Thông tin tài liệu
BO GIAO DUC VA DAO TAO DALHQC DA NANG PHAN THỊ HIẾU HOÀN THIỆN CONG TAC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KÉ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA, Chuyên ngành TỈNH ĐÁK NÔNG : Kinh tế phát Mã số : 60.31/01.05 LUẬN VĂN THẠC Người hướng dẫn khoa họ Đà nẵng - Năm 2015 Bùi Quang Bình LOI CAM DOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan tích dẫn luận văn rồ nguồn gốc Tác giả Phan Thị Hiểu MO BAU MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4, Phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp khoa học luận văn § § Tổng quan nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BAN VE CHI NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm NSNN 1.1.3 Chức chi NSNN 1.1.4 Vai trd quản lý NSNN 1.1.5 Nguyên tắc quản lý chi NSNN L2 NỘI DUNG QUAN LÝ CHI NSNN 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN 1.2.2 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN 1.2.3 Phân bỗ giao dự toán NSNN 1.2.4 Chấp hành dự tốn NSNN 1.2.5 Cơng tác toán NSNN 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quan ly chi NSNN 10 13 13 16 19 20 21 23 1.3 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN CONG TAC QUAN LY CHI NSNN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 24 1.3.3 Tình hình thu, NSNN hàng năm máy quản lý chi NSNN CHÍNH KÉ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGI 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TO ANH HƯỚNG TỚI CÔNG TÁC QUẦN LÝ CHI NSNN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tải nguyên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3 Thực trang thu NSNN thị xã Gia Nghĩa 2.1.4 Những thuận lợi, khó khăn thị xã Gia Nghĩa 25 27 30 36 39 2.2 TINH HINH QUAN LY CHI NSNN TAI PHONG TAI CHINH KE HOACH THI XA GIA NGHIA, TINH DAK NONG 40 2.2.5 Về tra, kiểm soát, kiểm tra toán NSNN 52 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Tình Tỉnh Tỉnh Tỉnh hình hình hình hình lập dự tốn NSNN phân bổ, giao dự toán chi NSNN chấp hành dự toán NSNN toán chi NSNN 2.2.6 Đánh giá chung vẻ tình hình NSNN phịng Tài Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nơng 40 46 37 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KÊ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA , TINH DAK NÔNG Vu 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG: HOAN THIEN QUAN LY CHI NSNN TAI PHONG TAI CHINH KE HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA TRONG THỜI GIAN TỚI 60 60 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Gia ‘Nghia tinh Đắk Nông thời gian tới 60 3.1.2 Dinh hướng hoàn thiện quản lý NSNN địa thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nơng 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QN LÝ CHI NSNN TAI PHỊNG TÀI CHÍNH KE HOẠCH THỊ XA GIA NGHIA TINH BAK NONG_ 65 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán 65 3.2.2 Giải pháp hồn thiện chế độ kiểm sốt, toán khoán 'NSNN cấp thị xã 68 3.2.3 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế đối vi quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 3.2.4 Giải pháp hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội 73 ngũ cán bộ, công chức quản lý NSNN 3.2.5 Một số giải pháp khác T5 3.2.6 Một số kiến nghị 80 KẾT LUẬN « Tao động độ tuôi lao động làm việc Bảng 2.3 3s ngành kinh ế thời điểm tháng 01-7 hàng năm “Tay nghề đào tạo Lao động độ tuôi lao động Bang 2.4 | dang lam việc ngành kinh tế thời điểm tháng |_ 36 Bang 2.5 Bảng 26 Bing 2.7 | Bảng 28 Bảng 2.9 | Bảng 2.10 | Bảng 2.1 | Bảng 212 | Bing 2.13 | Bảng 2.14 Bảng 2.15 01-7 hàng năm hình thu NSNN thị xã Gia Nghĩa (Đơn vị tính: h triệu đồng) Tình hình chi DIXDCB từ nguồn NSNN thị xã Giá Nghia, giai doan 2010- 2014 Ty wong vốn ĐTXDCB địa Thị Xã Gia Nghĩa “Tình hình thường xuyên từ nguồn NŠ Thị xã Gia Nghĩa xuyên từ nà ¬ giai đoạn 2004 ~ 2011 Đánh giá chất lượng lập dự toán TX NSNN Tỷ lệ dự toán vốn cất giảm điều chuyên Tỷ lệ phân NSNN TX Gia Nghĩa TY IẼ phân BS tiêu thường xuyên NSN thị xã GA Nghĩa Tình hình chấp hành dự tốn NSNN thịxã GiaNghia_ [ Kết kiếm soát