Đề tài thực tiễn về quản lý hoạt động công chứng, chứng thực tại ubnd p an thạnh, tp tdm, bình dương

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÂN VIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÁO CÁO THỰC TẬP ĐỀ TÀI: THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC TẠI UBND P.AN THẠNH, TP.TDM, BÌNH DƯƠNG Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Phương Linh Khóa học: 2019 - 2023 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÂN VIỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÁO CÁO THỰC TẬP ĐỀ TÀI: THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC TẠI UBND P.AN THẠNH, TP.TDM, BÌNH DƯƠNG Người hướng dẫn: Ths Hồ Đức Hiệp Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Phương Linh Chuyên ngành: Luật hành Khóa học: 2019 - 2023 Mục Lục MỞ ĐẦU - Lý chọn đề tài ………………………………………………………….5 - Đối tượng phạm vi nghiên cứu….…………………………………… - Nhiệm vụ nghiên cứu…………………………………… ……………….6 - Phương pháp nghiên cứu……………………………………………….….6 - Bố cục báo cáo…………………………………………………………….7 NỘI DUNG Chương 1: Tổng quan đơn vị thực tập 1.1.Tóm tắt sơ lược q trình thực tập……………………………… … 1.2.Lịch sử trình phát triển…………………………………… …….8 1.3.Cơ cấu tổ chức……………………………………………………… …12 1.4.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn…………………………………… …12 Chương 2: Thực trạng hoạt động đơn vị thực tập 2.1 Định nghĩa đặc điểm công chứng: 2.1.1.Định nghĩa…………………………………………………….… …15 2.1.2 Đặc điểm công chứng………………………… ………… … 15 2.1.3.Tổ chức hành nghề công chứng……….….…….……………… … 18 2.1.4.Công chức viên………………………………………………….… 19 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động công chứng … 21 Chương 3: Đề xuất, kiến nghị 3.1.Đề xuất………………………………………………………………… 28 3.2.Kiến nghị……………………………………….……… ………………28 KẾT LUẬN……………………………………………………………………29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………….30 Mở đầu Lần kể từ thành lập nước (02/9/1945), khái niệm công chứng nhà nước đưa Việt Nam, đánh dấu đổi tư pháp lý, bước đầu đáp ứng yêu cầu kinh tế giai đoạn đầu thời kỳ chuyển đổi Tuy nhiên, dựa quy định pháp luật công chứng chủ thể thực hoạt động cơng chứng, mục đích, giá trị pháp lý văn cơng chứng,… khái niệm chưa bao hàm hết chất hoạt động công chứng Khái niệm công chứng cần hiểu sau: Công chứng, với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp, việc công chứng viên, chủ thể có thẩm quyền theo yêu cầu cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật, chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng nhằm tạo bảo đảm pháp lý để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân, tổ chức u cầu cơng chứng, phịng ngừa vi phạm pháp luật, giúp việc giải tranh chấp thuận lợi góp phần tăng cướng pháp chế xã hội chủ nghĩa - Lý chọn đề tài: Công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp, việc cơng chứng viên, chủ thể có thẩm quyền theo yêu cầu cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật, chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn bản; tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng nhằm tạo bảo đảm pháp lý để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân, tổ chức u cầu cơng chứng, phịng ngừa vi phạm pháp luật, giúp việc giải tranh chấp thuận lợi góp phần tăng cướng pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực tiễn đời sống cho thấy tranh chấp xã hội ngày tăng, vụ việc phức tạp, có nguyên nhân khơng có xác thực Do vậy, việc tun truyền, phổ biến, cập nhật pháp luật cần thiết Bên cạnh cần tăng cường biện pháp công cụ tổ chức thực pháp luật Công chứng hoạt động quan trọng thiếu hoạt động Nhà nước Thông qua hoạt động cơng chứng quy định xung quanh nó, pháp luật trở nên gần với thực hơn, dần trở thành thực sinh động đời sống xã hội Theo đánh giá Sở Tư pháp, kết xã hội hóa hoạt động cơng chứng mang lại hiệu rõ rệt, nâng cao an toàn pháp lý cho giao dịch, hợp đồng Góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại… Khi giao dịch, hợp đồng thực tổ chức hành nghề cơng chứng có tính chun mơn, chun nghiệp khơng thủ tục hành mà cịn đảm bảo tính xác, luật, hồ sơ văn công chứng lưu giữ đầy đủ, lâu dài có tính pháp lý, góp phần phịng ngừa rủi ro, tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia hợp đồng, giao dịch, giúp ổn định cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bên cạnh thơng qua hoạt động tiếp nhận yêu cầu công chứng, tổ chức hành nghề cơng chứng tích cực tun truyền, tư vấn cho cá nhân, tổ chức quy định pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân - Đối tượng, phạm vi, mục tiêu thực tập: Về mặt lý thuyết mặt thực tiễn, giấy tờ, văn hợp đồng cần chứng minh tính xác thực, tính hợp pháp để phục vụ cho việc giao dịch u cầu cơng chứng Các giấy tờ, văn bao gồm giấy chứng nhận, chứng chỉ, văn bằng, giấy phép, v.v., quan nhà nưóc có thẩm quyền cấp; giấy tờ cá nhân lập di chúc, giấy uỷ quyền, chữ ký, v.v., hợp đồng loại trỏ thành đối tượng hành vi công chứng Đề tài nghiên cứu hoạt động công chứng hợp đồng lý luận thực tế nước ta giai đoạn gồm vấn đề công chứng hợp đồng, lý uận thực tiễn - Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài báo cáo: Ngày nay, với phát triển phát luật công chứng quốc gia giới, pháp luật công chứng nước ta có bước phát triển ngày hồn thiện, bên cạnh hoàn thiện mặt lập pháp hệ thống pháp luật Việt Nam Luật công chứng nước ta giải đáng kể phần vấn đề thủ tục công chứng cho người dân Tuy nhiên vấp phải nhược điểm định, xã hội ngày phát triển dẫn đến nhiều trường hợp phức tạp phát sinh mà luật không dự liệu hết trường hợp Chính gây khó khăn cho quan hoạt động công chứng việc công chứng hợp đồng việc áp dụng Luật công chứng vào giải trường hợp cụ thể Do mục đích nghiên cứu mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu hoạt động công chứng hợp - Phương pháp nghiên cứu đề tài: Công chứng hợp đồng lý luận thực tiễn”, đề tài thuộc ngành khoa học pháp lý Do để tìm hiểu người viết sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh phương diện tài liệu nghiên cứu: Những tài liệu sử dụng văn pháp luật hành điều chỉnh vấn đề liên quan tới hoạt động cơng chứng hợp đồng, sách Nhà nước công chứng xem xét mặt lý luận thực tiễn - Bố cục báo cáo: Chương 1: Tổng quan đơn vị thực tập Chương 2: Thực trạng hoạt động đơn vị thực tập Chương 3: Đề xuất, kiến nghị Chương 1: Tổng quan đơn vị thực tập 1.1 Tóm tắt sơ lược trình thực tập: Ngày 31 tháng 01 năm 2023, liên hệ UBND P.An Thạnh, Tp.Thuận An, Bình Dương, địa số Đường cách mạng tháng 8, Kp.Thạnh Hịa, P.An Thạnh, Tp.Thuận An, Bình Dương Phó chủ tịch UBND P.An Thạnh, Tp.Thuận An, Bình Dương chấp thuận thực tập đơn vị Trong thời gian thực tập theo lịch thực tập UBND P.An Thạnh, Tp.Thuận An, Bình Dương, từ ngày 30 tháng 01 năm 2023 đến ngày 24 tháng 03 năm 2023, trực tiếp cô Trần Thị Thanh Tâm anh Hứa Thanh Hải - Công chứng viên UBND P.An Thạnh, Tp.Thuận An, Bình Dương hướng dẫn thực tập đơn vị Tại buổi tham gia thực tập thực tế, cô Trần Thị Thanh Tâm anh Hứa Thanh Hải giới thiệu q trình cơng tác làm việc UBND P.An Thạnh, Tp.Thuận An, Bình Dương, tổng quan cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ tổ chức cấu hoạt động quan đơn vị Trong suốt khoảng thời gian tháng thực tập UBND P.An Thạnh, Tp.Thuận An, Bình Dương thân tiến cận môi trường thực tiễn lĩnh vực cơng chứng giúp tơi có nhìn sâu mơi trường tính chất công việc hoạt động hành nghề công chứng Đây xem trải nghiệm, kiến thức quý báu hỗ trợ nhiều cho thân sau bước chân vào môi trường cơng chứng Việt Nam 1.2 Lịch sử hình thành phát triển: Ở Việt Nam hoạt động công chứng xuất từ năm 80 kỷ XIX, hoạt động công chứng nước ta giai đoạn áp dụng theo mơ hình Pháp, hợp đồng hai bên người Việt Nam làm hình thức: Do hai bên đương thỏa thuận ký (được gọi tư chứng thư); Do quyền thị thực tức trưởng phố thành thị lý trưởng nông thôn thị thực Công chứng viên lập (công chứng thư) Cách mạng Tháng thành công, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Cùng với việc xây dựng máy nhà nước kiểu mới, ngày 01/10/1945 quyền cách mạng định số vấn đề liên quan đến hoạt động công chứng Hệ thống công chứng nhà nước Việt Nam hình thành sở Thơng tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp công tác công chứng nhà nước Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực việc công chứng; Quyết định số 90/HĐBT ngày 19/07/1989 Hội đồng Bộ trưởng dấu phịng cơng chứng nhà nước Tính đến thời điểm 27/02/1991 thời điểm ban hành Nghị định số 45/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, nước thí điểm thành lập 29 phịng công chứng nhà nước 29 tỉnh, thành phố Lần kể từ thành lập nước (02/9/1945), khái niệm công chứng nhà nước đưa Việt Nam, đánh dấu đổi tư pháp lý, bước đầu đáp ứng yêu cầu kinh tế giai đoạn đầu thời kỳ chuyển đổi Theo Nghị định số 45/HĐBT, thuật ngữ công chứng xác định sau: Công chứng nhà nước việc chứng nhận tính xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi chung tổ chức) góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Công