(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thị xã gia nghĩa, tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHAN THỊ HIẾU lu HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN an n va TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH p ie gh tn to THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NÔNG d oa nl w Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.01.05 u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ oi m z at nh z Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình m co l gm @ an Lu Đà nẵng - Năm 2015 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu Tác giả an n va tn to Phan Thị Hiếu p ie gh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp khoa học luận văn Tổng quan nghiên cứu lu Kết cấu luận văn an n va CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN 10 p ie gh tn to 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NSNN 1.1.3 Chức chi NSNN 10 oa nl w 1.1.4 Vai trò quản lý chi NSNN 13 d 1.1.5 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 13 an lu 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN 16 u nf va 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 16 ll 1.2.2 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN 17 m oi 1.2.3 Phân bổ giao dự toán chi NSNN 19 z at nh 1.2.4 Chấp hành dự toán chi NSNN 20 1.2.5 Cơng tác tốn NSNN 21 z gm @ 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI l m co NSNN 24 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 24 an Lu 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 n va ac th si 1.3.3 Tình hình thu, chi NSNN hàng năm máy quản lý chi NSNN 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NÔNG 27 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên 27 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 30 lu 2.1.3 Thực trạng thu chi NSNN thị xã Gia Nghĩa 36 an 2.1.4 Những thuận lợi, khó khăn thị xã Gia Nghĩa 39 va n 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ 2.2.1 Tình hình lập dự tốn chi NSNN 40 ie gh tn to HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NÔNG 40 p 2.2.2 Tình hình phân bổ, giao dự tốn chi NSNN 43 nl w 2.2.3 Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN 46 d oa 2.2.4 Tình hình tốn chi NSNN 47 an lu 2.2.5 Về tra, kiểm soát, kiểm tra toán chi NSNN 52 u nf va 2.2.6 Đánh giá chung tình hình chi NSNN phịng Tài Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông 57 ll oi m CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI z at nh PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA , TỈNH ĐẮK NÔNG 60 z 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG @ l gm HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ m co HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA TRONG THỜI GIAN TỚI 60 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Gia an Lu Nghĩa tỉnh Đắk Nông thời gian tới 60 n va ac th si 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông 63 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ĐẮK NƠNG 65 3.2.1 Giải pháp hồn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán 65 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN cấp thị xã 68 lu 3.2.3 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài an biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp va n công lập 73 to ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN 75 ie gh tn 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội p 3.2.5 Một số giải pháp khác 77 nl w 3.2.6 Một số kiến nghị 80 d oa KẾT LUẬN 82 an lu TÀI I LIỆU THAM KHẢO 84 ll u nf va QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va NSNN KT-XH Kinh tế xã hội ANQP An ninh quốc phòng QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ie gh tn to NSNN Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước UBND p w NSNN d oa nl NS ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Dân số trung bình giai đoạn 2005 - 2014, phân theo giới Bảng 2.1 34 tính phân theo thành thị nông thôn: Thống kê nguồn lao động thị xã qua năm Bảng 2.2 34 Lao động độ tuổi lao động làm việc Bảng 2.3 35 ngành kinh tế thời điểm tháng 01-7 hàng năm Tay nghề đào tạo Lao động độ tuổi lao động làm việc ngành kinh tế thời điểm tháng Bảng 2.4 36 lu an 01-7 hàng năm va Tình hình thu NSNN thị xã Gia Nghĩa (Đơn vị tính: n Bảng 2.5 37 tn to triệu đồng) gh Tình hình chi ĐTXDCB Bảng 2.6 từ nguồn NSNN thị xã Gia 38 p ie Nghĩa, giai đoạn 2010 - 2014 Bảng 2.7 Tỷ trọng vốn ĐTXDCB địa bàn Thị Xã Gia Nghĩa 38 Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS Thị xã Gia Nghĩa oa nl w Bảng 2.8 39 d giai đoạn 2004 – 2011 lu Bảng 2.9 Đánh giá chất lượng lập dự toán chi TX NSNN Bảng 2.10 Tỷ lệ dự toán vốn cắt giảm điều chuyển 42 Bảng 2.11 Tỷ lệ phân bổ NSNN TX Gia Nghĩa 44 ll u nf va an 42 m Nghĩa 44 z at nh Bảng 2.13 Tỷ lệ phân bổ chi tiêu thường xuyên NSNN thị xã Gia oi Bảng 2.12 Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN thị xã Gia Nghĩa 46 z 53 l Nơng từ năm 2004 đến 2010 gm Tình hình kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB từ nguồn m co Bảng 2.15 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Đắk @ Bảng 2.14 55 NSNN cấp thị xã qua KBNN từ năm 2010 đến năm 2014 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Trang Tổng dự toán chi thường xuyên thực tế NSNN 41 TX Gia Nghĩa lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực NSNN, báo cáo NSNN tăng cường trách nhiệm, nâng cao tính minh bạch trong quản lý NSNN; hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia; tăng cường gắn kết yêu cầu quản lý NSNN với mục tiêu tài phát triển, với tiêu kinh tế - kỹ thuật thông qua việc xây dựng kế hoạch tài lu kế hoạch chi tiêu trung hạn mục tiêu tổng quát “Báo cáo khả an n va thi Dự án Cải cách tài cơng” Chính Phủ Phê duyệt Quyết định nguồn lực tài xã hội hiệu quả, công phù hợp với thể chế gh tn to số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm huy động, phân bổ sử dụng p ie kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định tài - tiền tệ, oa nl w tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, hỗ trợ tốt d cho việc thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, an lu văn minh u nf va Để đạt mục tiêu đó, điều kiện kinh tế ll phát triển, nguồn thu cho NSNN cịn gặp nhiều khó khăn, nước ta phải m oi tập trung nguồn lực tài để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, z at nh đại hố đất nước việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước z gm @ ngành, cấp Trong thời gian qua, công tác quản lý chi NSNN liên tục đổi l m co tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi NSNN cấu lại theo an Lu hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, n va ac th si tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quan trọng giải vấn đề xã hội xúc Công tác quản lý phân cấp NSNN có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng NSNN, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tính dàn trải chi NSNN chưa khắc phục, hiệu đầu tư thấp; thất thốt, lãng phí quản lý lu sử dụng vốn đầu tư xây dựng cao; chi tiêu hành cịn an nhiều bất hợp lý… va n Thị xã Gia Nghĩa trung tâm Tỉnh Đắk Nông thành lập theo gh tn to Nghị định 82/2005/NĐ-CP, ngày 27 tháng năm 2005 Chính phủ, ie sở điều chỉnh địa giới hành huyện Đắk Glong (cũ) xã Quảng Thành, p xã Đắk Nia thị trấn Gia Nghĩa để thành lập để thành lập 08 đơn vị hành nl w thuộc thị xã Gia Nghĩa, bao gồm 05 phường, 03 xã Với tổng diện d oa tích tự nhiên 284km2, dân số 46 ngàn người; có 19 dân tộc anh an lu em sinh sống địa bàn Thị xã Gia Nghĩa có vị trí quang trọng phát triển u nf va kinh kế - xã hội mối liên hệ liên vùng, có mối giao lưu thuận lợi theo tuyến đường Bắc- Nam (QL14); đầu mối nối vùng Tây nguyên với vùng ll oi m trung tâm kinh kế lớn như: Bình Dương, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh, đồng z at nh thời đầu mối nối vùng Bắc Tây Nguyên(Buôn Ma Thuột, Gia Lai, Kom Tum) với Nam Tây Nguyên (Lâm Đồng) tỉnh vùng Duyên hải Nam z Trung Bộ : Ninh Thuận, Bình Thuận,… thơng qua quốc lộ 28; có nhiều @ l gm thác lớn đẹp như: Liêng Nung, Thác tầng… thuận lợi cho việc phát triển m co dịch vụ du lịch Trong tương lai có đường sắt qua nối khu mỏ khai thác bơ xít với khu cơng nghiệp tỉnh Bình Phước, Binh Dương an Lu Thành Phố Hồ Chí Minh Đây lợi quan hệ phát triển kinh tế n va ac th si 71 Thứ năm, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN KBNN tỉnh Đắk Nơng cần tăng cường kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ tốn, tn thủ quy trình nghiệp vụ thời hạn kiểm soát hồ sơ; thực kiểm tra, đối chiếu số vốn tạm ứng, toán đảm bảo có dự tốn duyệt hợp đồng kinh tế ký kết Chủ đầu tư nhà thầu KBNN tỉnh Đắk Nông thực “thanh toán trước, kiểm soát sau” lần tốn cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần “kiểm sốt trước, tốn sau” cơng việc, hợp đồng toán lần lu lần tốn cuối cơng việc, hợp đồng toán nhiều lần an Thường xuyên rà soát việc tạm ứng, toán vốn ĐTXDCB, kiên thu va n hồi, điều chuyển vốn trừ vào kế hoạch năm sau Chủ đầu tư có ie gh tn to nhiều cơng trình dư tạm ứng kéo dài khơng toán Thứ sáu, đẩy mạnh thực xã hội hoá ĐTXDCB, khai thác tối p đa nguồn vốn từ chương trình mục tiêu Chính phủ chương nl w trình theo Nghị HĐND tỉnh d oa Trong điều kiện nguồn thu hạn hẹp, vốn ĐTXDCB tập trung phân an lu bổ cho cơng trình địa bàn bị giới hạn tiêu thức phân bổ thống u nf va toàn tỉnh, nên vốn đầu tư hàng năm phân bổ giao dự tốn khơng nhiều Để đảm bảo nguồn lực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã ll oi m hội địa bàn, UBND thị xã cần tập trung khai thác lợi thế, quan tâm tới z at nh việc triển khai thực dự án hỗ trợ, ưu đãi vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu Chính phủ Nghị HĐND tỉnh z cơng trình giao thơng tuyến đường trục phường, xã, cơng @ l gm trình giáo dục, đào tạo, cơng trình xây dựng Trạm y tế phường, cơng m co trình thủy lợi, cơng trình điện, cơng trình xây dựng chợ, trụ sở UBND cấp phường, hạ tầng làng nghề Từ đó, giảm sức ép nhu cầu vốn đầu tư từ an Lu nguồn NSNN tập trung thị xã n va ac th si 72 UBND thị xã cần đẩy mạnh việc xã hội hóa đầu tư XDCB việc tạo chế khuyến khích người dân đóng góp để xây dựng cơng trình phục vụ cho sinh hoạt người dân đường giao thông thơn, nhà văn hố, trạm y tế phường b Đối với kiểm soát, toán chi thường xuyên Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng NSNN Để thực giải pháp này, UBND thị xã , quan chuyên môn, lu đơn vị dự toán cấp I cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm an tập trung theo quy định Thông tư số 22/2008/TT-BTC, ngày 10/3/2008 va n Bộ Tài hướng dẫn thực số nội dung Quy chế tổ chức gh tn to mua sắm tài sản, hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung ban hành ie kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg, ngày 6/11/2007 Thủ tướng p Chính phủ nl w Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho d oa đơn vị thuộc khối giáo dục Phịng chun mơn thị xã, UBND thị an lu xã định việc áp dụng phương thức mua sắm trung gói u nf va thầu mua sắm tài sản theo lô, tài sản đặc biệt ôtô, trang thiết bị tin học, thiết bị văn phòng, bàn ghế, sách giáo khoa trường Theo đó, ll oi m giao nhiệm vụ cho Phịng Giáo dục Văn phòng UBND thị xã z at nh đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng z phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt @ l gm tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành m co Triển khai phương thức đảm bảo tài sản, hàng hoá trang bị đồng bộ, thống đơn vị có tính chất hoạt động khối an Lu giáo dục; đảm bảo công khai, minh bạch mua sắm, trang bị sử dụng n va ac th si 73 tài sản nhà nước, bảo đảm yêu cầu chất lượng, giá hợp lý, hồ sơ mua sắm đầy đủ Phương thức mua sắm hạn chế tối đa việc đơn vị sử dụng NSNN chia nhỏ gói thầu để thực mua sắm trực tiếp thầu để tránh áp dụng hình thức mua sắm chào hàng cạnh tranh, đấu thầu Từ đó, giảm phát sinh chi phí trung gian, chi phí quản lý hành chính, hạn chế thất thốt, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN cấp thị xã Thứ hai, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết lu đầu thực cam kết chi sử dụng NSNN an Để tránh việc đơn vị sử dụng NSNN thị xã chi tiêu khơng có kế va n hoạch, tuỳ tiện, không với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự gh tn to toán chi NSNN hàng năm, KBNN tỉnh Đắk Nơng cần tăng cường kiểm sốt ie chi theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực p đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy nl w định Bộ Tài Thơng tư số 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008 Việc an lu chi ĐTXDCB d oa thực cam kết chi áp dụng khoản chi thường xuyên u nf va Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng ll oi m cơng việc, hạn chế tình trạng nợ công Đồng thời, sở cho việc z at nh lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài đơn vị sử dụng NSNN địa bàn thị xã thời gian tới z @ 3.2.3 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài m co công lập l gm biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp Thứ nhất, rà soát chức năng, nhiệm vụ Phịng, Ban chun mơn an Lu thị xã, cho phép đơn vị đủ lực, điều kiện quản lý tài n va ac th si 74 mở tài khoản dự toán Kho bạc để thực giao dự toán trực tiếp tới Phịng nghiệp vụ, khơng thực quản lý tập trung Văn phòng UBND thị xã thời gian vừa qua Việc giao trực tiếp tới Phịng chun mơn tăng quyền chủ động gắn trách nhiệm đơn vị việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí giao, hạn chế lãng phí “dùng chung”, tránh khâu, bước trung gian gây chậm trễ triển khai thực nhiệm vụ chi giao Thứ hai, để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo lu cơng khai, minh bạch tăng cường giám sát cán bộ, công chức, viên an chức tổ chức đoàn thể việc quản lý sử dụng kinh phí, UBND va n thị xã , quan Tài cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị dự toán, đơn gh tn to vị nghiệp công lập trực thuộc thực tốt việc xây dựng Quy chế chi tiêu ie nội theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm sốt q p trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời, gửi đến Kho bạc làm nl w kiểm soát chi theo quy định d oa Thứ ba, việc giao dự toán chi NSNN cho đơn vị thực chế độ tự an lu chủ tài tiết theo hai phần Phần kinh phí thực tự chủ u nf va kinh phí không thực tự chủ áp dụng quan nhà nước; phần kinh phí đảm bảo hoạt động thường xun kinh phí khơng thường ll oi m xuyên áp dụng đơn vị nghiệp công lập để làm cho z at nh KBNN việc kiểm soát, toán khoản chi, làm cho đơn vị xác định xác phần kinh phí tiết kiệm chi bổ sung thu nhập trích z lập quỹ theo quy định nguồn kinh phí, đảm bảo cho l gm @ việc xử lý kinh phí cuối năm chế độ m co Thứ tư, việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu an Lu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán thu, chi hàng năm Phần thu n va ac th si 75 phải quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm sốt chi theo quy định Phịng Tài cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán thu hàng năm để có giao dự tốn, khoản thu phép để lại chi đơn vị cuối năm phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN a Đối với đơn vị sử dụng NSNN lu Thứ nhất, phịng, ban chun mơn cấp thị phòng tổng hợp an kiêm nhiệm nhiều chức năng, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực khác Ngoài va n việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực phân công gh tn to chịu quản lý trực tiếp quyền cấp thị xã, phòng chịu ie đạo chuyên môn sở chuyên ngành giao triển khai số p chương trình, dự án liên quan đến hoạt động nghiệp Phòng Kinh tế, nl w Phịng Tài ngun - Mơi trường, Phịng Cơng thương, Phịng Văn hố, Phịng d oa Nội vụ Do vậy, UBND thị xã cần rà soát, xếp lại máy biên chế an lu phịng chun mơn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán u nf va có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng NSNN giao ll oi m hàng năm z at nh Thứ hai, hàng năm, UBND thị xã cần giao nhiệm vụ cho Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ z quản lý tài cho Chủ tài khoản, kế tốn đơn vị dự tốn từ giúp @ l gm đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời cho cơng tác quản lý tài đơn vị m co thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ an Lu Thứ ba, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian n va ac th si 76 qua, Bộ, ngành UBND tỉnh triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng NSNN Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng NSNN Hệ thống thông tin quản lý NSNN Kho bạc (TABMIS) Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND thị xã cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị , cán Kho bạc, Phịng Tài - Kế hoạch lu nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với an yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng NSNN thời gian tới va n b Đối với quan chuyên môn to gh tn Phịng Tài –Kế hoạch cần rà sốt lại số lượng, chất lượng đội ie ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng p kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, nl w lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình d oa độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao an lu Đối với cán làm công tác kiểm soát chi NSNN KBNN thị xã, u nf va ngồi yếu tố lực chun mơn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ll oi m ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh z at nh tế - xã hội chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, u z ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, l gm @ phong cách giao tiếp văn minh lịch m co Bên cạnh đó, UBND thị xã cần có chế thưởng, phạt rõ ràng gắn với kết thực nhiệm vụ, ban hành chế giám sát việc thực an Lu cán công chức lĩnh vực quản lý ĐTXDCB n va ac th si 77 3.2.5 Một số giải pháp khác a Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN thị xã Hàng năm, UBND thị xã giao cho Phòng Thanh tra thị xã chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND thị xã thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Phòng Thanh tra, Phòng Tài – Kế hoạch, KBNN tỉnh tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN thị xã Qua công tác kiểm tra, lu vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị an phát xử lý kịp thời va n Bên cạnh đó, Phịng Tài chính-Kế hoạch cần tăng cường công tác gh tn to thẩm tra số liệu toán đơn vị dự toán trực thuộc UBND thị xã , ie trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán p NSNN thị xã đầy đủ xác nl w b Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công d oa khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN an lu Đây giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức u nf va Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng NSNN, phát ngăn ll oi m chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng z at nh có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực tốt giải pháp này, UBND thị xã đơn vị sử z dụng NSNN thị xã cần tuyệt đối chấp hành quy định công khai tài @ l gm chính, cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Quyết m co định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004, Quyết định số 115/2008/QĐTTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ Thông tư số 21/2005/TT- an Lu BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Đối với UBND thị xã , thực công n va ac th si 78 khai chi tiết số liệu dự toán, toán NSNN thị xã hàng năm Đối với đơn vị sử dụng NSNN, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí NSNN giao hàng năm Nội dung cơng khai thực hình thức cơng bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ sở, thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc c Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi NSNN triển khai thành công Hệ thống thông tin quản lý NSNN Kho bạc lu (TABMIS) an Hệ thống Thông tin quản lý NSNN Kho bạc (TABMIS) cấu va n phần lớn quan trọng Dự án cải cách quản lý tài cơng gh tn to Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo Quyết ie định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm đại hố cơng tác quản lý p NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực NSNN, báo cáo NSNN tăng cường nl w trách nhiệm NSNN Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý d oa tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN, đảm bảo an ninh tài an lu q trình phát triển hội nhập u nf va Hiện nay, TABMIS triển khai diện rộng tới 46 thành phốthành phố có Đà Nẵng Sau triển khai đưa vào áp dụng, tồn q trình ll oi m giao dự toán, phân bổ dự toán, cấp kinh phí lệnh chi tiền, giao dịch thu, z at nh chi NSNN khai thác báo cáo phục vụ công tác quản lý điều hành NSNN thị xã thực hệ thống thông tin kết nối thống z quan khối Tài Để đảm bảo việc triển khai hệ thống @ l gm TABMIS đạt kết tốt hạn chế tối đa tác động ảnh hưởng tới m co trình điều hành, chấp hành NSNN địa bàn, UBND thị xã , đơn vị khối tài chính, đơn vị dự tốn cần triển khai thực tốt công an Lu việc sau: n va ac th si 79 i) Đẩy mạnh công tác truyền thông ý nghĩa tầm quan trọng việc triển khai thực Hệ thống Thông tin quản lý NSNN Kho bạc (TABMIS) tới đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn đối tượng khách hàng có liên quan ii) Lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước Gia Nghĩa có trách nhiệm phân cơng, bố trí cán phụ trách việc vận hành hệ thống đảm bảo chứng từ giao dịch liên quan đến việc giao, phân bổ dự toán thu, chi NSNN hạch tốn cập nhật hàng ngày Khi có cố xảy lu trình vận hành, cần phối hợp với Ban triển khai khắc phục kịp thời để hạn an chế tối đa việc chậm trễ giao dịch toán với khách hàng va n iii) Phối hợp chặt chẽ trình triển khai, vận hành hệ thống gh tn to TABMIS xử lý tình xảy Thường xun thơng tin, báo cáo với ie Thường trực UBND thị xã tiến độ, kết triển khai giai đoạn p khó khăn, vướng mắc q trình thực để đạo tháo gỡ kịp nl w thời d oa iv) TABMIS hệ thống quản lý thông tin NSNN với quy trình an lu nghiệp vụ thống từ Trung ương đến cấp thành phốvà cấp thị xã Giai u nf va đoạn đầu triển khai chưa phù hợp với tính đặc thù phương thức quản lý, điều hành NSNN địa phương Vì vậy, q trình thực cần có ll oi m phối hợp đơn vị có liên quan, làm tốt công tác tham mưu với cấp ủy, z at nh quyền địa phương để tháo gỡ kịp thời vướng mắc mang tính đặc thù, đảm bảo tuân thủ quy trình hệ thống z v) Trong điều kiện hạ tầng truyền thông địa bàn thị xã Gia Nghĩa @ l gm hạn chế; việc kết nối trao đổi thông tin, liệu quan Kho bạc, Tài m co chính, Thuế chưa đồng tác động trực tiếp đến hoạt động đơn vị tham gia vào Hệ thống TABMIS đơn vị giao dịch trường hợp có an Lu cố (sự cố đường truyền, cố trung tâm liệu, cố máy n va ac th si 80 chủ ) Do cần phải có phối hợp chặt chẽ đơn vị Khối tài đơn vị giao dịch để bảo đảm công việc không ách tắc, chậm trễ vi) TABMIS hệ thống tích hợp với việc phân định rõ vai trị người, đơn vị tham gia vào hệ thống địi hỏi thực quy trình cách đồng bộ, nhịp nhàng phận, cá nhân, cần có phối hợp chặt chẽ, mối quan hệ gắn bó mật thiết đơn vị khối Tài đặc biệt quan tâm, ủng hộ, tạo điều kiện đạo trực tiếp Cấp ủy, quyền địa phương để triển khai Dự án đại hố ngành lu Tài theo lộ trình, kế hoạch đề nhằm khai thác có hiệu chương an trình ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý điều hành chi NSNN địa va n bàn thị xã Gia Nghĩa to a Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Đề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa đổi Luật NSNN Theo đó, cần p ie gh tn 3.2.6 Một số kiến nghị nl w có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều d oa chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn an lu quản lý, điều hành sử dụng NSNN u nf va b Kiến nghị với Bộ Tài i) Đề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội ll oi m dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển z at nh khai nhiệm vụ để thúc đầy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối da việc chuyển nguồn sang năm sau z ii) Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, đề nghị Bộ Tài @ l gm nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, ban hành văn thống m co hướng dẫn kiểm soát chi NSNN Điều tạo điều kiện cho việc nghiên cứu áp dụng quy định kiểm soát, toán khoản chi an Lu NSNN, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN hiệu n va ac th si 81 quản lý chi NSNN c Kiến nghị với UBND tỉnh i) Để đảm bảo quy định phân cấp quản lý ĐTXDCB, UBND tỉnh cần quy định bổ sung nhiệm vụ chi quy hoạch kinh tế - xã hội quy hoạch ĐTXDCB cho NSNN cấp thị xã Vốn quy hoạch phải giao dự toán chi thường xuyên - nguồn nghiệp kinh tế, không giao nguồn chi ĐTXDCB ii) UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá lu cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ an động điều hành NSNN địa phương n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 82 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cấp thị xã nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho NSNN sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế thị xã Quản lý chi NSNN cấp thị xã tốt cịn góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Luận văn hệ thống hố làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN cấp thị xã quản lý chi NSNN cấp thị xã Luận văn lu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp thị xã Thị xã Gia an n va Nghĩa , tỉnh Đắk Nông nội dung quản lý chi NSNN thị xã Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi NSNN cấp thị xã Thị xã gh tn to phân tích phần đầu p ie Gia Nghĩa , tỉnh Đắk Nông, luận văn khái quát bốn thành công bản, bốn hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng oa nl w Bốn thành công là: 1) Việc lập, phân bổ giao dự toán chi d NSNN thị xã có nhiều chuyển biến tích cực 2) Kiểm soát, toán an lu khoản chi NSNN cấp thị xã qua KBNN thị xã góp phần vào việc thiết lập kỷ u nf va cương, kỷ luật quản lý sử dụng NSNN 3) Quản lý chi ĐTXDCB ll thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã m oi hội Gia Nghĩa hạn chế lãng phí, thất ĐTXDCB 4) Quản lý chi z at nh thường xuyên đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng, nhu cầu chi đột xuất địa bàn z gm @ Bốn hạn chế cần khắc phục là: 1) Chất lượng dự tốn lập chưa cao 2) Cịn lúng túng phân bổ dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN l m co 3) Sự phối hợp quan quản lý chi NSNN hạn chế 4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng NSNN an Lu chưa coi trọng mức n va ac th si 83 Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN cấp thị xã ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Gia Nghĩa đến năm 2015, luận văn đề xuất sáu nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN cấp thị xã địa bàn Thị xã Gia Nghĩa đưa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Đắk Nơng Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán NSNN Đây giải pháp giúp cho NSNN cấp thị xã quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đầu lu tiên đến khâu chấp hành dự tốn, qua NSNN sử dụng mục đích, an đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã, va n tránh dàn trải, lãng phí to gh tn Mặc dù cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý chi NSNN ie cấp thị xã địa bàn Thị xã Gia Nghĩa , vấn đề phức tạp, p chưa nghiên cứu địa phương nên luận văn khơng thể tránh khỏi nl w thiếu sót, hạn chế Rất mong tham gia, đóng góp ý kiến d oa nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn học bạn bè đồng nghiệp để ll u nf va an lu luận văn hoàn thiện oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 84 TÀI I LIỆU THAM KHẢO [1] TS Nguyễn Thị Bất, TS Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Thống kê, Hà Nội; [2] Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội; [3] Bộ Tài (2004), Hồn thiện quy trình NSNN Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), Hà Nội; lu [4] Ngơ Thị Bích (2010), Hồn thiện quản lý chi NSNN TP Đà Nẵng, an n va Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế, ĐHĐN Tài chính, Hà Nội; gh tn to [5] PGS.TS.Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB p ie [6] Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN”, Tạp chí Kế tốn, số 11,12 năm 2008; oa nl w [7] Tô Thiện Hiền (2011), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang d giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế an lu Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, u nf va [8] Nguyễn Thị Minh Nguyễn Quang Dong (2009), “Phân tích tính cơng ll hiệu chi NSNN theo thành phố”, Tạp chí Tài chính, oi m tháng 12/2009; z at nh [9] Vũ Hoàng Nam (2008), Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn nay, Luận văn thác sỹ, Học viện z gm @ Tài [10] Trịnh Văn Ngọc (2008), Quản lý NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh, l Nội m co Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà an Lu n va ac th si 85 [11] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi NSNN, NXB Thống kê, Hà Nội; [12] Nguyễn Ngọc Anh Tuấn (2007), Về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Nha Trang thành phố Khánh Hoà, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [13] Lê Thị Thanh Tuyền (2012), Hồn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế, ĐHĐN [14] Vũ Đức Trọng (2009), Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Hải lu Dương, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ an Chí Minh va n [15] Nguyễn Hoàng Tuấn (2011), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An to kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh ie gh tn Giang giai đoạn 2006-2010, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học p [16] Vũ Văn Yên (2008), Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên nl w NSNN qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Lấy ví dụ Kho bạc Nhà d oa nước thành phốNam Định), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học ll u nf va an lu Kinh tế Quốc dân oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si