ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN TRNG THựC HIệN PHáP LUậT Về CÔNG KHAI, MINH BạCH TRONG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ủY BAN NHÂN DÂN TỉNH: Từ THựC TIễN TỉNH BắC KạN LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN TRƢỞNG THựC HIệN PHáP LUậT Về CÔNG KHAI, MINH BạCH TRONG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ủY BAN NHÂN DÂN TỉNH: Từ THựC TIễN TỉNH BắC KạN Chuyờn ngnh: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHAN TRUNG LÝ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Văn Trƣởng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, cần thiết, ý nghĩa việc thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh 1.2 Chủ thể, nội dung, phương thức thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh 15 1.3 Nguyên tắc biện pháp thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh 18 Tiểu kết Chương 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 23 2.1 Bối cảnh tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Kạn có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Uỷ ban Nhân dân tỉnh .23 2.2 Thực trạng thực pháp luật công khai, minh bạch công tác tổ chức Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn .26 2.3 Thực trạng thực pháp luật công khai, minh bạch hoạt động Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn 41 2.4 Đánh giá chung vấn đề đặt việc thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn 88 Tiểu kết Chương 91 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 92 3.1 Quan điểm tăng cường thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn 92 3.2 Giải pháp tăng cường thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn .97 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CKMB: Công khai, minh bạch CNTT: Cơng nghệ thơng tin CPĐP: Chính quyền địa phương CQNN: Cơ quan nhà nước HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng Nhân dân NSNN: Ngân sách nhà nước PCTN: Phòng, chống tham nhũng QPPL: Quy phạm pháp luật THPL: Thực pháp luật TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Một số kết thực công tác tuyển dụng, quy hoạch cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2018 26 Một số kết thực công tác quản lý cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2018 27 Một số kết thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2018 28 Một số kết thực công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2018 29 Kết thực việc kê khai tài sản, thu nhập tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2018 39 Một số kết thực công tác ban hành văn pháp luật tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 -2018 43 Kết kiểm tra, rà soát văn pháp luật tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2018 44 Một số kết bật công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2018 60 Một số kết công tác quản lý tài nguyên, khoáng sản tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2018 63 Một số kết thực hiện việc thu gom, xử lý rác thải địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 -2018 65 Một số kết công tác giáo dục - đào tạo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2018 70 Một số kết thực công tác KHCN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 -2018 72 Kết thực sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2018 80 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong khoảng vài thập kỷ gần đây, công khai, minh bạch (CKMB) quản trị nhà nước vấn đề nhận quan tâm đặc biệt tổ chức quốc tế, Chính phủ người dân quốc gia giới Nghĩa vụ thực CKMB quan công quyền bắt nguồn từ học thuyết chủ quyền nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước, mà theo nhà nước – với tư cách thiết chế quyền lực công người dân lập – phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân phải thơng tin, giải thích cho người dân biết tổ chức hoạt động Thúc đẩy CKMB việc làm mà hầu hết quốc gia giới thực chứng tỏ tác dụng to lớn việc ngăn chặn tình trạng lạm quyền, quan liêu, tham nhũng tăng cường hiệu lực, hiệu quản trị quốc gia Chính vậy, CKMB