chứng việc phịng cơng chứng chứng nhận tính xác thực hợp đồng giao kết giao dịch khác xác lập quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ xã hội khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) thực việc khác theo quy định Nghị định Qua phân tích khái niệm công chứng nước ta qua thời kỳ thấy cách thể khái niệm có khác nhau, tất có giống xác định công chứng việc chứng nhận tính xác thực hợp đồng, giao dịch nhằm bảo đảm cho hợp đồng, giao dịch giao kết xác lập không vi phạm pháp luật, khơng trái đạo đức xã hội Nó thể rõ việc cơng chứng tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch (công chứng nội dung) xác lập Việt Nam từ hình thành kế thừa nhiều văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động cơng chứng Việc xác định mơ hình cơng chứng theo hướng nêu xuất phát từ việc nước ta nước có hệ thống luật thành văn, thực tiễn hoạt động công chứng cho thấy công chứng tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch phát huy ưu điểm quan trọng bảo đảm tính chặt chẽ, an tồn mặt pháp lý hợp đồng, giao dịch, phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật điều kiện hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, trình độ hiểu biết pháp luật người dân chưa cao, đồng thời xu hướng chung công chứng giới Cùng với trình đổi mới, Đảng Nhà nước ta chủ trương xóa bỏ triệt để chế kế hoạch hóa tập trung, chuyển sang chế kinh tế thị trường Thành phố Thuận An có diện tích tự nhiên 83,71 km2, nằm phía Nam tỉnh Bình Dương; phía Đơng giáp thành phố Dĩ An, phía Bắc giáp thành phố Thủ Dầu Một thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương, phía Tây giáp quận 12, phía Nam giáp quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh; Trong hai chiến tranh chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược, Thuận An vùng đất giàu truyền thống cách mạng, xây dựng Chiến khu Thuận An Hòa cách mạng lớn tỉnh, nơi tổ chức, huy, xây dựng phát triển lực lượng chiến đấu quan, đơn vị ngồi tỉnh góp phần quan trọng vào thắng lợi quân dân ta chiến dịch Mậu Thân 1968, chiến dịch Nguyễn Huệ 1972 chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử 1975 giải phóng hồn tồn miền Nam, thống đất nước Sau năm 1975, Thuận An không ngừng thay đổi, vươn lên với nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội chung đất nước Các hoạt động lĩnh vực văn hóa xã hội có chuyển biến tích cực theo định hướng, hài hòa với phát triển kinh tế Tổ chức tốt hoạt động chào mừng ngày lễ, kỷ niệm, tết Nguyên đán kiện địa phương Công tác giảm nghèo chăm lo đời sống cho đối tượng sách, xã hội quan tâm 10 trừ hợp đồng mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, chấp, góp vốn bất động sản Việt Nam…” Hoạt động công chứng Cơ quan đại diện ngoại giao lãnh Việt Nam nước ngồi thực thơng qua viên chức ngoại giao, viên chức lãnh quan hoạt động cơng chứng bị giới hạn trường hợp cụ thể theo quy định pháp luật Thứ hai, đối tượng hoạt động công chứng: Hoạt động công chứng thực với đối tượng bao gồm: hợp đồng, giao dịch dân văn bản; dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt Thứ ba, nội dung hoạt động công chứng: Nội dung hoạt động cơng chứng chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội hợp đồng, giao dịch dân khác văn bản, tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước ngồi sang tiếng Việt Tính xác thực hiểu việc xác thực xác thời gian, địa điểm diễn việc giao kết hợp đồng, giao dịch; xác định người yêu cầu công chứng (trên sở giấy tờ tùy thân, giấy tờ, tài liệu tình trạng nhân, giấy tờ ủy quyền,… mà người yêu cầu công chứng cung cấp) lực hành vi người yêu cầu công chứng thời điểm công chứng; xác định đối tượng hợp đồng, giao dịch (trên sở giấy tờ, tài liệu tài sản, công việc phải làm,… mà người yêu cầu công chứng cung cấp); xác định nội dung điều khoản hợp đồng, giao dịch (trên sở ghi nhận xác ý chí chủ quan bên tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch); tính xác giấy tờ văn dịch từ tiếng nước sang tiếng Việt tiếng Việt sang tiếng nước ngồi Tính hợp pháp hiểu việc lập giao kết hợp đồng, giao dịch phải tuân thủ thủ tục mà pháp luật quy định, đồng thời nội dung điều khoản, thỏa thuận (ý chí bên) hợp đồng giao dịch không trái với quy định pháp luật, đạo đức xã hội Có nghĩa là, hợp đồng giao 16 dịch hợp pháp công chứng viên xác nhận, hợp đồng giao dịch bất hợp pháp bị từ chối công chứng Điều tương tự việc công chứng dịch Chính đặc điểm cơng chứng làm cho hoạt động cơng chứng có chức đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh chấp xảy ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân tổ chức có liên quan đến hợp đồng giao dịch Thứ tư, phạm vi công chứng: Luật Công chứng không quy định cụ thể phạm vi hợp đồng giao dịch, dịch bắt buộc phải thực việc công chứng luật chuyên ngành khác có liên quan, liệt kê số loại hợp đồng, giao dịch sau thuộc diện phải công chứng: hợp đồng mua bán, tặng cho, đổi, góp vốn, chấp nhà ở, chuyển nhượng hợp đồng mua bán nhà thương mại (Khoản Điều 122 Luật Nhà 2014); hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất (Điểm a Khoản Điều 167 Luật Đất đai 2013);… Ngoài trường hợp theo quy định pháp luật phải bắt buộc cơng chứng, hợp đồng, giao dịch, dịch thực hoạt động công chứng người yêu cầu công chứng tự nguyện yêu cầu công chứng không vi phạm điều cấm pháp luật, không trái đạo đức xã hội Thứ năm, chức hoạt động công chứng: Hoạt động công chứng thực nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân tổ chức liên quan Bên cạnh đó, cơng chứng cịn có chức tạo lập cung cấp chứng cho hoạt động tài phán Pháp luật công chứng thể chức thông qua việc đề cao giá trị pháp lý văn công chứng, cụ thể Khoản Điều Luật Công chứng 2014 quy định:“ Hợp đồng, giao dịch cơng chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch công chứng khơng phải chứng minh, trừ trường hợp bị Tịa án tuyên bố vô hiệu” Chức xuất phát từ việc thỏa thuận, tình tiết kiện văn công chứng 17 công chứng viên xác nhận tính xác thực tính hợp pháp theo thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Chính vậy, mà văn cơng chứng khơng thể tùy tiện bị hủy bỏ mà phải tuân theo quy định pháp luật cụ thể; qua đó, thể chất hoạt động công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp, biện pháp bảo đảm an tồn pháp lý khơng phải thủ tục hành Có thể nói kinh tế thị trường phát triển nhanh mạnh mẽ nay, nhu cầu giao dịch, trao đổi, không ngừng tăng, công chứng thực công cụ pháp lý gần gũi trực tiếp, giúp bảo đảm an toàn pháp lý cho cá nhân, tổ chức Xuất phát từ nội dung, chức cơng chứng, thấy, hoạt động cơng chứng có vai trị to lớn, cơng cụ đảm bảo an tồn pháp lý phịng ngừa tranh chấp xảy ra; cơng cụ quản lý Nhà nước số lĩnh vực; đồng thời công chứng tạo lập cung cấp chứng cho hoạt động tố tụng 2.1.3 Tổ chức hành nghề công chứng Công chứng coi “nghề” xã hội, hình thành phát triển từ lâu Đến năm 2019, công chứng viên Việt Nam có “ngơi nhà chung” “Hiệp hội cơng chứng viên Việt Nam”, đánh dấu 73 năm trưởng thành phát triển nghề công chứng Việt Nam Đến nay, qua năm thi hành Luật Công chứng năm 2014, nước thành lập 1.202 tổ chức hành nghề cơng chứng, có 118 Phịng cơng chứng 1.084 Văn phịng cơng chứng, tăng 10 lần so với thời điểm trước thực xã hội hóa cơng chứng Các tổ chức hành nghề cơng chứng nước công chứng 24 tỷ việc; chứng thực chữ ký giấy tờ, tài liệu, chứng thực bản từ gần 39 triệu việc; tổng số phí cơng chứng thu khoảng nghìn tỷ đồng; phí chứng thực thu khoảng gần 300 triệu đồng; tổng số thù lao cơng chứng thu 1,1 nghìn tỷ đồng Số tiền nộp thuế vào ngân sách nhà nước 1.400 tỷ đồng Nhìn chung, hoạt động cơng chứng thời gian qua đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, 18 giao dịch, đáp ứng nhu cầu nhân dân, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành cải cách tư pháp Đây bước cụ thể thực Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tuy nhiên, số tỉnh thành, phát triển nhanh tổ chức hành nghề công chứng không tuân theo định hướng quy hoạch Việc tập trung nhiều tổ chức hành nghề công chứng số địa bàn tỉnh, thành phố lớn dẫn đến việc phát sinh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh nhằm thu hút, lôi kéo khách hàng Từ đó, nghề cơng chứng nhiều bị ảnh hưởng, làm giảm sút chất lượng, chất lượng “pháp lý” loại hình dịch vụ cơng Ví dụ Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh (ngày 26/10/2018) phản ảnh tổ chức hành nghề công chứng thành phố Hồ Chí Minh mở chi nhánh “sai luật” để thực việc tiếp nhận giải hồ sơ công chứng 2.1.4 Công chứng viên Công chứng viên chức danh tư pháp, nhà nước bổ nhiệm theo trình tự, thủ tục chặt chẽ Để trở thành cơng chứng viên, địi hỏi cá nhân cần có q trình học tập, tích lũy kinh nghiệm đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Mặt khác, cơng chứng viên cịn xem “thẩm phán phòng ngừa”, người bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người yêu cầu cơng chứng Bởi vì, hợp đồng, giao dịch công chứng viên chứng nhận phải đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội Có thể nói, từ Luật Cơng chứng năm 2006 có hiệu lực, số lượng cơng chứng viên ngày tăng song song với việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng Và qua năm thi hành Luật Công chứng năm 2014, Bộ Tư pháp tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng nghề công chứng cho 5.272 người, bổ nhiệm 3.235 công chứng viên Có thể nói, tương lai, số lượng công chứng viên hứa hẹn đáp ứng nhu cầu giải việc công chứng người dân xã hội 19 Mặc dù số lượng công chứng viên có tăng chất lượng cơng chứng viên cịn hạn chế Trong năm gần đây, vụ án tranh chấp hợp đồng, giao dịch công chứng viên chứng nhận bị quan Tòa án tuyên hủy tuyên vô hiệu ngày nhiều, chủ yếu xuất phát từ sai sót, sai phạm xảy trình hành nghề cơng chứng viên Nhìn chung, sai sót, sai phạm hoạt động cơng chứng đa dạng; có sai sót đơn giản có nhiều sai sót cơng chứng viên cẩu thả, vô ý, chủ quan, cố ý hay tự tin vào kinh nghiệm thực tiễn chưa tìm hiểu kỹ quy định pháp luật Trên thực tế, nhiều hành vi vi phạm công chứng viên bị quan có thẩm quyền xử lý chưa đủ răn đe nên tồn nhiều trường hợp chưa thực nghiêm quy định pháp luật 2.1.5 Văn công chứng bị Tịa án tun vơ hiệu Hiện nay, tranh chấp dân nói chung ngày tăng, đặc biệt tranh chấp hợp đồng, giao dịch công chứng ngày nhiều Có nhiều hợp đồng, giao dịch thực tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận bị tịa án tun hủy tuyên vô hiệu văn công chứng, buộc tổ chức hành nhề công chứng phải bồi thường thiệt hại Khi tiếp cận án liên quan đến tranh chấp hợp đồng, giao dịch công chứng, hầu hết án, Hội đồng xét xử thường đưa nhận định, đánh sau: Thứ nhất, hành vi chứng nhận công chứng viên chưa tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thứ hai, công chứng viên vi phạm quy định pháp luật có liên quan chứng nhận văn cơng chứng Do đó, Tịa án “tun hủy” hay “tuyên vô hiệu” văn công chứng buộc giải hậu pháp lý có liên quan Mặt khác, quan điểm giải tranh chấp liên quan đến hoạt động công chứng, văn cơng chứng bị tun hủy hay vơ hiệu cịn có nhiều quan 20 điểm khác nhau, gây tranh cãi chưa khắc phục triệt để nguyên nhân, điều kiện dẫn đến tranh chấp từ nhiều phía Trong đó, cịn việc cấp xét xử Tịa án giải tranh chấp chưa thống quan điểm chung việc giải việc Nhiều tranh chấp liên quan đến văn công chứng phải xét xử đi, xét xử lại mà chưa giải được, chí có vụ xét xử nhiều lần chưa xong Có thể nói, vụ án liên quan đến hoạt động công chứng đã, diễn ngày nhiều phức tạp Để giảm thiểu tranh chấp dân nói chung tranh chấp liên quan đến hoạt động công chứng nói riêng, địi hỏi người cơng tác lĩnh vực công chứng, công chứng viên cần phải nắm vững khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Hơn hết, cần có giải pháp để nâng cao chất lượng nghề công chứng trách nhiệm cơng chứng viên góp phần tạo ổn định hoạt động cơng chứng 2.2 Một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động công chứng Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật Một là, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng Trải qua trình hình thành phát triển, hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng rộng, địi hỏi cơng chứng viên phải am hiểu nhiều kiến thức pháp luật khác để áp dụng thực dịch vụ công chứng Tuy nhiên, cịn có nhiều quy định pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, dẫn đến nhiều cách hiểu vận dụng pháp luật khác vấn đề Điều gây khó khăn cho hoạt động công chứng công chứng viên áp dụng, vận dụng pháp luật để chứng nhận văn công chứng Trên thực tế, nhiều văn công chứng chứng nhận phát sinh giá trị thi hành, chứng nhận theo quy định pháp luật Hai là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật công chứng 21 Đối với tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên, Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành Luật Công chứng ln cơng cụ để áp dụng thực trình tự thủ tục cơng chứng với việc thực nguyên tắc trình hành nghề Tuy nhiên, sau năm thực Luật Công chứng năm 2014, pháp luật công chứng hành bộc lộ số bất cập, chưa đáp ứng thực tiễn u cầu cơng chứng, địi hỏi cần sớm tiếp tục hoàn thiện để nâng cao chất lượng hoạt động cơng chứng viên Ba là, hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm công chứng viên Hiện nay, quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm cơng chứng viên cịn nhiều bất cập, nhiều cách hiểu khác chưa thống quan có liên quan Thanh tra, Tịa án, Viện kiểm sát… Do đó, cần có quy định pháp luật thống nhất, cụ thể trách nhiệm cơng chứng viên Qua đó, làm sở xử lý trách nhiệm cơng chứng viên có hành vi vi phạm hoạt động công chứng đảm bảo công bằng, khách quan, pháp luật Thứ hai, tổ chức hành nghề công chứng Một là, thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức hành nghề công chứng theo quy định pháp luật công chứng Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở công chứng viên thực quy định pháp luật trình tự, thủ tục, nguyên tắc, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Hai là, xây dựng chế phối hợp chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức hành nghề công chứng với nhau, với quan khác như: quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận), quan đăng ký (Văn Phòng đăng ký, Sở/Phòng Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện… ), quan Công an (cơ quan cấp giấy chứng minh nhân dân/căn cước công dân), Cục quản lý xuất nhập cảnh (cơ quan cấp hộ chiếu) để bảo đảm công chứng viên chứng nhận hợp đồng, giao dịch chặt chẽ quy định Ba là, thường xun cập nhật kịp thời, nhanh chóng, xác liệu công chứng phần mềm quản lý, khai thác sử dụng thông tin công chứng, 22 đảm bảo tính kịp thời cho tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên khác cần khai thác đạt hiệu cao nhất, tránh xảy tranh chấp sau Bốn là, tạo điều kiện cho công chứng viên, thư ký nghiệp vụ tổ chức hành nghề cơng chứng tham gia đầy đủ khóa bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ công chứng Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam, Hội Công chứng viên, sở đào tạo nghề công chứng để bổ sung kiến thức pháp luật, nâng cao kỹ nghiệp vụ công chứng Năm là, tạo điều kiện để công chứng viên có thâm niên cơng tác, có kỹ sư phạm tham gia giảng dạy lớp đào tạo, bồi dưỡng nghề công chứng, tham gia truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức, kỹ hành nghề cho hệ trẻ Qua đó, góp phần xây dựng đội ngũ, hệ cơng chứng viên trẻ, động, có trình độ, tri thức, kỹ đáp ứng yêu cầu xã hội Sáu là, thường xuyên tổ chức chương trình hội thảo, tọa đàm, nói chuyện chuyên đề kỹ năng, kinh nghiệm giải khó khăn, vướng mắc mời báo cáo viên, chuyên gia hướng dẫn nhận biết giấy tờ, chữ viết, dấu vân tay giả hay “người giả” chứng nhận hợp đồng, giao dịch hoạt động công chứng Bảy là, tham gia bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng theo quy định bảo hiểm trách nhiệm nghiệp công chứng viên; đồng thời bảo vệ tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên trách nhiệm dân phát sinh sơ suất dẫn đến hành vi bị khởi kiện hay bồi thường với chi phí cao Tám là, đầu tư trang thiết bị, máy móc đại đáp ứng kịp thời phát giấy tờ giả mạo hoạt động công chứng Ngày nay, kỹ thuật công nghệ đại nên thủ đoạn, kỹ thuật làm giả tinh vi, dựa vào “mắt thường” cơng chứng viên khó nhận biết Vì vậy, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng người yêu cầu công chứng, tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên phải tuân thủ quy định pháp luật hành nghề, phải trang bị kiến thức sử dụng máy móc, thiết bị đại 23 kính hiển vi, phần mềm, … để vận dụng trình kiểm tra giấy tờ, chứng nhận nội dung hợp đồng, giao dịch Thứ ba, công chứng viên Một là, ln tn thủ thực trình tự, thủ tục quy tắc đạo đức hành nghề công chứng nhằm đảm bảo việc chứng nhận văn công chứng không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội; đồng thời, công chứng viên khách quan, trung thực, nêu cao tinh thần trách nhiệm trình hành nghề Hai là, khơng ngừng trau dồi, nâng cao lĩnh, tri thức, trách nhiệm nghề nghiệp q trình hành nghề; ln tận tâm với cơng việc, phát huy lực, sử dụng kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp để bảo đảm tốt tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch chứng nhận; có trách nhiệm tiếp nhận giải yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức cách nhanh chóng, kịp thời mà đảm bảo không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội Ba là, nắm vững quy định pháp luật, thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định pháp luật, đồng thời yêu cầu kinh nghiệm thực tiễn nghiệp vụ yếu tố quan trọng địi hỏi cơng chứng viên phải khơng ngừng học hỏi trau dồi kinh nghiệm thực tiễn Bốn là, thực quy trình thủ tục cơng chứng, đảm bảo hợp đồng, giao dịch thực hình thức nội dung chứng nhận Công chứng viên cần kiểm tra, thẩm tra kỹ giấy tờ pháp lý có thành phần hồ sơ u cầu cơng chứng có dấu hiệu nghi ngờ… Đồng thời, cơng chứng viên cần giải thích rõ quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch giải thích rõ hậu pháp lý phát sinh họ ký kết hợp đồng, giao dịch Năm là, nâng cao kỹ vận dụng kiến thức pháp luật kỹ nghiệp vụ quan trọng công chứng viên thực việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch nhằm phát sinh hiệu lực đảm bảo giá trị văn cơng chứng Do đó, để văn công chứng không bị tranh chấp, không bị 24 quan Tịa án tun “vơ hiệu” hay “hủy” việc cập nhật, vận dụng kiến thức pháp luật, kỹ công chứng kinh nghiệm hành nghề vô quan trọng công chứng viên Thứ tư, quan, tổ chức có thẩm quyền có liên quan đến hoạt động cơng chứng Một là, quan quản lý nhà nước (Chính phủ, Bộ Tư pháp quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp) tổ chức xã hội nghề nghiệp (Hiệp Hội Công chứng viên Việt Nam, Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) Thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên nhằm phát vi phạm cách kịp thời, hạn chế, khắc phục hậu lớn xảy Việc tra, kiểm tra phải đảm bảo thực trình tự, thủ tục quy định pháp luật bảo đảm ổn định hoạt động cho tổ chức hành nghề công chứng Kịp thời có đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cơng chứng có quy định vấn đề thực tiễn hoạt động nghề phát sinh cần thống cho tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên Xây dựng sở liệu chung công chứng (gồm quản lý, sử dụng khai thác), liệu ngăn chặn tài sản, cá nhân phạm vi toàn quốc Thực biện pháp liên thông tổ chức hành nghề công chứng với tổ chức hành nghề cơng chứng với quan có liên quan để chia sẻ thông tin hợp đồng, giao dịch, tài sản giao dịch công chứng tình trạng pháp lý tài sản Tổng hợp xây dựng liệu chung trường hợp quan quản lý làm thất lạc, phôi Giấy chứng nhận Xây dựng chế phối hợp với quan công an, quan quản lý xuất nhập cảnh trường hợp xác minh giấy tờ nhân thân Thường xuyên tổ chức chương trình tập huấn, hội nghị, hội thảo, diễn đàn nghề công chứng; bảo đảm chất lượng nội dung bồi dưỡng báo cáo viên uy tín đợt bồi dưỡng nghiệp vụ cho cơng chứng viên hàng năm Đây 25 dịp để công chứng viên gặp gỡ, trao đổi khó khăn, vướng mắc gặp phải q trình hành nghề Hai là, phía quan cơng an, quản lý an ninh, trật tự xã hội Việc xử lý trách nhiệm đối tượng làm giả giấy tờ, hồ sơ tài liệu công chứng, giả mạo chủ thể tham gia giao dịch lĩnh vực hình hành cịn tương đối nhẹ, khơng đủ tính phòng ngừa, răn đe, trừng phạt Lợi dụng vấn đề này, hoạt động đối tượng nêu ngày tinh vi gia tăng số lượng Vì vậy, cần có quy định chế tài nghiêm khắc hành vi vi phạm đối tượng làm giả giấy tờ liên quan đến hoạt động công chứng hành vi giả mạo chủ thể Tăng cường công tác phát hiện, điều tra, xử lý tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật liên quan đến hoạt động cơng chứng nhằm phịng ngừa ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Ba là, quan tố tụng Có thể nói, thời gian vừa qua, quan điểm giải vụ án liên quan đến hợp đồng, giao dịch công chứng, cách xác định tư cách tham gia tố tụng xác định trách nhiệm tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên cịn có nhiều quan điểm khác Vì vậy, thiết nghĩ TANDTC, VKSNDTC cần sớm có hướng dẫn, đạo kịp thời, thống quan điểm đường lối xét xử liên quan đến vần đề Để từ đó, Tịa án cấp có sở giải toàn diện, triệt để yêu cầu đương sự, bảo đảm công lý thực thi, quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên đảm bảo Mặt khác, cần có án nghiêm khắc hành vi vi phạm, cố tình lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tội làm giả giấy tờ, tài liệu dấu quan nhà nước có thẩm quyền, vi phạm hoạt động công chứng, đặc biệt giả mạo giấy tờ, giả mạo chủ thể hoạt động công chứng Bốn là, quan, tổ chức có liên quan khác Đối với quan có liên quan khác: Cơ quan Công an, Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký, Ủy ban nhân dân cấp… cần có quản lý, 26 phối hợp, chia sẻ thơng tin theo quy định pháp luật tổ chức hành nghề cơng chứng, cơng chứng viên q trình xác minh thông tin phục vụ hoạt động công chứng Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hành nghề cơng chứng, cơng chứng viên q trình xác minh, giám định giấy tờ tài liệu, xác minh chủ thể tham gia giao dịch, để hợp đồng, giao dịch công chứng an toàn bảo đảm trách nhiệm cho công chứng viên Thứ năm, tăng cường thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Các quan, tổ chức với chức năng, nhiệm vụ cần tiếp tục tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để người dân xã hội thực quy định pháp luật nói chung tham gia hoạt động cơng