Pháp luật về cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường thực tiễn tại tỉnh bình dương

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT NGUYỄN THỊ MỸ DUNG PHÁP LUẬT VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG - THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ BÌNH DƯƠNG – 2022 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT NGUYỄN THỊ MỸ DUNG PHÁP LUẬT VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG - THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU THUỶ BÌNH DƯƠNG – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu nào, hoàn thiện hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thu Thuỷ Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hồn tồn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Thủ Dầu Một, ngày …… tháng …… năm 2022 Học viên thực LỜI CẢM ƠN Lời học viên xin tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy, cô trường Đại học Thủ Dầu Một tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ học viên suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Học viên xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thu Thủy, giảng viên kính mến hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học viên thực Luận văn thạc sĩ Học viên xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng bảo vệ Đề cương Hội đồng bảo vê Luận văn Thạc sĩ cho học viên ý kiến quý báu để hoàn thiện Luận văn Cuối học viên xin kính chúc tồn thể thầy cơ, anh, chị hỗ trợ học viên thời gian hoàn thành luận văn lời chúc sức khỏe, thành đạt hạnh phúc sống công tác Trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BVMT Bảo vệ môi trường LMT Luật môi trường LTM Luật thương mại DVMT Dịch vụ môi trường ĐTM Đánh giá tác động môi trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn thực đề tài Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Câu hỏi nghiên cứu .3 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt khoa học 6.2 Về mặt thực tiễn Bố cục luận văn .9 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG .11 1.1 Tổng quan đánh giá tác động môi trường 11 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đánh giá tác động môi trường 11 1.1.2 Mục đích ý nghĩa đánh giá tác động môi trường 16 1.2 Pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường 21 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường 21 1.2.2 Nội dung pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường 30 1.3 Kinh nghiệm pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường số quốc gia giới 32 Kết luận Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 37 2.1 Thực trạng pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường 37 2.1.1 Quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường 37 2.1.2 Quy định pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường 45 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động mơi trường tỉnh Bình Dương 52 2.2.1 Tổng quan hoạt động đánh giá tác động mơi trường tỉnh Bình Dương 52 2.2.2 Những vấn đề phát sinh từ thực tiễn áp dụng pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động mơi trường tỉnh Bình Dương 65 2.3 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường 69 2.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường 69 2.3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường 75 2.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động mơi trường Tỉnh Bình Dương 78 Kết luận Chương 82 KẾT LUẬN .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i MỞ ĐẦU Lý chọn thực đề tài Trên giới, dịch vụ BVMT (trong có cung ứng dịch vụ đánh giá tác động mơi trường) ngành kinh tế có đóng góp quan trọng vào GDP, nhiều quốc gia quan tâm, đặc biệt nước phát triển Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế với xu hướng tự hóa thương mại hàng hóa dịch vụ ngày mở rộng mở cửa thị trường dịch vụ BVMT trở thành nội dung quan trọng khuôn khổ hợp tác quốc tế Việt Nam phải cam kết thực ngày nhiều cam kết quốc tế có liên quan đến môi trường, doanh nghiệp gặp phải thách thức việc đáp ứng yêu cầu môi trường xuất sang thị trường nước phát triển việc mở cửa thị trường dịch vụ BVMT tạo điều kiện cho đối tác nước đầu tư, kinh doanh lĩnh vực Việt Nam đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp nước BVMT với chi phí thấp Để BVMT, pháp luật nước quy định nhiều công cụ pháp lý kỹ thuật, đánh giá tác động mơi trường cơng cụ pháp lý, kỹ thuật hữu hiệu Luật Môi trường năm 2020 quan niệm “Đánh giá tác động môi trường” q trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư đưa biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường (Khoản Điều Luật Môi trường năm 2020) Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xác định, phân tích, dự báo tác động môi trường dự án, kế hoạch, quy hoạch phát triển; cung ứng luận khoa học cho quyền, quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư Quy trình đánh giá tác động mơi trường sở cho việc đàm phán, thương lượng chuyên gia phát triển với tổ chức dân hữu quan nhà quản lý quy hoạch Điều giúp cân lợi ích mơi trường lợi ích phát triển Cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, phận quan trọng Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Đến nay, khung sách, pháp luật phát triển dịch vụ cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường hình thành Đây pháp lý quan trọng để cấp, Bộ, ngành có liên quan tiếp tục rà sốt, hồn