thường xuyên qua KBNN tinh Dik [Nong từ năm 2004 đến 2010 Tỉnh Kiếm soát, toán vốn ĐTXDCB từ nguồn 'NSNN cấp thị xã qua KBNN từ năm 2010 đến năm 2014 37 38 38 39) + + “ 46 33 55 DANH MỤC CÁC BIEU ĐỎ Số biểu đỗ Biguad21 | Tên biêu đồ “Tổng dự ĨU tốn thường —— xuyên thực tễ NSNN ‘TX Gia Nghia Trang 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực NSNN, báo cáo NSNN tăng cường trách nhiệm, nâng cao tính minh bach trong quản lý NSNN; hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN; đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia; tăng cường gắn kết yêu cầu quản lý NSNN với mục tiêu tài phát triển, với tiêu kinh tế - kỹ thuật thông qua việc xây dựng kế hoạch tài kế hoạch tiêu trung hạn mục tiêu tổng quát “Báo cáo khả thi Dự án Cải cách tải cơng” Chính Phủ Phê duyệt Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, công phủ hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng nên tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ơn định tải - tiễn tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, hỗ trợ tốt cho việc thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Để đạt mục tiêu đó, điều kiện kinh tế dang phát triển, nguồn thu cho NSNN gặp nhiều khó khăn, nước ta phải tập trung nguồn lực tải để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản NSNN mối quan tâm hàng ngành, cấp Đảng, Nhà nước Trong thời gian qua, công tác quản lý NSNN liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản NSNN cấu lại theo hướng giảm khoản bao cấp, tăng dần tỷ lệ cho đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên cho nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quan trọng giải vấn đề xã hội xúc Cơng tác quản lý phân cấp NSNN có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng NSNN, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm sốt NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tính dàn trải NSNN chưa khắc phục, hiệu đầu tư cịn thấp; thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cịn cao; tiêu hành cịn nhiều bắt hợp lý "Thị xã Gia Nghĩa trung tâm Tỉnh Đắk Nông thành lập theo 'Nghị định 82/2005/NĐ-CP, ngày 27 tháng năm 2005 Chính phủ, sở điều chỉnh địa giới hành huyện Đắk Glong (cũ) xã Quảng Thành, xa Dik Nia thị trấn Gia Nghĩa để thành lập để thành lập 08 đơn vị hành thuộc thị xã Gia Nghĩa, bao gồm 05 phường, 03 xã Với tổng diện tích tự nhiên 284km, dân số 46 ngàn người; có 19 dân tộc anh em sinh sống địa bàn Thị xã Gia Nghĩa có vị trí quang trọng phát triển kinh kế - xã hội mối liên hệ liên vùng, có mối giao lưu thuận lợi theo tuyến đường Bắc- Nam (QL14); đầu mối nối vùng Tây nguyên với vùng trung tâm kinh kế lớn như: Bình Dương, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh, đồng thời đầu mối nối vùng Bắc Tây Nguyên(Buôn Ma Thuột, Gia Lai, Kom Tum) với Nam Tây Nguyên (Lâm Đồng) tinh vùng Duyên hải Nam Trung Bộ : Ninh Thuận, Bình Thuận, thơng qua quốc lộ 28; có nhiều thác lớn đẹp như: Liêng Nung, Thác tầng thuận lợi cho việc phát triển dich vy du lịch Trong tương lai có đường sắt qua nồi khu mỏ khai thác bơ xít với khu cơng nghiệp tỉnh Bình Phước, Binh Dương Thành Phố Hỗ Chí Minh Đây lợi quan hệ phát triển kinh tế UBND thị xã cần mạnh việc xã hội hóa đầu tư XDCB việc tạo chế khuyến khích người dân đóng góp để xây dựng cơng trình phục vụ cho sinh hoạt người dân đường giao thông thôn, nhà văn hoá, trạm y tế phường b Đối với kiễm soát, toán thường xuyên Thứ nhất, tăng cường quản lý mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lăng phí, tiêu cực sử dụng NSNN Để thực giải pháp này, UBND thị xã , quan chun mơn, đơn vị dự tốn cấp I cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định Thông tư số 22/2008/TT-BTC, ngày 10/3/2008 Bộ Tài hướng dẫn thực số nội dung Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg, ngày 6/11/2007 Thủ tướng Chính phủ 'Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị thuộc khối giáo dục Phịng chun mơn thị xã, UBND thị xã định việc áp dụng phương thức mua sắm trung gói thầu mua sắm tài sản theo lô, tải sản đặc biệt ôtô, trang thiết bị tin