quản trị nhà nước trở thành yêu cầu, điều kiện nhiều chế điều ước quốc tế, “luật chơi chung” “sân chơi chung” tồn cầu hóa Một ví dụ cụ thể CKMB đề cập biện pháp phòng ngừa Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng mà Việt Nam thành viên Ở Việt Nam, năm gần đây, vấn đề CKMB tiếp nhận chủ trương lớn cải cách hành Luật Phịng, Chống tham nhũng (PCTN) có quy định rõ ràng việc phải công khai lĩnh vực quản lý Luật Đất đai năm 2013, Luật Nhà năm 2014, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 có nhiều quy định CKMB lĩnh vực Đặc biệt, Quốc Hội Việt Nam thông qua đạo luật quan trọng có liên quan trực tiếp tới CKMB Luật tiếp cận thông tin vào năm 2016 Bắc Kạn tỉnh miền núi, tái lập tách từ tỉnh Bắc Thái theo Nghị Quốc hội khóa IX ngày 6/11/1996 Trong 20 năm qua, tỉnh đạt thành tựu phát triển ấn tượng Cùng với đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề cải cách hành chính, bao gồm việc thực CKMB tổ chức hoạt động quan nhà nước cấp tỉnh quan tâm, trọng Kết khảo sát số PAPI vào năm 2016 cho thấy tỉnh Bắc Kạn xếp thứ 35/63 tỉnh thành phố nước [32] Tuy nhiên PAPI nêu số nội dung mà Bắc Kạn cần quan tâm cải thiện, bao gồm thực cơng khai, minh bạch dịch vụ công Trong thực tế, mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp với máy hành tỉnh Bắc Kạn chưa cao, nguyên nhân phần lớn việc thực CKMB quản lý nhà nước nhiều hạn chế, bất cập Bối cảnh đặt yêu cầu cần có nghiên cứu tồn diện, chun sâu để đề phương hướng giải pháp khắc phục Từ bối cảnh trên, cán công tác máy quan hành nhà nước địa phương, học viên định lựa chọn vấn đề “Thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân tỉnh: Từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn” để thực luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần thúc đẩy THPL CKMB tổ chức hoạt động quyền cấp nói chung UBND tỉnh Bắc Kạn nói riêng thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam từ trước tới có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề CKMB tổ chức hoạt động quan nhà nước, nêu số cơng trình sau đây: - “Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam” – Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, tổ chức tháng 10/2019 Ấn phẩm tập hợp nhiều viết đề cập đến phạm vi rộng lý thuyết, cách tiếp cận CKMB quản trị nhà nước PCTN, viết CKMB thực trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam “Một số vấn đề lý luận quản trị tốt” – PGS.TS Vũ Công Giao “ Quản trị tốt: Lý luận thực tiễn” – Vũ Công Giao, Nguyễn Hoàng Anh, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (đồng chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, 2017 Bài viết phân tích vấn đề lý luận quản trị tốt, bao gồm yêu cầu CKMB - “Đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh” (gọi tắt PACA INDEX 2017) - Cơng trình nghiên cứu Thanh tra Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính phủ phê duyệt Quyết định số 63/QĐ-TTCP ngày 26/02/2018 Ấn phẩm phân tích thực trạng công tác PCTN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam, bao gồm việc thực quy định CKMB - “Hoàn thiện chế tài để CKMB tài sản thu nhập” – TS Bùi Ngọc Thanh đăng Trang thông tin điện tử trường Cán Thanh tra, thuộc Thanh tra Chính phủ (www.truongcanbothanhtra.gov.vn), ngày 15/6/2019 Bài viết phân tích nội dung việc thực chế tài để CKMB tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam - “Bàn chuyện công khai minh bạch Việt Nam” - GS.TSKH Đặng Hùng Võ, đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 3/2015 Bài viết phân tích thực trạng nêu số ý tưởng để tăng cường CKMB hoạt động máy nhà nước Việt Nam - “Kinh nghiệm quốc tế công khai, minh bạch tài sản thu nhập cán bộ, công chức”- Thạc sĩ Nguyễn Hà Thanh, đăng trang Thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương (www.noichinh.vn), ngày 28/9/2016 Bài viết phân tích kinh nghiệm số nước CKMB gợi mở số giá trị tham khảo cho Việt Nam - “Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước” – Tác giả L.A đăng Tạp chí điện tử Thanh tra - Cơ quan Thanh tra Chính phủ (www.thanhtravietnam.vn), ngày 