(Luận văn) thanh tra hành chính trên địa bàn huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN VĂN THƠNG lu an n va gh tn to p ie THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH d oa nl w CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN oi lm ul nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2022 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN VĂN THƠNG lu an n va tn to HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN p ie gh HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 oi lm ul nf va an lu z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGHỊ z m co l gm @ an Lu n va ac th HÀ NỘI - NĂM 2022 si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân hướng dẫn khoa học TS Trần Nghị Tác giả luận văn xin cam đoan đề tài “Thanh tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu thực thân tơi, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng lu an luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo va Hà Nội, ngày tháng năm 2022 n p ie gh tn to Tác giả d oa nl w Phan Văn Thông oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để có thành ngày hơm nay, lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Trần Nghị, người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau Đại học tồn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ lu an trình học tập nghiên cứu va Tơi xin chân thành cảm ơn Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An n văn Xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí cơng tác Thanh tra huyện Thanh gh tn to hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận p ie Chương, tỉnh Nghệ An nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu w điều tra nghiên cứu oa nl Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người d thân, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ an tâm công tác, học tập quan lu an tâm, chia sẻ bạn học lớp Cao học HC23.B1 động lực nf va giúp tơi hồn thành khóa học luận văn oi lm ul Một lần xin chân thành cảm ơn./ z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 10 1.1 Thanh tra hành 10 lu 1.1.1 Khái niệm tra hành 10 an 1.1.2 Đặc điểm tra hành 13 va n 1.1.3 Vai trò tra hành 167 1.2.1 Công bố Quyết định tra; Địa điểm, thời gian làm việc Đoàn gh tn to 1.2 Quy trình Thanh tra Hành 20 p ie tra 20 1.2.2 Thu thập thông tin, tài liệu; Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra 21 1.2.3 Xử lý sai phạm trình tra Sửa đổi, bổ sung nội dung kế hoạch tiến hành tra .22 1.2.4 Chế độ báo cáo, sổ nhật ký Đoàn tra Kết thúc việc tra nơi tra 23 1.3 Thanh tra hành địa bàn cấp huyện 24 d oa nl w nf va an lu oi lm ul 1.3.1 Khái niệm tra hành địa bàn cấp huyện 24 1.3.2 Đặc điểm tra hành địa bàn cấp huyện 25 z at nh 1.3.3 Mục đích nguyên tắc tra hành địa bàn cấp huyện 26 z @ 1.3.4 Chủ thể, đối tượng, phạm vi, nội dung thẩm quyền tra hành l gm địa bàn cấp huyện 30 1.4 Điều kiện bảo đảm tra hành địa bàn cấp huyện 34 m co 1.4.1 Hệ thống pháp luật tra hành địa bàn cấp huyện 34 an Lu 1.4.2 Tổ chức máy chế vận hành tra hành địa bàn cấp huyện 38 va n 1.4.3 Phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm thực ac th si thi tra hành địa bàn cấp huyện 40 Tổng kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 43 2.1 Khái quát chung huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 43 2.1.2 Các quan hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 49 2.1.3 Tổ chức hoạt động tra hành địa bàn huyện Thanh lu an Chương, tỉnh Nghệ An 50 va 2.2 Phân tích thực trạng tra hành địa bàn huyện Thanh n 2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật tra hành 58 gh tn to Chương, tỉnh Nghệ An 58 p ie 2.2.2 Thực trạng tổ chức, thực tra hành 60 w 2.3 Đánh giá chung thực trạng tra hành địa bàn huyện oa nl Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 67 d 2.3.1 Những kết đạt 67 lu an 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 72 nf va 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 74 oi lm ul Tổng kết Chương 77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA z at nh HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 78 z 3.1 Phương hướng bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh @ gm Chương, tỉnh Nghệ An 78 m co l 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức tăng cường tra hành nhằm kiểm sốt hoạt động hành pháp theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 78 an Lu 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức tăng c ường tra hành gắn liền với mục tiêu cải cách hành 80 va n 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức tăng cường tra hành đặt ac th si bối cảnh nâng cao hiệu hoạt động giám sát đổi hoạt động quan tra, kiểm tra 83 3.2 Giải pháp bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 84 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra hành địa bàn cấp huyện 84 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy đổi chế vận hành nâng cao phẩm chất, lực tra hành địa huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 86 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến ý thức thực pháp luật chủ thể lu an đối tượng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ va An 89 n hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 90 gh tn to 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật hậu cần cho họat động tra p ie Tổng kết Chương 93 w KẾT LUẬN 948 d oa nl DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BẢNG NỘI DUNG TRANG Danh sách đơn vị hành trực thuộc huyện Thanh 2.1 Chương, tỉnh Nghệ An Bảng so sánh số lượng, chất lượng công chức Thanh tra 2.2 huyện năm 2016 năm 2020 2.3 Cơng tác khác ngồi hoạt động tra theo quy định lu an đoạn 2016 - 2020 n va Thống kê tra hành kinh tế - xã hội Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 62 63 p ie gh tn to 2.5 48 59 Bảng tổng hợp số lượng tra triển khai giai 2.4 42 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tại phát biểu kết luận Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng Hội nghị tồn quốc tổng kết cơng tác phòng, chống tham nhũng giai đoạn 2012 - 2021 nhấn mạnh sau: “Công tác tra phải tiến hành thường xun, tồn diện cơng khai, có trọng tâm, trọng điểm; tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, lu có nhiều dư luận tham nhũng, tiêu cực, suy thoái tư tưởng trị, đạo an va đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội Đấu tranh chống tham n nhũng phải gắn liền với chống suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, gh tn to "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" Bởi hai mặt có quan hệ chặt chẽ với Phải kịp thời phát hiện, giải từ sớm, ngăn chặn từ đầu hành vi sai phạm, ie p khơng để vi phạm nhỏ tích tụ thành sai phạm lớn Mọi cán bộ, Đảng viên vi phạm oa nl w phải bị xử lý kịp thời, đồng bộ, nghiêm minh, cơng khai” Trong đó, cơng tác Thanh tra Hành nói chung cơng tác Thanh d an lu Tra Hành địa bàn cấp huyện nói riêng đóng vai trị phịng ngừa nf va q trình phịng, chống tham nhũng, góp phần quan trọng giữ vững ổn oi lm ul định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân Đảng, Nhà nước z at nh Từ tổ chức tra thức quy định văn quy phạm pháp luật, công tác tra phát huy nhân tố tích cực phịng z ngừa xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế @ m co l ích hợp pháp quan tổ chức nhân dân gm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi Tuy nhiên, pháp luật tra nói chung cịn nhiều bất cập, hạn an Lu chế tổ chức tra huyện, cụ thể: n va Thứ nhất, tổ chức tra huyện chưa hợp lý; nhiệm vụ, quyền hạn ac th si tra huyện chưa rõ ràng, cịn có chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Thứ hai, việc chấp hành kết luận tra, định xử lý sau tra chưa đạt kết cao Thứ ba, thẩm quyền thủ trưởng quan hành nhà nước cấp chưa cụ thể, rõ ràng Các chế tài nhằm đôn đốc, yêu cầu đối tượng tra thực kiến nghị, định xử lý sau tra chưa cụ thể, dẫn đến việc kiểm tra, đôn đốc, yêu cầu thực kiến nghị, định xử lý sau tra lu gặp nhiều khó khăn an n va Xuất phát từ lý nêu trên, em chọn đề tài: “Thanh tra Hành pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu tra hành tra cấp gh tn to địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Từ đề xuất giải p ie huyện làm đề tài Luận văn tốt nghiệp chương trình sau đại học Học viện w Hành Quốc gia oa nl Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn d Hiện Thanh tra Hành chính, có nhiều đề tài nghiên cứu tác giả lu an đề cập đến nội dung liên quan để nghiên cứu cách trực tiếp, có hệ nf va thống chuyên sâu Thanh tra Hành số lượng cơng trình nghiên cứu oi lm ul hạn chế, cụ thể sau: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học: "Cơ sở xác định trách nhiệm z at nh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng" Nguyễn Tuấn Khanh - Viện z gm @ khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm; "Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra" Lê Đức Trung - Viện khoa học Thanh l tra làm chủ nhiệm; m co Thứ hai, luận văn thạc sĩ: "Thanh tra hành - Từ thực tiễn an Lu tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang" Đỗ Thị Hoàng Yến - n va Học viện Hành Quốc gia; "Thanh tra vấn đề phịng, chống tham ac th si không ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức, máy, nâng cao chất lượng hoạt động, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, Hội nghị Trung ương 6, Nghị Trung ương khóa XII; Nghị số 26NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, trọng xây dựng tố chức máy, đào tạo, thực chế độ, sách để thực tốt chức quản lý nhà nước hoạt động nghiệp vụ ngành Thanh tra Xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng tài đơn vị, thực chế độ tài công tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch lu an ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý hành nhằm đảm bảo va hiệu lực, hiệu n bối cảnh nâng cao hiệu hoạt động giám sát đổi hoạt động gh tn to 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức tăng cường tra hành đặt p ie quan tra, kiểm tra w Đảng, Nhà nước xác định tra công tác quan trọng, có tính chất oa nl thường xun hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra chức thiết yếu d quan quản lý, phục vụ thiết thực lãnh đạo Đảng, quản lý lu an Nhà nước, bảo đảm cho đường lối, chủ trương, sách, pháp luật nf va Đảng Nhà nước tổ chức, đảm bảo thực hiệu lực, hiệu Nhiều oi lm ul thị, nghị Đảng khẳng định vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tra lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Việc nâng z at nh cao vị thế, quyền lực cho quan tra đòi hỏi nâng cao hiệu hoạt động giám sát đổi hoạt động quan tra nhằm đáp ứng z yêu cầu thực tiễn đặt Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền @ gm huyện có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra tra việc thực công tác tra m co l huyện Đảng Chính quyền cấp huyện phải trực tiếp đạo, lãnh đạo kiểm an Lu Trong bối cảnh đổi nay, thực tiễn triển khai khẳng định lại lần nữa: Những nhiệm vụ, kết đạt Thanh tra huyện đạt va n đạo, lãnh đạo, kiểm tra thường xuyên Huyện ủy, Ủy ban nhân dân 83 ac th si huyện; ý kiến đạo kịp thời, hiệu mang tính định nhằm xử lý, giải điểm nóng, vụ việc phức tạp, kéo dài liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực địa bàn Hoạt động Thanh tra huyện Thanh Chương để phục vụ lãnh đạo Huyện ủy quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Việc tạo điều kiện, bố trí nguồn lực nhân sự, sở vật chất, tài đạo trọng tâm, trọng điểm mang lại hiệu đáng ý Là công cụ, “tai, mắt” Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện hiệu lực, hiệu Thanh tra huyện hoạt động tra đạo tra tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, lu an tham nhũng, việc xử lý, triển khai kiến nghị, kết luận tra có đạt va hiệu lực, hiệu địi hỏi quan tâm, đạo kịp thời, liệt n việc thực kiến nghị, kết luận tra vị thế, vai trị quan gh tn to Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Việc thiếu quan tâm, đạo p ie tra địa bàn huyện bị ảnh hưởng, uy tín Thanh tra huyện w giảm sút, hiệu lực hiệu oa nl 3.2 Giải pháp bảo đảm tra hành địa bàn huyện d Thanh Chương, tỉnh Nghệ An lu nf va huyện an 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra hành địa bàn cấp oi lm ul Để có sở thực việc xem xét, đánh giá xử lý vi phạm hoạt động tra hành trước hết cần phải hoàn thiện pháp luật z at nh tra hành Hệ thống văn pháp luật coi sở pháp lý quan trọng đóng vai trị cơng cụ giúp quan tra tổ chức thực quyền z Hay nói cách khác, hệ thống văn pháp luật giống kim nam, @ gm đảm bảo cho hoạt động tra hành thực mục tiêu, mục m co l đích, định hướng đề Nâng cao hiệu công tác tra hành địi hỏi phải có giải pháp đồng song gắn với trình đổi mới, xây dựng phát tra hành an Lu triển kinh tế - xã hội, mà trước tiên phải hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật va n Ban hành văn pháp luật hướng dẫn, phân định rõ nội dung, chức 84 ac th si năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng hoạt động tra hành tra chun nghành để có quan niệm tư thống tra hành Khi văn pháp luật ban hành phải cứ, phù hợp với thực tế, khắc phục hạn chế mà thực tiễn đưa Thể thức văn pháp luật phải phù hợp với tính chất u cầu cơng tác tra Các quy định pháp luật nội dung, đối tượng tra hành cần có bóc tách rõ rệt với hoạt động tra chuyên nghành để tránh gây lúng túng hoạt động tra Cùng với đó, tăng cường quy định pháp luật xử lý sau tra Đặc biệt quy định cưỡng chế xử lý sau tra, chế lu an tài xử lý việc không chấp hành thực kết luận tra, văn va hướng dẫn trình tự thủ tục, xử lý sau tra Trong thời gian tới, nghành n hành kết luận tra, tương tự quan thi hành án Đổi nội dung tra hành phù hợp với đặc thù p ie gh tn to tra có nên thiết lập quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi w địa phương Luật Thanh tra năm 2010 khắc phục bất cập việc oa nl thực Luật Thanh tra năm 2004, tạo bước phát triển quan d niệm tra hành Để tăng cường tra hành chính, cần tiếp tục lu an hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, bổ sung nội dung liên quan nf va đến nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp oi lm ul công tác tra sau: Chi tiết hóa quy định trách nhiệm thủ trưởng quan hành z at nh nhà nước việc tổ chức, đạo hoạt động tra, xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, z định Các quy định chi tiết cần nêu rõ hình thức thực hiện, @ m co l không thực nhiệm vụ tương ứng gm nhiệm vụ, thời gian thực hình thức trách nhiệm pháp lý phải chịu Quy định thành chế định riêng tra trách nhiệm thực pháp an Lu luật tra, cần quy định rõ chủ thể, phạm vi, trình tự, thủ tục giám sát quan quyền lực nhà nước tra, kiểm tra trách nhiệm n va ac th quan hành việc thực pháp luật tra 85 si Tăng cường thẩm quyền cho người đứng đầu quan tra thực thi hoạt động tra hành Hiện nay, đặc thù phân cấp phân quyền nên quan tra chịu chi phối tương đối lớn từ phía quan quản lý nhà nước cấp Thế nên, hoạt động tra trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thực cách qua loa, hình thức Việc tăng thẩm thẩm quyền cho Chánh Thanh tra thành phố, trưởng Đoàn tra hướng cho hoạt động tra hành thực cách nghiêm minh, độc lập 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy đổi chế vận hành nâng lu an cao phẩm chất, lực tra hành địa huyện Thanh va Chương, tỉnh Nghệ An n điều kiện thực tiễn nhu cầu đòi hỏi cần thiết Vì qua thực gh tn to Việc đổi hoàn thiện cấu tổ chức, thẩm quyền nghành tra p ie trạng tình hình thực triển khai tra hành địa phương, cấp w Ủy quyền cần thấy phải lựa chọn cán tra có oa nl lực, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng thực công tác tra d Đồng thời tạo điều kiện ổn định để cán tra gắn bó với cơng việc, hết lu an với nhiệm vụ giao, xây dựng đội ngũ tra viên chuyên nf va nghiệp, hoạt động hiệu quả, hết lịng phục vụ nhân dân Ngồi cần phải bảo oi lm ul đảm lãnh đạo Đảng ủy, quyền, kiểm tra, giám sát chặt chẽ cấp Ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội toàn thể nhân dân z at nh tổ chức, hoạt động tra hành Từ đó, phịng ngừa hạn chế tiêu cực cơng tác tra hành chính, giữ vững lịng tin nhân dân với z Đảng, Nhà nước Thanh tra nhà nước @ gm Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức m co l nghề nghiệp cho đội ngũ công chức, để họ thực tốt nhiệm vụ quyền hạn giao phó Là nội dung nhạy cảm liên quan đến trách nhiệm an Lu quản lý cán công chức thực nhiệm vụ quyền hạn mình, vậy, cơng tác cán việc chuẩn hóa cán trực tiếp thực tra hành va n nội dung cần coi trọng công tác đào tạo, tuyển dụng Đồng 86 ac th si thời có quản lý chặt chẽ quan cấp cho nội dung tuyển dụng, đào tạo cán làm công tác tra Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tra hành với số lượng phù hợp, chất lượng ngày nâng cao, cấu hợp lý, có trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, khơng ngừng đổi sáng tạo, đáp ứng tối đa yêu cầu nhiệm vụ công việc giao Để thực tốt mục tiêu đề nêu trên, cần tập trung thực nội dung sau: lu an Một là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức va làm công tác tra hành Các quan có thẩm quyền cần đổi nội n sắc tra hành Ngồi ra, cần bám sát thực tiễn quản lý nhà nước gh tn to dung chương trình đào tạo chủ yếu bồi dưỡng kiến thức pháp luật, am hiểu sấu p ie cán công chức, đào tạo kĩ tiến hành hoạt động tra w Hai là, xây dựng sách đãi ngộ hợp lý thỏa đáng với cán làm oa nl cơng tác tra hành chính, đặc biệt chế độ phụ cấp để tạo động lực, d động viên cán chuyên tâm công tác Tăng cường hệ thống máy móc, thiết bị lu an kĩ thuật, sở vật chất phục vụ công tác tra nf va Ba là, phát huy trách nhiệm người đứng đầu, chế độ khen thưởng hợp oi lm ul lý với cán cơng chức có sáng kiến cơng việc Xử lý nghiêm hành vi vi phạm, dù người vi phạm vị trí chức vụ z at nh Việc bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải thực từ khâu tạo nguồn, thu hút nhân tài, xây dựng đội ngũ kế cận đáp ứng z yêu cầu nhiệm vụ Đòi hỏi chủ động, tầm nhìn chiến lược cơng tác cán @ gm bộ, bảo đảm tính kế thừa, chuyển tiếp liên tục hệ; xây dựng đội ngũ m co l cán tra có tâm, có tầm, có phẩm chất, lĩnh trị vững vàng, đạo đức sáng, chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ; ý thức tố chức kỷ luật an Lu tinh thần đồn kết, phối hợp cơng tác nhiệm vụ thường xuyên, liên tục lâu dài Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương nói chung Thanh tra va n huyện Thanh Chương nói riêng ac th 87 si Thực tế cho thấy, phận cơng tác nào, muốn nâng cao hình ảnh cán đảng viên cần phải nâng cao lực đạo đức cán Kết công việc phụ thuộc vào lực người cán bộ, đảng viên Công tác tra hoạt động mang tính chất phức tạp sâu vào tất lĩnh vực xã hội Vì vậy, không với tiêu chuẩn công chức ngạch chuyên viên mà tra viên đòi hỏi phải trải qua lớp tập huấn nghiệp vụ hai năm thử thách hoàn thành tốt nhiệm vụ bổ nhiệm vào ngạch Do đó, địi hỏi người cán làm cơng tác tra phải vừa có lĩnh trị vững vàng, vừa có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có nhiệt huyết, yêu lu an nghề, có đức, có tài, dũng cảm đấu tranh chống biểu tiêu cực, kiên định va lý tưởng, bảo vệ thật, lẽ phải n tục củng cố, xây dựng đội ngũ cán công chức tra nhiệm vụ gh tn to Trước yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác tra tình hình mới, việc tiếp p ie trọng tâm Trong thời gian tới, trước hết cấp ủy, quyền huyện, cán bộ, w công chức tra huyện cần phải không ngừng đổi mới, nâng cao nhận thức, oa nl tinh thần, việc xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức tra, phải d tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ tra viên lu an địa bàn Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung phải có phong cách làm nf va việc có kế hoạch, hiệu quả, xác, tỷ mỷ, sâu sát, cụ thể tránh đại khái, qua oi lm ul loa, quan liêu, hình thức Người cán bộ, đảng viên cần phải luôn tôn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng cấp dưới, ln xuất phát từ lợi ích z at nh tập thể, xã hội, quyền lợi chung Suốt q trình thực cơng vụ, cơng chức tra phải đối mặt với nhiều khó khăn, tác động từ bên như: tác z động từ cấp trên, từ mối quan hệ xã hội đặc biệt tác động tiêu @ gm cực từ đối tượng tra nhằm làm thay đổi chất, kết tra Do đó, phục trước khó khăn, thử thách m co l đòi hỏi người làm cơng tác tra phải có lĩnh, kiên định, khơng khuất an Lu Trước u cầu đó, cơng chức tra không ngừng chủ động học tập, trau dồi, bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ; phải va n đào tạo quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, khoa học, kỹ thuật, kỹ 88 ac th si chuyên sâu tra ngành, lĩnh vực có thời gian thử thách thực tế hoạt động tra; độc lập phân tích, tổng hợp, bao qt, chủ động đối diện vấn đề, công việc phức tạp; tự bồi dưỡng, nghiên cứu, học tập q trình thực thi nhiệm vụ giao, nhằm khơng ngừng nâng cao nghiệp vụ mặt thân Bên cạnh việc chủ động học tập, đòi hỏi quan nhà nước quản lý ngành, cụ thể Thanh tra Chính phủ phải tăng cường cơng tác tập huấn nghiệp vụ tra thường xuyên, định kỳ mang tính chuyên sâu theo ngành, lĩnh vực; nay, Trường Cán Thanh tra tập trung vào đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tổ chức, hoạt động lu an quan tra, đồn tra mà chưa có khóa học thường xuyên mang va tính chuyên sâu ngành, lĩnh vực n thể đối tượng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, gh tn to 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến ý thức thực pháp luật chủ p ie tỉnh Nghệ An w Xác định tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiệm vụ quan oa nl trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết chủ thể việc chấp d hành pháp luật; đưa pháp luật vào sống, nâng cao kiến thức hiểu biết lu an pháp luật cho cán bộ, nhân dân góp phần ngăn ngừa, hạn chế hành vi vi nf va phạm pháp luật thiếu kiến thức pháp luật; tiền đề quan trọng cho công oi lm ul tác ngăn ngừa, phịng tham nhũng Trong đó, việc tun truyền, phố biến quy định pháp luật tra hành nhằm giúp cho đối tượng z at nh tra, chủ thể tham gia vào hoạt động tra hành hiểu, nắm bắt kịp thời nội dung mới, phức tạp, hiểu rõ quyền, nghĩa vụ, z trách nhiệm tham gia vào hoạt động tra Tuy nhiên, để mang lại hiệu @ gm quả, cần đổi nội dung tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt m co l động tra hành theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật, mà phải thiết thực, sát với yêu cầu thực tiễn để mặt an Lu nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đối tượng, mặt khác giúp họ hiểu mục đích, ý nghĩa hoạt động tra để cho đối tượng va n tra thấy tồn tại, hạn chế, sai phạm mà để kịp thời khắc phục, 89 ac th si sửa chữa nhằm tránh gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân khơng phải “vạch tìm sâu” Các nội dung phổ biến giáo dục pháp luật cần xác định trọng tâm cụ thể, phù hợp với đặc điểm, tình hình, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc đối tượng tuyên truyền, tránh mang tính hình thức Mà địi hỏi phải chọn lọc, nghiên cứu kỹ nội dung nhằm đáp ứng yêu cầu đối tượng nhắm tới Bên cạnh cần đổi phương pháp tuyền truyền, phố biến giáo dục pháp luật định tính hiệu lực, hiệu Việc thơng qua hình thức truyền thống hệ thống truyền hình, truyền mang lại hiệu chưa lu an cao; đòi hỏi việc triển khai qua cách thức khác tọa đàm, hội thảo, tài va liệu hỏi đáp, thi tìm hiểu pháp luật, xây dựng diễn đàn nhằm trao n tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để tổ chức, đơn vị, cá nhân có nhu gh tn to đổi thơng tin qua nhóm trị chuyện, Cần xây website riêng cơng tác p ie cầu cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho w vấn đề xúc đời sống pháp luật nói chung tra hành oa nl nói riêng d 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật hậu cần cho họat động lu an tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An nf va - Về sở vật chất, kỹ thuật hậu cần: Để đảm bảo triển khai thực oi lm ul nhiệm vụ cách có hiệu cao với nguồn lực chi phí thấp địi hỏi việc ứng dụng trang thiết bị vào hoạt động tra yêu cầu tất yếu Việc z at nh đảm bảo trụ sở, máy móc, phương tiện như: bàn ghế làm việc, máy vi tính để bàn, máy laptop, máy photocopy, máy in, điện thoại bàn, hệ thống internet, z yêu cầu tất yếu để vận hành công việc thường xuyên cách hiệu @ gm Do yêu cầu đặc thù ngành tra thường xuyên sở để thẩm m co l tra, xác minh, thu thập thơng tin đối tượng có liên quan nên phương tiện mang tính chun mơn, nghiệp vụ như: máy ghi âm, máy chụp hình, máy an Lu quay phim, công cụ liên quan đến kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng, Vì vậy, thiết bị nghiệp vụ phải tốt nhằm đảm bảo triển khai thuận tiện va n suốt trình tra Hằng năm, nguồn kinh phí để hoạt động 90 ac th si Thanh tra huyện Thanh Chương hạn chế, số nội dung trưng cầu giám định chưa bố trí vào dự tốn ngân sách năm đơn vị phần gây khó khăn triển khai thực - Về ứng dụng công nghệ, thông tin: Cần xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ cơng việc để góp phần phục vụ quản lý, tra cứu xử lý văn hành ngày; cơng tác quản lý, tiếp nhận đơn thư theo dõi, xử lý thông qua phần mềm nhằm đảm bảo tiết kiệm thời gian, chi phí Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành chính, chun mơn nghiệp vụ khơng ngừng cải thiện hiệu lực, hiệu quả; hướng tới việc lu an người kiêm nhiệm, xử lý nhiều công việc khác mà không tốn thời va gian trước Việc ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật n phương thức quản lý, tiếp nhận, xử lý thông tin quan hành gh tn to cơng tác quản lý hành nói chung tra hành nói riêng đổi p ie nhà nước quan Thanh tra huyện, tạo thói quen làm việc cán bộ, công w chức môi trường internet, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước oa nl hội nhập quốc tế tình hình Qua thực tế triển khai, sử dụng hệ thống d điện tử hoạt động Thanh tra huyện Thanh Chương góp phần nâng lu an cao hiệu hoạt động, suất lao động, thực hành tiết kiệm, xếp, phân nf va công nhiệm vụ đơn vị phù hợp, hiệu quả; sử dụng thường xuyên, hiệu oi lm ul hệ thống quản lý văn bản, hộp thư điện tử đảm bảo việc trao đổi, xử lý văn nội diễn hiệu việc cung cấp thông tin, trao đoi z at nh thông tin với quan, to chức, đơn vị có liên quan diễn thường xuyên, nhanh chóng, đảm bảo u cầu cơng việc z Bên cạnh đó, thơng qua ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp tăng tính cơng @ gm khai, minh bạch hoạt động tra Hằng năm, Thanh tra huyện Thanh Chương m co l chủ động, tích cực phối hợp với Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện việc đưa tin hoạt động tra, công khai kết luận tra an Lu lên cổng thông tin điện tử huyện cách thức, phương pháp quan trọng để thông tin, tuyên truyền hoạt động Thanh tra huyện Thanh Chương nhằm va n đảm bảo công khai, minh bạch, tăng cường giám sát chủ thể vào hoạt 91 ac th si động tra hành Thanh tra huyện lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si Tiểu kết Chương Để thực tốt, đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành cần phối hợp chặt chẽ cấp quyền quan quản lý nhà nước, yêu cầu quan chức quan chuyên ngành có liên quan xây dựng hệ thống văn pháp luật quy định cụ thể bước thực hoạt động tra hành chính, quy định, tổ chức thực hiện, biện pháp xử lý việc thực kiến nghị, kết luận tra Cùng với đó, Đảng Nhà nước cần đưa sách nhằm nâng cao chất tượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi đến người dân, quan, tổ chức để lu nâng cao kiến thức pháp luật toàn xã hội an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si KẾT LUẬN Với đề tài “Thanh tra hành địa bàn huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An” tác giả giải vấn đề khái niệm, đặc điểm, mục đích, nguyên tắc tổ chức hoạt động để hình thành tảng điều kiện bảo đảm cho hoạt động tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương Trong thời gian qua, hoạt động tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, vào số liệu, đánh giá kết đạt qua năm cho thấy số lu an tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực va như: quản lý tài - ngân sách, trách nhiệm người đứng đầu việc n đai, hoạt động giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Chất lượng, hiệu gh tn to thực quy định giải khiếu nai, tố cáo; quản lý sử dụng đất p ie cơng tác tra hành số lĩnh vực cịn mang tính rập w khn, hạn chế; công tác đôn đốc, xử lý sau tra thu hồi kinh tế oa nl chưa đạt hiệu cao, số nội dung kéo dài qua nhiều năm chưa thu hồi d vào ngân sách nhà nước mà chưa đề xuất biện pháp xử lý phù hợp; công lu an tác xử lý hành số tổ chức, cá nhân có vi phạm quản lý, nf va điều hành cịn mang tính hình thức, chưa đem lại hiệu răn đe; công tác phát oi lm ul hành vi tham nhũng qua hoạt động tra thấp Do đó, đổi cơng tác tra hành yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản z at nh lý nhà nước cấp, ngành địa bàn huyện Thanh Chương Những giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu hoạt động quan tra nhà nước z tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho @ gm trình hồn thiện, phát triển hoạt động tra hành Thanh tra m co l huyện Thanh Chương Việc đẩy mạnh nhiệm vụ nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra hành thơng qua giải pháp kịp thời an Lu nhiệm vụ cấp bách cần quan tâm, thực Thanh tra huyện cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề dựa va n tình hình, đặc điểm cụ thể địa bàn huyện Thanh Chương để phát huy 94 ac th si ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót triển khai thực Qua nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra huyện hoạt động tra nói riêng hoạt động quản lý nhà nước quyền địa phương huyện nói chung Xứng đáng thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64 lập Ban Thanh tra đặc biệt, Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP quy định tra viên cộng tác viên tra Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành lu an nhà nước giai đoạn 2011-2020 n va Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức to quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, gh tn thành phố thuộc tỉnh p ie Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực kết luận tra nl w Chính phủ (2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung d oa số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm an lu 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố va ul nf trực thuộc trung ương oi lm Hồ Chí Minh (1957), Hội nghị cán tra tồn miền Bắc Hồ Chí Minh (1961), Hội nghị tổng kết cơng tác tra tồn miền z at nh Bắc 1961 11 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12, Luật cán bộ, công chức z gm @ 12 Quốc hội (2010), Luật số 56/2010/QH12, Luật Thanh tra 13 Quốc hội (2011), Luật số 02/2011/QH13, Luật khiếu nại l 14 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13, Luật tổ chức quyền địa m co phương 16 Quốc hội (2018), Luật số 25/2018/QH14, Luật Tố cáo an Lu 15 Quốc hội (2015), Luật số: 91/2015/QH13, Bộ luật dân n va ac th 96 si 17 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư 04/2013/TT-TTCP quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 18 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 01/2014/TT-TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra 19 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra; trình tự, thủ tục tiến hành tra lu an 20 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT- va TTCP-BNV, ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ trưởng n chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh p ie gh tn to Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ w 21 Nguyễn Phú Trọng (2020), Kết luận Hội nghị trực tuyến toàn quốc, d Nội oa nl tổng kết cơng tác phịng, chống tham nhũng giai đoạn 2013-2020, Hà lu an 22 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương (2020), Kế hoạch Phát triển nf va Kinh tế - Xã Hội năm 2016-2021 oi lm ul 23 Thanh tra huyện Thanh Chương (2016), Báo cáo công tác Thanh tra năm 2016 (ngày 09/12/2016, Số 895/BC-TTTC) z at nh 24 Thanh tra huyện Thanh Chương (2017), Báo cáo công tác Thanh tra năm 2017 (ngày 11/12/2017, Số 931/BC-TTTC) z 25 Thanh tra huyện Thanh Chương (2018), Báo cáo công tác Thanh tra @ gm năm 2018 (ngày 09/12/2018, Số 912/BC-TTTC) năm 2019 (ngày 10/12/2019, Số 635/BC-TTTC) m co l 26 Thanh tra huyện Thanh Chương (2019), Báo cáo công tác Thanh tra năm 2020 (ngày 16/12/2020, Số 693/BC-TTTC) an Lu 27 Thanh tra huyện Thanh Chương (2020), Báo cáo công tác Thanh tra n va ac th 97 si