học, thiết bị văn phòng, bàn ghế, sách giáo khoa trường Theo đó, giao nhiệm vụ cho Phịng Giáo dục Văn phòng UBND thị xã đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành “Triển khai phương thức đảm bảo tài sản, hàng hoá trang bị đồng bộ, thống đơn vị có tính chất hoạt động khối giáo dục; đảm bảo cơng khai, bạch mua sắm, trang bị sử dụng B tài sản nhà nước, bảo đảm yêu cầu chất lượng, giá hợp lý, hỗ sơ mua sắm đầy đủ Phương thức mua sắm hạn cỉ đa việc đơn vị sử dụng NSNN chia nhỏ gói thầu để thực mua sắm trực thầu đẻ tránh áp dụng hình thức mua sắm chảo hàng cạnh tranh, đó, giảm phát sinh phí trung gian, phí quản lý hành chính, hạn chế thất thốt, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng khoản NSNN cắp thị xã Thứ hai, bước triển khai phương thức kiểm soát theo kết đầu thực cam kết sử dụng NSNN Để tránh việc đơn vị sử dụng NSNN thị xã tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, không với nội dung, nhiệm vụ giao dự toán NSNN hàng năm, KBNN tỉnh Đắk Nơng cần tăng cường kiểm sốt theo dự tốn kết hợp với kiểm soát theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết qua KBNN theo quy định Bộ Tài Thơng tư số 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008 Việc thực cam kết áp dụng khoản thường xuyên chi DTXDCB Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ cơng Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch tiêu trung hạn quan tải đơn vị sử dụng NSNN địa bàn thị xã thời gian tới 3.2.3 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Thứ nhắt, rà sốt chức năng, nhiệm vụ Phịng, Ban chun mơn thị xã, cho phép đơn vị đủ lực, điều kiện quản lý tải T4 mở tài khoản dự toán Kho bạc đẻ thực giao dự tốn trực tiếp tới Phịng nghiệp vụ, không thực quản lý tập trung Văn phòng UBND thị xã thời gian vừa qua Việc giao trực tiếp tới Phịng chun mơn tăng quyền chủ động gắn trách nhiệm đơn vị việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí giao, hạn chế lăng phí “dùng chung”, tránh khâu, bước trung gian gây chậm trễ trong, triển khai thực nhiệm vụ giao Thứ hai, đễ nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch tăng cường giám sát cán bộ, cơng chức, viên chức tổ chức đồn thể việc quản lý sử dụng kinh phí, UBND thị xã , quan Tài cần chắn chỉnh yêu cầu đơn vị dự toán, đơn vi nghiệp công lập trực thuộc thực tốt việc xây dựng Quy chế tiêu nội theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời, gửi đến Kho bạc làm kiểm soát (heo quy định Thứ ba, việc giao dự toán NSNN cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài phải tiết theo hai phần Phần kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ áp dụng quan nhà nước, phần kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên kinh phí khơng thường xun áp dụng đơn vị nghiệp công lập để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán khoản chỉ, làm cho đơn vị xác định xác phẩn kinh phí tiết kiệm bổ sung thu nhập trích lập quỹ theo quy định nguồn kinh phí, đảm bảo cho việc xử lý kinh phí cuối năm chế độ Thứ tr, việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán thu, hàng năm Phần thu phải quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm soát theo quy định Phịng Tài cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự tốn thu hàng năm để có giao dự toán, khoản thu phép để lại đơn vị cuối năm phải hạch toán ghỉ thụ, ghỉ vào NSNN theo quy định 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tố chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý NSNN a Đối với đơn vị sử dụng N§NN Thứ nhất, phịng, ban chun mơn cắp thị phịng tổng hợp kiêm nhiệm nhiễu chức năng, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực khác Ngoài việc thực chức quản lý nhà nước vẺ lĩnh vực phân công chịu quản lý trực tiếp quyền cấp thị xã, phòng chịu đạo chuyên môn sở chuyên ngành giao triển khai số chương trình, dự án liên quan đến hoạt động nghiệp Phòng Kinh tế, Phòng Tài nguyên - Mơi trường, Phịng Cơng thương, Phịng Văn hố, Phịng, Nội vụ Do vậy, UBND thị xã cần rà soát, xếp lại máy biên chế phịng chun mơn, bồ trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế toán đẻ đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng NSNN giao hàng năm Thứ hai, hàng năm, UBND thị xã cần giao nhiệm vụ cho Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cquản lý tài cho Chủ tải khoản, kế tốn đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức tiêu phục vụ cho cơng tác quản lýtài đơn vị Thứ ba, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian T6 qua, Bộ, ngành UBND tỉnh triển khai đưa vào áp dụng nhiễu chương trình ứng dung tin hoc cơng tác quản lý tải đơn vị thuộc k đơn vị sử dụng NSNN Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng NSNN Hệ thống thông tin quản lý NSNN va Kho bac (TABMIS) Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND thị xã cần tăng cường đảo tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị , cán Kho bạc, Phịng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quan lý tiêu sử dụng NSNN thời gian tới b Đối với quan chuyên môn lượng đội ngũ cán làm công tác chuyên mơn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xí phân cơng lại cơng việc phù hợp với ình độ, Phịng Tài -Kế hoạch cần rà soát lại số lượng, cl lực cán Tăng cường đảo tạo đảo tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Đối với cán làm công tác kiểm sốt NSNN KBNN thị xã, ngồi yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hố giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch Bên cạnh đó, UBND thị xã cần có chế thưởng, phat rõ ràng gắn với kết thực nhiệm vụ, ban hành chế giám sát việc thực cán công chức lĩnh vực quản lý ĐTXDCB 3.2.5 Một số giải pháp khác & Tăng cường công tác tra, kiém tra tình hinh đơn vị sứ dụng NSNN thị xã Hàng năm, UBND thị xã giao cho Phòng Thanh tra thị mưu cho Chủ tịch UBND thị xã thành lập đoàn kiểm tra cán thuộc Phịng Thanh tra, Phịng Tài ~ Kế hoạch, sit dung NSNN xã chủ trì, tham liên ngành gồm KBNN tinh tién hành kiểm tra tình hình sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, định mức tiêu đơn vị sử dụng NSNN thị xã Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời 'Bên cạnh đó, Phịng Tài chính-Kế hoạch cần tăng cường công tác thấm tra số liệu toán đơn vị dự toán trực thuộc UBND thị xã „ trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán NSNN thị xã đầy đủ xác b Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định cơng khai, bạch cơng tác quan ly chi NSNN Đây giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiếm tra, giám sát trình quản lý sử dụng NSNN, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tải chính, bảo đám sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực tốt giải pháp này, UBND thị xã đơn vị sử dụng NSNN thị xã cần tuyệt đối chấp hành quy định công khai tải chính, cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004, Quyết định sé 115/2008/QD- TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 21/2005/TT- BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Đối với UBND thị xã, thực công, khai tiết số liệu dự toán, toán NSNN thị xã hàng năm Đối với đơn vị sử dụng NSNN, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí NSNN giao hang nam Noi dung công khai thực hình thức cơng bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ sở, thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc © Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quan I chi NSNN triển khai thành công Hệ thống thong tin quản lý NSNN Kio bạc (TABMIS) 'Hệ thống Thông tin quản lý NSNN Kho bạc (TABMIS) cấu phần lớn quan trọng Dự án cải cách quản lý tài cơng Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo Quyết định số 432/QD-TTg ngày 21/4/2003 nhằm đại hố cơng tác quản lý 'NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực NSNN, báo cáo NSNN tăng cường trách nhiệm NSNN Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tải công, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN, đảm bảo an ninh tải q trình phát triển hội nhập Hiện nay, TABMIS triển khai diện rộng tới 46 thành phốthành phố có Đà Nẵng Sau triển khai đưa vào áp dụng, tồn q trình giao dự tốn, phân bổ dự tốn, cấp kinh