I Cơ sở lí luận tổ chức hoạt động Chính phủ nước ta “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 109 Hiến pháp 1992) Là quan nằm hệ thông quan máy nhà nước, việc tổ chức hoạt động Chính phủ khơng nằm nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những nguyên tắc phương hướng mang tính đạo q trình tổ chức hoạt động máy Nhà nước nói chung Chính phủ nói riêng, xác định hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Tòa án Nhân dân… Hiện nay, nguyên tắc quy định chương I hiến pháp 1992 Chương I Luật kể Những nguyên tắc là: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Đảng cộng sản lãnh đạo Nhà nước; ngun tắc tập trung dân chủ; bình đẳng đồn kết giúp đõ dân tộc; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa cuối nguyên tắc tập quyền Trong đó, tổ chức hoạt động Chính phủ ngun tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, điều thể trong Điều Luật tổ chức Chính phủ 2001 :“Chính phủ tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Chính phủ chất thiết chế quyền lực Quốc hội lập thơng qua hình thức bầu phê chuẩn thành viên Chính phủ Chính phủ Quốc hội lập ra, nhiệm kì theo nhiệm kì Quốc hội, thành viên Chính phủ hoạt động giám sát Quốc hội Tổ chức hoạt động Chính phủ Quốc hội quy định, kì họp thư khóa, Quốc hội quy định cấu tổ chức Chính phủ cho phù hợp sở vào quy định Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ hành II Thực trạng tổ chức hoạt động Chính phủ hành Thực trạng tổ chức 1.1 Về cấu tổ chức Chính phủ Trên sở kế thừa mơ hình tổ chức Chính phủ qua lịch sử phát triển đất nước, đồng thời khẳng định quan điểm đổi tổ chức họa động Chính phủ, tổ chức Chính phủ có đổi mới, hồn thiện theo xu hướng thành lập quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực tế chứng minh chủ trương đắn, phù hợp với xu hướng cải tổ Chính phủ nhà nước đại Về cấu tổ chức, Chính phủ nước ta đa số nước cấu thành từ quan định Sự diện quan theo nghĩa đích thực quan máy hành nhà nước để thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước Trong hoạt động Chính phủ, quan thực hai mặt -0- công tác: tham gia hoạt động tập thể Chính phủ thực quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác giao Theo Hiến pháp hành Chính phủ gồm hai loại quan: quan ngang (Điều Luật tổ chức Chính phủ) quan Chính phủ quan thuộc thuộc Chính phủ (Điều 31) Hiện nay, sở quy định Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, nghị số 01/2007/QH12 ngày 31/07/2007 Quốc hội khóa XII (2007- 2012) tổ chức phủ số phó thủ tướng phủ nhiệm kỳ khóa XII cấu Chính phủ có xếp lại theo xu hướng thu hẹp lại với việc thành lập quản lý đa ngành, đa lĩnh vực (Đến cuối năm 1991, Hội đồng trưởng có 28 quan ngang bộ; Quốc hội khóa XI cịn 20 quan ngang Quốc hội khóa XII (2007- 2012) cịn 18 quan ngang (1) ) Quốc hội định thành lập bãi bỏ quan ngang theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Mỗi quan ngang thực chức quản lý ngành lĩnh vực nhât định Theo nghị định 178/2007/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan ngang (gọi tắt bộ), cấu gồm: _Vụ, tra, văn phòng bộ; _Cục, tổng cục _Các tổ chức nghiệp Kết tác dụng mơ hình tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thực tế khẳng định Đó thống đầu mối hoạch định sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển chuyên ngành, lĩnh vực với nhau, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phủ hợp với phát triển kinh tế thị trường Bộ máy Chính phủ tinh giảm so với thời ký trước, số lượng Bộ giảm bớt đầu mối đảm bảo tính ổn định liên tục q trình quản lý 1.2 Về thành viên Chính phủ: Thành viên Chính phủ gồm: Thủ tướng, Phó thủ tướng, trưởng thủ trưởng quan ngang Số lượng Phó thủ tưởng, trưởng thủ trưởng quan ngang Quôc hội định (Điều Luật tổ chức Chính phủ) Hiện có Thủ tướng, Phó thủ tướng, 18 Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức từ chức Phó thủ tướng, trưởng thủ trưởng quan ngang Hiến pháp 1992 có bước tiến cách thức thành lập thay đổi thành viên Chính phủ Theo đó, Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu theo đề nghị Chủ tịch nước; -1- Phó thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng, Chủ tịch nước vào Nghị Quốc hội định bổ nhiệm (các điều 84,103 114) Trong thời gian Quốc hội khơng họp Ủy ban thường vụ quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng việc bổ nhiệm, miên nhiệm, cách chức, cho từ chức, sau báo cáo lại Quốc hội Chủ tịch nước có quyền khơng đồng ý với định Ủy ban thường vụ Quốc hội yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội tán thành mà Chủ tịch nước khơng trí Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần So sánh với mối quan hệ tương tự hiến pháp 1980, ta có thấy thấy quy trình thành lập Chính phủ Hiến pháp năm 1992, mặt tiếp tục giữ vững nguyên tắc tổ chức Chính phủ nhà nước xã hội chủ nghĩa Hiến pháp 1980, mặt khác có đổi cần thiết, là: hiến pháp năm 1980 bỏ việc Chủ tịch Hội đồng trưởng chọn (đề nghị) Phó chủ tịch Bộ trưởng để Quốc hội phê chuẩn quy định trở lại việc này, khẳng định tương cường vị trí, vai trị người đứng đầu Chính phủ; ngược lại, Hội đồng nhà nước theo hiến pháp 1980 có quyền định đề nghị Thủ tướng việc thay đổi thành viên khác Chính phủ, sau trình Quốc hội phê chuẩn, Chủ tịch nước khơng có quyền phủ Chủ tịch nước lại có quyền (theo điểm Điều 103 Hiến pháp 1992) Quy định mặt đảm bảo kịp thời việc xử lí tình phát sinh hoạt động quản lý, mặt khác, nhằm đảm bảo giám sát Quốc hội Chủ tịch nước máy hành nhà nước, tránh xáo trộn không cần thiết máy quản lý Xem phụ lục trang Như vậy, cách thức trình tự thành lập thay đổi thành viên khác Chính phủ thời gian Quốc hội không họp hợp lý Việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp tiến hành gần (12/2001) bỏ quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức thành viên khác Chính phủ (do Quốc hội thực kỳ họp); nội quy kỳ họp Quốc hội (năm 2002) quy định giới thiệu, đề nghị Chủ tịch nước chức danh Thủ tướng Thủ tướng phó thủ tướng Bộ trưởng, đại biểu có quyền giới thiệu ứng cử vào chức vụ Chính phủ theo tơi chưa hợp lí khơng bảo đảm xử lí kịp thời trường hợp cần thay đổi Phó thủ tướng, Bộ trưởng khơng đảm bảo cho kiểm sốt Chủ tịch nước Chính phủ -2- Vấn đề thành viên Chính phủ đồng thời phải đại biểu quan quyền lực nhà nước vấn đề có tính ngun tắc tổ chức máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, sau, đòi hỏi thực tiễn quản lý động, có chế giám sát trách nhiệm chặt chẽ nên yêu cầu thành viên Chính phủ phải đại biểu Quốc hội có chiều hướng giảm đi, nay, thành viên Chính phủ “ngồi Thủ tướng thành viên khác khơng thiết phải đại biểu Quốc hội” (Điều 110 Hiến pháp 1992), thể quan điểm phân công, phân nhiệm quan máy nhà nước đồng thời đảm bảo hiệu hoạt động cho thành viên Chính phủ đại biểu Quốc hội, tạo điều kiện dễ dàng cho thay đổi thành viên Chính phủ, khơng bị gị bó trước ϖ Bên cạnh mặt ưu điểm, tổ chức Chính phủ ta vân bất cập, cần khắc phục Mặc dù Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định Chính phủ quan hành Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ thực tế chưa thực đảm bảo để Chính phủ thực vai trò này, quy định pháp Luật chưa thể thực tế phân công chế vận hành hệ thống trị nước ta tổ chức thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước Xu hướng thành lập bộ, quan quản lý đa ngành đạt thành tựu đáng kể, nhiên, cấu tổ chức cảu Chính phủ nước ta cịn quản lý đơn ngành Bộ thủy sản, Ủy ban dân tộc miền núi, Ủy ban thể dục thể thao Cho dù quản lý đơn ngành phát triển ổn định phát huy hiệu hoạt động điều không phù hợp với xu phát triển chung xã hội Theo quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Chính phủ gồm hai loại quan quan ngang (Điều 2) quan thuộc Chính phủ (Điều 31) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thành viên Chính phủ cịn thủ trưởng quan thuộc Chính phủ khơng phải thành viên Chính phủ, xét góc độ cấu trúc Chính phủ quan quản lý Nhà nước cao phân biệt có nhiều bất cập, thể hiện: · Với tư quan quản lý Nhà nước cao nhất, Chính phủ phải bao quát toàn ngành, lĩnh vực quản lý, nghĩa bàn bạc định vấn đề quản lý nhà nước đó, tập thể Chính phủ phải gồm tất quan thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Việc quy định Chính phủ gồm quan ngang mà khơng có quan khác thực chức quản lý Nhà nước (trước chưa xếp lại cịn có nhiều quan như: Tổng cục bưu điện, Ban tơn giáo… cịn hai quan Tổng cục du lịch -3- Tổng cục thống kê) chưa đầy đủ · Là thành viên Chính phủ, tham gia vấn đề quản lý nhà nước, song quan Ngân hàng nhà nước, Văn phịng Chính phủ chất khơng phải quan quản lý nhà nước (Điều 30 Luật tổ chức Chính phủ quy định: “Văn phịng phủ máy giúp việc cho Chính phủ” Sự tham gia quan với tư cách thành viên hoạt động tập thể Chính phủ để định vấn đề quản lý nhà nước không phù hợp · Việc cấu lại quan Chính phủ dẫn đến thực tế máy thuộc Chính phủ có xếp lại cách quan thuộc Chính phủ lại khơng thuộc cấu tổ chức Chính phủ hành Có nhiều quan thuộc Chình phủ chất tổ chức nghiệp học viện, trung tâm, tổng công ty, cá tổ chức tư vấn phối hợp Chính phủ thành lập thực số quyền hạn, nhiệm vụ số ngành lĩnh vực mà không thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ, quan ngang nào, ví dụ Tổng cục khí tượng thủy văn, Viện khoa học xã hội, Tổng cục du lịch… Việc xắp xếp quan vào phạm trù quan thuộc Chính phủ làm lẫn lộn quan có chức quản ký nhà nước ngành lĩnh vực công tác với tổ chức túy nghiệp Thực trạng hoạt động Chính phủ Điều Luật tổ chức Chính phủ quy định: “Hiệu hoạt động Chính phủ bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ ” Khẳng định hiệu hoạt động thực tế Chính phủ phải thể thơng qua hình thức: Thơng qua phiên họp Chính phủ, thơng qua hoạt động Thủ tướng Chính phủ thơng qua hoạt động thành viên phủ 2.1 Phiên họp Chính phủ Theo quy định Luật tổ chức Chính phủ thì: “Chính phủ làm việc theo chế độ kết hợp trách nhiệm tập thể với việc đề cao quyền hạn trách nhiệm cá nhân Thủ tướng thành viên Chính phủ” (Điều 32) Hình thức hoạt động tập thể Chính phủ phiên họp Chính phủ Chính phủ họp thường kì tháng lần Ngồi họp bất thường theo định Thủ tướng theo yêu cầu 1/3 tổng số thành viên Chính phủ Thành viên Chính phủ có trách nhiệm tham dự đầy đủ phiên họp, vắng mặt phiên họp vắng mặt thời gian phiên họp phải Thủ tướng đồng ý Phiên họp nơi tập trung trí tuệ tập thể Chính phủ, người trực tiếp nắm quyền quản lí hành phạm vi số ngành lĩnh vực định đồng thời có đóng góp ý kiến quan nhà nước, tổ chức đoàn thể tham dự phiên họp Tại phiên họp, Chính phủ thảo luận định vấn đề quan trọng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn như: chương trình hoạt động hàng năm Chính phủ, dự án luật, pháp lệnh -4- dự án khác trình Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự án chiến lược, quy hoạch, kế phát triển kinh tế xã hội ngắn hạn dài hạn, cơng trình quan trọng, dự tốn ngân sách nhà nước, sách cụ thể phát triển kinh tế-xã hội, tài chính, quốc phịng, an ninh, đối ngoại, đề án trình Quốc hội cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh, dịnh cấu quan thuộc Chính phủ, báo cáo trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chủ tịch nước Nghị phiên họp Chính phủ phải nửa tổng số thành viên Chính phủ biểu tán thành, trường hợp biểu ngang nhau, thực theo ý kiến Thủ tướng định (Điều 35 Luật tổ chức Chính phủ hành) Quy định thể kết hợp chặt chẽ chế độ trách nhiệm cá nhân tập thể, vừa đề cao vai trị tập thể Chính