Thanh tra hành chính trên địa bàn huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN VĂN THƠNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN VĂN THƠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGHỊ HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân hướng dẫn khoa học TS Trần Nghị Tác giả luận văn xin cam đoan đề tài “Thanh tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu thực thân tôi, không trùng lặp với công trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Phan Văn Thông LỜI CẢM ƠN Để có thành ngày hơm nay, lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Trần Nghị, người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, công sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau Đại học tồn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí cơng tác Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ an tâm công tác, học tập quan tâm, chia sẻ bạn học lớp Cao học HC23.B1 động lực giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 10 1.1 Thanh tra hành 10 1.1.1 Khái niệm tra hành 10 1.1.2 Đặc điểm tra hành 13 1.1.3 Vai trị tra hành 167 1.2 Quy trình Thanh tra Hành 20 1.2.1 Công bố Quyết định tra; Địa điểm, thời gian làm việc Đoàn tra 20 1.2.2 Thu thập thông tin, tài liệu; Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra 21 1.2.3 Xử lý sai phạm trình tra Sửa đổi, bổ sung nội dung kế hoạch tiến hành tra .22 1.2.4 Chế độ báo cáo, sổ nhật ký Đoàn tra Kết thúc việc tra nơi tra 23 1.3 Thanh tra hành địa bàn cấp huyện 24 1.3.1 Khái niệm tra hành địa bàn cấp huyện 24 1.3.2 Đặc điểm tra hành địa bàn cấp huyện 25 1.3.3 Mục đích nguyên tắc tra hành địa bàn cấp huyện 26 1.3.4 Chủ thể, đối tượng, phạm vi, nội dung thẩm quyền tra hành địa bàn cấp huyện 30 1.4 Điều kiện bảo đảm tra hành địa bàn cấp huyện 34 1.4.1 Hệ thống pháp luật tra hành địa bàn cấp huyện 34 1.4.2 Tổ chức máy chế vận hành tra hành địa bàn cấp huyện 38 1.4.3 Phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm thực thi tra hành địa bàn cấp huyện 40 Tổng kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 43 2.1 Khái quát chung huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 43 2.1.2 Các quan hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 49 2.1.3 Tổ chức hoạt động tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 50 2.2 Phân tích thực trạng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 58 2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật tra hành 58 2.2.2 Thực trạng tổ chức, thực tra hành 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 74 Tổng kết Chương 77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 78 3.1 Phương hướng bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 78 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức tăng cường tra hành nhằm kiểm sốt hoạt động hành pháp theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 78 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức tăng c ường tra hành gắn liền với mục tiêu cải cách hành 80 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức tăng cường tra hành đặt bối cảnh nâng cao hiệu hoạt động giám sát đổi hoạt động quan tra, kiểm tra 83 3.2 Giải pháp bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 84 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra hành địa bàn cấp huyện 84 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy đổi chế vận hành nâng cao phẩm chất, lực tra hành địa huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 86 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến ý thức thực pháp luật chủ thể đối tượng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 89 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật hậu cần cho họat động tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 90 Tổng kết Chương 93 KẾT LUẬN 948 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC BẢNG BẢNG 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 NỘI DUNG Danh sách đơn vị hành trực thuộc huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Bảng so sánh số lượng, chất lượng công chức Thanh tra huyện năm 2016 năm 2020 Cơng tác khác ngồi hoạt động tra theo quy định Bảng tổng hợp số lượng tra triển khai giai đoạn 2016 - 2020 Thống kê tra hành kinh tế - xã hội Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An TRANG 42 48 59 62 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tại phát biểu kết luận Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng Hội nghị tồn quốc tổng kết cơng tác phịng, chống tham nhũng giai đoạn 2012 - 2021 nhấn mạnh sau: “Công tác tra phải tiến hành thường xuyên, tồn diện cơng khai, có trọng tâm, trọng điểm; tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, có nhiều dư luận tham nhũng, tiêu cực, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền với chống suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" Bởi hai mặt có quan hệ chặt chẽ với Phải kịp thời phát hiện, giải từ sớm, ngăn chặn từ đầu hành vi sai phạm, không để vi phạm nhỏ tích tụ thành sai phạm lớn Mọi cán bộ, Đảng viên vi phạm phải bị xử lý kịp thời, đồng bộ, nghiêm minh, cơng khai” Trong đó, cơng tác Thanh tra Hành nói chung cơng tác Thanh Tra Hành địa bàn cấp huyện nói riêng đóng vai trị phịng ngừa q trình phịng, chống tham nhũng, góp phần quan trọng giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân Đảng, Nhà nước Từ tổ chức tra thức quy định văn quy phạm pháp luật, công tác tra phát huy nhân tố tích cực phịng ngừa xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan tổ chức nhân dân Tuy nhiên, pháp luật tra nói chung cịn nhiều bất cập, hạn chế tổ chức tra huyện, cụ thể: Thứ nhất, tổ chức tra huyện chưa hợp lý; nhiệm vụ, quyền hạn tra huyện chưa rõ ràng, cịn có chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Thứ hai, việc chấp hành kết luận tra, định xử lý sau tra chưa đạt kết cao Thứ ba, thẩm quyền thủ trưởng quan hành nhà nước cấp chưa cụ thể, rõ ràng Các chế tài nhằm đôn đốc, yêu cầu đối tượng tra thực kiến nghị, định xử lý sau tra chưa cụ thể, dẫn đến việc kiểm tra, đôn đốc, yêu cầu thực kiến nghị, định xử lý sau tra gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ lý nêu trên, em chọn đề tài: “Thanh tra Hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Từ đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu tra hành tra cấp huyện làm đề tài Luận văn tốt nghiệp chương trình sau đại học Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện Thanh tra Hành chính, có nhiều đề tài nghiên cứu tác giả đề cập đến nội dung liên quan để nghiên cứu cách trực tiếp, có hệ thống chuyên sâu Thanh tra Hành số lượng cơng trình nghiên cứu hạn chế, cụ thể sau: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học: "Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng" Nguyễn Tuấn Khanh - Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm; "Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra" Lê Đức Trung - Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm; Thứ hai, luận văn thạc sĩ: "Thanh tra hành - Từ thực tiễn tra thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang" Đỗ Thị Hoàng Yến Học viện Hành Quốc gia; "Thanh tra vấn đề phịng, chống tham khơng ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức, máy, nâng cao chất lượng hoạt động, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, Hội nghị Trung ương 6, Nghị Trung ương khóa XII; Nghị số 26NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, trọng xây dựng tố chức máy, đào tạo, thực chế độ, sách để thực tốt chức quản lý nhà nước hoạt động nghiệp vụ ngành Thanh tra Xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng tài đơn vị, thực chế độ tài cơng tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý hành nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức tăng cường tra hành đặt bối cảnh nâng cao hiệu hoạt động giám sát đổi hoạt động quan tra, kiểm tra Đảng, Nhà nước xác định tra cơng tác quan trọng, có tính chất thường xuyên hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý, phục vụ thiết thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, bảo đảm cho đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tổ chức, đảm bảo thực hiệu lực, hiệu Nhiều thị, nghị Đảng khẳng định vị trí, vai trị quan trọng công tác tra lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Việc nâng cao vị thế, quyền lực cho quan tra đòi hỏi nâng cao hiệu hoạt động giám sát đổi hoạt động quan tra nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền huyện có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra huyện Đảng Chính quyền cấp huyện phải trực tiếp đạo, lãnh đạo kiểm tra việc thực công tác tra Trong bối cảnh đổi nay, thực tiễn triển khai khẳng định lại lần nữa: Những nhiệm vụ, kết đạt Thanh tra huyện đạt đạo, lãnh đạo, kiểm tra thường xuyên Huyện ủy, Ủy ban nhân dân 83 huyện; ý kiến đạo kịp thời, hiệu mang tính định nhằm xử lý, giải điểm nóng, vụ việc phức tạp, kéo dài liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực địa bàn Hoạt động Thanh tra huyện Thanh Chương để phục vụ lãnh đạo Huyện ủy quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Việc tạo điều kiện, bố trí nguồn lực nhân sự, sở vật chất, tài đạo trọng tâm, trọng điểm mang lại hiệu đáng ý Là công cụ, “tai, mắt” Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện hiệu lực, hiệu Thanh tra huyện hoạt động tra đạo tra tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, việc xử lý, triển khai kiến nghị, kết luận tra có đạt hiệu lực, hiệu địi hỏi quan tâm, đạo kịp thời, liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Việc thiếu quan tâm, đạo việc thực kiến nghị, kết luận tra vị thế, vai trị quan tra địa bàn huyện bị ảnh hưởng, uy tín Thanh tra huyện giảm sút, hiệu lực hiệu 3.2 Giải pháp bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra hành địa bàn cấp huyện Để có sở thực việc xem xét, đánh giá xử lý vi phạm hoạt động tra hành trước hết cần phải hồn thiện pháp luật tra hành Hệ thống văn pháp luật coi sở pháp lý quan trọng đóng vai trị cơng cụ giúp quan tra tổ chức thực quyền Hay nói cách khác, hệ thống văn pháp luật giống kim nam, đảm bảo cho hoạt động tra hành thực mục tiêu, mục đích, định hướng đề Nâng cao hiệu công tác tra hành địi hỏi phải có giải pháp đồng song gắn với trình đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, mà trước tiên phải hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật tra hành Ban hành văn pháp luật hướng dẫn, phân định rõ nội dung, chức 84 năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng hoạt động tra hành tra chuyên nghành để có quan niệm tư thống tra hành Khi văn pháp luật ban hành phải cứ, phù hợp với thực tế, khắc phục hạn chế mà thực tiễn đưa Thể thức văn pháp luật phải phù hợp với tính chất yêu cầu công tác tra Các quy định pháp luật nội dung, đối tượng tra hành cần có bóc tách rõ rệt với hoạt động tra chuyên nghành để tránh gây lúng túng hoạt động tra Cùng với đó, tăng cường quy định pháp luật xử lý sau tra Đặc biệt quy định cưỡng chế xử lý sau tra, chế tài xử lý việc không chấp hành thực kết luận tra, văn hướng dẫn trình tự thủ tục, xử lý sau tra Trong thời gian tới, nghành tra có nên thiết lập quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận tra, tương tự quan thi hành án Đổi nội dung tra hành phù hợp với đặc thù địa phương Luật Thanh tra năm 2010 khắc phục bất cập việc thực Luật Thanh tra năm 2004, tạo bước phát triển quan niệm tra hành Để tăng cường tra hành chính, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, bổ sung nội dung liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp công tác tra sau: Chi tiết hóa quy định trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước việc tổ chức, đạo hoạt động tra, xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, định Các quy định chi tiết cần nêu rõ hình thức thực hiện, nhiệm vụ, thời gian thực hình thức trách nhiệm pháp lý phải chịu không thực nhiệm vụ tương ứng Quy định thành chế định riêng tra trách nhiệm thực pháp luật tra, cần quy định rõ chủ thể, phạm vi, trình tự, thủ tục giám sát quan quyền lực nhà nước tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành việc thực pháp luật tra 85 Tăng cường thẩm quyền cho người đứng đầu quan tra thực thi hoạt động tra hành Hiện nay, đặc thù phân cấp phân quyền nên quan tra chịu chi phối tương đối lớn từ phía quan quản lý nhà nước cấp Thế nên, hoạt động tra trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thực cách qua loa, hình thức Việc tăng thẩm thẩm quyền cho Chánh Thanh tra thành phố, trưởng Đoàn tra hướng cho hoạt động tra hành thực cách nghiêm minh, độc lập 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy đổi chế vận hành nâng cao phẩm chất, lực tra hành địa huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Việc đổi hoàn thiện cấu tổ chức, thẩm quyền nghành tra điều kiện thực tiễn nhu cầu địi hỏi cần thiết Vì qua thực trạng tình hình thực triển khai tra hành địa phương, cấp Ủy quyền cần thấy phải lựa chọn cán tra có lực, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng thực công tác tra Đồng thời tạo điều kiện ổn định để cán tra gắn bó với cơng việc, với nhiệm vụ giao, xây dựng đội ngũ tra viên chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả, hết lòng phục vụ nhân dân Ngoài cần phải bảo đảm lãnh đạo Đảng ủy, quyền, kiểm tra, giám sát chặt chẽ cấp Ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội tồn thể nhân dân tổ chức, hoạt động tra hành Từ đó, phịng ngừa hạn chế tiêu cực cơng tác tra hành chính, giữ vững lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Thanh tra nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức, để họ thực tốt nhiệm vụ quyền hạn giao phó Là nội dung nhạy cảm liên quan đến trách nhiệm quản lý cán công chức thực nhiệm vụ quyền hạn mình, vậy, cơng tác cán việc chuẩn hóa cán trực tiếp thực tra hành nội dung cần coi trọng công tác đào tạo, tuyển dụng Đồng 86 thời có quản lý chặt chẽ quan cấp cho nội dung tuyển dụng, đào tạo cán làm công tác tra Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra hành với số lượng phù hợp, chất lượng ngày nâng cao, cấu hợp lý, có trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, khơng ngừng đổi sáng tạo, đáp ứng tối đa yêu cầu nhiệm vụ công việc giao Để thực tốt mục tiêu đề nêu trên, cần tập trung thực nội dung sau: Một là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tra hành Các quan có thẩm quyền cần đổi nội dung chương trình đào tạo chủ yếu bồi dưỡng kiến thức pháp luật, am hiểu sấu sắc tra hành Ngồi ra, cần bám sát thực tiễn quản lý nhà nước cán công chức, đào tạo kĩ tiến hành hoạt động tra Hai là, xây dựng sách đãi ngộ hợp lý thỏa đáng với cán làm cơng tác tra hành chính, đặc biệt chế độ phụ cấp để tạo động lực, động viên cán chuyên tâm công tác Tăng cường hệ thống máy móc, thiết bị kĩ thuật, sở vật chất phục vụ công tác tra Ba là, phát huy trách nhiệm người đứng đầu, chế độ khen thưởng hợp lý với cán công chức có sáng kiến cơng việc Xử lý nghiêm hành vi vi phạm, dù người vi phạm vị trí chức vụ Việc bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải thực từ khâu tạo nguồn, thu hút nhân tài, xây dựng đội ngũ kế cận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đòi hỏi chủ động, tầm nhìn chiến lược cơng tác cán bộ, bảo đảm tính kế thừa, chuyển tiếp liên tục hệ; xây dựng đội ngũ cán tra có tâm, có tầm, có phẩm chất, lĩnh trị vững vàng, đạo đức sáng, chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ; ý thức tố chức kỷ luật tinh thần đoàn kết, phối hợp công tác nhiệm vụ thường xuyên, liên tục lâu dài Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương nói chung Thanh tra huyện Thanh Chương nói riêng 87 Thực tế cho thấy, phận cơng tác nào, muốn nâng cao hình ảnh cán đảng viên cần phải nâng cao lực đạo đức cán Kết công việc phụ thuộc vào lực người cán bộ, đảng viên Công tác tra hoạt động mang tính chất phức tạp sâu vào tất lĩnh vực xã hội Vì vậy, khơng với tiêu chuẩn công chức ngạch chuyên viên mà tra viên đòi hỏi phải trải qua lớp tập huấn nghiệp vụ hai năm thử thách hoàn thành tốt nhiệm vụ bổ nhiệm vào ngạch Do đó, địi hỏi người cán làm cơng tác tra phải vừa có lĩnh trị vững vàng, vừa có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có nhiệt huyết, yêu nghề, có đức, có tài, dũng cảm đấu tranh chống biểu tiêu cực, kiên định lý tưởng, bảo vệ thật, lẽ phải Trước yêu cầu, nhiệm vụ công tác tra tình hình mới, việc tiếp tục củng cố, xây dựng đội ngũ cán công chức tra nhiệm vụ trọng tâm Trong thời gian tới, trước hết cấp ủy, quyền huyện, cán bộ, cơng chức tra huyện cần phải không ngừng đổi mới, nâng cao nhận thức, tinh thần, việc xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức tra, phải tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ tra viên địa bàn Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung phải có phong cách làm việc có kế hoạch, hiệu quả, xác, tỷ mỷ, sâu sát, cụ thể tránh đại khái, qua loa, quan liêu, hình thức Người cán bộ, đảng viên cần phải luôn tôn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng cấp dưới, xuất phát từ lợi ích tập thể, xã hội, quyền lợi chung Suốt trình thực công vụ, công chức tra phải đối mặt với nhiều khó khăn, tác động từ bên ngồi như: tác động từ cấp trên, từ mối quan hệ xã hội đặc biệt tác động tiêu cực từ đối tượng tra nhằm làm thay đổi chất, kết tra Do đó, địi hỏi người làm cơng tác tra phải có lĩnh, kiên định, khơng khuất phục trước khó khăn, thử thách Trước u cầu đó, cơng chức tra khơng ngừng chủ động học tập, trau dồi, bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ; phải đào tạo quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, khoa học, kỹ thuật, kỹ 88 chuyên sâu tra ngành, lĩnh vực có thời gian thử thách thực tế hoạt động tra; độc lập phân tích, tổng hợp, bao quát, chủ động đối diện vấn đề, công việc phức tạp; tự bồi dưỡng, nghiên cứu, học tập trình thực thi nhiệm vụ giao, nhằm không ngừng nâng cao nghiệp vụ mặt thân Bên cạnh việc chủ động học tập, đòi hỏi quan nhà nước quản lý ngành, cụ thể Thanh tra Chính phủ phải tăng cường cơng tác tập huấn nghiệp vụ tra thường xuyên, định kỳ mang tính chuyên sâu theo ngành, lĩnh vực; nay, Trường Cán Thanh tra tập trung vào đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tổ chức, hoạt động quan tra, đoàn tra mà chưa có khóa học thường xuyên mang tính chuyên sâu ngành, lĩnh vực 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến ý thức thực pháp luật chủ thể đối tượng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Xác định tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết chủ thể việc chấp hành pháp luật; đưa pháp luật vào sống, nâng cao kiến thức hiểu biết pháp luật cho cán bộ, nhân dân góp phần ngăn ngừa, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật thiếu kiến thức pháp luật; tiền đề quan trọng cho công tác ngăn ngừa, phịng tham nhũng Trong đó, việc tun truyền, phố biến quy định pháp luật tra hành nhằm giúp cho đối tượng tra, chủ thể tham gia vào hoạt động tra hành hiểu, nắm bắt kịp thời nội dung mới, phức tạp, hiểu rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia vào hoạt động tra Tuy nhiên, để mang lại hiệu quả, cần đổi nội dung tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động tra hành theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật, mà phải thiết thực, sát với yêu cầu thực tiễn để mặt nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đối tượng, mặt khác giúp họ hiểu mục đích, ý nghĩa hoạt động tra để cho đối tượng tra thấy tồn tại, hạn chế, sai phạm mà để kịp thời khắc phục, 89 sửa chữa nhằm tránh gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân khơng phải “vạch tìm sâu” Các nội dung phổ biến giáo dục pháp luật cần xác định trọng tâm cụ thể, phù hợp với đặc điểm, tình hình, trình độ nhận thức, tính chất công việc đối tượng tuyên truyền, tránh mang tính hình thức Mà địi hỏi phải chọn lọc, nghiên cứu kỹ nội dung nhằm đáp ứng yêu cầu đối tượng nhắm tới Bên cạnh cần đổi phương pháp tuyền truyền, phố biến giáo dục pháp luật định tính hiệu lực, hiệu Việc thơng qua hình thức truyền thống hệ thống truyền hình, truyền mang lại hiệu chưa cao; đòi hỏi việc triển khai qua cách thức khác tọa đàm, hội thảo, tài liệu hỏi đáp, thi tìm hiểu pháp luật, xây dựng diễn đàn nhằm trao đổi thông tin qua nhóm trị chuyện, Cần xây website riêng cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để tổ chức, đơn vị, cá nhân có nhu cầu cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc đời sống pháp luật nói chung tra hành nói riêng 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật hậu cần cho họat động tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Về sở vật chất, kỹ thuật hậu cần: Để đảm bảo triển khai thực nhiệm vụ cách có hiệu cao với nguồn lực chi phí thấp địi hỏi việc ứng dụng trang thiết bị vào hoạt động tra yêu cầu tất yếu Việc đảm bảo trụ sở, máy móc, phương tiện như: bàn ghế làm việc, máy vi tính để bàn, máy laptop, máy photocopy, máy in, điện thoại bàn, hệ thống internet, yêu cầu tất yếu để vận hành công việc thường xuyên cách hiệu Do yêu cầu đặc thù ngành tra thường xuyên sở để thẩm tra, xác minh, thu thập thơng tin đối tượng có liên quan nên phương tiện mang tính chun mơn, nghiệp vụ như: máy ghi âm, máy chụp hình, máy quay phim, công cụ liên quan đến kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng, Vì vậy, thiết bị nghiệp vụ phải tốt nhằm đảm bảo triển khai thuận tiện suốt trình tra Hằng năm, nguồn kinh phí để hoạt động 90 Thanh tra huyện Thanh Chương hạn chế, số nội dung trưng cầu giám định chưa bố trí vào dự toán ngân sách năm đơn vị phần gây khó khăn triển khai thực - Về ứng dụng công nghệ, thông tin: Cần xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc để góp phần phục vụ quản lý, tra cứu xử lý văn hành ngày; cơng tác quản lý, tiếp nhận đơn thư theo dõi, xử lý thông qua phần mềm nhằm đảm bảo tiết kiệm thời gian, chi phí Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý hành chính, chun môn nghiệp vụ không ngừng cải thiện hiệu lực, hiệu quả; hướng tới việc người kiêm nhiệm, xử lý nhiều công việc khác mà không tốn thời gian trước Việc ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật công tác quản lý hành nói chung tra hành nói riêng đổi phương thức quản lý, tiếp nhận, xử lý thơng tin quan hành nhà nước quan Thanh tra huyện, tạo thói quen làm việc cán bộ, công chức môi trường internet, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước hội nhập quốc tế tình hình Qua thực tế triển khai, sử dụng hệ thống điện tử hoạt động Thanh tra huyện Thanh Chương góp phần nâng cao hiệu hoạt động, suất lao động, thực hành tiết kiệm, xếp, phân công nhiệm vụ đơn vị phù hợp, hiệu quả; sử dụng thường xuyên, hiệu hệ thống quản lý văn bản, hộp thư điện tử đảm bảo việc trao đổi, xử lý văn nội diễn hiệu việc cung cấp thông tin, trao đoi thông tin với quan, to chức, đơn vị có liên quan diễn thường xun, nhanh chóng, đảm bảo u cầu cơng việc Bên cạnh đó, thơng qua ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp tăng tính cơng khai, minh bạch hoạt động tra Hằng năm, Thanh tra huyện Thanh Chương chủ động, tích cực phối hợp với Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện việc đưa tin hoạt động tra, công khai kết luận tra lên cổng thông tin điện tử huyện cách thức, phương pháp quan trọng để thông tin, tuyên truyền hoạt động Thanh tra huyện Thanh Chương nhằm đảm bảo công khai, minh bạch, tăng cường giám sát chủ thể vào hoạt 91 động tra hành Thanh tra huyện 92 Tiểu kết Chương Để thực tốt, đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành cần phối hợp chặt chẽ cấp quyền quan quản lý nhà nước, yêu cầu quan chức quan chuyên ngành có liên quan xây dựng hệ thống văn pháp luật quy định cụ thể bước thực hoạt động tra hành chính, quy định, tổ chức thực hiện, biện pháp xử lý việc thực kiến nghị, kết luận tra Cùng với đó, Đảng Nhà nước cần đưa sách nhằm nâng cao chất tượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi đến người dân, quan, tổ chức để nâng cao kiến thức pháp luật toàn xã hội 93 KẾT LUẬN Với đề tài “Thanh tra hành địa bàn huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An” tác giả giải vấn đề khái niệm, đặc điểm, mục đích, nguyên tắc tổ chức hoạt động để hình thành tảng điều kiện bảo đảm cho hoạt động tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương Trong thời gian qua, hoạt động tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, vào số liệu, đánh giá kết đạt qua năm cho thấy cịn số tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực như: quản lý tài - ngân sách, trách nhiệm người đứng đầu việc thực quy định giải khiếu nai, tố cáo; quản lý sử dụng đất đai, hoạt động giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Chất lượng, hiệu cơng tác tra hành số lĩnh vực cịn mang tính rập khn, hạn chế; công tác đôn đốc, xử lý sau tra thu hồi kinh tế chưa đạt hiệu cao, số nội dung kéo dài qua nhiều năm chưa thu hồi vào ngân sách nhà nước mà chưa đề xuất biện pháp xử lý phù hợp; cơng tác xử lý hành số tổ chức, cá nhân có vi phạm quản lý, điều hành cịn mang tính hình thức, chưa đem lại hiệu răn đe; công tác phát hành vi tham nhũng qua hoạt động tra thấp Do đó, đổi cơng tác tra hành yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn huyện Thanh Chương Những giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu hoạt động quan tra nhà nước tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện, phát triển hoạt động tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương Việc đẩy mạnh nhiệm vụ nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra hành thơng qua giải pháp kịp thời nhiệm vụ cấp bách cần quan tâm, thực Thanh tra huyện cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề dựa tình hình, đặc điểm cụ thể địa bàn huyện Thanh Chương để phát huy 94 ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót triển khai thực Qua nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra huyện hoạt động tra nói riêng hoạt động quản lý nhà nước quyền địa phương huyện nói chung Xứng đáng thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64 lập Ban Thanh tra đặc biệt, Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP quy định tra viên cộng tác viên tra Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực kết luận tra Chính phủ (2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hồ Chí Minh (1957), Hội nghị cán tra tồn miền Bắc Hồ Chí Minh (1961), Hội nghị tổng kết cơng tác tra tồn miền Bắc 1961 11 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12, Luật cán bộ, công chức 12 Quốc hội (2010), Luật số 56/2010/QH12, Luật Thanh tra 13 Quốc hội (2011), Luật số 02/2011/QH13, Luật khiếu nại 14 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13, Luật tổ chức quyền địa phương 15 Quốc hội (2015), Luật số: 91/2015/QH13, Bộ luật dân 16 Quốc hội (2018), Luật số 25/2018/QH14, Luật Tố cáo 96 17 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 04/2013/TT-TTCP quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 18 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 01/2014/TT-TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra 19 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra; trình tự, thủ tục tiến hành tra 20 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLT- TTCP-BNV, ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 21 Nguyễn Phú Trọng (2020), Kết luận Hội nghị trực tuyến toàn quốc, tổng kết cơng tác phịng, chống tham nhũng giai đoạn 2013-2020, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương (2020), Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã Hội năm 2016-2021 23 Thanh tra huyện Thanh Chương (2016), Báo cáo công tác Thanh tra năm 2016 (ngày 09/12/2016, Số 895/BC-TTTC) 24 Thanh tra huyện Thanh Chương (2017), Báo cáo công tác Thanh tra năm 2017 (ngày 11/12/2017, Số 931/BC-TTTC) 25 Thanh tra huyện Thanh Chương (2018), Báo cáo công tác Thanh tra năm 2018 (ngày 09/12/2018, Số 912/BC-TTTC) 26 Thanh tra huyện Thanh Chương (2019), Báo cáo công tác Thanh tra năm 2019 (ngày 10/12/2019, Số 635/BC-TTTC) 27 Thanh tra huyện Thanh Chương (2020), Báo cáo công tác Thanh tra năm 2020 (ngày 16/12/2020, Số 693/BC-TTTC) 97 ... trạng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN... động tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Phạm vi thời gian: Từ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 78 3.1 Phương hướng bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 78 3.1.1