(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thanh tra hành chính trên địa bàn huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN VĂN THƠNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGHỊ Phản biện 1:…………………………………………………… …………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… …………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 4A, Nhà G – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 30 phút ngày 12 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi hướng dẫn khoa học TS Trần Nghị Tác giả luận văn xin cam đoan đề tài “Thanh tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu thực thân tơi, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Phan Văn Thơng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tại phát biểu kết luận Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng Hội nghị tồn quốc tổng kết cơng tác phòng, chống tham nhũng giai đoạn 2012 - 2021 nhấn mạnh tầm quan trọng Thanh tra Trong đó, cơng tác tra nói chung cơng tác tra hành cấp huyện nói riêng đóng vai trị quan trọng cơng tác phịng ngừa q trình phịng, chống tham nhũng, góp phần quan trọng giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, pháp luật tra nói chung nhiều bất cập, hạn chế tổ chức tra huyện, cụ thể: Tổ chức tra huyện chưa hợp lý; nhiệm vụ, quyền hạn tra huyện chưa rõ ràng, cịn có chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng; việc chấp hành kết luận tra, định xử lý sau tra chưa đạt kết cao; thẩm quyền thủ trưởng quan hành nhà nước cấp chưa cụ thể, rõ ràng Các chế tài nhằm đôn đốc, yêu cầu đối tượng tra thực kiến nghị, định xử lý sau tra chưa cụ thể, dẫn đến việc kiểm tra, đôn đốc, yêu cầu thực kiến nghị, định xử lý sau tra gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ lý nêu trên, em chọn đề tài: “Thanh tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Từ đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu tra hành tra cấp huyện làm đề tài Luận văn tốt nghiệp chương trình sau đại học Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện tra hành chính, có nhiều đề tài nghiên cứu tác giả đề cập đến nội dung liên quan đến hoạt động để nghiên cứu cách trực tiếp, có hệ thống chuyên sâu tra hành số lượng cơng trình nghiên cứu cịn hạn chế Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận tra hành phân tích, đánh giá thực trạng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận tra tra hành Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng tra hành huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến 2020 Phạm vi nội dung: luận văn nghiên cứu tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An góc độ pháp lý thực tiễn 5 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu, số liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu; phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa diễn giải; phương pháp so sánh đối chiếu để làm rõ vấn đề nghiên cứu; nghiên cứu lý luận kết hợp với tổng kết thực tiễn; phương pháp thống kê Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Luận văn nguồn tư liệu tham khảo hữu ích sở đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành tra Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu làm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tra hành địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Thanh tra hành 1.1.1 Khái niệm tra hành Luật Thanh tra năm 2010 quy định khái niệm tra hành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao 1.1.2 Đặc điểm tra hành Thanh tra hành đặc điểm sau: Thứ nhất, tra hành gắn liền với quản lý hành nhà nước với chủ thể quản lý hành nhà nước Thứ hai, tra hành mang tính quyền lực nhà nước Thứ ba, tra hành mang tính khách quan độc lập tương đối Thứ tư, nội dung hoạt động tra hành khơng xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức cá nhân trực thuộc quan có thẩm quyền quản lý mà cịn xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý, tính trách nhiệm hiệu hoạt động quản lý đối tượng tra 1.1.3 Vai trò tra hành vai trị tra hành thể khía cạnh sau: Một là, kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành thơng qua hoạt động tra theo quy định pháp luật Hai là, tra hành phát hiện, xử lý, phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng Ba là, hoạt động tra góp phần hồn thiện sách, pháp luật xử lý tượng vi phạm pháp luật q trình thực thi sách, pháp luật quan hành nhà nước 1.2 Quy trình Thanh tra Hành 1.2.1 Cơng bố Quyết định tra; địa điểm, thời gian làm việc Đồn tra Cơng bố Quyết định Thanh tra: Theo quy định Điều 19 Thông tư số: 06/2021/TT-TTCP: Quyết định tra phải công bố theo quy định Luật Thanh tra; Trưởng đồn tra có trách nhiệm công bố Quyết định tra Trong trường hợp cần thiết Người định tra chủ trì việc cơng bố ủy quyền cho Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra thực việc công bố Quyết định tra 1.2.2 Thu thập thông tin, tài liệu; Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Căn vào Điều 21, 22 Thông tư số 06/2021/TT-TTCP: việc thu thập thông tin, tài liệu; kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra 1.2.3 Xử lý sai phạm trình tra sửa đổi, bổ sung nội dung kế hoạch tiến hành tra Về xử lý sai phạm trình tra: Căn vào Luật Thanh tra năm 2010 Điều 24 Thông tư số 06/2021/TT-TTCP 1.2.4 Chế độ báo cáo, sổ nhật ký Đoàn tra kết thúc việc tra nơi tra - Về Chế độ báo cáo, sổ nhật ký Đoàn tra :Theo quy định Điều 27 Thông tư quy định chi tiết chế độ báo cáo, sổ nhật ký Đoàn tra - Về kết thúc việc tra nơi tra: Trước kết thúc việc tiến hành tra nơi tra, Trưởng đoàn tra báo cáo người định tra thông báo văn cho đối tượng tra việc kết thúc tra trực tiếp 1.3 Thanh tra hành địa bàn cấp huyện 1.3.1 Khái niệm tra hành địa bàn cấp huyện Thanh tra hành cấp huyện hoạt động tra quan nhà nước cấp huyện có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao 1.3.2 Đặc điểm tra hành địa bàn cấp huyện Đặ điểm tra hành thuộc cấp huyện là: Thứ nhất, hoạt động tra hành địa bàn cấp huyện hoạt động thể tính quyền lực nhà nước ln gắn liền với hoạt động quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện Do quan hành nhà nước có thẩm quyền tiến hành trực tiếp Thanh tra huyện Thứ hai, tra hành mang tính khách quan tính độc lập tương đối 1.3.3 Mục đích nguyên tắc tra hành địa bàn cấp huyện 1.3.3.1 Mục đích hoạt động Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.3.3.2 Nguyên tắc hoạt động Theo quy định Điều Luật Thanh tra 2010, nguyên tắc hoạt động tra bao gồm: Một là, tuân thủ Hiến pháp pháp luật tra hành Hai là, nguyên tắc bảo đảm tính xác, khách quan, trung thực hoạt động tra Ba là, nguyên tắc bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, minh bạch hoạt động tra Bốn là, nguyên tắc bảo đảm tính trách nhiệm việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật chủ thể đối tượng 1.3.4 Chủ thể, đối tượng, phạm vi, nội dung thẩm quyền tra hành địa bàn cấp huyện 1.3.4.1 Chủ thể, đối tượng, phạm vi hoạt động tra hành địa bàn cấp huyện Theo Luật Thanh tra năm 2010 quy định cụ thể chủ thể hoạt động tra hành nhà nước quan hành nhà nước, cơng chức quan hành nhà nước có thẩm quyền 1.3.4.2 Nội dung, thẩm quyền tra hành địa bàn cấp huyện Nội dung, thẩm quyền vào điểm sau: Thứ nhất, tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã Đây nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên Thanh tra huyện Hằng năm, trình xây dựng kế hoạch tra Thanh tra tỉnh rà soát, xử lý chồng chéo đối tượng, phạm vi, nội dung, thẩm quyền với hoạt động tra Thanh tra tỉnh, tra sở, ngành, kiểm toán nhà nước địa bàn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Thứ hai, Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân 10 dân cấp xã Khi xảy vụ việc phát sinh địa bàn thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật Chánh Thanh tra huyện có quyền định tra chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định Thứ ba, Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao Với vị trí quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện muốn kiểm soát, kiểm tra hoạt động đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý hay xử lý vấn đề nóng, phức tạp có phản ánh dư luận, đơn thư Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập đồn tra tiến hành tra theo thẩm quyền 1.4 Điều kiện bảo đảm tra hành địa bàn cấp huyện 1.4.1 Hệ thống pháp luật tra hành địa bàn cấp huyện Pháp luật tra tổng hợp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; quy định, điều chỉnh mối quan hệ, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ, phương thức hoạt động quan tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 1.4.2 Tổ chức máy chế vận hành tra hành địa bàn cấp huyện Tổ chức máy tra huyện quy định cụ thể Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành, đó: - Vị trí pháp lý: Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác tra, giải khiếu nại, tố 11 cáo phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, tiếp công dân theo quy định pháp luật - Cơ cấu tổ chức máy: Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác 1.4.3 Phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm thực thi hoạt động tra hành địa bàn cấp huyện Hiện nay, tình hình địi hỏi việc xây dựng đội ngũ cán tra phù hợp với vị trí cơng tác, lực chun mơn, nghiệp vụ, sở trường địi hỏi quy trình quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, luân chuyển cán bộ, công chức bảo đảm chặt chẽ, công khai, minh bạch Sau xây dựng Đề án vị trí việc làm, việc xếp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra cải thiện số lượng, chất lượng, đảm bảo thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, số cán bộ, cơng chức tra có trình độ lực chưa đồng đều, tính chun nghiệp cịn thấp, nhiều cơng chức tuyển dụng cịn trẻ tuổi đời, đào tạo chun mơn thiếu kinh nghiệm thi hành nhiệm vụ, công vụ xử lý mối quan hệ phát sinh công tác tra 12 Tiểu kết Chương Tại Chương 1, Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận tra tra hành để làm sở lý luận cho Chương Chương 3, phân tích cách hệ thống, từ khái niệm tra, tra hành chính, đặc điểm tra hành làm rõ nguyên tắc, nội dung sở để thực tiến hành tra hành Qua việc phân tích, làm rõ vấn đề sở lý luận tra hành đặc biệt cho thấy vị trí, vai trị cơng tác tra hành khơng việc phát hiện, phòng ngừa xử lý hành vi sai phạm mà cịn có vai trị đặc biệt đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Cùng với đó, luận văn nêu ra, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tra hành để từ đó, có sở đưa ngun nhân kết quả, hạn chế Chương 13 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát chung huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thanh Chương Là huyện nằm phía Tây tỉnh Nghệ An, có đặc điểm địa hình dạng bán sơn địa Diện tích tự nhiên huyện Thanh Chương 1.128,8678km2, xếp thứ 20 huyện, thành, thị tỉnh Về kinh tế: Trong thời kỳ 2016 - 2020, kinh tế huyện Thanh Chương phát triển ổn định, bình quân năm đạt 8,35% Về văn hóa - xã hội: Cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học quan tâm đầu tư, hệ thống trường lớp ngày khang trang Đội ngũ cán quản lý giáo viên đảm bảo số lượng chất lượng 2.1.2 Các quan hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Theo phân cấp nay, huyện Thanh Chương đơn vị hành cấp huyện Về tra hành địa bàn huyện Thanh Chương luận văn tập trung vào đơn vị thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quản lý trực tiếp gồm 13 phòng, quan tương đương phòng, Ủy ban nhân dân thị trấn Dùng, Ủy ban nhân dân 37 xã 05 đơn vị nghiệp công lập; 87 đơn vị trường học thuộc huyện quản lý 2.1.3 Tổ chức hoạt động tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Về tổ chức: Thanh tra huyện Thanh Chương quan chuyên muôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương bao gồm có 01 Chánh Thanh tra 01 Phó Chánh Thanh tra, 03 Thanh tra viên 02 công chức khác - Về hoạt động: 14 Thứ nhất, xây dựng kế hoạch tra Thứ hai, triển khai tra hoạt động đoàn tra Thứ ba, việc triển khai, tổ chức thực kết luận tra 2.2 Phân tích thực trạng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật tra hành Hệ thống pháp luật tra hành chủ yếu văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, vai trị, thẩm quyền, trình tự thủ tục trình thực hoạt động tra hành Khi triển khai hoạt động tra hành địi hỏi quan tra phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định sở yêu cầu hoạt động quản lý hành nhà nước địa bàn để đưa kiến nghị, xử lý vi phạm đáp ứng yêu cầu thực tế 2.2.2 Thực trạng tổ chức, thực tra hành 2.2.2.1 Thực trạng lực lượng cơng chức tra hành Tổ chức Thanh tra huyện Thanh Chương gồm: 01 Chánh Thanh tra, 01 Phó Chánh Thanh tra, 03 Thanh tra viên, 02 Cán với trình độ chun mơn thể Bảng 2.2 Ưu điểm: So với năm 2016 đội ngũ công chức ngành Thanh tra huyện bổ sung số lượng bước đào tạo, nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ Năng lực lãnh đạo, quản lý, thực nhiệm vụ chuyên môn ngày phát triển theo hướng tích cực Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức Thanh tra huyện cịn tồn tại, hạn chế như: + Về chuyên môn nghiệp vụ dựa kinh nghiệm công tác, phát sai phạm thông qua hoạt động tra túy mà chưa định hướng, |+ Việc áp dụng pháp luật, nghiệp vụ vào thực tiễn số công 15 chức chưa đạt hiệu cao; tiếp cận vấn đề chưa chủ động, lúng túng, thiếu khoa học + Việc thực quy chế phối hợp quan, đơn vị với Thanh tra huyện hạn chế |+ Công tác đào tạo bồi dưỡng chưa thường xuyên, + Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra thường nguồn cán từ nơi khác đến 2.2.2.2 Thực trạng công tác tra địa bàn huyện Thanh Chương Trong năm từ 2016 - 2020, Thanh tra huyện triển khai 21 tra 49 đơn vị lĩnh vực quản lý nhà nước, cụ thể: - Về tra kinh tế - xã hội: Trong giai đoạn từ 2016 - 2020, Thanh tra huyện Thanh Chương tiến hành tong cộng tra kinh tế - xã hội 19 đơn vị Thanh tra huyện phát sai phạm kinh tế 2.125.420.000 - Về tra trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc chấp hành pháp luật việc thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng: Trong 05 năm từ năm 2016 đến năm 2020, Thanh tra huyện Thanh Chương tiến hành 11 tra trách nhiệm 24 quan, tổ chức, địa phương thủ trưởng quan, tổ chức, địa phương Qua xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị thủ trưởng quan, tố chức, đơn vị kiểm tra Về tra quản lý, sử dụng đất đai: Từ năm 2016 đến 2020 triển khai 01 tra 06 đơn vị cấp xã địa bàn Qua đó, chấn chỉnh lại công tác quản lý, sử dụng đất, tăng cường vận động, tuyên truyền tổ chức, cá nhân địa bàn kiểm tra 16 2.3 Đánh giá chung thực trạng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 2.3.1 Những kết đạt Trong thời gian 2016 - 2020, Thanh tra huyện Thanh Chương có nhiều chuyển biến mạnh mẽ chiều rộng chiều sâu Thông qua tra hành chính, Thanh tra huyện Thanh Chương phát sơ hở, yếu công tác quản lý, bảo đảm hoạt động kinh tế - xã hội diễn ra, nâng cao chất lượng hành phục vụ nhân dân, góp phần ổn định trị - xã hội, an ninh, quốc phòng huyện Thanh Chương Một số quan, tổ chức, cá nhân bị xem xét xử lý trách nhiệm Bên cạnh đó, tra hành phát thu hồi khoản phí, nguồn thu, chi sai với quy định pháp luật, nộp bổ sung vào ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, Thanh tra thành huyện Thanh Chương làm tốt công tác tham mưu, đề xuất hợp lý, có hiệu cho Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Chương 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Bên cạnh đóng góp Thanh tra huyện Thanh Chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương tra hành địa bàn số tồn tại, hạn chế sau: - Việc có Phó Chánh Thanh tra gây nhiều khó khăn việc bố trí Trưởng đồn tra - Chưa có sở pháp lý quy định cụ thể chi tiết tổ chức, nội dung tra hành cấp huyện - Với khối lượng công việc phải đảm nhận điều kiện tự nhiên huyện miền núi có địa hình lại khó khăn nên việc cập nhật văn đơi cịn chưa kịp thời, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ công chức tra cịn hạn chế, chưa kịp thời 17 - Các hình thức khen thưởng nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chưa quan tâm, mang tính hình thức 2.3.3 Ngun nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, cấp chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc ý nghĩa, vai trị, tác dụng cơng tác tra hành Thứ hai, hệ thống pháp luật quy định tra hành cịn nhiều hạn chế Thứ ba, trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ, lực, lĩnh nghề nghiệp, ý thức tinh thần trách nhiệm cơng chức quan tra cịn có nhiều hạn chế, yếu kém; số công chức chưa chủ động học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ mà làm việc rập khuôn, máy móc Thứ tư, mức độ quan tâm đến việc thực tra hành lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt việc giải nội dung liên quan đến hoạt động chưa tạo động lực làm việc cho cán tra Tiểu kết Chương Tại Chương 2, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động Thanh tra huyện Thanh Chương nêu kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hoạt động Thanh tra huyện Thanh Chương thực tra hành làm tảng để tác giả nghiên cứu tìm phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương luận văn 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Đối diện với nhiều khó khăn, thách thức giai đoạn nay, ngành Thanh tra nói chung Thanh tra huyện Thanh Chương nói riêng chủ động quán triệt, cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhằm hoàn thành tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao Các phương hướng bảo đảm tra hành địa bàn huyện sau: 3.1.1 Hồn thiện tổ chức tăng cường tra hành nhằm kiểm soát hoạt động hành pháp theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Để đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, đảm bảo thực tốt vai trò, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước cần phải dựa tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Từ đó, khẳng định vị vai trị tra nhà nước nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật để bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức tăng cường tra hành gắn liền với mục tiêu cải cách hành Với cấu tổ chức nay, Thanh tra huyện Thanh Chương có 01 Chánh Thanh tra 01 Phó Chánh Thanh tra, 03 Thanh tra viên 01 công chức khác phần đáp ứng yêu cầu công tác số lượng, vị trí việc 19 làm, chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ quan tâm, năm công chức quan cử tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chưa thường xuyên phần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cho cơng tác Vì để đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ đổi cần nâng cao số lượng chất lượng tổ chức máy Thanh Tra huyện Thanh Chương Với số cải cách hành cải thiện qua năm, góp phần nâng cao chất lượng công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Thanh Chương Xây dựng thực thủ tục hành hoạt động tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo hướng đơn giản, công khai, hiệu quả, hạn chế gây phiền hà cho người dân đối tượng tra 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức tăng cường tra hành đặt bối cảnh nâng cao hiệu hoạt động giám sát đổi hoạt động quan tra, kiểm tra Việc tạo điều kiện, bố trí nguồn lực nhân sự, sở vật chất, tài đạo trọng tâm, trọng điểm mang lại hiệu đáng ý Là công cụ, “tai, mắt” Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện hiệu lực, hiệu Thanh tra huyện hoạt động tra đạo tra tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, việc xử lý, triển khai kiến nghị, kết luận tra có đạt hiệu lực, hiệu đòi hỏi quan tâm, đạo kịp thời, liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện 3.2 Giải pháp bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra hành địa bàn cấp huyện 20 Để có sở thực việc xem xét, đánh giá xử lý vi phạm hoạt động tra hành trước hết cần phải hoàn thiện pháp luật tra hành 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy đổi chế vận hành nâng cao phẩm chất, lực tra hành địa huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Việc đổi hoàn thiện cấu tổ chức, thẩm quyền nghành tra điều kiện thực tiễn nhu cầu đòi hỏi cần thiết Để thực tốt mục tiêu đề nêu trên, cần tập trung thực nội dung sau: Một là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tra hành Hai là, xây dựng sách đãi ngộ hợp lý thỏa đáng với cán làm công tác tra hành chính, đặc biệt chế độ phụ cấp Ba là, phát huy trách nhiệm người đứng đầu, chế độ khen thưởng hợp lý với cán cơng chức có sáng kiến công việc 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến ý thức thực pháp luật chủ thể đối tượng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Xác định tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết chủ thể việc chấp hành pháp luật; đưa pháp luật vào sống, nâng cao kiến thức hiểu biết pháp luật cho cán bộ, nhân dân góp phần ngăn ngừa, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật thiếu kiến thức pháp luật; tiền đề quan trọng cho công tác ngăn ngừa, phòng tham nhũng 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật hậu cần cho họat động tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 21 - Về sở vật chất, kỹ thuật hậu cần: Để đảm bảo triển khai thực nhiệm vụ cách có hiệu cao với nguồn lực chi phí thấp địi hỏi việc ứng dụng trang thiết bị vào hoạt động tra yêu cầu tất yếu - Về ứng dụng công nghệ, thông tin: Cần xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ cơng việc để góp phần phục vụ quản lý, tra cứu xử lý văn hành ngày; cơng tác quản lý, tiếp nhận đơn thư theo dõi, xử lý thông qua phần mềm nhằm đảm bảo tiết kiệm thời gian, chi phí Tiểu kết Chương Để thực tốt, đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành cần phối hợp chặt chẽ cấp quyền quan quản lý nhà nước, yêu cầu quan chức quan chuyên ngành có liên quan xây dựng hệ thống văn pháp luật quy định cụ thể bước thực hoạt động tra hành chính, quy định, tổ chức thực hiện, biện pháp xử lý việc thực kiến nghị, kết luận tra Cùng với đó, Đảng Nhà nước cần đưa sách nhằm nâng cao chất tượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi đến người dân, quan, tổ chức để nâng cao kiến thức pháp luật toàn xã hội 22 KẾT LUẬN Với đề tài “Thanh tra hành địa bàn huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An” tác giả giải vấn đề khái niệm, đặc điểm, mục đích, nguyên tắc tổ chức hoạt động để hình thành tảng điều kiện bảo đảm cho hoạt động tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương Trong thời gian qua, hoạt động tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, vào số liệu, đánh giá kết đạt qua năm cho thấy cịn số tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực như: quản lý tài - ngân sách, trách nhiệm người đứng đầu việc thực quy định giải khiếu nai, tố cáo; quản lý sử dụng đất đai, hoạt động giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Chất lượng, hiệu cơng tác tra hành số lĩnh vực cịn mang tính rập khn, hạn chế; công tác đôn đốc, xử lý sau tra thu hồi kinh tế chưa đạt hiệu cao, số nội dung kéo dài qua nhiều năm chưa thu hồi vào ngân sách nhà nước mà chưa đề xuất biện pháp xử lý phù hợp; cơng tác xử lý hành số tổ chức, cá nhân có vi phạm quản lý, điều hành cịn mang tính hình thức, chưa đem lại hiệu răn đe; công tác phát hành vi tham nhũng qua hoạt động tra thấp Do đó, đổi cơng tác tra hành yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn huyện Thanh Chương Những giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu hoạt động quan tra nhà nước tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện, phát triển hoạt động tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương Việc đẩy mạnh nhiệm vụ nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra hành 23 thơng qua giải pháp kịp thời nhiệm vụ cấp bách cần quan tâm, thực Thanh tra huyện cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề dựa tình hình, đặc điểm cụ thể địa bàn huyện Thanh Chương để phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót triển khai thực Qua nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra huyện hoạt động tra nói riêng hoạt động quản lý nhà nước quyền địa phương huyện nói chung Xứng đáng thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 ... nghiên cứu luận văn tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu tra hành Thanh tra huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Phạm vi... bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương luận văn 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương... lý luận tra hành địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm tra hành địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