(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ LỆ HẰNG lu an HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN va n SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, tn to p ie gh TỈNH QUẢNG BÌNH nl w CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ d oa MÃ SỐ: 8340410 an lu nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ z at nh oi lm ul NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TOÀN z m co l gm @ HUẾ, 2018 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác ngồi tài liệu thơng tin liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo theo hình thức đoạn trích dẫn nguyên văn lời diễn giải luận văn kèm theo thông tin nguồn tham khảo rõ ràng lu an Các số liệu thông tin luận văn hoàn toàn dựa kết thực n va tế địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng cho việc ie gh tn to bảo vệ học vị p Tác giả luận văn d oa nl w lu nf va an Đỗ Thị Lệ Hằng z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới PGS.TS Nguyễ n Văn Tồn tận tình hướng dẫn động viên suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành Luận văn thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh; phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện Quảng lu an Ninh; quan ban ngành trực thuộc huyện hợp tác chia sẻ thông tin, cung n va cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu tn to Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình bạn bè động viên, p ie gh hỗ trợ suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn d oa nl w Tác giả luận văn an lu nf va Đỗ Thị Lệ Hằng z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: ĐỖ THỊ LỆ HẰNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TOÀN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn lu an huyện Quảng Ninh n va Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi ngân gh tn to sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp phương pháp: thống kê mô p ie tả, dãy số động thái, so sánh, thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp w Các kết nghiên cứu kết luận: oa nl Luận văn nêu lên tính cấp thiết vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước d huyện Quảng Ninh; phân tích, hệ thống hóa sở lý luận NSNN, chi an lu NSNN, quản lý chi NSNN cấp huyện; phân tích làm rõ thực trạng cơng tác quản lý nf va chi NSNN huyện Quảng Ninh thời gian từ năm 2014-2016 lm ul Kết nghiên cứu đề tài tác giả trình bày chi tiết khoa học chương đề tài sở nghiên cứu liệu sơ cấp thứ cấp z at nh oi thu thập Kết cho thấy bước đầu việc quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh đạt thành tích đáng kể nhiên cịn nhiều tồn z tại, bất cập cần hồn thiện @ gm Đề tài đề xuất định hướng, giải pháp cho việc hồn thiện cơng tác m co dụng có hiệu nguồn lực tài phân cấp l quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh thời gian tới nhằm sử an Lu n va ac th iii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt……………………………………………………… vii Danh mục bảng viii Danh mục hình, sơ đồ ix PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu lu an 2.Mục tiêu nghiên cứu .2 n va Đối tượng, phạm vi nghiên cứu tn to Phương pháp nghiên cứu .3 gh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài p ie Bố cục luận văn w PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU oa nl CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN d SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN an lu 1.1 Khái quát quản lý chi ngân sách nhà nước nf va 1.1.1 Ngân sách nhà nước lm ul 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước .10 z at nh oi 1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm 15 z 1.2.2 Nội dung 16 @ gm 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .18 l 1.3.1 Khái niệm 18 m co 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 18 an Lu 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 18 n va ac th iv si 1.3.4 Mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.3.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 30 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 30 1.4.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 31 1.4.3 Cơ chế sách liên quan đến quản lý chi ngân sách 32 1.4.4 Năng lực quản lý đội ngũ cán máy quản lý ngân sách 32 1.4.5 Trình độ chuyên mơn cán làm cơng tác tài đơn vị sử dụng ngân sách 33 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học lu an kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Ninh .33 n va 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương 33 tn to 1.5.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Ninh 35 gh CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ p ie NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 36 w 2.1 Tổng quan huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 36 oa nl 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 d 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .40 an lu 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh giai nf va đoạn 2014-2016 .44 lm ul 2.2.1 Công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 44 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 51 z at nh oi 2.