thiện ban hành văn quy phạm pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động mơi trường Ở tỉnh Bình Dương việc thực quy định pháp luật dịch vụ đánh giá tác động môi trường thời gian qua thu thành đáng kể việc bảo vệ môi trường, nhiên thực tiễn cho thấy nhiều bất cập trình thực hiện, trình thực pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường chủ đầu tư, cấp quyền Nhân dân cịn mang tính hình thức, chất lượng, hiệu khơng cao Tình trạng vi phạm pháp luật môi trường gia tăng làm cho môi trường nhiều khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng Mặc dù, văn pháp luật quy định cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường ban hành với số lượng lớn song thực thi thực thi không đầy đủ làm cho môi trường số địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng Do vậy, việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật từ tìm nguyên nhân giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường việc làm cần thiết Từ tất lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường- thực tiễn tỉnh Bình Dương” để làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật kinh tế Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy định pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường thực tiễn hoạt động đánh giá tác động mơi trường tỉnh Bình Dương, qua đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động mơi trường thời gian tới, góp phần bảo vệ môi trưởng sống lành người dân 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu chung nêu trên, mục tiêu cụ thể luận văn xác định cụ thể sau: Thứ nhất, Nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá tác động môi trường, cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường (Khái niệm, đặc điểm đánh giá tác động môi trường, cung ứng dịch vụ đánh giá tác động mơi trường,) Thứ hai, Phân tích đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường theo Luật môi trường năm 2020, Luật thương mại năm 2005 văn hướng dẫn thi hành Thứ ba, Phân tích đánh giá hực tiễn thực pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường từ năm 2016 đến Từ mặt đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế Thứ tư, Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường 2.3 Câu hỏi nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu: Đánh giá tác động môi trường gì? -Câu hỏi nghiên cứu: Tại lại phải làm báo cáo đánh giá tác động môi trường -Câu hỏi nghiên cứu: Dịch vụ tư vấn đánh giá tác động mơi trường gì? Tại chủ đầu tư cần phải có hỗ trợ đơn vị cung ứng dịch vụ đánh giá tác động môi trường? - Câu hỏi nghiên cứu: Hợp đồng dịch vụ tư vấn đánh giá tác động mơi trường gì? Điều kiện có hiệu lực hợp đồng dịch vụ tư vấn đánh giá tác động môi trường? DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Sách tham khảo, tạp chí khoa học, luận văn/luận án Nguyễn Trương Nguyệt Sương (2018), “Pháp luật đánh giá tác động môi trường quy hoạch dự án, qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường ĐH Luật ĐH Huế Võ Trung Tín (2006), Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt nam - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Môi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr 103 Vũ Thị Duyên Thủy (2003), Bàn hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, Tạp chí Luật học, tr.23 Lê Thị Thu Hường (2001), Pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường, Luận văn Cử nhân luật, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tr 10 Vũ Thu Hạnh (2004), Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực Bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội, tr 39 Sở TN&MT Ninh Thuận (2016), Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án Đầu tư khai thác, chế biến đá xây dựng mỏ Tây Nam núi Mavieck 1, xã Phước Ninh, huyện Thuận Nam Đoàn Hoàng Long (2020), “Pháp luật đánh giá tác động môi trường thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Thuận”, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh Phạm Mạnh Thắng (2019), “Pháp luật đánh giá tác động môi trường qua thực tiễn Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội, i 10 Chu Thế Huyền (2013), “Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường ĐH Luật Hà Nội, 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo Cơ sở lý luận phát triển dịch vụ môi trường khuôn khổ dự án “Xây dựng chiến lược phát triển dịch vụ môi trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030”, 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb.Tư pháp, 13 Nguyễn Hoàng Thuỳ Trang (2020), Bàn khái niệm dịch vụ mơi trường, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 8, tr 85–92 14 Hoàng Thế Liên (2017), “Pháp luật môi trường phục vụ phát triển bền vững Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Võ Trung Tín (2020), Ngun tắc người gây nhiễm phải trả tiền theo pháp luật mơi trường Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, 16 Võ Trung Tín (2018), Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường ĐH Luật Tp.Hồ Chí Minh, 17 Nguyễn Ngọc Anh Đào (2014), “Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay”, Luận án tiễn sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 18 Nguyễn Thị Ngọc (2020), “Chính sách bảo vệ mơi trường số nước Châu Âu gợi mở cho Việt Nam”, Nhà xuất Khoa học xã hội 19 Nguyễn Văn Phương (2017), Bình luận số quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Trần Thị Sáu (2018), Tham vấn cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường vấn đề đặt ra, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 6/2018, ii 21 Lê Văn Hợp (2018), Pháp luật đánh giá tác động môi trường bất cập cần sửa đổi, bổ sung, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 12, 22 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), “Dự thảo luật giá góc độ pháp luật cạnh tranh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 3(211), 23 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2017), “Giáo trình pháp luật thương mại hàng hóa dịch vụ”, Nxb Hồng Đức, 24 Sở TN&MT tỉnh Bình Dương (2020), Tổng kết công tác đánh giá tác động môi trường địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2015-2020 25 Huỳnh Phi Yến (2022), Pháp luật chi trả dịch vụ môi trường rừng, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh, 26 Nguyễn Thị Bích Ngọc (2016), “Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường việc giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực môi trường doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 05 (99), tr 03 – 11 27 Hồng Thị Thu Phương (2020), “Vai trị cộng đồng dân cư đánh giá tác động môi trường theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn tỉnh Đăk Lăk”, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Luật, ĐH Huế 28 Trần Linh Huân (2019), Đánh giá tác động mơi trường dự án có vốn đầu tư nước Việt Nam - Một số vấn đề pháp lý đặt ra, Tạp chí Pháp luật thực tiễn, Số 40, 29 Lương Thị Thoa (2020), Đánh giá tác động môi trường theo pháp luật Việt Nam số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi, Tạp chí Pháp luật thực tiễn số 42, 30 Nguyễn Thị Quỳnh Như (2019), “Pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư, qua thực tiễn áp dụng thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường ĐH Luật, ĐH Huế 31 Trần Lệ Thu (2015), “Pháp luật đánh giá tác động môi trường qua thực tiễn Hà Nội”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội iii 32 Phạm Thanh Sơn (2017), “Pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường”, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại Học Mở Hà Nội II Tài liệu điện tử 33 Lê Trình (2014), “Một số vấn đề nghiên cứu Đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường quốc gia Đông Bắc Á khuyến nghị”, Cổng thông tin điện tử Viện Khoa học Môi trường Phát triển (VESDEC); xem tại: http://vesdec.com.vn/index.php?language=vi&nv=scientific&op=Bao-caokhoa-hoc/Mot-so-van-de-trong-nghien-cuu-Danh-gia-moi-truong-chienluoc-Danh-gia-tac-dong-moi-truong-o-cac-quoc-gia-Dong-Bac-A-vakhuyen-nghi-53 34 Mai Thế Toản, Hoàng Thanh Nguyệt (2016), “Thực trạng đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện hệ thống đánh giá tác động mơi trường trình xét duyệt dự án đầu tư”, Tạp chí Mơi trường điện tử; xem tại: http://tapchimoitruong.vn/phap-luat chinh-sach-16 35 Báo Mơi trường sống (2017), “Bình Dương: Ủy quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường”, Xem tại: https://moitruong.net.vn/binh-duong-uy-quyen-tham-dinh-phe-duyet-baocao-danh-gia-tac-dong-moi-truong-3630.html 36 Bình Trọng (2022), “Bình Dương cấp phép cho chung cư lần bị phạt xây dựng khơng phép”, Xem tại: https://laodong.vn/bat-dong-san/binhduong-cap-phep-cho-chung-cu-2-lan-bi-phat-vi-xay-dung-khong-phep1024603.ldo 37 Báo TN&MT (2022), “Bình Dương: Nỗ lực nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ môi trường”; Xem tại: https://baotainguyenmoitruong.vn/binhduong-no-luc-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-bao-ve-moi-truong-338760.html iv 38 Báo CAND (2018), “Xử lý vi phạm tài ngun, mơi trường Bình Dương”; Xem tại: https://cand.com.vn/doi-song/Xu-ly-vi-pham-ve-tai- nguyen-moi-truong-o-Binh-Duong-i478809/ 39 Báo Mơi trường sống (2020), “Bình Dương – Bài 5: Công ty CP Nước – Môi trường Bình Dương bị xử phạt 90 triệu đồng vi phạm Luật bảo vệ môi trường”; xem tại: https://moitruong.net.vn/binh-duong-bai-5cong-ty-cp-nuoc-moi-truong-binh-duong-bi-xu-phat-90-trieu-dong-vi-vipham-luat-bao-ve-moi-truong-11647.html 40 Phan Đình Minh (2021), “Những bất cập quy định pháp luật hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Việt Nam số giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Công thương điện tử; Xem tại: https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/nhung-bat-cap-trong-quy-dinh-phapluat-ve-hoat-dong-tham-dinh-bao-cao-danh-gia-tac-dong-moi-truong-hiennay-tai-viet-nam-va-mot-so-giai-phap-hoan-thien-78829.htm III Tài liệu Tiếng Anh 41 U.S Environmental Protection Agency, “What is the National Environmental Policy Act?”; xem tại: What is the National Environmental Policy Act? 42 United Environmental Nations development Programme, Incorporating Considerations (Chapter 3: Environmental Impact Assessment in Viet Nam) http://www.undp.org.vn/undp/docs/1995/cap21/ch3.htm 43 John Glasson, Riki Therivel, Andrew Chadwick (2004), Giới thiệu đánh giá tác động môi trường, Tài liệu Hội thảo 44 OECD (2005), Trade that Benefits the Environment and Development: Opening Markets for Environmental Goods and Services, pape 131 v 45 Alan B Morrison (2007), Fundamentals of American Law, Publisher by Oxford University Press; 46 UNCTAD (2003b), Environmental Goods and Services in Trade and Sustainable Development: Note by the Secretariat, TD/B/COM.1/EM.21/2, Geneva vi vii 10 11 12 13 14 i