Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam; có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn. Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước. Sở dĩ như vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã. Sự nghiệp đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở, mà sự chuyển biến ở cơ sở lại phụ thuộc rất quan trọng ở chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là CBCC cấp xã. Huyện Hữu Lũng nằm ở phía Tây Nam tỉnh Lạng Sơn, là một huyện miền núi nghèo, có vị trí địa hình phức tạp, chủ yếu là núi xen kẽ với các thung lũng hẹp. Mặc dù còn nhiều điều kiện khó khăn, nhưng toàn thể cán bộ và nhân dân trong huyện cùng nhau đồng lòng, đồng sức quyết tâm xây dựng huyện vững mạnh về mọi mặt. Cho đến nay, đời sống của nhân dân trong huyện đã nâng cao rõ rệt, tạo thêm lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước.
1 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam; có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sở dĩ họ cán trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp xã Sự nghiệp đổi đất nước muốn thành công phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt CBCC cấp xã Huyện Hữu Lũng nằm phía Tây Nam tỉnh Lạng Sơn, huyện miền núi nghèo, có vị trí địa hình phức tạp, chủ yếu núi xen kẽ với thung lũng hẹp Mặc dù cịn nhiều điều kiện khó khăn, tồn thể cán nhân dân huyện đồng lòng, đồng sức tâm xây dựng huyện vững mạnh mặt Cho đến nay, đời sống nhân dân huyện nâng cao rõ rệt, tạo thêm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Đạt thành tựu cấp quyền huyện coi trọng cơng tác xây dựng đội ngũ CBCC nói chung CBCC xã nói riêng Tuy nhiên, thực tế, tồn nhiều bất cập, đứng trước yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã bộc lộ nhiều yếu phẩm chất, lực thấp Do vậy, việc xem xét đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn có đủ phẩm chất, trình độ lực để thực thắng lợi nhiệm vụ trị giai đoạn yêu cầu cấp bách Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về vấn đề “Chất lượng đội ngũ CBCC” có nhiều tác giả ngồi nước nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, cụ thể cơng trình nghiên cứu có liên quan sau: 2.1 Cuốn sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Trong sách này, tác giả nêu sở lý luận xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Phân tích sâu sắc khái niệm CBCC; nêu văn pháp luật CBCC; thể chế quản lý CBCC; phân tích tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân cần thiết phải xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức việc xây dựng đội ngũ CBCC Ngoài ra, sách tác giả nêu thực trạng đội ngũ CBCC thể chế quản lý CBCC Việt Nam qua giai đoạn như: Giai đoạn từ năm 1945 – 1954; Giai đoạn từ năm 1954 – 1975; Giai đoạn từ năm 1975 – 1986; Giai đoạn từ năm 1986 - Sau đánh giá chung ưu điểm chủ yếu, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ CBCC Việt Nam tác giả đưa kinh nghiệm xây dựng CBCC số nước giới để vận dụng kinh nghiệm nước vào việc xây dựng đội ngũ CBCC Việt Nam 2.2 Cuốn sách "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Cuốn sách luận chứng sâu sắc vị trí, vai trị u cầu khách quan cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững phát triển phải xây dựng nên người hết lịng trung thành với chế độ, có trí tuệ lực Trong xã hội ngày nay, CBCC, người trực tiếp phục vụ chế độ dân, dân dân Họ người đại diện cho nhà nước để xây dựng thực thi chủ trương, sách Họ nhân tố có tính định phát triển quốc gia Việt Nam thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, thay đổi KT - XH đặt nhiều vấn đề cần giải Một mặt, phải huy động tiềm để đưa đất nước trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại, có kinh tế phát triển, đời sống nhân dân nâng cao; mặt khác, lại phải tỉnh táo, cảnh giác để hướng phát triển không chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có người xã hội chủ nghĩa" Cán bộ, công nhân viên chức người gánh vai trọng trách nặng nề đất nước, họ phải thực "con người xã hội chủ nghĩa" Ngay từ Đảng ta đời, vấn đề CBCC coi mối quan tâm hàng đầu ngày trọng Những năm gần đây, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách vấn đề cơng chức, cán nhằm củng cố, đổi mới, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ Tuy nhiên, muốn đưa chủ trương, sách đắn thực cách có hiệu quả, với việc tăng cường cơng tác tổng kết thực tiễn cần nắm thật vững lý luận, sâu vào chất khái niệm, thấy nét đặc thù vai trò CBCC Việt Nam qua giai đoạn cách mạng, đồng thời nhận rõ thuận lợi khó khăn mà giai đoạn phát triển đặt ra, yêu cầu cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nay… Cuốn sách góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu 2.3 Luận án tiến sĩ, đề tài “ Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam” Nghiên cứu sinh Chu Xuân Khánh, năm 2010, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến quan niệm công chức Nhà nước số quốc gia khác nhau, làm sở cho việc phân tích, so sánh với thực tiễn Việt Nam, từ góp phần vào việc hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ cơng chức hành Nhà nước tính chuyên nghiệp đội ngũ Luận án đưa quan niệm tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành Nhà nước, biểu tính chuyên nghiệp hệ thống chuẩn mực đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Tác giả hệ thống lại trình hình thànhvà phát triển đội ngũ công chức Việt Nam qua giai đoạn cách mạng; phân tích đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành Nhà nước Việt Nam sở rút nguyên nhân cản trở việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước Đồng thời, tác giả nêu số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, phục vụ cho công cải cách hành Nhà nước 2.4 Bài báo “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện Lạng Sơn nay” tác giả Hà Nam Hưng (Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn) báo http://www.xaydungdang.org.vn ngày 05/12/2014 Trong nội dung báo, tác giả Hà Nam Hưng đưa số đặc điểm điều kiện tự nhiên, KT- XH tỉnh Lạng Sơn năm gần Nhờ có sách thay đổi Đảng, Lạng Sơn thay đổi ngày theo hướng chuyển đổi cấu kinh tế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, triển khai dự án trọng điểm tỉnh, quốc gia đặc biệt nhận thức vai trò, tầm quan trọng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện Cơng tác giáo dục trị, tư tưởng; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, lực cơng tác cho đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt huyện, thành phố cấp Đảng ủy coi trọng Tuy nhiên, bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện tỉnh Lạng Sơn bộc lộ số hạn chế, bất cập: Một phận cán lãnh đạo, quản lý đương nhiệm lực, trình độ cịn hạn chế, bảo thủ, uy tín thấp, làm việc cầm chừng, không sâu sát sở, động, sáng tạo, cịn ỷ lại vào cấp trên, hiệu cơng tác thấp Một số trường hợp cịn có biểu thiếu trách nhiệm, thiếu tự giác rèn luyện, phấn đấu, thiếu tinh thần hợp tác công tác Tỷ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số thấp, chưa tương xứng với số dân tộc thiểu số tỉnh Chính vậy, tác giả đưa số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện tỉnh Lạng Sơn thời gian tới sát với tình hình thực tế tỉnh 2.5 Bài báo “ Công tác đào tạo bồi dưỡng cán công tác xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn” Ths Nông Đức Vinh, Tạp chí lý luận Ủy ban Dân tộc ngày 04/10/2012 Trong nội dung báo, tác giả giới thiệu qua đặc điểm tự nhiên đặc kiểm KT- XH toàn tỉnh Lạng Sơn Với đặc điểm có dân tộc anh em sinh sống địa bàn thực Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg, ngày 08 tháng 06 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, phường người dân tộc thiểu số giai đoạn 20062010, ngày 11/9/2007, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn ban hành Chỉ thị số 42-CT/TƯ tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, phường, thị trấn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006-2010 với mục tiêu xây dựng, đảm bảo đủ số lượng, bước chuẩn hóa đội ngũ CBCC cấp xã Sau năm thực hiện, tỉnh Lạng Sơn đạt số thành đáng khích lệ Tuy nhiên, tác giả công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn bộc lộ số hạn chế chưa đạt mục tiêu chất lượng, công tác quy hoạch thiếu đồng bộ, tiêu chuẩn cho chức danh chưa rõ ràng Để thực mục tiêu Nghị số 37-NQ/TW ngày 13/02/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đề ra, phấn đấu đến hết năm 2012, có 85% trở lên CBCC cấp xã đạt tiêu chuẩn theo quy định tác giả đưa số biện pháp có tính khả thi Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã năm qua huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn; qua đó, đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; - Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, qua xác định ưu điểm, vấn đề tồn hoạt động này; - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã - Về thời gian: giai đoạn 2010 – 2014 - Về không gian: xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập tài liệu: Đây phương pháp truyền thống sử dụng phần lớn nghiên cứu Các nguồn tài liệu cần thu thập tương đối đa dạng, phong phú bao gồm tài liệu xuất bản, tài liệu quan lưu trữ, tài liệu Internet Kết thu phiếu điều tra sau: Số phiếu phát ra: 200 phiếu; Số phiếu thu về: 200 phiếu; Số phiếu hợp lệ: 200 phiếu 5.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Nhìn chung, tài liệu nâng cao chất lượng CBCC viết cách khái quát, có nhiều nguồn số liệu khác nhau…Do đó, cần phải có chọn lọc tư liệu để tổng hợp thành liệu mang tính khái qt hóa Đồng thời, sử dụng phương pháp so sánh, chất việc làm rõ người nghiên cứu có sở để phân tích thực trạng, nhận xét đánh giá, định hướng xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Nội dung chi tiết Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, phân loại vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Cán bộ, công chức Theo Luật CBCC số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội, quy định theo khoản 2, điều 4, chương I sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định Pháp luật