Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại thanh tra thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh

Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại thanh tra thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại thanh tra thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HOÀNG THỊ LINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố luận văn khác xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Thị Linh i Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại hoạc Bách khoa Hà Nội, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức quí báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS Nguyễn Văn Nghiến, Bộ môn Quản lý Công nghiệp, Viện Kinh tế Quản lý, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Quảng Ninh, Văn phịng UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Đơng Triều, Thanh tra thị xã Đơng Triều, tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Thị Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .5 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 5.2 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 6 Kết cấu nội dung luận văn Chƣơng I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nội dung cơng tác tra hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung cơng tác tra hành 10 1.1.2.1 Xây dựng kế hoạch tra 10 1.1.2.2 Tổ chức thực kế hoạch tra 11 1.1.2.3 Phối hợp thực kế hoạch tra 15 1.1.2.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra .16 1.2 Đặc điểm tra hành .19 1.2.1 Tính quyền lực nhà nước 19 1.2.2 Tính khách quan 19 1.2.3 Tính độc lập tương đối 20 1.2.4 Thanh tra gắn với quản lý nhà nước 20 1.3 Quy định nhà nƣớc ta quan tra cấp huyện 21 1.3.1 Cơ quan tra nhà nước 21 iii 1.3.1.1 Khái niệm đặc điểm 21 1.3.1.2 Chức .23 1.3.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 23 1.3.1.4 Về công chức, tra viên 23 1.3.2 Cơ quan tra cấp huyện 26 1.3.2.1 Vị trí 26 1.3.2.2 Cơ cấu tổ chức 26 1.3.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 26 1.3.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh tra huyện 27 1.4 Chất lƣợng công tác tra hành tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng tác tra hành cấp huyện 28 1.4.1 Chất lượng cơng tác tra hành cấp huyện 28 1.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tra hành cấp huyện 29 1.4.2.1 Xây dựng kế hoạch tra 29 1.4.2.2 Tổ chức hoạt động tra 29 1.4.2.3 Phối hợp thực kế hoạch tra 31 1.4.2.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra .32 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác tra hành 32 1.5.1 Nhân tố bên 32 1.5.1.1 Cơ sở pháp lý 32 1.5.1.2 Dư luận xã hội .33 1.5.1.3 Tiêu cực xã hội 33 1.5.2 Nhân tố bên 34 1.5.2.1 Việc tổ chức thực hoạt động tra hành 34 1.5.2.2 Công tác đạo hoạt động tra hành .35 1.5.2.3 Ý thức lực, trình độ cán tra 35 Kết luận cuối chƣơng I 37 Chương II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU 38 2.1 Giới thiệu sơ thị xã Đông Triều 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Một số kết công tác tra hành Thanh tra thị xã Đơng Triều từ năm 2013 đến hết năm 2017 44 2.2.1 Vị trí, nhiệm vụ, cấu, tổ chức, biên chế Thanh tra thị xã Đông Triều 44 iv 2.2.2 Xây dựng kế hoạch tra 46 2.2.3 Tổ chức thực kế hoạch tra 48 2.2.3.1 Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã 48 2.2.3.2 Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã .56 2.2.3.3 Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch UBND cấp huyện giao (thanh tra đột xuất ) .58 2.2.4 Phối hợp thực kế hoạch tra 60 2.2.5 Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực kết luận tra, định xử lý tra 60 2.3 Đánh giá chất lƣợng công tác tra Thanh tra thị xã Đông Triều từ năm 2013 đến hết năm 2017 62 2.3.1 Những mặt đạt 62 2.3.1.1 Xây dựng kế hoạch tra 62 2.3.1.2 Tổ chức thực kế hoạch tra 63 2.3.2 Một số hạn chế 64 2.3.2.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch tra 64 2.3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch tra 65 2.3.2.3 Phối hợp thực kế hoạch tra 70 2.3.2.4 Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực kết luận tra, định xử lý tra .71 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác tra hành Thanh tra thị xã Đông Triều 71 2.4.1 Về quy định pháp luật 72 2.4.2 Về công tác đạo, điều hành, hướng dẫn 73 2.4.3 Về lực đội ngũ công chức, tra viên làm công tác tra 75 2.4.4 Tiêu cực xã hội 76 Kết luận cuối chƣơng II 77 Chƣơng III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 78 3.1 Các định hƣớng chung cơng tác tra hành Thanh tra thị xã Đông Triều từ đến năm 2020 .78 3.1.1 Mục tiêu chung 78 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 79 v 3.2 Một số giải pháp đề xuất; kiến nghị .80 3.2.1 Một số giải pháp đề xuất 80 3.2.1.