phủ việc định vấn đề quan trọng, vừa đề cao vao trò Thủ tướng Trong hoạt động Chính phủ nước ta, phiên họp ln xác định hình thức hoạt động quan trọng Điều cụ thể hóa văn quan trọng: Luật tổ chức Hội đồng phủ 1960, Luật tổ chức Hội đồng trưởng năm 1981 v Điều 33 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 2.2 Hoạt động Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng người đứng đầu Chính phủ Khẳng định vai trò Thủ tướng với vai trò phiên họp Chính phủ, xu hướng đổi quan trọng Hiến pháp năm 1992 sở kế thừa Hiến pháp trước Nhằm tăng cường vai trị người đứng đầu Chính phủ, Luật tổ chức Chính phủ 2001 cụ thể hóa Điều 114 Hiến pháp 1992 quy định chương III Với quy định này, cho phép phân định rõ ràng quyền hạn tập thể Chính phủ với quyền hạn cá nhân Thủ tướng Quyền hạn thủ tướng quy định cụ thể, rõ ràng có phần mở rộng, nhiều quyền hạn trước giao cho tập thể Hội đồng trưởng giao cho cá nhân Thủ tướng Theo điều 114 Hiến pháp 1992 Chương III Luật tổ chức Chính phủ, Thủ tướng có quyền hạn: - Lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp; - Quy định chế độ làm việc Thủ tướng với thành viên Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Chỉ đạo xây dựng dự án trình Quốc hội Ủy thường vụ Quốc hội, văn quy phạm thuộc thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng; - Triệu tập, chủ tọa phiên họp Chính phủ; - Đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ bộ, có quan ngang bộ; trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức Phó thủ tướng, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; - Thành lập hội đồng ủy ban thường xuyên lâm thời cân thiết; - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thứ trưởng chức vụ tương đương; phê chuẩn -5- kết bầu cử thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh, miễn nhiệm, điều động, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Quyết định biện pháp để cải tiến lề lối làm việc, hồn thiện máy quản lí nhà nước; - Đình văn trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, ủy ban nhân dân, hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái Hiến pháp, luật văn quan cấp trên; - Đề nghị Chủ tịch nước tạm đình cơng tác Phó thủ tướng, trưởng, thủ trưởng quan ngang thời gian Quốc hội không họp, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiễm thành viên khác ủy ban nhân dân cấp tỉnh Để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thủ tướng Chính phủ vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, Thủ tướng định, thị kiểm tra việc thực văn Phó thủ tướng giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo phân công thủ tướng Khi Thủ tướng vắng mặt, Phó thủ tướng Thủ tướng ủy quyền thay mặt lạnh đạo công tác Chính phủ Phó thủ tướng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng, trước Quốc hội nhiệm vụ giao 2.3 Hoạt động trưởng thành viên khác thuộc Chính phủ Ngồi hoạt động Thủ tướng, trưởng thủ trưởng quan ngang đóng vai trị quan trọng hoạt động Chính phủ nói chung Theo hiến pháp 1992, quan có chức quản lí nhà nước ngành hay lĩnh vực Bộ tổ chức kinh doanh nhiều ngành nhiều bộ, tổ chưc khơng theo quy mơ ngành, việc giảm số lượng cần thiết -6- ... với tổ chức túy nghiệp Thực trạng hoạt động Chính phủ Điều Luật tổ chức Chính phủ quy định: “Hiệu hoạt động Chính phủ bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính. .. phịng Chính phủ chất quan quản lý nhà nước (Điều 30 Luật tổ chức Chính phủ quy định: “Văn phịng phủ máy giúp việc cho Chính phủ? ?? Sự tham gia quan với tư cách thành viên hoạt động tập thể Chính phủ. .. Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Chính phủ gồm hai loại quan quan ngang (Điều 2) quan thuộc Chính phủ (Điều 31) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thành viên Chính phủ cịn thủ trưởng quan thuộc Chính