(Luận văn) thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ PHI HỒNG lu an n va p ie gh tn to THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC nl w KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN d oa TỈNH QUẢNG NINH ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z m co l gm @ an Lu n va HÀ NỘI, NĂM 2020 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ PHI HỒNG lu an n va KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN p ie gh tn to THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC d oa nl w TỈNH QUẢNG NINH va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH : 8.38.01.02 z at nh Mã số oi m Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành z gm @ m co l Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà an Lu n va HÀ NỘI - 2020 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, luận văn với đề tài “Thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định lu Ngƣời làm luận văn an n va gh tn to p ie Phí Phi Hoàng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu, tìm hiểu thực tế, nhờ giúp đỡ, bảo thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia đặc biệt hướng dẫn tận tình Nguyễn Thị Thu Hà – Phó Trưởng khoa Nhà nước Pháp luật Lý luận sở, em hồn thành luận văn thạc sĩ với tên đề tài: “Thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh” lu Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà định an n va hướng, giúp đỡ em tận tình suốt trình thực hiện, hoàn thành luận Xin cảm ơn UBND tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi, cung gh tn to văn thạc sĩ p ie cấp số liệu khách quan trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, với lòng biết ơn sâu sắc xin dành tặng gia đình, bạn bè oa nl w giúp đỡ nhiều vật chất tinh thần để tơi hồn thành chương trình học d tập đề tài nghiên cứu an lu Đây đề tài phức tạp có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp u nf va tới nhiều ngành nghề, lĩnh vực sống Vì luận văn khơng thể ll tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Rất mong nhận m oi ý kiến đóng góp thầy giáo, cá nhân, tổ chức quan tâm đến đề Em xin chân thành cảm ơn! z at nh tài để đề tài hoàn thiện z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 15 1.1 Khái niệm chung 15 1.1.1 Khoáng sản, khai thác khoáng sản 15 1.1.2 Thực pháp luật 20 1.1.3 Thực pháp luật khai thác khoáng sản 22 lu 1.2 Chủ thể thực pháp luật khai thác khoáng sản 23 an 1.3 Nội dung thực pháp luật khai thác khoáng sản 27 va n 1.3.1 Xây dựng, ban hành văn nhằm triển khai thực pháp luật gh tn to khai thác khoáng sản 27 p ie 1.3.2 Tổ chức thực văn pháp luật khai thác khoáng sản 28 1.3.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật khai thác khoáng sản 29 oa nl w 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 31 d an lu 1.3.5 Tổng kết, thống kê, đánh giá, báo cáo công tác thực pháp luật u nf va khai thác khoáng sản 32 1.4 Điều kiện đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản 33 ll oi m 1.4.1 Đảm bảo trị 33 z at nh 1.4.2 Đảm bảo pháp lý 34 1.4.3 Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị 36 z 1.4.4 Đảm bảo nguồn nhân lực 36 @ l gm TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 m co Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 39 an Lu n va ac th si 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.1 Các yếu tố tự nhiên 39 2.1.2 Yếu tố kinh tế xã hội, dân cư 40 2.1.3 Yếu tố tài nguyên khoáng sản 41 2.1.4 Chủ thể thực pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ninh 42 2.2 Thực tiễn thực pháp luật khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 50 lu 2.2.1 Thực tiễn xây dựng, ban hành văn nhằm triển khai thực pháp an luật khai thác khoáng sản Quảng Ninh 50 va n 2.2.2 Thực tiễn tổ chức thực văn pháp luật khai thác khoáng gh tn to sản Quảng Ninh 53 p ie 2.2.3 Thực tiễn tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác khoáng sản Quảng Ninh 55 nl w 2.2.4 Thực tiễn tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai d oa thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 56 an lu 2.3 Đánh giá chung 60 u nf va 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 61 ll oi m 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 z at nh TIỂU KẾT CHƢƠNG 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN z PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở TỈNH QUẢNG NINH gm @ 71 l m co 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh 71 an Lu 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng 71 n va ac th si 3.1.2 Quan điểm tỉnh Quảng Ninh 73 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 75 3.2.1.Nhóm giải pháp thể chế 75 3.2.2 Nhóm giải pháp thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 79 lu 3.2.2.2 Nghiêm túc thực quy định pháp luật khai thác khoáng an sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 85 va n 3.2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho chủ thể khai gh tn to thác khoáng sản 87 p ie 3.2.2.4 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi nghiêm vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 88 oa nl w TIỂU KẾT CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 92 d ll u nf va an lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC VIẾT TẮT lu an CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng Nhân dân KS : Khoáng sản TNMT : Tài ngun mơi trường TKV : Tập đồn Than – Khoáng sản Việt Nam UBND : Ủy ban Nhân dân n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại ngày nay, việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sống vấn đề quan trọng nằm chiến lược phát triển bền vững toàn nhân loại, quốc gia, dân tộc Vấn đề trở nên cấp thiết mà nguồn tài nguyên thiên nhiên toàn giới dần bị cạn kiệt, cịn mơi lu trường sống ô nhiễm nặng nề Thực trạng ảnh hưởng tiêu an cực có phần nguy hiểm đến đời sống xã hội Do việc khai thác sử va n dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trường trở thành mối ie gh tn to quan tâm sâu sắc cộng đồng quốc tế Nước ta có nguồn tài ngun khống sản vô phong phú, ngành p công nghiệp khai khống đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, tạo tác nl w động xã hội đáng kể Nhưng khống sản khơng phải vơ tận, d oa năm gần đây, tình trạng nạn khai thác bừa bãi, ô nhiễm môi trường khu vực an lu khai khoáng… trở thành vấn đề đáng quan tâm xã hội u nf va Quảng Ninh tỉnh phát triển mới, có tiềm khai thác khoáng sản lớn, đặc biệt than Và thực tế, năm qua, ll oi m địa phương có kinh nghiệm hàng đầu nước khai z at nh thác khoáng sản thực pháp luật khoáng sản cách nghiêm túc Ngành than đóng góp lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nộp z ngân sách hàng nghìn tỷ đồng, tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động @ l gm địa bàn, thúc đẩy việc mở rộng giao thông vận tải… Tuy nhiên, tỉnh đối m co diện với nhiều khó khăn cơng tác quản lý nhà nước, thực pháp luật khai thác khống sản Khi mà vấn đề nhiễm mơi trường hoạt động an Lu khai khoáng ngày nghiêm trọng, tình trạng khai thác, vận chuyển, kinh n va ac th si doanh trái phép than, cát địa bàn tỉnh Quảng Ninh diễn biến ngày tinh vi, tranh chấp giải phóng mặt bằng… gây nhiều tác động xấu tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc khai thác sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, tài ngun khống sản đóng góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa nước tỉnh Quảng Ninh Nhất bối cảnh phát triển thời đại mới, tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững, khẳng lu định tâm khơng mục tiêu tăng trưởng tăng trưởng kinh tế mà hủy an hoại mơi trường Quảng Ninh tỉnh có nhiều lợi để phát triển kinh tế va n xã hội, kể đến vị trí địa lý chiến lược, hệ thống thông thương cảng gh tn to biển, biên giới, cửa khẩu, danh lam thắng cảnh tiếng, nguồn thủy hải sản ie phong phú Vì vậy, việc phát triển ngành than nằm chuỗi tác động p qua lại với ngành kinh tế khác Điều đòi hỏi việc thực pháp luật nl w khoáng sản cần phải trọng, đặc biệt pháp luật khai thác d oa khoáng sản Trong năm gần đây, việc thực pháp luật khai thác an lu khoáng sản ngày cấp Đảng ủy, quyền tỉnh Quảng Ninh u nf va quan tâm để đảm bảo ngành khai khống nằm mối quan hệ phát triển tồn diện với thành phần kinh tế khác, đóng góp hiệu cho ll oi m phát triển chung Tỉnh z at nh Với mong muốn đóng góp phần mặt lý luận thống kê thực trạng giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật z khai thác khoáng sản địa phương tỉnh Quảng Ninh nói riêng @ khai thác khống sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh” m co l gm địa bàn nước nói chung Tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật an Lu n va ac th si hồi từ dự án đầu tư xây đựng cơng trình (dự án Nhà máy rác thải Tràng Lương Đông Triều) theo đạo Tỉnh Sớm báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường đề xác định rõ nguồn gốc, khối lượng than tồn, than phẩm cấp thấp để có hướng xử lý Trong hoạt động vận chuyền, chế biến, sàng tuyến, tiêu thụ than, Ngành than cần sớm hoàn thành dứt điểm việc đầu tư tuyến băng tải, vận tải đường sắt, cầu vượt đường bộ, lắp đặt hệ thông giảm sát tự động để quản lý số lượng, chất lượng than từ nơi khai thác kho bãi tập kết, bãi chế biến, kho, cảng xuất than lu Rà sốt, hồn thiện đầy đủ thủ tục pháp lý tài nguyên nước, bảo vệ an môi trường, đẩy nhanh tiến độ xây dựng, tổ chức xác nhận đưa vào sử va n dụng cơng trình bảo vệ mơi trường cam kết Đề án BVMT gh tn to Bản cam kết BVMT) duyệt Tăng cường công tác quản lý, kiểm soát, ie đảm bảo an ninh trật tự khai trường, tránh để lặp lại số vi phạm p xảy Công ty Vietmindo thời gian qua, UBND tỉnh nl w đạo nhiều lần chưa khắc phục dứt điểm Chấp hành nghiêm túc d oa hoạt động đổ thải chịu trách nhiệm quản lý chặt chẽ toàn hoạt động đổ an lu thải đến đóng cửa bãi thải, bàn giao cho địa phương quản lý, tuyệt đối u nf va không để xảy tượng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình vào bãi thải thu gom, sàng rửa đá sàng, bã xít nhằm thu hồi than trái quy định, ll oi m khu vực ng Thượng, ng Bí (Cơng ty Vietmindo), Cẩm Thịnh, z at nh Cẩm Phả (Công ty Tuyển than Cửa Ông) Nghiêm túc, chấn chỉnh việc chậm tiến độ thực Dự án z Tỉnh ủy, UBND Tỉnh đạo (hoặc gia hạn) nhiều lần, đến chưa @ l gm hoàn thiện (như Dự án Hệ thống vận chuyển xít thải ngược vào mỏ (từ Cơng m co ty Tuyển than Cửa Ơng vào bãi thải Đông Cao Sơn); Dự án tuyến băng tải than xã Hồng Thái Tây, thị xã Đông Triều; dự án cầu vượt quốc lộ 18 an Lu Cảng Km6 Cảng Khe Dây, thành phố Cẩm Phả Dự án chậm n va ac th si ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước địa phương, kéo theo nhiều hệ lụy phức tạp - Về quản lý khoáng sản làm vật liệu thông thường (đá, sét, cát, sỏi ): Các sở, ngành, địa phương: Tiếp tục triển khai Quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng khống sản làm vật liệu xây dựng khoáng sản phân tán nhỏ lẻ địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 theo Nghị 119/NQ-HĐND ngày 13/7/2018 Hội đồng nhân dân Tỉnh Tăng cường công tác tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm lu trường hợp vi phạm, tiêu cực Quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa an khai thác theo quy định Triển khai thực hiệu Quy chế phối hợp va n 03 tỉnh, thành phố: Quảng Ninh, Hải Phòng, Hải Dương (đã ký ngày gh tn to 20/7/2016) Trình phê duyệt quy hoạch đảm bảo tuân thủ quy định pháp ie luật liên quan Tổ chức thực có hiệu phương án bảo vệ khoáng sản p chưa khai thác địa bàn tồn tỉnh Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; nl w kiên xử lý nghiêm theo quy định trường hợp vi phạm; d oa trì đường dây nóng liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường an lu Để hoạt động thực pháp luật có hiệu bên cạnh tổ chức không nhỏ ll u nf va máy khoa học đội ngũ thực thi, sách pháp luật đóng vai trị oi m UBND tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức z at nh thường xuyên nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ tin học Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng hợp z lý đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước, thực pháp @ l gm luật khai thác khống sản nói riêng thực pháp luật nói chung m co Hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức vào vị trí việc làm phải thực nghiêm túc theo quy định nhằm tuyển chọn an Lu người đủ đức, đủ tài, đáp ứng yêu cầu khách quan công việc; n va ac th si Khai thác khoáng sản hoạt động mang lại nguồn lợi kinh tế lớn, vậy, người thực pháp luật cần phải hội tụ chuyên môn lẫn đạo đức Bên cạnh đó, phải thường xuyên giáo dục, nâng cao nhận thức để đội ngũ cán công chức giữ vững lập trường cách mạng sáng, tư tưởng, đạo đức vững vàng, chống lại lôi kéo, dụ dỗ mặt vật chất 3.2.2.2 Nghiêm túc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh Sau hoàn thiện việc xây dựng văn pháp luật tổ chức lu máy nhà nước khoa học việc đảm bảo nghiêm túc thực quy an định pháp luật khai thác khoáng sản yêu cầu kiên Bởi hoạt va n động đưa quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Nếu gh tn to thực khơng tốt nội dung quy định pháp luật nằm p ie giấy tờ Nghiêm túc thực quy định pháp luật vừa giải pháp, vừa yêu cầu bắt buộc nl w Cần phải tăng cường giám sát Đảng tổ chức trị xã d oa hội, HĐND, giám sát người dân hoạt động thực pháp luật an lu Trong năm qua, Đảng bộ, HĐND cấp địa bàn Tỉnh thực u nf va chức giám sát cách nghiêm túc, kịp thời hoạt động thực pháp luật nói chung thực pháp luật khai thác khoáng sản nói ll oi m riêng quyền cấp Tuy nhiên, hoạt động thực pháp z at nh luật tổ chức cá nhân số hạn chế Quảng Ninh tỉnh có địa bàn rộng, mỏ khống sản phân tán Nhiều mỏ khoáng sản nằm z địa bàn vùng đồi núi di chuyển khó khăn, số mỏ lại nằm đan xen với @ l gm khu vực dân cư Do nguồn lợi từ khoáng sản, tổ chức cá nhân thực m co pháp luật chưa nghiêm túc Vì vậy, vai trị chi Đảng nhân dân vô quan trọng để giám sát chủ thể tổ chức, cá nhân an Lu việc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản n va ac th si Phải đảm bảo quán triệt tinh thần thực nghiêm túc quy định pháp luật khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Các quan, cá nhân có trách nhiệm phải thực pháp luật khai thác khoáng sản cách khách quan, minh bạch, kịp thời Việc thực quy định pháp luật cách khách quan, minh bạch thể việc đảm bảo làm trách nhiệm, thẩm quyền thực pháp luật, thi hành công vụ Tránh việc đùn đẩy, chối bỏ trách nhiệm Một yếu tố vô quan trọng phải đảm bảo tính kịp thời Khai thác khống sản lĩnh vực có ảnh lu hưởng đến nhiều mặt đời sống xã hội mơi trường, an tồn lao động, an sức khỏe người dân… cần phải nghiêm túc thực quy định va n pháp luật có cố phải khắc phục, tránh gây hậu Việc thực pháp luật thực theo ba bước: Thứ nhất, làm cho cán công chức, người dân, cộng đồng p ie gh tn to đáng tiếc nl w người hiểu được, nhận thức pháp luật d oa Thứ hai, phải cam kết với quan thực pháp luật hoạt động an lu khoáng sản, bảo vệ môi trường cấp tương đương việc thực u nf va nghiêm túc điều luật Thứ ba thể hành động cụ thể thi hành luật Nếu sở ll oi m nào, cá nhân thực tốt điều luật, mà cịn có z at nh đóng góp tích cực vào việc khai thác hợp lý, có hiệu nguồn tài ngun khống sản phải tuyên dương, khen thưởng Ngược lại, sai phạm z phải bị khiển trách, xử phạt công công khai Các giải thưởng @ l gm năm ghi nhận công lao cá nhân tập thể hôm nay, mà cho thể hệ tương lai m co nghiệp bảo vệ nguồn tài nguyên đất nước, nghiệp không cho an Lu n va ac th si 3.2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho chủ thể khai thác khoáng sản Phương pháp giáo dục cách thức tác động vào nhận thức người, nhằm nâng cao tính tự giác chấp hành việc thực quy định pháp luật Để thực pháp luật khai thác khoáng sản triệt để thực vào đời sống xã hội phương pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho chủ thể khai thác khống sản vơ quan trọng lu Đây biện pháp mang tính dài hạn tác dụng lại lớn an giải phần gốc vấn đề, tức chủ thể hiểu va n được, tự giác chấp hành, thực pháp luật cách tự nguyện hiệu ie gh tn to lớn Tuy nhiên, biện pháp cần có phải thực thời gian p dài để thực tốt phương pháp này, cần có vào nl w cấp, ngành, đơn vị tồn tỉnh d oa Thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng Đài phát an lu truyền hình Tỉnh, báo chí v.v , hệ thống đài truyền thành phố, huyện, u nf va thị xã, phường, xã lồng ghép với quan điểm Đảng, Nhà nước Tỉnh, pháp luật liên quan đến khống sản Cập nhật tình hình thời ll oi m thường xuyên kênh này, để người dân kịp thời nắm bắt tin tức, z at nh với Nhà nước, tham gia vào việc thực pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, bảo vệ môi trường, z @ đấu tranh tố giác vi phạm pháp luật l gm Thông qua hội chợ triển lãm trang thông tin điện tử m co UBND Tỉnh tuyên truyền tới người dân để người dân hiểu với Nhà nước việc bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu an Lu khoáng sản, bảo vệ môi trường n va ac th si Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật hoạt động khống sản, bảo vệ mơi trường thơng qua tờ rơi, pano, áp phích tổ chức sở thi tìm hiểu pháp luật hoạt động khống sản nội dung bao gồm: +) Luật Khống sản, Nghị định, văn có liên quan đến hoạt động khai thác khống sản an tồn lao động, bảo vệ môi trường +) Hoạt động khai thác, sản xuất khống sản cơng ty, xí nghiệp +) Các loại phí mơi trường bắt buộc: Phí bảo vệ môi trường lu nước thải, chất thải rắn, khí thải quy định xử phạt hành an +) Quy định tỉnh việc bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, va n việc bịn nhặt than, xử lý hành chính, hình hành vi vi phạm ie gh tn to pháp luật khoáng sản… 3.2.2.4 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi nghiêm p vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản nl w Thanh tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm chung quan nhà d oa nước, tổ chức trị xã hội, quan tổ chức công dân, an lu trách nhiệm trực tiếp quan dân cử, quan kiểm tra, u nf va tra nhà nước, tra nhân dân Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác ll oi m khoáng sản tiến hành cách có hiệu quả, phát nhiều vụ việc vi z at nh phạm pháp luật khống sản, góp phần vào thực tốt công tác quản lý nhà nước Việc ngày hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm z tra hoạt động khai thác khống sản khơng giúp phát vi @ l gm phạm pháp luật để kịp thời xử lý, mà cịn mang tính chất răn đe cao, khiến m co cho đối tượng không dám có hành vi trái pháp luật an Lu n va ac th si Tăng cường công tác kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn, khơng để tình trạng khai thác, vận chuyển, chế biến, tập kết khoáng sản trái phép xảy Tăng cường công tác phối hợp với ngành, chức tỉnh việc kiểm tra, lập trạm kiểm soát cảng, điểm tiêu thụ hoạt động không đảm bảo quy định không phù hợp với quy hoạch xếp cảng, bến thủy nội địa tiêu thụ than tuyến đường vận chuyển than địa bàn tỉnh Lực lượng tra chuyên ngành Sở Tài nguyên Mơi trường lu lực lượng cịn q mỏng, tra tỉnh, tra cấp huyện chưa an đáp ứng nhu cầu chun mơn Vì vậy, cần phải tăng cường hoạt động va n đào tạo, bồi dưỡng cho tra tỉnh, tra huyện kĩ năng, nghiệp vụ ie gh tn to tra ngành khai thác khoáng sản Chú trọng việc đầu tư thiết bị, kinh phí cơng tác tra, p kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh, nl w mỏ nằm vùng sâu, vùng xa d oa Công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật phải đặc biệt an lu coi trọng việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân u nf va hành vi vi phạm pháp luật; việc kiểm tra, giám sát phải thực cách khách quan, minh bạch ll oi m Bất kỳ vi phạm pháp luật dù trực tiếp hay gián tiếp z at nh xâm phạm lợi ích nhà nước, xã hội, cơng dân Vì vậy, quan nhà nước, người có thẩm quyền phải xử lý kịp thời, cơng minh đối vi phạm z Đặc biệt, lĩnh vực khai thác khống sản, ngồi việc gây tác @ l gm hại đến kinh tế - xã hội địa bàn, vi phạm pháp luật gây m co hậu vơ nghiêm trọng an tồn lao động, nhiễm mơi trường… Vì vậy, cần phải xử lý thời hiệu, thời hạn, xử lý vi phạm, an Lu n va ac th si đối tượng theo quy định pháp luật Từ hạn chế đến mức tối thiểu hậu vi phạm pháp luật, nhanh chóng khắc phục - Tăng cường hoạt động giám sát hoạt động khai thác khoáng sản thực kiểm tra thường xuyên UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh cần xây dựng kế hoạch định kỳ giám sát hoạt động khai thác khống sản để có đầy đủ số liệu đánh giá tình hình Tăng cường kiểm kê nguồn phát thải khai trường khai thác, công lu trường để xử lý thông tin nguồn thải tải lượng ô nhiễm chất an thải trình khai thác, sản xuất Yêu cầu doanh nghiệp thực va n cam kết để đảm bảo môi trường xung quanh không bị ô nhiễm gh tn to phục hồi sau trình khai thác Giám sát chặt chẽ việc thực quy p ie định bảo vệ môi trường cam kết d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si TIỂU KẾT CHƢƠNG Để đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế xã hội cách bền vững việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, đặc biệt tài nguyên khoáng sản yếu tố quan trọng Để sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên khoáng sản, việc thực pháp luật khống sản nói chung pháp luật khai thác khống sản nói riêng yêu cầu kiên Kế thừa phát huy đường lối chủ trương Đảng, Đảng lu an quyền cấp tỉnh Quảng Ninh tiếp tục khẳng định quan điểm phát va n triển bền vững, chuyển dần từ “đen” sang “xanh”, gắn tăng trưởng kinh tế tn to với bảo vệ môi trường ổn định xã hội ie gh Ở chương luận văn, tác giả đề xuất số giải pháp p nhằm góp phần đảm bảo việc thực pháp luật khai thác khoáng sản d oa nl w địa bàn tỉnh Quảng Ninh ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si KẾT LUẬN Thực pháp luật khai thác khoáng sản vấn đề lớn tỉnh Quảng Ninh Tỉnh ủy, HĐND, UBND xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm quyền địa phương Cùng với phát triển kinh tế xã hội vấn đề mơi trường an toàn lao động với sức khỏe người dân quan tâm Điều thể quan điểm rõ ràng Đảng ủy quyền cấp tỉnh Quảng Ninh mục tiêu lu an phát triển bền vững, không đánh đổi môi trường, xã hội lấy mục tiêu tăng n va trưởng kinh tế tn to Trong bối cảnh giới nước ta nay, tài nguyên khoáng gh sản ngày cạn kiệt, môi trường sống bị ô nhiễm, quan điểm p ie Đảng “Phát triển kinh tế phải gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường” Đặc biệt, ngành khai thác khoáng sản phải quán triệt w oa nl thực theo chủ trương Đất nước bước vào giai đoạn phát triển d mới, khai thác khoáng sản phải trở thành phần động lực phát triển lu va an nhanh bền vững địa phương nước u nf Trong trình thực pháp luật khai thác khống sản, ll quyền địa phương tỉnh Quảng Ninh tổ chức cá nhân địa bàn m oi Tỉnh đạt kết đáng khích lệ, bên cạnh cịn z at nh tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, chủ thể thực đúc rút z kinh nghiệm quý báu để kịp thời khắc phục, đề giải pháp đảm bảo @ gm thực pháp luật khai thác khống sản, từ khai thác khống sản thực l trở thành động lực trình phát triển kinh tế xã hội Với quan tâm m co cấp Đảng ủy, quyền phối hợp chặt chẽ ban ngành, an Lu hội đoàn thể tỉnh Quảng Ninh, việc thực pháp luật khai thác khoáng n va ac th si sản định ngày hiệu hơn, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Luận văn trình thực trình bày cách khái quát hệ thống sở lý luận, pháp lý thực pháp luật khai thác khống sản tình hình thực tiễn địa bà tỉnh Quảng Ninh năm qua Qua tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh phạm vi nước nói riêng lu Tuy nhiên, việc thực pháp luật khai thác khoáng sản vấn an đề phức tạp, phụ thuộc vào hoàn cảnh thời kỳ phát triển va n điều kiện địa phương phạm vi nghiên cứu, luận văn gh tn to đánh giá phạm vi tỉnh đưa giải pháp áp dụng cho Quảng Vì vậy, để đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản đạt p ie Ninh mà chưa có điều kiện nghiên cứu sâu nl w cần có cơng trình nghiên cứu cấp độ cao hơn, trọng tâm hơn, d oa sâu vào vấn đề tồn Từ đề xuất phương án, giải pháp cụ thể an lu sâu sắc để thực pháp luật khai thác khoáng sản đạt ll u nf va hiệu lực, hiệu tốt phạm vi nước oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng UBND tỉnh Quảng Ninh, báo cáo số 94/BC-BCS tổng kết năm thực Nghị số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 ban chấp hành Đảng Tỉnh "tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn tỉnh” kết luận khác thường trực tỉnh ủy công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn Tỉnh lu an Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh, Nghị số 12-NQ/TU ngày va n 12/01/2014 “V/v tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản tn to lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn Tỉnh” ie gh Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh, Nghị số 16-NQ-TU ngày p 09/5/2019 “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nl w tài nguyên than, khoáng sản địa bàn Tỉnh” d oa Bộ Chính trị, Nghị số 02-NQ/TW việc“Định hướng chiến lược khoáng an lu sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” va Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành “Chương ll u nf trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” oi m Cổng thông tin điện tử Bộ Công an (http://www.bocongan.gov.vn) z at nh Cổng thông tin điện tử Tỉnh Quảng Ninh (https://quangninh.gov.vn/) Đại học luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật z Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn gm @ 2011 – 2020 m co l 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đảng XII 11 Phí Trọng Đức, hội thảo Hội thảo “Pháp luật khống sản phát an Lu triển bền vững: Thực trạng hướng tới tương lai”, Phòng Thương mại n va ac th si Công nghiệp Việt Nam Chi nhánh Nghệ An phối hợp với Hội Địa chất kinh tế Việt Nam Sở Tài nguyên – Môi trường Nghệ An tổ chức (14/7/2016) 12 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật 13 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tập 5, tr 162.) 14 Hội địa chất kinh tế Liên minh khoáng sản, Biên hội thảo “Minh bạch lĩnh vực khoáng sản: Đo lường từ khoảng cách đến thực tiễn” lu (21/3/2017) an 15 Lê Văn Hương, “Tác động khai thác khoáng sản đến đời sống kinh tế va n xã hội cộng đồng dân cư huyện miền tây Nghệ An”, tạp chí khoa gh tn to học Trái Đất (9/2015) p ie 16 Phạm Ngọc Khánh, “Phát triển bền vững ngành công nghiệp khai thác, chế biến khống sản”, Tạp chí Tài kỳ 2, số tháng 2/2017 oa nl w 17 Lê Thị Lệ, “Nghiên cứu trạng quản lý khoáng sản địa bàn tỉnh Thanh Hóa số kiến nghị”, báo Cơng nghiệp mỏ, số 2-2019; d an lu 18 Bùi Thị Thùy Linh, “Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý thuế đối u nf va với hoạt động khai thác tài nguyên đá địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ ngành Luật kinh tế Đại Học Quốc Gia Hà Nội, 2013 ll oi m 19 Hoàng Phê (chủ biên), “từ điển Tiếng Việt”, NXB Đà Nẵng, 2003 rắn, NXB Xây dựng 2006 z at nh 20 Đặng Xuân Phong, Cẩm nang địa chất - tìm kiếm thăm dị khống sản z 22 Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường 2014 l gm @ 21 Quốc hội, Luật An toàn, vệ sinh lao động 2015 24 Quốc hội, Hiến pháp 2013 an Lu 25 Quốc hội, Luật Khoáng sản 2010 m co 23 Quốc hội, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 n va ac th si 26 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, báo cáo số 2676/TNMT-NBK việc “báo cáo 04 năm thực nghị 12NQ/TU ngày 12/01/2014 01 năm thực kết luận 40-KL/TU BCH Đảng Tỉnh” 27 Lê Văn Thành, Tài liệu Hội thảo “Bảo vệ môi trường khai thác, chế biến, sử dụng than, khống sản dầu khí” (do Hội Khoa học công nghệ Mỏ Việt Nam tổ chức - 10/8/2019) 28 Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên, Nguyễn Việt Dũng (2012) Khoáng lu sản – Phát triển – Môi trường: Đối chiếu lý thuyết thực tiễn Hà an Nội: Trung tâm Con người Thiên nhiên va n 29 Dư Văn Toán, “Giải pháp bảo vệ mơi trường khai thác khống sản gh tn to ti tan Bình Thuận”, Tạp chí Mơi trường, số 3/2014 ie 30 Phạm Tích Xn, Trần Tuấn Anh, Đồn Thị Thu Trà, Hoàng Thị Tuyết p Nga, Phạm Thanh Đăng, Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Phổ Những vấn nl w đề mơi trường khai thác khống sản Tây Nguyên, (Tạp chí Các Khoa d oa học Trái Đất số 37 - 2015 , tr 139-147) an lu 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 u nf va việc “phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030”; ll oi m 32 Nguyễn Xuân Trường, Nguyễn Thị Hoài Nga, Nguyễn Ngọc Quang, z at nh Nguyễn Minh Phương, 2018, giảng “Thu ngân sách nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản Trung tâm Con người Thiên nhiên z 33 Đậu Anh Tuấn, Phan Minh Thủy, Nguyễn Minh Đức, Đinh Tiến Hoàng, @ l gm “Báo cáo mức độ tuân thủ quy định pháp luật minh bạch minh khoáng sản m co lĩnh vực khống sản”, phịng cơng nghiệp thương mại Việt Nam, Liên an Lu n va ac th si 34 UBND tỉnh Quảng Ninh, báo cáo số 55/ BC-UBND “đánh giá kết năm triển khai cơng tác đánh giá quyền khai thác khống sản theo nghị định số 22/2012/NĐ-CP Chính phủ” 35 UBND Tỉnh Quảng Ninh, báo cáo số 47/BC-UBND “Tình hình triển khai thực Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 26/8/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh than” 36 UBND tỉnh Quảng Ninh, “bác cáo cơng tác quản lý nhà nước lu khống sản tình hình hoạt động khống sản năm 2016, an 2017,2018,2019” va n 37 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 2055/2015/QĐ-UBND “Quy gh tn to định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu cấu tổ chức Sở Tài ie nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh” p 38 TS Lê Ngọc Uyển, TS Đồn Thị Mỹ Hạnh, ThS Hồng Đình Thảo Vy, d oa nl w Kinh tế tài nguyên môi trường, 2007 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si