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đạo, định hướng hoạt động tra .80 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, tra viên 82 3.2.1.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức thực hoạt động tra 85 3.2.1.4 Tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra 88 3.2.2 Kiến nghị quy định pháp luật 88 3.3 Một số khuyến nghị 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSD GPMB Giải phóng mặt TTCP Thanh tra Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Quy trình tra 14 Hình 2.1 Sơ đồ hành thị xã Đông Triều 39 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế năm 2016, năm 2017 40 Sơ đồ số 2.3 Cơ cấu tổ chức Thanh tra thị xã Đông Triều 45 Biểu số 2.4 Tỷ lệ số lượng người thực tế tham gia công tác tra 45 Bảng số 2.5 Lĩnh vực, hình thức, đối tượng tra hành 47 Bảng số 2.6 Kết cơng tác tra hành 49 Bảng số 2.7 Tỷ lệ sai phạm công tác đầu tư xây dựng 50 Biểu số 2.8 Tỷ lệ tổng mức đầu tư cơng trình tra thị xã tra tổng mức đầu tư xây dựng toàn thị xã 51 Bảng số 2.9 Kiến nghị tra đầu tư xây dựng 52 Bảng số 2.10 Kết công tác tra lĩnh vực tài chính, ngân sách 53 Bảng số 2.11 Kết tra lĩnh vực đất đai 55 Bảng số 2.12 Tình hình đơn thư lĩnh vực đất đai, GPMB 59 Bảng số 2.13 Tỷ lệ xử lý sau tra 61 viii PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài 1.1 Tính cấp thiết Theo quy định pháp luật, quan tra nhà nước có chức quản lý nhà nước cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Để thực chức quan tra trao nhiệm vụ, quyền hạn định Khi thực chức hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra nhà nước có vai trị định hoạt động quản lý kiểm soát quyền lực nhà nước, là: Thanh tra hồn thiện chế, sách kiểm soát quyền lực lĩnh vực hành pháp; Thanh tra đảm bảo việc thực thi sách cách thống nhất, quán hệ thống hành pháp; Thanh tra đảm bảo tuân thủ đạo điều hành quan cấp với quan cấp việc tổ chức thực pháp luật quản lý hành nhà nước: Thanh tra hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật quan nhà nước, cán bộ, công chức máy nhà nước; Thanh tra đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực sách pháp luật kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn nhằm sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực, hiệu Có thể nói, hoạt động tra xem khâu quan trọng quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Tổ chức thực định kiểm tra việc thực định giai đoạn trình quản lý Kiểm tra hình thức tác động có hướng đích nhằm quan sát hệ thống để phát sai lệch so với yêu cầu đề ra, tìm ngun nhân từ đưa giải pháp phù hợp đảm bảo để đối tượng bị quản lý tự điều chỉnh hoạt động để đạt tới mục tiêu mà chủ thể quản lý xác định.Việc tìm áp dụng giải pháp phù hợp phụ thuộc nhiều yếu tố, có yếu tố thuộc chất lượng hiệu hoạt động kiểm tra.Trong phạm vi, chừng mực định đó, hoạt động kiểm tra theo nghĩa thơng thường đưa lại thơng tin cần thiết, đáp ứng yêu cầu việc tìm giải pháp phù hợp Nhưng cấp độ cao công tác quản lý Nhà nước, hoạt động kiểm tra theo nghĩa thông thường chưa đáp ứng yêu cầu việc tìm giải pháp phù hợp Thực tiễn điều hành, quản lý nói chung quản lý Nhà nước nói riêng địi hỏi nhiều Thanh tra tỉnh thống kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại tin học, ngoại ngữ, chương trình lý luận trị, quản lý nhà nước kỹ phối hợp xử lý công việc công chức quan; xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tra cho đội ngũ công chức, tra viên quan - Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra Cùng với đó, cần có chế đánh giá lực công chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp - Cần đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Trường cán tra cần đưa vào chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tra lĩnh vực như: Xây dựng bản, tài chính, quản lý đất đai, tài -ngân sách , lĩnh vực mà tra thường xuyên tiếp cận Cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình tra Cần đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học - Cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có