11/09/2017 Bài viết phân tích vấn đề pháp lý, thực tế thực CKMB hoạt động quan nhà nước Việt Nam nay, từ đề xuất số giải pháp tăng cường - “Thực cải cách hành chính, cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhằm phòng ngừa tham nhũng” – Tác giả Hồng Hà, đăng khác đến giao dịch trực tiếp, giảm thiểu công sức tra cứu, tìm kiếm thơng tin để cung cấp cho công dân chủ thể khác giao dịch trực tiếp cơng sở để thực nhiệm vụ khác Ngồi ra, ứng dụng tiện ích khác CNTT như: thiết lập đường dây nóng dịch vụ tự động trả lời vấn đề công dân chủ thể khác yêu cầu giải pháp tăng cường CKMB, đồng thời giảm thiểu chi phí, tiết kiệm thời gian cho CQNN, đội ngũ CBCC người dân chủ thể khác giải công việc 3.1.6 Tăng cường thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động Uỷ ban Nhân dân tỉnh cần gắn với việc phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng Các phương tiện thơng tin đại chúng đóng vai trị quan trọng việc truyền tải thông tin tới cá nhân xã hội, tạo diễn đàn tranh luận cho công chúng, thúc đẩy giao tiếp cá nhân nhóm người khác nhau, đồng thời góp phần định hướng dư luận Các phương tiện thông tin đại chúng phương tiện thiếu để người dân tiếp cận thơng tin CQNN cách xác khách quan Mặt khác, với vai trò “cơ quan quyền lực thứ tư” sau lập pháp, hành pháp tư pháp, phương tiện truyền thơng gây áp lực thơng qua dư luận để thúc đẩy tiến trình nội dung minh bạch hóa hoạt động CQNN Vì vậy, để tăng cường CKMB tổ chức, hoạt động CQNN, cần trọng phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng, cụ thể như: Đẩy mạnh truyền hình trực tiếp hội nghị, họp quan trọng CQNN, tăng cường đối thoại trực tiếp quan, cá nhân có thẩm quyền, đưa tin đầy đủ kiện mà đại phận nhân dân quan tâm hay sách liên quan mật thiết đến lợi ích đại phận nhân dân Thực nghiêm Luật Báo chí, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Báo chí quan, cơng chức; Nghiên cứu để bước xã hội hố phương tiện truyền thơng nhằm góp phần khắc phục hạn chế mà phương tiện truyền thông gặp phải [30] 96 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường tuân thủ pháp luật công khai, minh bạch Thực nghiêm túc, kịp thời quy định pháp luật CKMB quan máy nhà nước điều kiện không để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, mà trực tiếp đảm bảo dân chủ q trình xây dựng thực thi hành dịch vụ cơng theo nghĩa Trong đó, hành lấy cơng dân làm trung tâm để phục vụ, lấy hài lòng người dân làm thước đo hiệu quản lý hành Trước hết, CQNN nói chung quan hành nhà nước nói riêng cần tuân thủ nghiêm túc, kịp thời quy định CKMB theo quy định Luật PCTN Trong đó, đảm bảo nguyên tắc theo quy định điều Luật PCTN năm 2018, gồm: Thứ nhất, Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải CKMB thông tin tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh nội dung khác theo quy định pháp luật Thứ hai, Việc CKMB phải bảo đảm xác, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời theo trình tự, thủ tục quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quy định phù hợp với quy định pháp luật Đồng thời, thực tốt nội dung CKMB quy định điều 10 Luật PCTN năm 2018 việc thực sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp CBCC, viên chức; người lao động; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang cơng dân; việc bố trí, quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng kinh phí huy động từ nguồn hợp pháp khác; công tác tổ chức cán quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn; thủ tục hành quy định khác pháp luật CKMB, như: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Luật tổ chức quyền địa phương; Luật công chức; Luật viên chức; Luật giáo dục; Luật y tế; Luật Tiếp công dân; Luật 97 Khiếu nại, tố cáo; Luật tài - Ngân sách; Luật đất đai; Luật khoa học - công nghệ văn quy phạm pháp luật chuyên ngành khác Ngồi việc cơng bố họp, quan, tổ chức, đơn vị trọng thực tốt hình thức cơng khai khác như: Niêm yết trụ sở quan, tổ chức, đơn vị; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; đăng tải cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; tổ chức họp báo cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân để chủ thể theo dõi giám sát Ngoài ra, cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc thực CKMB tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật CKMB việc đạo, kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý thực CKMB Đồng thời, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm pháp luật CKMB 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường thực pháp luật cơng khai, minh bạch việc thể chế hóa sách, pháp luật định phát triển kinh tế - xã hội UBND tỉnh cần tham vấn ý kiến người dân trước dự thảo, minh bạch hóa q trình chuẩn bị, soạn thảo, trình, ban hành chương trình, kế hoạch, văn thể chế hóa pháp luật kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, định ảnh hưởng trực tiếp đến người dân Vì vậy, việc tham vấn ý kiến người minh bạch hóa trình soạn thảo, ban hành định UBND tỉnh đưa định phù hợp với nguyện vọng người dân, xuất phát từ thực tiễn xã hội giải vấn đề thực tiễn đặt ra, đối tượng chịu tác động, điều chỉnh trực tiếp định Đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát việc minh bạch hóa q trình soạn thảo ban hành định trực tiếp góp phần ngăn ngừa nguy tham 98 nhũng dựa lợi ích nhóm giảm thiểu chi phí xã hội người dân thiếu minh bạch sách định quản lý nhà nước Hệ thống hóa thực nghiêm quy định bí mật nhà nước Việc rà sốt, hệ thống hóa, cơng bố danh mục tài liệu thuộc bí mật nhà nước cần thiết để tổ chức, cá nhân biết, thực Đồng thời, hạn chế việc lợi dụng bí mật nhà nước để không công khai thông tin, vấn đề có tính chất “nhạy cảm” Từ góp phần thức đẩy CKMB hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo hướng: CKMB nguyên tắc bí mật nhà nước trường hợp ngoại lệ Việc pháp luật quy định nội dung, hình thức thực CKMB quan trọng Tuy nhiên, quy định thực hiện, thực đúng, đủ quy định CKMB cịn khoảng cách Vì vậy, cụ thể hóa tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực CKMB quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật PCTN pháp luật điều chỉnh hoạt động ngành, quan, đơn vị, lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý UBND tỉnh việc làm cần thiết, yêu cầu tất yếu để pháp luật thực thi thực tế Quản lý nhà nước nói chung không tách rời công tác tra, kiểm tra việc thực định chủ thể quản lý Vì vậy, cơng tác kiểm tra thực CKMB vừa đảm bảo cho hoạt động chủ thể luật, ngăn ngừa tham nhũng, vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quan, tổ chức, đơn vị Đảm bảo quyền tiếp cận thông tin thực tế tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động UBND tỉnh để tổ chức, cá nhân nắm thông tin cách trung thực tổ chức, hoạt động UBND tỉnh vấn đề khác mà tổ chức, cá nhân quan tâm theo quy định pháp luật Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định CKMB q trình thể chế hóa sách, pháp luật, công tác thể chế, hoạch định quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Chú trọng công tác tra trách nhiệm quan quản lý nhà nước, tra việc tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 99 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường trách nhiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh Minh bạch điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững Minh bạch hoạt động CQNN vừa mục tiêu vừa yêu cầu xu cải cách hành nhiều quốc gia giới Đồng thời, đặc điểm mơ hình hành - mơ hình quản trị nhà nước tốt (Good Governance) nhiều quốc gia phát triển phát triển thực UBND tỉnh CQNN thực nghiêm nguyên tắc CKMB từ khâu tham vấn ý kiến người dân đến khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực đến trình thực thực thi kết thực hiện; giải trình rõ ý kiến, kiến nghị người dân vấn đề liên quan nhằm đem lại hiệu cao quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thực nhiệm vụ công tác quan, đơn vị Chú trọng đẩy mạnh cải cách hành theo hướng đơn giản hóa để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải công việc Đồng thời, tạo điều kiện đề người dân giám sát kiểm sốt hoạt động quan công quyền Khi tổ chức, cá nhân đến giao dịch cán bộ, nhân viên cần đón tiếp, hướng dẫn chu đáo, lịch sự, thân thiện, chuyên nghiệp, tinh thần phục vụ để thực tạo bước đột phá cải cách TTHC Đây cách thức nhằm nâng cao Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI), cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao Chỉ số Năng lực cạnh tranh tỉnh (PCI), góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Đảm bảo quyền tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân, công dân, 14 loại thông tin mà công dân công khai tiếp cận (theo Điều 17 Luật tiếp cận thơng tin năm 2016), qua phát huy quyền dân chủ người dân tăng cường vai trò giám sát nhân dân hoạt động CQNN - Khi có yêu cầu, CQNN có thẩm quyền phải giải trình định, hành vi việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao trước quan, tổ chức, cá nhân có quyền, lợi ích hợp pháp bị tác động trực tiếp định, hành vi (theo Điều 32a Luật PCTN 2012) 100 - Nâng cao chất lượng, hiệu Trung tâm hành cơng giải thủ tục hành cho người dân, tổ chức theo hướng CKMB, thuận tiện Niêm yết công khai thực nghiêm túc Danh mục thủ tục hành thực chế cửa, chế cửa liên thông sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh (ban hành kèm theo Quyết định số 2299/QĐUBND ngày 28/12/2018 UBND tỉnh Bắc Kạn cơng bố danh mục thủ tục hành thực tiếp nhận, trả kết Bộ phận Một cửa cấp địa bàn tỉnh Bắc Kạn (thay Quyết định số 269/QĐ-UBND ngày 13/02/2018 UBND tỉnh Bắc Kạn) 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ Thực tốt quy định Luật cán bộ, công chức; xây dựng thực chế độ, định mức cơng việc theo vị trí việc làm gắn với phân công rõ ràng, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CBCC đảm bảo CKMB đánh giá CBCC minh bạch hoạt động quản lý nhà nước tạo thuận lợi cho người dân giám sát hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Đồng thời, việc xây dựng, thực định mức theo vị trí việc làm trách nhiệm CKMB điều kiện để xây dựng đội ngũ CBCC liêm chính, kỷ cương, trách nhiệm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành CQNN Duy trì nâng cao chất lượng quản lý hoạt động quan hành theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 áp dụng quan hành chính, đơn vị nghiệp tỉnh Bắc Kạn từ năm 2013 gắn với tra, kiểm tra THPL chế độ công vụ đội ngũ CBCC Xây dựng, công khai thực quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ CBCC để cơng dân có giám sát hoạt động cơng vụ CBCC quan có thẩm quyền có để xem xét, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, qua tăng cường tính liêm khiết minh bạch thi hành công vụ đội ngũ CBCC Thực chế độ khen thưởng tập thể, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ kỷ luật tập thể, cá nhân vi phạm, bao gồm việc thực quy định CKMB 101 3.2.5 Nhóm giải pháp đảm bảo giám sát người dân quyền giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội Sự tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý hành khơng làm cho định nhà nước ban hành sát với thực tế mà sở tăng cường tính minh bạch hoạt động CQNN, đội ngũ CBCC thực thi cơng vụ Vì cần đảm bảo giám sát người dân quyền giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội thực tế Tăng cường tham gia nhân dân hoạch định sách định Trước hết, thực tốt Luật ban hành văn QPPL 2015 văn hướng dẫn thi hành, đảm bảo tham gia trực tiếp nhân dân việc định hoạch định sách cơng tất cấp quyền giai đoạn quy trình xây dựng sách với quy mơ khác Tăng cường vai trị quan dân biểu việc truyền tải giải vấn đề cử tri, công dân quan tâm hoạt động CQNN; vai trị cơng dân đánh giá hoạt động nhà nước Công dân phải tham gia vào trình xây dựng phát triển tiêu chí đánh giá kết hoạt động CQNN, đồng thời có ý kiến đánh giá kết hoạt động CQNN, báo cáo tổng kết thực sách, pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Đảm bảo giám sát công dân hoạt động CQNN nhiều hình thức Đa dạng hóa hình thức phản hồi tổ chức công dân hoạt động CQNN dịch vụ công nhà nước cung cấp Đảm bảo giám sát quan dân biểu, vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội - với tư cách tổ chức đại diện nhân dân mặt hoạt động CQNN theo Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội ban thành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị Đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động CQNN, Cổng thông tin 102 điện tử UBND tỉnh Sở, Ban, Ngành, UBND huyện/thành phố, đường dây nóng qua internet, phục vụ việc tra cứu, truy cập thông tin, trao đổi, giải thủ tục hành tổ chức, cá nhân Các thông tin, tài liệu CQNN đăng tải lên phương tiện CNTT để xã hội, cơng dân, tổ chức có điều kiện để tiếp cận thông tin, giám sát hoạt động CQNN cách CKMB qua việc khai thác tiện ích CNTT Phát huy vai trị báo chí phương tiện thông tin đại chúng việc cung cấp thông tin hoạt động CQNN cho tổ chức, cá nhân tạo diễn đàn tranh luận cho công chúng tạo dư luận để thúc đẩy tiến trình, nội dung minh bạch hóa hoạt động CQNN Thực nghiêm Luật Báo chí, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Báo chí quan, cơng chức 3.2.6 Nhóm giải pháp tun truyền nâng cao nhận thức chủ thể liên quan đến việc thực công khai, minh bạch Tuyên truyền phổ biến, quán triệt chủ trương, sách, pháp luật công khai, minh bạch, tạo chuyển biến mạnh mẽ, tích cực, thống có hiệu từ nhận thức đến hành động cán bộ,công chức, viên chức việc THPL CKMB tổ chức, hoạt động UBND tỉnh Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán quyền cấp sở việc THPL CKMB; ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động gây lãng phí, thất kinh phí tài sản quan, đơn vị sở; phát huy vai trò phản biện xã hội CKMB phòng chống tham nhũng; kịp thời ngăn chặn có hiệu tình trạng tiêu cực tham nhũng tồn hệ thống quyền Đồng thời, tập trung cơng tác thơng tin tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng; Luật phòng chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành; nội dung Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đến tồn thể cán bộ, cơng chức sở; triển khai đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng Tập trung thực nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao lực phát hiện, xử lý tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp sở nhằm đảm bảo việc thực 103 CKMB nghiêm túc, quy định pháp luật tổ chức, hoạt động quan, đơn vị góp phần ngăn chặn, phịng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng 3.2.7 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc thực pháp luật công khai, minh bạch Muốn thực tốt việc CKMB tổ chức hoạt động mình, người đứng đầu tổ chức trước hết phải nhận thức sâu sắc ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng việc CKMB Bên cạnh đó, người đứng đầu cần hiểu rõ, đầy đủ quy định pháp luật CKMB, lĩnh vực, nội dung, hình thức, phạm vi CKMB tổ chức, hoạt động tổ chức Để quy định pháp luật CKMB thực đầy đủ, hiệu quả, góp phần vào cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, đòi hỏi vai trò lớn người đứng đầu tổ chức Thông qua quy định pháp luật CKMB, người đứng đầu có trách nhiệm tổ chức thực quy định đó, đạo việc lập ban hành văn pháp lý cụ thể để áp dụng, tổ chức hệ thống kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện, tiến hành tra, xử lý hành vi vi phạm trình thực CKMB; đảm bảo cho việc thực CKMB quan, đơn vị thực nghiêm chỉnh, thường xuyên, thiết thực, hiệu Bên cạnh đó, đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc THPL CKMB cần đề chế tài cụ thể để xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị cấp thực không tốt, không đầy đủ việc CKMB cấp sở, từ đảm bảo cho việc CKMB thực thống nhất, nghiêm chỉnh 104 KẾT LUẬN Thực CKMB tổ chức tổ chức, hoạt động CQNN nói chung, UBND cấp tỉnh nói riêng, phương thức đảm bảo dân chủ, qua cơng dân giám sát máy cơng quyền lập ra, giám sát hoạt động đội ngũ CBCC trao cho quyền thực thi cơng vụ, ngăn ngừa, phòng chống tham nhũng Đây vừa đòi hỏi khách quan việc thực thi quyền lực nhà nước, vừa biên pháp chế kiểm soát quyền lực nhà nước Ở Việt Nam, năm qua, Đảng Nhà nước coi trọng vấn đề CKMB tổ chức tổ chức, hoạt động CQNN cụ thể hóa chủ trương nhiều văn pháp luật, điển hình Luật PCTN Các quy định CKMB nhìn chung CQNN thực nghiêm túc, vào nếp, góp phần đảm bảo dân chủ, đảm bảo quyền giám sát nhân dân, tăng cường hiệu phòng chống tham nhũng Tại tỉnh Bắc Kạn, năm vừa qua, UBND tỉnh trọng thực quy định pháp luật CKMB Quy định CKMB UBND tỉnh triển khai thực tất lĩnh vực, với tất vấn đề quản lý hành chính, từ cơng tác tổ chức cán hoạt động quản lý kinh tế, xã hội, văn hoá Những nỗ lực UBND tỉnh thu nhiều kết tích cực, người dân quan, tổ chức tỉnh đánh giá cao Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, vệc thực CKMB tổ chức hoạt động UBND tỉnh Bắc Kạn thời gian qua cịn nhiều hạn chế cần khắc phục Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó, song chủ yếu nhận thức, ý thức CBCC trách nhiệm tuân thủ, THPL CKMB Bên cạnh đó, nguồn lực cho việc thực CKMB, đặc biệt Trung tâm hành cơng có hạn, dẫn đến việc cung cấp thông tin UBND tỉnh cho người dân chủ thể khác xã hội bị ảnh hưởng Để thực tốt pháp luật CKMB, thời gian tới, UBND tỉnh Bắc Kạn cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành địa phương, trọng công tác 105 tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức đề cao vai trị người đứng đầu cấp quyền tỉnh Bên cạnh đó, cần tăng cường giáo dục rèn luyện đức tính liêm khiết, xây dựng văn hố tiết kiệm, khơng tham nhũng cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Tuy nhiên, trước hết cần phải xây dựng ý thức tự giác chấp hành, thực nghiêm túc quy định Đảng pháp luật Nhà nước PCTN, lãng phí; chủ động xử lý có xung đột lợi ích; xây dựng, thực tốt quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; phê phán, lên án, đấu tranh với tham nhũng, lãng phí; trọng liêm sỉ, danh dự, biết xấu hổ thân người thân tham nhũng, lãng phí 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Cơng Giao - Nguyễn Hồn Anh (2015), Phương pháp luận nghiên cứu, viết luận văn, luận án ngành luật, sách chuyên khảo, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Vũ Công Giao (2017), Một số vấn đề lý luận quản trị tốt Quản trị tốt: Lý luận thực tiễn – Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia Vũ Công Giao (2018), Những đặc trưng quản trị nhà nước tốt, Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng chống tham nhũng -Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Công Giao, Nguyễn Hoàng Anh (đồng chủ biên), Nxb Hồng Đức Vũ Cơng Giao (2019), Quản Trị Tốt Và Phịng, Chống Tham Nhũng, Sách Chuyên Khảo, Nxb Chính trị quốc gia thật Nguyễn Thị Hồi (chủ biên) (2019), Áp dụng pháp luật Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội Phạm Mạnh Hùng - Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2017), “Công khai minh bạch tiếp cận thông tin đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, ngày 30/6/2017 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2015), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 10 Phan Trung Lý, Nguyễn Văn Phúc, Nguyễn Sĩ Dũng (đồng chủ biên) (2012), Một số vấn đề hiến pháp nước giới, Sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia – thật 11 Ngọ Văn Nhân (2010), Xã hội học pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 107 12 Phạm Hồng Thái (2019), Hành cơng quản trị nhà nước, cuốn: Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng, (2019), Nxb Hồng Đức 13 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 14 Thanh tra Chính phủ (2010), Cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng thực trạng giải pháp (Đề tài cấp Thạc sỹ Hồng Thái Dương – Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm), Hà Nội 15 Thanh tra Chính phủ (2018), Đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh (PACA INDEX 2017) Tổng Thanh tra Chính phủ phê duyệt Quyết định số 63/QĐ-TTCP ngày 26/02/2018 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2014), Báo cáo số 355/BC – UBND ngày 31/10/2014 tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2014, Bắc Kạn 19 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Báo cáo số 360/BC – UBND ngày 06/11/2015 tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2015, Bắc Kạn 20 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo số 399/BC – UBND ngày 21/11/2016 tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2016, Bắc Kạn 21 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo số 440/BC – UBND ngày 15/11/2017 tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2017, Bắc Kạn 22 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo số 470/BC – UBND ngày 01/11/2018 tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh năm 2018, Bắc Kạn 108 23 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa 24 Đặng Hùng Võ (2015), “Bàn chuyện công khai minh bạch Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (3), tr.45-49 25 Nguyễn Như Ý (2007), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh * Tài liệu Website tiếng Việt 26 CECODES-UNDP, Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam năm 2018 (PAPI 2018), đăng trang tin điện tử http://papi.org.vn/ 27 Hồng Hà (2019), Thực cải cách hành chính, cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhằm phòng ngừa tham nhũng, đăng Trang thông tin tổng hợp – Ban Nội Trung ương (www.noichinh.vn) ngày 29/11/2019 28 Hồng Minh Hội (2019), Cơ chế pháp lý kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước quyền địa phương: Thực trạng giải pháp, đăng Cổng TTĐT Viện nghiên cứu lập pháp ngày 02/10/2019 (www.lapphap.vn) 29 L.A (2017), Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, đăng Tạp chí điện tử Thanh tra - Cơ quan Thanh tra Chính phủ (www.thanhtravietnam.vn), ngày 11/09/2017 30 Bùi Ngọc Thanh (2019), Hoàn thiện chế tài để CKMB tài sản thu nhập, đăng Trang thông tin điện tử trường Cán Thanh tra, thuộc Thanh tra Chính phủ (www.truongcanbothanhtra.gov.vn), ngày 15/6/2019 31 Nguyễn Hà Thanh (2016), Kinh nghiệm quốc tế công khai, minh bạch tài sản thu nhập cán bộ, công chức, đăng trang Thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương (www.noichinh.vn), ngày 28/9/2016 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo kết nghiên cứu tư vấn cải thiện số quản trị hành cơng tỉnh Bắc Kạn, đăng Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Kạn lúc 16:12:11, ngày 23/11/2017 II Tài liệu tiếng Anh 33 Bok, D (1997) ''Measuring the Performance of Government.'' In Why People Don't Trust Government, eds Joseph Nye, Jr., Philip Zelikow, and David King Cambridge, MA: Harvard, University Press, pp 55 -75 109 34 Butler, J.K., and Cantrell, R.S (1984), 'A Behavioral Decision Theory Approach to Modeling Dyadic Trust in Superiors and Subordinates 'Psychological Reports,Vol 55, pp 19-28 35 Erna Scholtes Transparency, symbol of a drifting government Transatlantic Conference on Transparency Research Utrecht, The Netherlands, and June 2012 36 Messick, Richald E (2006), Practical Advice on Establishing and Administering an Income and Assets Disclosure Program, World Bank, Washington, DC 37 Mukherjee, Ranjana, and Omer Gokcekus (2006), “Officials’ Asset Declaration Laws: Do They Prevent Corruption?” In Global Corruption Report 2006, ed Robin Hodess and Toby Wolfe, p.325 Transparency International, Berlin 38 Victor Hart (2010), Good Governance as an Anti-corruption Tool in “Governance in the Commonwealth: Current Debates”, Edited by Seth Lartey and Deepti Sastry, © 2010 Commonwealth Foundation, pp 41-49 * Tài liệu Website tiếng Anh 39 UNDP (1997), Governance & Sustainable Human Development A UNDP Policy Document, http://www.pogar.org/publications/other/undp/governance/undppolicydoc97-e.pdf 40 United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, /What is Good Governance? Report of the Commission on Global Governance Our Global Neighbourhood, http://www.itcilo.it/english/actrav/telearn/global/ilo/globe/gove.htm 110 ... luận, pháp lý việc thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Bối cảnh, thực trạng thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Uỷ ban Nhân. .. PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, cần thiết, ý nghĩa việc thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức hoạt động Uỷ ban Nhân. .. PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 92 3.1 Quan điểm tăng cường thực pháp luật công khai, minh bạch tổ chức,