phí lệnh tiền, giao dịch thu, NSNN khai thác báo cáo phục vụ công tác quản lý điều hành NSNN thị xã thực hệ thống thông tin kết nối thống quan khối Tài Để đảm bảo việc triển khai hệ thống TABMIS đạt kết tốt hạn chế tối đa tác động ảnh hưởng tới trình điều hành, chấp hành NSNN địa bin, UBND thị xã , đơn vị khối tài chính, đơn vị dự toán cần triển khai thực hi việc sau: i) Day mạnh công tác truyền thông ý nghĩa tầm quan trọng việc triển khai thực Hệ thống Thông tin quản lý NSNN Kho bạc (TABMIS) tới đơn vị thụ hưởng NSNN địa đối tượng, khách hàng có liên quan ii) Lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước Gia Nghĩa có trách nhiệm phân cơng, bố trí cán phụ trách việc vận hành hệ thống đảm bảo chứng từ giao dịch liên quan đến việc giao, phân bổ dự toán thu, NSNN hạch tốn cập nhật hàng ngày Khi có cổ xây trong, trình vận hành, cần phối hợp với Ban triển khai khắc phục kịp thời để hạn chế tối đa việc chậm trễ giao dịch toán với khách hàng iii) Phối hợp chặt chẽ trình triển khai, vận hành hệ thống TABMIS xử lý tình xảy Thường xuyên thông ti, báo cáo với Thường trực UBND thị xã tiến độ, kết triển khai giai đoạn khó khăn, vướng mắc q trình thực để đạo tháo gỡ kịp thời iv) TABMIS hệ thống quản lý thông tin NSNN với quy trình nghiệp vụ thống từ Trung ương đến cấp thành phốvà cấp thị xã Gi: đoạn đầu triển khai chưa phù hợp với tính đặc thù phương thức quản ý, điều hành NSNN địa phương Vì vậy, trình thực cần có phối hợp đơn vị có liên quan, làm tốt công tác tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương để tháo gỡ kịp thời vướng mắc mang tính đặc thù, đảm bảo tuân thủ quy trình rong hệ thống v) Trong điều kiện hạ tằng truyền thông địa thị xã Gia Nghĩa cịn hạn chế; việc kết nối trao đổi thơng tin, liệu quan Kho bạc, Tài chính, Thuế chưa đồng tác động trực tiếp đến hoạt động đơn vị tham gia vào Hệ thống TABMIS đơn vị giao dịch trường hợp có cố (sự cố đường truyền, cố trung tâm liệu, cố máy 80 chủ ) Do cần phải có phối hợp chặt chẽ đơn vị Khối tài đơn vị giao dịch để bảo đảm công việc không ách tắc, chậm trể vi) TABMIS hệ thống tích hợp với việc phân định rõ vai trò người, đơn vị tham gia vào hệ thống đòi hỏi thực quy trình cách đồng bộ, nhịp nhàng phận, cá nhân, cần có phối hợp chặt chẽ, mối quan hệ gắn bó mật thiết đơn vị khối Tài đặc biệt quan tâm, ủng hộ, tạo điều kiện đạo trực tiếp Cấp ủy, quyền địa phương để triển khai Dự án đại hoá ngành Tài theo lộ trình, kế hoạch dé nhằm khai thác có hiệu chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý điều hành NSNN địa bàn thị xã Gia Nghĩa 3.2.6 Một số kiến nghị a Niễn nghị với Quốc hội, Chính phủ Đề nghị Quốc hội xem xét bỏ sung, sửa đổi Luật NSNN Theo đó, cằn có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng NSNN b Kiến nghị với Bộ Tài ¡) Đề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, tiết rõ nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ dé thúc đầy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối da việc chuyển nguồn sang năm sau ii) Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý NSNN,, đề nghị Bộ Tài nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, ban hành văn thống hướng dẫn kiểm soát NSNN Điều tạo điều kiện cho việc nghiên cứu áp dụng quy định kiểm soát, toán khoản NSNN, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt KBNN hiệu quản lý NSNN © Kiến nghị với UB.VD tinh i) Dé dam bảo quy định phân cấp quản lý ĐTXDCB, UBND tỉnh cần quy định bổ sung nhiệm vụ quy hoạch kinh tế - xã hội quy hoạch 'ĐTXDCB cho NSNN cấp thị xã Vốn quy hoạch phải giao dự toán thường xuyên - nguồn nghiệp kinh tế, không giao nguồn ĐTXDCB, ii) UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bỗ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành NSNN địa phương KẾT LUẬN Quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN cấp thị xã nói riêng, có vai trd rit quan trọng Nó bảo đảm cho NSNN sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch co cấu kinh tế thị xã Quản lý NSNN cấp thị xã tốt góp phần ơn định kinh tế vĩ Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn để lý luận thực tiễn NSNN cấp thị xã quản lý NSNN cấp thị xã Luận văn .đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp thị xã Thi xa Gia Nghia , tinh Dik Nong nội dung quản lý NSNN thị xã phân tích phần đầu Về đánh giá chung thực trạng quản lý NSNN cắp thị xã Thị xã Gia Nghĩa , tỉnh Đắk Nông, luận văn khái quát bốn thành công bản, bốn hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Bồn thành công là: 1) Việc lập, phân bỏ giao dự toán NSNN thị xã có nhiều chuyển in ` cực 2) Kiểm soát, toán khoản NSNN cấp thị xã qua KBNN thị xã góp phần vào việc thiết lập kỷ cương, kỷ luật quản lý sir dung NSNN 3) Quản lý ĐTXDCB thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Gia Nghĩa hạn chế lãng phí, thất ĐTXDCB, 4) Quản lý thường xuyên đáp ứng nhu cầu thường xuyên ngày tăng mở rộng, nhu cầu đột xuất địa Bốn hạn chế cần khắc phục là: 1) Chất lượng dự tốn lập chưa cao 2) Cịn lúng túng phân bổ dự toán cho đơn vi sir dung NSN 3) Sự phối hợp quan quản lý NSNN hạn chế 4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng NSNN chưa coi trọng mức Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý: NSNN cấp thị xã ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Gia Nghĩa đến năm 2015, luận văn đề xuất sáu nhóm giải pháp hồn thiện qn lý NSNN cấp thị xã địa bàn Thị xã Gia Nghĩa đưa số kiến nghị Quốc hội, Chính phú, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Đắk Nơng Trong đó, đáng ý giải pháp hồn thiện quản lý lập, phân bỏ, giao chấp hành dự toán NSNN Đây giải pháp giúp cho NSNN cấp thị xã quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự toán, qua NSNN sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã, tránh dân trải, lăng phí Mặc dù gắng nghiên cứu thực quản lý chi NSNN cấp thị xã địa bàn Thị xã Gia Nghĩ: „ vấn để phức tạp, chưa nghiên cứu địa phương nên luận văn không thẻ tránh khỏi thiểu sót, hạn chế Rất mong tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện TALL LIEU THAM KHẢO T§ Nguyễn Thị Bắt, T§ Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý Thuế, 'NXB Thống kê, Hà Nội: Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn Luật NS} NXB Tai chính, Ha Nội; BI Bộ Tài (2004), Hồn thién quy trinh NSNN Viét Nam (Đánh giá tiêu công - giai đoạn II), Hà Nội; 21 14] Ngơ Thị Bích (2010), Hoàn thiện quản lý NSNN TP Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế, ĐHĐN f5] PGS.TS.Dương Đăng Chỉnh (2009), Giáo trình jÿ thuyết tài chính, NXB Tài chính, Ha Noi; I6] Hoang Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN ”, Tạp chí Kể tốn, số 11,12 năm 2008; Tô Thiện Hiển (2011), Máng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 v tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế “Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, t8] Nguyễn Thị Minh Nguyễn Quang Dong (2009), “Phan tích tính cơng ữI hiệu NSNN theo thành phổ”, 7gp chí Tài chính, tháng 12/2009; I9 'Vũ Hoàng Nam (2008), VẺ hoàn thiện hoạt động kiểm soát NS IN qua KBNN giai đoạn nay, Luận văn thác sỹ, Học viện Tài [10] Trinh Văn Ngọc (2008), Quản lý NSNN địa bàn thành phổ Hà Tình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội 85 [11] Tảo Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi NSNN, NXB Thống kê, Hà Nội; [12] Nguyễn Ngọc Anh Tuấn (2007), Vẻ hoàn thiện quản lÿ thu, NSNN Thành phổ Nha Trang thành phố Khánh Hoà, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [13] Lê Thị Thanh Tuyển (2012), Hoàn thiện quản lý NSNN tính Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế, ĐHĐN [14] Vũ Đức Trọng (2009), Kiểm soát chi NSNN qua Kho bac nhà nước Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh [15] Nguyễn Hồng Tuần (2011), Năng cao hiệu quản jý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2006-2010, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [I6] Vũ Văn n (2008), Hồn thiện chế kiểm sốt thường xuyên ANSNN qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Lay vi du tai Kho bac Nha nước thành phốNam Định), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Ngày đăng: 24/07/2023, 01:31
Xem thêm:
