Pháp luật về đấu thầu xây dựng đầu tư công thực tiễn áp dụng tại tỉnh bình dương

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT NGUYỄN CÔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG ĐẦU TƯ CÔNG - THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ BÌNH DƯƠNG - 2022 UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT NGUYỄN CÔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG ĐẦU TƯ CÔNG - THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN MINH PHỤNG BÌNH DƯƠNG - 2022 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn: “Pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công - Thực tiễn áp dụng tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu cá nhân Học viên thời gian qua Những nội dung phân tích luận văn giải pháp hồn thiện trình bày luận văn Học viên tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố hình thức Học viên xin chịu hồn tồn trách nhiệm có không trung thực thông tin sử dụng Luận văn i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng cảm ơn Thầy hướng dẫn học viên TS Phan Minh Phụng tận tình hướng dẫn Học viên q trình hồn thành luận văn Thầy nhiều thời gian để đọc luận văn cho Học viên nhận xét quý báu, chỉnh sửa sai sót Học viên q trình hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô thuộc Viện Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Thủ Dầu Một Giám đốc chương trình Luật Kinh tế tận tình giảng dạy cho Học viên thời gian học tập Do giới hạn kiến thức khả lý luận thân nhiều thiếu sót hạn chế, kính mong dẫn đóng góp Thầy, Cơ để luận văn Học viên hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu/câu hỏi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Tổng quan nghiên cứu đề tài 3.1 Luận văn, luận án 3.2 Sách tham khảo 3.3 Bài báo Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vị nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiêu cứu số liệu sơ cấp 5.2 Phương pháp nghiên cứu số liệu thứ cấp 5.3 Phương pháp xử lý số liệu, phân tích, đánh giá 5.4 Phương pháp nghiên cứu tình 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cấu trúc Đề tài Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG ĐẦU TƯ CÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG ĐẦU TƯ CÔNG 10 1.1 Khái quát đấu thầu xây dựng đầu tư công 10 iii 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm đấu thầu xây dựng đầu tư công 10 1.1.2 Sự cần thiết hoạt động đấu thầu xây dựng đầu tư công 15 1.1.3 Các nguyên tắc đấu thầu xây dựng đầu tư công 16 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công 18 1.2.2 Vai trò pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công 20 Quy định pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công 24 1.3.1 Nội dung pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công 24 1.3.2 Đánh giá thành công hạn chế, bất cập quy định hành đấu thầu xây dựng đầu tư công 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 Chương 2: 46 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG 46 2.1 Sơ lược hoạt động đấu thầu xây dựng đầu tư công tỉnh Bình Dương 46 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương 46 2.1.2 Đánh giá chung hoạt động đấu thầu xây dựng đầu tư công tỉnh Bình Dương thời gian qua 49 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư cơng tỉnh Bình Dương 53 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định chung pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công 53 2.2.2 Thực tiễn áp dụng trình tự, thủ tục đấu thầu xây dựng đầu tư công 54 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư cơng tỉnh Bình Dương 70 2.3.1 Hạn chế áp dụng pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư cơng tỉnh Bình Dương 70 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư cơng tỉnh Bình Dương 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 Chương 3: 77 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG ĐẦU TƯ CÔNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG 77 iv 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư cơng định hướng hồn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công 77 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư cơng 77 3.1.2 Định hướng hồn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư cơng 78 3.2 Các giải pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công 79 3.2.1 Giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công Việt Nam 79 3.2.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu thầu xây dựng đầu tư công tỉnh Bình Dương 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN CHUNG 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 921 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HSDT Hồ sơ dự thầu Luật Đấu thầu năm 2013 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc Hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân ĐTC Đầu tư công HSMT Hồ sơ mời thầu vi DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Hình 2.1 Tổng vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Bình Dương năm 2015-2021 Hình 2.2 Vốn đầu tư nước Tỉnh Bình Dương năm 2015-2021 Hình 2.3 Vốn đầu tư nước ngồi Tỉnh Bình Dương năm 2015-2021 Hình 2.4 Số gói thầu giá trị gói thầu tỉnh Bình Dương năm từ 20152021 Hình 2.5 Số gói thầu gói thầu xây lắp lựa chọn không qua mạng lựa chọn qua mạng tỉnh Bình Dương năm từ 2015-2021 vii vụ việc vi phạm liên quan đến hoạt động đấu thầu xây dựng đầu tư công ngày nâng cao, tạo tính răn đe chủ động phịng ngừa tham nhũng, lãng phí Cụ thể pháp luật lĩnh vực cần: i) sửa đổi, bổ sung quy định đảm bảo cạnh tranh đấu thầu quy định tư cách hợp lệ nhà thầu quy định đấu thầu xây dựng đầu tư công; ii) nên quy định luật nội dung hợp đồng đấu thầu; iii) cần có thống quy định xử phạt hành vi liên quan hoạt động thông thầu; iv) cần hoàn thiện quy định quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây dựng đầu tư công v) cần xem xét nghiên cứu xây dựng mơ hình quan giải kiến nghị đấu thầu theo hướng độc lập 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn pháp luật Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Luật Phòng, chống tham nhũng số 36/2018/QH14 Luật Cạnh tranh số 23/2018/QH14 Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng (hết hiệu lực) Nghị định 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu (hết hiệu lực) Nghị định 75/2019/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cạnh tranh Nghị định 29/2021/NĐ-CP Quy định trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia giám sát, đánh giá đầu tư 10 Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp  Văn khác 11 UBND tỉnh Bình Dương (2018), Quyết định 1811/QĐ-UBND ngày 3/7/2018 xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu 12 UBND tỉnh Bình Dương (2019), Quyết định 2386/QĐ-UBND ngày 16/8/2019 xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu 13 UBND tỉnh Bình Dương (2021), Quyết định 1581/QĐ-UBND ngày 14/6/2021 xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu 14 UBND tỉnh Bình Dương (2016), Báo cáo số 24/BC-UBND Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2015 15 UBND tỉnh Bình Dương (2017), Báo cáo số 43/BC-UBND Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2016 16 UBND tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo số 48/BC-UBND Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2017 92 17 UBND tỉnh Bình Dương (2019), Báo cáo số 48/BC-UBND Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2018 18 UBND tỉnh Bình Dương (2020), Báo cáo số 46/BC-UBND Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2019 19 UBND tỉnh Bình Dương (2021), Báo cáo số 30/BC-UBND Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2020 20 UBND tỉnh Bình Dương (2022), Báo cáo số 33/BC-UBND Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2021 21 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bình Dương (2020), Kết luận tra số 503/KL-SKHĐT Việc chấp hành pháp luật Kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm; công tác tổ chức đấu thầu dự án đầu tư công Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tỉnh Bình Dương  Sách tham khảo 22 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Các văn pháp luật thương mại Cộng hịa Pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Cục thống kê (2021), Bình Dương số kiện – 25 năm xây dựng phát triển, NXB Thống Kê 24 Đinh Đào Ánh Thủy (2018), Giáo trình Đấu thầu, Bộ mơn Kinh tế Đầu tư, Khoa Đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Ngô Huy Cương (2013), Giáo trình Luật Thương mại - phần chung thương nhân, NXB, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Thị Tuyết Dung, Phạm Thị Tuyết, Bùi Mạnh Hùng (2019), Đấu thầu xây dựng, NXB Xây dựng 27 Viện ngôn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Sue Arrowsmith Robert D Anderson (2011), The Wto Regime On Government Procurement: Challenge And Reform, Cambridge University Press  Luận văn, luận án: 93 29 Trịnh Quang Bắc (2017), Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Vũ Minh Chiến (2019), Đấu thầu thi cơng cơng trình xâ dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn Thị xã Quảng Yên, Tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội 32 Lương Thị Thùy Linh (2013), Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm công - Hướng hồn thiện từ kinh nghiệm Cộng hịa Pháp Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Nguyễn Thành Nam (2014), Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây dựng - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 34 Nguyễn Thanh Tùng (2021), Giám sát đầu tư công Quốc Hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài 35 Đỗ Kiến Vọng (2019), Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội  Bài báo tạp chí báo điện tử: 36 Bản tin Dự trữ Nhà nước tháng 1+2/2021, “Đẩy mạnh thực đấu thầu qua mạng, tăng tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch” theo https://tapchitaichinh.vn/Chuyen-dong-tai-chinh/day-manh-thuc-hien-dau-thauqua-mang-tang-tinh-canh-tranh-cong-khai-minh-bach-333498.html truy cập ngày 22/01/2022 37 Dakshina G De Silvaa, Timothy Dunneb, Anuruddha Kankanamged, Georgia Kosmopoulou (2008), “The impact of public information on bidding in highway procurement auctions”, European Economic Review 52 (2008) 150-181 38 Gia Minh (2021), “Đấu thầu Điện lực Bình Dương: Doanh nghiệp quen liên tiếp trúng thầu” theo https://doanhnhanphaply.vn/dau-thau-dien-luc-binhduong-doanh-nghiep-quen-lien-tiep-trung-thau-d7876.html 94 39 Tuấn Dũng (2020), “Kinh nghiệm quốc tế giải kiến nghị đấu thầu” theo https://baodauthau.vn/kinh-nghiem-quoc-te-ve-giai-quyet-kien-nghidau-thau-post91875.html 40 Frédéric Boehm,Juanita Olaya (2006), “Corruption in public contracting auctions: The role of transparency in bidding processes”, Annals of Public and Cooperative Economics, 2006, vol 77, issue 4, pp.431-452 41 Vũ Hà, “Tăng cường hiệu hoạt động giám sát Quốc hội quản lý tài sản công” theo https://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-cua-quochoi.aspx?ItemID=61408 42 Minh Hạnh (2018), “Đẩy mạnh đầu thầu qua mạng: Tiết kiệm chi phí, tăng - tính minh bạch” theo https://laodong.vn/doanh-nghiep-doanh-nhan/daymanh-dau-thau-qua-mang-tiet-kiem-chi-phi-tang-tinh-minh-bach-594572.ldo truy cập ngày 23/01/2022 43 Hiroshi Ohashi (2009), “Effects of Transparency in Procurement Practices on Government Expenditure: A Case Study of Municipal Public Works”, Review of Industrial Organization, Vol 34, No (May 2009), pp 267-285/ 44 Jessica Fickey (2009), “Fraud in the bidding process: The limited remedies available to contractors”, Public Contract Law Journal, Vol 38, No (Summer 2009), pp 913-933 45 Võ Hoàng Quân, Vai trò đấu thầu hiệu chi tiêu cơng, Tạp chí Tài số 11 - 2014 46 Nguyễn Hồng Sơn (2020), “Vai trò Nhà nước quản lý phát triển xã hội” theo http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/vai-tro-cua-nha-nuoctrong-quan-ly-phat-trien-xa-hoi.html truy cập ngày 24/03/2022 47 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bình Dương (2020), Kết luận tra số 503/KL-SKHĐT Việc chấp hành pháp luật Kế hoạch đầu tư công trung hạn hang năm; công tác tổ chức đấu thầu dự án đầu tư công Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tỉnh Bình Dương, trang 48 Đinh Dũng Sỹ, Phạm Thúy Hạnh (2014), “Quan điểm phát triển sách đầu tư cơng”, Nghiên cứu lập pháp số 11(267), tháng 6/2014) theo 95 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210217 truy cập ngày 18/01/2022 49 Phan Thảo, “Tổng mức vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 2.870.000 tỷ đồng” https://www.sggp.org.vn/tong-muc-von-dau-tu-congtrung-han-giai-doan-20212025-la-2870000-ty-dong-748620.html truy cập ngày 18/01/2022 96 97 98 99 100 101 102 103 104 79