố Hà Nội nói riêng Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm: mở đầu, chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1.1 Quản lý nhà nước địa phương Quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước địa phương nói riêng ln vấn đề có tính thời khoa học quản lý nhà nước phương diện lý luận, khoa học pháp lý quản lý thực tiễn Bởi lẽ, thực tế, khoa học hành thực có chỗ đứng nước ta vài thập kỷ gần Lý luận quản lý hành chính, quản lý nhà nước hình thành bước chậm với thực tiễn xây dựng Nhà nước ta Về nguyên tắc, lý luận phải đúc kết từ hoạt động thực tiễn, phản ánh thực tiễn thúc đẩy thực tiễn phát triển Do nhiều nguyên nhân khác mà lý luận quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước quyền địa phương nói riêng chưa thể hết vai trị soi đường cho thực tiễn phát triển Việc nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước địa phương nói riêng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế nhà nước ta quan trọng cần thiết Hiệu hoạt động máy nhà nước phụ thuộc vào nhiều vấn đề khả tiếp thu vận dụng kiến thức khoa học quản lý đội ngũ công chức vào thực tiễn vấn đề quan trọng Nói cách khác, hiệu lực máy nhà nước lực vận dụng lý luận khoa học quản lý nhà nước vào thực tiễn để vận hành máy quyền Hệ thống lý luận quản lý nhà nước ta xây sở: