(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN DUY HƢNG lu an n va to gh tn HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ p ie CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI d oa nl w HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng- Năm 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN DUY HƢNG lu an va n HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ tn to HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM p ie gh CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI d oa nl w an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m Mã số: 60.31.01.05 z at nh z Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Bảo m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2017 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu Phan Duy Hƣng an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu lu Kết cấu luận văn 10 an CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN va n SÁCH NHÀ NƢỚC 11 tn to 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ ie gh NƢỚC 11 p 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN 11 nl w 1.1.2 Khái niệm quản lý chi NSNN 12 oa 1.1.3 Vai trò quản lý chi NSNN 12 d 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 13 lu va an 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 16 u nf 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 ll 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 16 m oi 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 19 z at nh 1.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện 24 z 1.2.4 Công tác toán chi ngân sách huyện 26 gm @ 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp huyện 28 l 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI m co NSNN CẤP HUYỆN 29 an Lu 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 29 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 n va ac th si 1.3.3 Tổ chức máy lực cán quản lý NSNN 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KT - XH VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Khái quát tình hình KT – XH huyện Bắc Trà My 39 2.1.3 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My 47 lu an 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN BẮC TRÀ MY n va TRONG GIAI ĐOẠN (2012 – 2016) 51 2.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN huyện 58 2.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện 70 p ie gh tn to 2.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 51 w 2.2.4 Quyết toán chi NSNN huyện Bắc Trà My 76 oa nl 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng NSNN huyện d Bắc Trà My 81 lu va an 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN u nf SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 83 ll 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN 83 m oi 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà z at nh My, tỉnh Quảng Nam 85 2.3.3 Nguyên nhân tồn 86 z gm @ 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 88 l m co KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC an Lu QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 90 n va ac th si 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN 90 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My 91 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác chi ngân sách huyện Bắc Trà My 93 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG lu an NAM 95 n va 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện 95 3.2.3 Hồn thiện chế độ kiểm soát khoản chi NS cấp huyện 97 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN huyện 101 p ie gh tn to 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán NSNN huyện 96 w 3.2.5 Hồn thiện cơng tác Thanh tra, kiểm tra chi NSNN huyện 103 oa nl 3.2.6 Giải phá khác 103 d 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 108 lu va an 3.3.1 Đối Bộ Tài Chính 108 u nf 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam 109 ll KẾT LUẬN CHƢƠNG 110 m oi KẾT LUẬN 111 z at nh TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) z gm @ GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) an Lu BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN m co NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN l NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT an n va Quản lý Nhà nƣớc NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng XDCB : Xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KT - XH : Kinh tế - xã hội QP - AN : Quốc phịng - an ninh ĐG : Đóng góp GD - ĐT : Giáo dục - Đào tạo : Hành NS : Ngân sách : Phát truyền hình : Sự nghiệp p ie gh tn to : lu QLNN HC d oa nl w PTTH an lu SN Tài - Kế hoạch TX : Thƣờng xun VHTT - TT : Văn hóa thơng tin - thể thao ll u nf va : TC - KH oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Trang Tình hình sử dụng đất huyện Bắc Trà My năm 2016 37 Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ 40 yếu 2.3 Tốc độ tăng GTSX ngành giai đoạn ( 2012-2016) 42 2.4 Cơ cấu GTSX huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 43 lu an 2.5 n va ie gh tn to 2.6 p 2.7 Tình hình xây dựng dự toán chi NSNN giai đoạn 2012 - 55 2016 Tổng hợp Dự tốn tình hình bổ sung ngồi dự toán chi 57 thƣờng xuyên giai đoạn 2012 – 2016 Chi ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 58 w phân theo cấp ngân sách Chi ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 - 2016 nl 60 oa 2.8 d phân theo nội dung chi lu Chi đầu tƣ XDCB huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – an 62 u nf 2016 va 2.9 Chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn ll z at nh Dự toán toán chi đầu tƣ XDCB huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 79 z Tổng hợp tình hình thẩm tra tốn chi thƣờng xun @ 2.12 66 oi 2.11 2012 – 2016 m 2.10 81 gm My giai đoạn 2012 – 2016 79 m co Tổng hợp tình hình thẩm tra tốn chi thƣờng xun 81 an Lu 2.14 Dự toán toán chi đầu tƣ XDCB huyện Bắc Trà l 2.13 n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ Trang Giá trị sản xuất ngành huyện Bắc Trà My ( 2011- 2.1 41 2016) Giá trị sản xuất tốc độ tăng trƣởng huyện Bắc Trà 2.2 41 My ( 2011-2016) lu Tốc độ tăng GTSX huyện tỉnh (Theo giá SS 2010) an 2.3 43 va Cơ cấu GTSX ngành kinh tế (Giá HH) huyện Bắc n 2.4 44 tn to Trà My ( 2012-2016) gh Lao động làm việc theo ngành kinh tế huyện Bắc 2.5 45 p ie Trà My năm 2016 2.6 Dự toán chi tốc độ tăng dự toán chi qua năm 56 Chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 – 2016 phân theo oa nl w 2.7 59 d cấp ngân sách lu 2.8 Cơ cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 – 2016 2.9 Chi đầu tƣ XDCB huyện giai đoạn 2012 – 2016 62 2.10 Tổng chi Thƣờng xuyên huyện giai đoạn 2012 – 2016 70 ll u nf va an 61 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách 2.1 51 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ KBNN 2.2 72 Bắc Trà My Quy trình kiểm sốt, toán chi thƣờng xuyên 2.3 75 KBNN Bắc Trà My Quy trình tốn chi NSNN huyện Bắc Trà My lu 2.4 an 77 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si [28] UBND tỉnh Quảng Nam (2011-2016), Chủ trƣơng, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH, dự toán thu-chi NSNN tỉnh Quảng Nam từ 2011 đến 2016; [29] UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Trà My đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 Viện quy hoạch đô thị nông thôn Quảng Nam viết Chủ nhiệm đồ án: ThS Lê Tú lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si