chứng nói riêng Kiến nghị xem xét việc xét xử lưu động vụ án liên quan đến thủ đoạn, hành vi vi phạm pháp luật đối tượng sử dụng giấy tờ giả, người “giả” tham gia giao dịch hoạt động công chứng Đây biện pháp tuyên truyền pháp luật hiệu quả, vừa mang tính trừng trị, vừa mang tính răn đe, cảnh báo giáo dục cao Bên cạnh đó, quan Nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường lớp tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn cho công chứng viên tổ chức, nhân có liên quan tổ chức thực pháp luật hiệu quả, thống hoạt động cơng chứng Thiết nghĩ đó, thơng qua hoạt động công chứng, công chứng viên kỹ vận dụng, áp dụng quy định pháp luật chặt chẽ, thống gắn liền với thực tiễn, pháp luật trở nên thực, gần gũi, sinh động với đời sống xã hội, giảm thiểu rủi ro tranh chấp, góp phần ổn định, phát triển kinh tế đất nước hội nhập quốc tế 27 Chương 3: Đề xuất, kiến nghị 3.1 Đề xuất Bản thân cung cấp Quyết định thành lập, quy chế tổ chức hoạt động nội quy đơn vi Điều quan trọng hướng dẫn tận tình người hướng dẫn, hỗ trợ từ anh chị em UBND P.An Thạnh, tơi tìm hiểu nghiên cứu cách nghiêm túc lịch sử hình thành phát triển nghề cơng chứng Việt Nam nói chung UBND P.An Thạnh nói riêng Được nhìn nhậ cách rõ nét cấu tổ chức Cách thức quản lý vận hành người, tùng phận UBND P.An Thạnh Ngồi việc tìm hiểu nội dung liên quan đến cấu tổ chức hoạt động, thân tiếp thu kiến thức sơ khai kỹ mềm việc giao tiếp với khách hàng, đồng nghiệp, kỹ tiếp nhận xử lý hồ sơ cơng chứng, kỹ phân tích, tổng hợp văn pháp luật có liên quan suốt q trình cơng chứng Đặc biệt tiếp cận nhiều quy trình cơng chứng liên quan đến giao dịch, hợp đồng UBND P.An Thạnh, Thuận An, Bình Dương 3.2 Kiến nghị Tính chủ động sinh viên đánh giá yếu tố quan trọng định đến chất lượng thực tập Tuy nhiên, theo kết điều tra, hầu hết sinh viên lại chưa thực chủ động thực tập, đặc biệt việc tiếp cận với đơn vị thực tập dẫn đến chất lượng thực tập không cao Trong trình thực tập đơn vị, việc sinh viên có tham gia vào hoạt động phịng kế tốn hay khơng phụ thuộc phần vào chủ động sinh viên Tuy nhiên, số liệu điều tra cho thấy, bất cập số sinh viên trực tiếp làm việc nhân viên kế toán đơn vị với số sinh viên ngồi nhà tạo số liệu thực tập Còn lại đa số sinh viên không tin tưởng giao việc mà đưa sổ sách kế tốn sau ghi chép để phục vụ cho việc làm báo cáo 28 Kết luận Như vậy, nói rằng: Q trình hình thành phát triển hoạt động cơng chứng nước ta trình thăng trầm, thay đổi phức tạp, khó khăn thực hình thành với tư cách hệ thống thể chế bắt đầu Nhà nước ban hành Nghị định 45/HĐBT ngày 27/1/1991 Cho đến Luật Công chứng 2014 đời, thể chế tương đối hoàn thiện phát triển mạnh mẽ với phát triển kinh tế – xã hội đất nước Để có phát triển nay, từ đầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, Đảng Nhà nước trọng cơng tác hồn thiện đội ngũ cán làm công tác công chứng, chứng thực xây dựng hành lang pháp lý thơng thống nhằm tạo điều kiện tối đa cho người dân thực đủ tốt hoạt động pháp lý thiết yếu Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học nay, học nhiều kiến thức kỹ bổ ích Cùng với đó, qng thời gian gần hai tháng thực tập giúp tiếp cận với thực tế hành nhà nước, bổ sung rèn luyện thêm kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn Trên thực tế khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù dù nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Để đạt thành hôm nay, bên cạnh nỗ lực phấn đấu thân, động viên từ phía gia đình bạn bè, phần lớn cơng lao thuộc thầy (cơ) giảng viên học viên; bảo tận tình cô, chú, anh, chị đợt thực tập cuối khóa vừa qua 29 Tài liệu kham thảo Bộ luật dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 29 tháng 11 năm 2015 Luật công chứng (Luật số 53/2014/QH13) ngày 20 tháng 06 năm 2014 Lê Thị Hoài Ân (2011), Giáo trình cơng chứng chứng thực, Nxb Trường Đại học Vinh, tr.4 Nguyễn Khắc Cường (2019), “Kiến nghị hồn thiện số quy định Luật cơng chứng”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 22), tr 52 – 56 Võ Sỹ Mạnh (2017), “Hậu việc hủy bỏ hợp đồng theo Bộ luật dân năm 2015”, Tạp chí KTĐN, số 86 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật cơng chứng Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr.111 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật công chứng Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr.111 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật công chứng Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr.112 30