công chức Ngược lại sử dụng công chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí 84 lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực Trong thực tế nhu cầu nhân lực ngành nhiều khó tuyển dụng tuyến tỉnh, huyện, nên việc sử dụng cơng chức trái ngành nghề cịn xảy ra, chưa phát huy hết lực chuyên môn công chức cơng chức nhiều cịn gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần tạo điều kiện cho công chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế ngành, điều kiện để cơng chức tiếp cận thực tiễn bổ sung hụt hẫng kinh nghiệm kiến thức công chức - Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạ ện qua tra; Quan tâm chế độ, sách chế độ đãi ngộ, lương bổng cho công chức Thanh tra sống nghề - Ngồi ra, để nâng cao lực cơng chức ngành cịn có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xun trình độ, kỹ cơng chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo môi trường làm việc hòa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư 3.2.1.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức thực hoạt động tra Thứ nhất, thực đầy đủ nội dung trình tự tra Để thực thành cơng tra, công tác thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để định tra quan trọng, giúp tra có trọng tâm, rút ngắn thời gian Để chuẩn bị tốt, người giao nắm tình hình phải người có lực nghiên cứu, dự kiến thành phần chủ yếu, trụ cột đoàn tra sau Sau nắm tình hình, báo cáo khái quát tình hình đối tượng tra, nội dung tập trung quy mô, biện pháp tổ chức tra cần làm rõ, báo cáo lãnh đạo 85 Quá trình tra, trưởng đồn cần phân cơng nhiệm vụ chuyên môn, sở trường thành viên, ý phân cơng thành viên có lực tổng hợp tốt để xây dựng báo cáo, kết luận văn liên quan Đối với tra có nội dung phức tạp, quy mơ lớn tổ chức tập huấn để thành viên đoàn nắm kế hoạch, nội dung tiến hành tra Vai trị, trách nhiệm trưởng đồn cần đề cao Trưởng đoàn phải thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ thực thi chế độ thủ trưởng đoàn Đồng thời, trưởng đoàn phải nắm kế hoạch tra vấn đề trọng tâm cần linh hoạt đạo phát sinh diễn biến Khi kết thúc phần việc, đoàn phải có biên làm việc với đối tượng tra, biên trước ký phải thơng qua trưởng đồn, tránh trường hợp nội dung ghi biên không kết luận Khi cần thiết xin ý kiến quan, đơn vị, đoàn tra cần làm sớm, tốt trình tra, đồng thời tranh thủ ủng hộ quan liên quan để tra tiến hành thuận lợi Tiếp đó, dự thảo kết luận tra phải xây dựng sau trưởng đồn báo có kết cho lãnh đạo tra thị xã Kết luận tra phải đảm bảo xác, khách quan, có cứ, tránh áp đặt, miễn cưỡng Sau có kết luận đồn tra phải tổ chức họp rút kinh nghiệm để đánh giá, nhận xét ý thức trách nhiệm mức độ hoàn thành nhiệm vụ đoàn tra, trưởng đoàn thành viên Thứ hai, tăng cường kiểm soát hoạt động tra hành Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy trình quy định, cán giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo kết tra đoàn tra Trong trình thẩm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời 86 Cần phải tổ chức thực nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, tăng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản, đất đai thất thoát; làm rõ nguyên nhân có biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm nâng cao trật tự, kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động tra Thứ ba, tăng cường cơng khai, minh bạch q trình tra Cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục tra; kế hoạch tiến hành tra; quyền nghĩa vụ Đoàn tra đối tượng tra, hạn chế khép kín thơng tin nội Đồn tra, tránh tạo khe hở cho việc lợi dụng, làm nảy sinh tiêu cực hoạt động tra Đảm bảo cho hoạt động tra pháp luật, khơng có can thiệp trái pháp luật tới hoạt động tra, tạo ủng hộ từ phía xã hội công tác tra Công khai kết luận tra: Cung cấp kết luận tra cho quan, tổ chức, báo chí có yêu cầu (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) Các kết luận tra công khai hình thức gửi kết luận cho đối tượng tra công bố kết luận tra nơi tra Tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân quan báo chí tiếp cận kết luận tra giám sát việc thực kết luận, kiến nghị quan Việc công khai quy định nhằm tạo điều kiện cho người làm công tác tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan tiếp cận để thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra thời gian tới Công khai xử lý kết luận tra: Việc xử lý