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh 61 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước z huyện Quảng Ninh .65 @ gm 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra, vấn công tác quản lý chi l ngân sách huyện Quảng Ninh 67 m co 2.3.1 Thông tin chung đối tượng điều tra, vấn 67 an Lu 2.3.2 Kết điều tra, vấn 69 n va ac th v si 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 74 2.4.1 Những kết đạt 74 2.4.2.Những hạn chế tồn quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 75 2.4.3.Nguyên nhân tồn hạn chế 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Quảng Ninh 78 lu an 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Quảng Ninh đến năm 2020 78 n va 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh 79 tn to 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh .80 gh 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà p ie nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 81 w 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh .81 oa nl 3.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách .84 d 3.2.3 Tăng cường phối hợp phòng TC-KH KBNN huyện .85 an lu PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .87 nf va 3.1 Kết luận 87 lm ul 3.2 Kiến nghị 88 3.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 88 z at nh oi 3.2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 z PHỤ LỤC @ m co l gm QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN an Lu n va ac th vi si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT an n va Dân số - Kế hoạch hóa gia đình DT : Dự tốn GD - ĐT : Giáo dục - Đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương PTTH : Phát truyền hình QLNN : Quản lý Nhà nước QP-AN : Quốc phòng - an ninh QT : Quyết toán : Sự nghiệp TC-KH : Tài - Kế hoạch : Tăng trưởng bình qn : Ủy ban nhân dân : Văn hóa thông tin - thể thao : Xây dựng p ie gh tn to : lu DS-KHHGĐ SN d oa nl w TTBQ nf va z at nh oi lm ul XDCB an VHTT-TT lu UBND z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế-xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2.2 Tình hình lập dự toán chi NSNN huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 .46 Bảng 2.3 Tình hình lập dự toán chi đầu tư phát triển huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 47 Bảng 2.4 Tình hình lập dự tốn chi thường xuyên huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 48 lu Bảng 2.5 Tình hình thực chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh an va giai đoạn 2014 - 2016 52 n Bảng 2.6 Tình hình thực chi đầu tư phát triển huyện Quảng Ninh to Tình hình thực chi thường xuyên ngân sách huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 56 gh Bảng 2.7 ie tn giai đoạn 2014-2016 53 p Dự toán toán chi đầu tư phát triển huyện Quảng Ninh nl w Bảng 2.8 Dự toán toán chi thường xuyên huyện Quảng Ninh giai đoạn d lu Bảng 2.9 oa giai đoạn 2014 - 2016 62 nf va an 2014 - 2016 63 Thông tin chung đối tượng điều tra, vấn 68 Bảng 2.11 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất lm ul Bảng 2.10 z at nh oi lượng công việc đạt công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh 70 Bảng 2.12 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất z @ lượng công việc đạt biện pháp quản lý chi NSNN m co l gm huyện Quảng Ninh 73 an Lu n va ac th viii si DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách .22 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 36 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục mở rộng việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài cho đơn vị Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kiên cắt giảm khoản chi hành chưa thực cần thiết, lu an khoản chi kỷ niệm ngày lễ, tiếp khách Nghiêm túc thực quy n va định Nhà nước mua sắm, sửa chữa tài sản, định mức mua sắm tn to trang thiết bị làm việc chức danh, vị trí việc làm Tăng cường kỷ luật tài cơng tác báo cáo định kỳ tốn p ie gh 3.2.1.3 Hồn thiệ n cơng tác quyế t tốn chi NSNN w NSNN Phịng TC-KH huyện phối hợp với KBNN huyện tạm dừng toán oa nl khoản chi thường xuyên đơn vị chậm nộp báo cáo d Việc toán ngân sách phải phân định rõ nguồn kinh phí, an lu nguồn mục tiêu cấp bổ sung năm phải có báo cáo chi tiết nội dung nf va chi, tránh trường hợp sử dụng kinh phí sai mục đích Kiên xuất tốn lm ul khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn theo quy định hành Thực thuyết minh báo cáo toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân z at nh oi tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau z 3.2.1.4 Tăng cư ng công tác tra, kiể m tra n lý sử dụ ng kinh @ gm phí NSNN l Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp m co công tác lập, phân bổ, quản lý, điều hành nguồn ngân sách địa phương an Lu nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng n va ac th 83 si cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh mục mục đích phê duyệt Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ; cơng khai khoản đóng góp nhân dân; công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN lu an 3.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách n va Con người nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi ngân sách tn to có đạt tốt hay không phụ thuộc vào khả quản lý cán Để tạo sở gh vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phương cần phải đào p ie tạo đội ngũ cán kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt w tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: oa nl Một là, rà soát, đánh giá lại máy quản lý tài kế toán đơn vị d lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại an lu máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng nf va cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Định kỳ phải có kiểm tra, lm ul sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán z at nh oi không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ giao khơng bố trí làm cơng tác kế tốn z Hai là, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức: @ gm - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết l để cán kế tốn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ m co - Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp an Lu vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng n va ac th 84 si ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao - Tổ chức đào tạo tập huấn cho cán quản lý tài đơn vị sử dụng thành thạo phần mềm kế toán số phần mềm ứng dụng khác tạo thống cho công tác quản lý Ba là, để công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách sớm vào nề nếp, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm công tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thưởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực chưa nghiêm minh, thưởng, phạt cịn mang nặng tính hình thức lu an 3.2.3 Tăng cường phối hợp phòng TC-KH KBNN huyện công n va tác quản lý chi NSNN tn to Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN thiết phải có gh cộng tác, phối hợp quan phân bổ, giao dự toán (cơ quan Tài chính) p ie quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN) Cơ quan Tài giao dự w tốn phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị, phải oa nl quy định mục lục NSNN Cơ quan KBNN phải công khai quy trình kiểm d sốt chi, niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết an lu thực Qua đó, quan Tài KBNN phải thường xun thực công nf va tác báo cáo, tham mưu cho cấp lãnh đạo quyền để kịp thời có biện lm ul pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương, đặc biệt tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tư, kết kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp z at nh oi hành chế độ, sách đơn vị sử dụng ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kho bạc Nhà nước huyện tiếp tục khai z thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS Thực chế độ kiểm @ gm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách l nhiệm, quyền hạn phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện quan thụ m co hưởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo an Lu hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động n va ac th 85 si điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa trùng lắp kiểm soát chi nay; đơn vị thực Nghị định 130/NĐ-CP Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành Thủ trưởng đơn vị người chịu trách nhiệm trực tiếp cao trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 86 si PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi Đảng Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016, luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời sâu nghiên cứu tình lu an hình quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh làm sở khoa học cho việc đề giải n va pháp tn to Nhìn chung, huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục, định mức gh khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định phân bổ kịp thời nguồn vốn p ie cho cơng trình trọng điểm, cấp bách huyện; chi trả kịp thời chế độ cho đối w tượng sách, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tồn oa nl nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, phân bổ d ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị, nội dung kinh tế an lu phát sinh hạch tốn khơng theo mục lục ngân sách nf va Kết khảo sát đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho thấy lm ul chất lượng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian qua đạt mức trung bình số vấn đề chưa tốt như: cơng tác lập dự tốn, kiểm sốt chi z at nh oi tra, kiểm tra chi NSNN mang tính hình thức; việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN chưa kịp thời z Muốn tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách điều kiện trước @ gm hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức l quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ m co cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền an Lu q trình lập, chấp hành tốn ngân sách địa phương Các giải pháp n va ac th 87 si mà luận văn đưa không nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, mà trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài cơng tác quản lý chi NSNN nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự toán hàng năm cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng Thực lập dự toán theo hướng xem xét hiệu sử dụng, tác động yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào mục tiêu ưu tiên phát triển Thường xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp lu an với biến động thị trường Cần có chế để kiểm soát xử lý hành vi n va lãng phí, thất NSNN gh tn to 3.2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác p ie quản lý chi NSNN, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị w sử dụng ngân sách oa nl Thứ hai, Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ d việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND an lu tỉnh giao dự tốn cho chủ đầu tư, Ban quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế nf va hoạch Đầu tư KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân lm ul sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu z at nh oi quả, chế độ Thứ ba, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách z cho phù hợp, không nên vào tiêu dân số để xây dựng định mức chi mà @ gm phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, yếu tố đặc thù l địa phương; cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp kiến thiết thị an Lu chế để tạo động lực thực khốn chi hành m co chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi hành cho biên n va ac th 88 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, (2013), Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội Bộ Tài chính, (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Nguyễn Thị Cành, (2016), Phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế quản trị, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh, (2014, 2015, 2016), Niên giám Thống kê, huyện Quảng Ninh lu an Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, (2010), Nghị số 147/2010/NQ- n va HĐND ngày 29 tháng 10 năm 2010 khóa XV, kỳ họp thứ 22, tỉnh Quảng Bình tn to Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, (2010), Nghị số 146/2010/NQ7 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, (2013, 2014, 2015), Nghị dự p ie gh HĐND ngày 29 tháng 10 năm 2010 khóa XV, kỳ họp thứ 22, tỉnh Quảng Bình w toán thu, chi ngân sách năm 2014, 2015, 2016, tỉnh Quảng Bình oa nl Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh, (2013, 2014, 2015), Nghị d dự toán thu, chi ngân sách huyện Quảng Ninh năm 2014, 2015, 2016, huyện Quảng an lu Ninh nf va Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh, (2013, 2014, 2015), Nghị lm ul phân bổ vốn đầu tư phát triển năm 2014, 2015, 2016, huyện Quảng Ninh 10 Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh, (2015, 2016, 2017), Nghị phê z at nh oi chuẩn toán thu, chi ngân sách huyện Quảng Ninh năm 2014, 2015, 2016, huyện Quảng Ninh z 11 Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà @ gm nước đơn vị nghiệp công, NXB Tài chính, Hà Nội l 12 Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, m co NXB Tài chính, Hà Nội an Lu n va ac th 89 si 13 Học viện Tài chính, (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, huyện Quảng Ninh 15 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Ninh, (2014, 2015, 2016), Báo cáo thu, chi ngân sách huyện Quảng Ninh, huyện Quảng Ninh 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội lu an 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 n va ngày 18/6/2014, Hà Nội tn to 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 20 UBND huyện Quảng Ninh, (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH p ie gh ngày 26/11/2013, Hà Nội w huyện Quảng Ninh đến năm 2020, huyện Quảng Ninh oa nl 21 UBND huyện Quảng Ninh, (2010), Kế hoạch phát triển KT-XH huyện d Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015, huyện Quảng Ninh an lu 22 UBND huyện Quảng Ninh, (2015), Kế hoạch phát triển KT-XH huyện nf va Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020, huyện Quảng Ninh z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 90 si PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào Q vị! Tơi là: Đỗ Thị Lệ Hằng học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, khóa 17 trường Đại học Kinh tế Huế Tôi thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Kết khảo sát nhằm mục đích nghiên cứu thực tế học tập, khơng nhằm mục đích khác Những ý kiến đóng góp chân thành q vị lu an có ích cho q trình học tập, nghiên cứu tơi nói riêng góp phần đánh giá n va cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh nói chung tn to Mọi thơng tin q vị cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục gh đích nghiên cứu học tập Rất mong nhận giúp đỡ Quý vị p ie I THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN w 1.1 Họ tên: Nam Nữ oa nl 1.2 Giới tính: d 1.3 Loại hình đơn vị cơng tác Sự nghiệp 1.4 Số năm công tác: Từ 5-10 năm 1.5 Trình độ học vấn: Cao đẳng Đảng, Đoàn thể Từ 10-15 năm z at nh oi Trung cấp lm ul Dưới năm nf va an lu Quản lý nhà nước Trên 15 năm Đại học Trên đại học 1.6 Ngành chuyên môn đào tạo z Kinh tế /Tài @ gm Khác (ghi cụ thể: ) l II THƠNG TIN ĐÁNH GIÁ VỀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH m co Câu 1: Xin Ông (Bà) vui lịng cho biết ý kiến đánh giá mức độ an Lu quan trọng công việc (Mục 1.1) chất lượng công việc (Mục 1.2) cách n va ac th 91 si đánh dấu (X) vào ô mà Ơng (Bà) cho thích hợp cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh 1.1 Đánh giá mức độ quan trọng công việc Các nội dung quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh Hồn tồn khơng quan trọng Khơng quan trọng Tương đối Quan quan trọng trọng Rất quan trọng Công tác lập dự tốn chi NSNN Cơng tác phân bổ DT chi NSNN Công tác chấp hành DT chi NSNN lu an Cơng tác kiểm sốt chi NSNN va Cơng tác tốn chi NSNN n Công tác tra, kiểm tra chi NSNN tn to ie gh 1.2 Đánh giá chất lượng công việc đạt p Các nội dung quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh Thấp Bình thường Rất tốt Tốt w Rất thấp oa nl Công tác lập dự tốn chi NSNN d Cơng tác phân bổ DT chi NSNN an lu Công tác chấp hành DT chi NSNN nf va Cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cơng tác tốn chi NSNN lm ul Công tác tra, kiểm tra chi NSNN z at nh oi Câu 2: Xin Ông (Bà) vui lịng cho biết ý kiến đánh giá mức độ quan trọng công việc (Mục 2.1) chất lượng công việc (Mục 2.2) cách đánh dấu (X) vào mà Ơng (Bà) cho thích hợp biện pháp sau mà z gm @ UBND huyện sử dụng để quản lý chi NSNN 2.1 Đánh giá mức độ quan trọng công việc m co l an Lu n va ac th 92 si Các nội dung quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh Hồn tồn khơng quan trọng Khơng quan trọng Tương đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng Việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN lu Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN an n va gh tn to Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN p ie Các biện pháp khác (Công khai tài chính; thi đua ) nl w 2.2 Đánh giá chất lượng công việc đạt d oa Các nội dung quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh Thấp Bình thường Tốt Rất tốt an lu Rất thấp nf va Việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN lm ul Tổ chức máy quản lý chi NSNN z at nh oi Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN z Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN @ co l gm Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN m Các biện pháp khác (Cơng khai tài chính; thi đua ) an Lu n va ac th 93 si Câu 3: Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh, theo Ông (Bà) cần thực giải pháp (xếp theo thứ tự quan trọng giải pháp mà Ông (Bà) đề xuất lu an n va Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 94 si PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN Ở HUYỆN QUẢNG NINH Phụ lục 2.1 Đánh giá mức độ quan trọng công việc chất lượng công việc đạt công tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) lu - an - va n gh tn to - Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Công tác phân bổ dự toán chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Công tác chấp hành dự toán chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng cơng việc đạt Cơng tác kiểm sốt chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Cơng tác tốn chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Công tác tra, kiểm tra chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Tổng số Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm 3,93 60 16 22 19 3,08 60 29 16 4,10 60 14 16 27 3,52 60 2 31 13 12 4,15 60 0 12 27 21 3,30 60 28 14 3,68 60 20 17 16 3,13 60 10 22 18 Số người khảo sát p ie - Nội dung khảo sát z at nh oi TT Mức điểm bình quân 25 12 16 3,33 60 31 12 3,50 60 25 14 13 3,10 60 23 13 m co l gm - 60 @ - 3,60 z lm ul - nf va - an lu - d - oa nl - w - an Lu n va ac th 95 si Phụ lục 2.2 Đánh giá mức độ quan trọng công việc chất lượng công việc đạt biện pháp quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) TT - lu an n va - gh tn to - Việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Tổ chức máy quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Các biện pháp khác (Công khai tài chính; thi đua ) Mức độ quan trọng Chất lượng công việc đạt Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm 3,93 60 14 24 18 3,23 60 5 31 10 3,77 60 17 20 17 3,75 60 28 13 17 4,20 60 0 12 24 24 3,55 60 26 15 13 3,67 60 24 17 14 4,20 60 0 13 22 25 31 12 12 0 11 25 24 21 15 12 19 15 12 p ie Nội dung khảo sát Số người khảo sát z at nh oi - Mức điểm bình Tổng số quân d oa nl w - - - - 60 3,38 60 3,32 60 m co l an Lu - 4,22 gm - 60 @ 3,48 z - lm ul - nf va an lu n va ac th 96 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si