kết luận tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp đặc biệt quan tâm ban hành văn đạo thực Mặt khác, công tác tra phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp trình thực hiện, kết luận, kiến nghị, đề xuất quan tra đảm bảo hợp pháp, hợp lý, khả thi, đối tượng tra đồng thuận; từ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thi nghiêm túc kết luận, kiến nghị sau tra Qua mặt tạo điều kiện thực công khai định xử lý sau tra, mặt khác để tăng cường việc đôn đốc, kiểm tra việc thực người có trách nhiệm, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, góp phần nâng cao hiệu cơng tác tra 87 3.2.1.4 Tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra UBND thị xã cần tăng cường đầu tư sở vật chất trang bị phương tiện kỹ thuật chuyên dùng cần thiết phục vụ công tác tra theo quy định Luật Thanh tra; cải thiện điều kiện làm việc quan công chức làm công tác tra Bên cạnh đó, ngồi kinh phí phân bổ theo định mức chung tỉnh quan quản lý nhà nước, cần tính tốn bổ sung thêm phần kinh phí đảm bảo chi cho sách đặc thù đưa vào dự toán từ đầu năm như: Phụ cấp ngành, phụ cấp thâm niên ngành, trang phục ngành, kinh phí thực tra nhiệm vụ đột xuất kế hoạch cấp có thẩm quyền giao Hồn thiện chế độ sách, đãi ngộ cán bộ, cơng chức làm công tác tra: Thanh tra công việc mang tính đặc thù cao, thân người làm cơng tác tra chịu nhiều áp lực, từ phía quan cấp trên, từ phía đối tượng tra Vì vậy, ngồi sách ưu đãi có, Thanh tra tỉnh, UBND thị xã tiếp tục vận dụng chế ưu đãi nhằm khuyến khích động viên ổn định đời sống đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra 3.2.2 Kiến nghị quy định pháp luật Nhà nước cần phải thực rà soát hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi bổ sung hủy bỏ văn khơng cịn phù hợp đảm bảo việc hiểu thực quy định thống Sớm hoàn thiện Luật Thanh tra cho xây dựng hệ thống quan tra bảo đảm cách độc lập hoạt động tra, tăng thêm thẩm quyền định xử lý vi phạm Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tra: Cần sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra theo hướng kiện toàn tổ chức hoạt động ngành Thanh tra; quyền nghĩa vụ quan tra theo hướng có tính độc lập để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan hành Nhà nước cấp Về vị trí quan tra, điều kiện nay, quan tra thuộc quan hành pháp Tuy nhiên, không nên coi quan tra túy quan chuyên môn khác Chính phủ UBND nằm quan hành pháp phận quan hành pháp quan 88 tra có chức năng, nhiệm vụ đặc biệt Đây quan có tính chất giám sát hành chính, quan phát xử lý vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước Chính tính chất đặc biệt này, quan tra cần đảm bảo tính chủ động tính độc lập tương đối Trên sở đó, hoàn thiện pháp luật quy định bổ nhiệm, miễn nhiệm chánh tra cấp theo hướng: Tổng Thanh tra Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chánh tra bộ, chánh tra tỉnh theo đề nghị UBND cấp tỉnh; chánh tra tỉnh bổ nhiệm, cách chức chánh tra sở chánh tra huyện Như vậy, đảm bảo tính chủ động, tính độc lập tương đối tra cấp đảm bảo đạo Tổng Thanh tra Chính phủ quan tra Nghiên cứu, làm rõ luận khoa học quy định chức giám sát hành quan tra: Theo Chiến lược Phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tra thực chức giám sát hành với trách nhiệm xem xét đánh giá hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan hành Nghiên cứu mơ hình tổ chức Thanh tra Chính phủ để thực chức giám sát hành chính, quan trọng bảo đảm nguyên tắc độc lập quan tra (chủ thể giám sát) quan hành (đối tượng giám sát) cần thiết phải xây dựng Đề án mơ hình tổ chức hệ thống tra Trên sở xác định chức giám sát hành quan tra điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn cho tổ chức tra cá nhân có thẩm quyền quan tra cho phù hợp với yêu cầu hoạt động giám sát hành Cần nghiên cứu, làm rõ luận khoa học, xây dựng định chế việc trao cho tra quyền khởi tố ban đầu vụ việc có hành vi vi phạm nghiêm trọng đến mức độ phải xử lý hình Để tăng cường tính chủ động quan tra, đồng thời, kịp thời xử lý hành vi vi phạm, cần sửa đổi Luật Thanh tra, Luật Phòng, chống tham nhũng theo hướng: Khi phát có dấu hiệu tội phạm, quan tra phải chuyển sang thực quyền điều tra sơ vụ án để làm rõ, củng cố hồ sơ, tài liệu, kết luận ban đầu có quyền định khởi tố vụ án, tương tự quan kiểm lâm, hải quan, biên phòng Sau đó, quan tra có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho quan điều tra phải chịu trách nhiệm định Khi tiếp nhận hồ sơ từ quan tra, quan điều tra định khởi tố vụ án, khởi tố bị can củng cố thêm chứng đề nghị truy tố trước pháp luật Đồng thời, xác định cụ thể trách nhiệm người định tra, 89 trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra phát vi phạm có dấu hiệu tội phạm mà không định khởi tố Quy định nâng cao hiệu công tác tra công tác phịng, chống tham nhũng Tuy nhiên, để thực quyền khởi tố ban đầu vụ án hình phát qua tra, cần phải nghiên cứu xây dựng quy trình, quy phạm hoạt động ngành Trong đó, đặc biệt, phải làm rõ khởi tố vụ án nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán tra tránh việc khởi tố tràn lan, thiếu làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ích đáng cơng dân, quan, tổ chức Thứ hai, hoàn thiện quy định thẩm quyền quan tra hoạt động tra Cần nghiên cứu quy định hướng dẫn thống toàn ngành thực quyền hoạt động tra, việc hướng dẫn cần phải làm rõ nội dung liên quan đến thực quyền; trình tự, thủ tục thực quyền; trách nhiệm chủ thể; biện pháp bảo đảm thực quyền; thẩm quyền xử lý trực tiếp, quyền hạn xử lý kinh tế Riêng số quyền hoạt động tra, cần hướng dẫn cụ thể quyền ban hành định tra; quyền yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu; quyền trưng cầu giám định liên quan đến nội dung tra; quyền yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật; quyền tạm đình kiến nghị người có thẩm quyền đình việc làm xét thấy việc làm gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; quyền kết luận tra Nghiên cứu tăng cường quyền hạn cho trưởng đồn tra để thực trọng trách Quyền hạn thể qua hai phương diện: Quyền hạn trình tiến hành tra quyền hạn sau có kết luận tra Quyền hạn trình tiến hành tra để tạo điều kiện cho đoàn tra thực định tra cách tốt nhất, không bị cản trở can thiệp từ bên ngồi khó khăn phát sinh từ phía đối tượng tra Quyền hạn tra có kết luận tra chủ yếu kiến nghị với hai nội dung chủ yếu: xử lý người có hành vi vi phạm sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách trách nhiệm quan Nhà nước có liên quan đến việc xem xét, trả lời thực kiến nghị 90 Nghiên cứu tách quy định nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tiến hành tra thành hai nội dung rõ ràng quy định nhiệm vụ quy định quyền hạn trình tổ chức thực tra để tránh việc nhận thức thực không quyền hoạt động tra Đồng thời, cần xác định khái niệm quyền hoạt động tra quyền mà tổ chức tra, chủ thể tiến hành tra hướng bên ngoài, áp dụng với đối tượng chịu tác động trực tiếp việc thực quyền, hình thành nên trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan từ hoạt động tra Đối với quyền mang tính đạo, điều hành hoạt động tra quyền người định tra với trưởng đoàn tra, quyền trưởng đoàn tra với thành viên đoàn tra nên xác định quyền nội tra, cần quy định thành quy trình, thủ tục tiến hành tra Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật giám sát hoạt động đoàn tra, tra lại, xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật Trước hết, cần hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giám sát hoạt động đoàn tra Nghiên cứu sửa đổi Quy chế Giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn tra theo hướng tăng thẩm quyền cho chủ thể giám sát nhằm đạt mục đích hoạt động giám sát thẩm định dự thảo kết luận tra Đổi phương thức giám sát thông qua việc quy định hoạt động giám sát thời gian tra trực tiếp, cụ thể từ có định tra (hay từ công bố định tra) đến thông báo kết thúc tra trực tiếp đơn vị Còn trình xây dựng dự thảo kết luận tra, ban hành kết luận tra việc tham gia cán giám sát nhằm mục đích phục vụ cho việc thẩm định dự thảo kết luận tra Bổ sung tiêu chí giám sát, tiêu chí báo cáo đồn tra tiêu chí báo cáo kết giám sát làm sở cho việc xây dựng kế hoạch giám sát xây dựng báo cáo kết giám sát Sửa đổi, bổ sung chế thực giám sát Trình tự, thủ tục giám sát cho phù hợp với tra cấp huyện, sở Hoàn thiện pháp luật tra lại Theo đó, thẩm quyền định tra lại cần nghiên cứu để giao cho thủ trưởng quan quản lý Nhà nước Đây giải pháp phù hợp với chế quản lý Nhà nước coi tra lại khâu tách rời quản lý đồng thời trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước Hồn thiện quy định cứ, nội dung tra lại, cần làm rõ tra lại để dễ xác định nhận biết rõ 91 dấu hiệu vi phạm pháp luật phải gắn dấu hiệu với tác động việc làm sáng tỏ chất khách quan vụ việc tra Căn dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng đối tượng tra chưa phát đầy đủ qua tra theo quy định không phù hợp với chất hoạt động tra lại Việc quy định trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng đối tượng tra chưa phát đầy đủ qua tra làm để định tra lại gây khó khăn cho quan tra Nhà nước việc xác định định hướng tra lại Bên cạnh đó, nội dung tra lại cần sửa đổi nhằm xác định rõ nội dung tra tiến hành biểu cụ thể hành vi vi phạm nội dung nào, thiệt hại gây đối tượng tra, ảnh hưởng từ hậu làm sai lệch chất việc hoạt động quản lý Nhà nước Thứ tư, hoàn thiện quy định chế tài xử lý vi phạm thẩm quyền tra: Nội dung cần nghiên cứu theo hướng xây dựng chế tài đảm bảo việc thực kết luận tra Tăng cường đôn đốc thực kết luận tra, kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý người vi phạm, thu hồi triệt để tiền, tài sản sai phạm quan tra phát kiến nghị thu hồi Quy định chế tài xử lý sai phạm vượt thẩm quyền người định tra Đối với sai phạm thuộc thẩm quyền xử lý người định tra người định tra không áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý lý khách quan người ký kết luận tra phải có văn nêu rõ để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, định 3.3 Một số khuyến nghị Từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác tra địa bàn thi xã Đơng Triều có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Được quan tâm, lãnh đạo, đạo Thanh tra tỉnh, Thị ủy, UBND thị xã; Thanh tra thị xã Đơng Triều ngày củng cố, hồn thiện chất lượng; cấp, ngành, địa phương chủ động việc xếp, bố trí cán có đủ lực, phẩm chất làm công tác tra; chất lượng, hiệu hoạt động tra ngày nâng cao, góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, công tác tra hành Thanh tra thị xã Đơng Triều thời gian qua cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình mới; Chất lượng, hiệu cơng tác tra hành 92 số lĩnh vực cịn có hạn chế; cơng tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế chưa triệt để Trước tác động xu hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thị xã; trình triển khai thực Đề án 25 tỉnh Nghị số 19-NQ/TU ngày 03/3/2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh; trình thực chiến lược cải cách hành tư pháp, q trình hồn thiện sách pháp luật nhà nước quản lý kinh tế, xã hội; xu hướng hội nhập Quốc tế điều kiện thuận lợi đòi hỏi yêu cầu thời gian tới ngành Thanh tra tỉnh nói chung, Thanh tra thị xã Đơng Triều nói riêng cần tiếp tục đốn, nâng cao chất lượng công tác tra, đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức tra nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý yêu cầu thực tiễn công đổi Đổi cơng tác tra nói chung tra hành nói riêng u cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn Tuy nhiên, ngành Thanh tra tỉnh Quảng Ninh nói chung, Thanh tra thị xã Đơng Triều nói riêng giải pháp hồn thiện lại có vai trị, ý nghĩa khác Cần có điều kiện để vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp đề thời gian tới để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra hành thời gian tới, thực cơng cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 93 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động quan tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chun ngành, tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao; tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Thực Luật Thanh tra năm 2010 (có hiệu lực từ -7-2011), năm qua ngành tra tỉnh Quảng Ninh Thanh tra thị xã Đông Triều tích cực triển khai đồng nhiều giải pháp công tác để đạt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ hoạt độ định hướng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh; Thanh tra thị xã xây dựng xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt; nội dung tập trung tra trách nhiệm công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội trách nhiệm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng địa phương, quan, tổ chức, đơn vị; tra công tác quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước, thực nghĩa vụ ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Nội dung tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào vấn đề xúc, dễ phát sinh tượng tiêu cực, tham nhũng để phòng ngừ ện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, đồng thời kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục bất cập, sơ hở quản lý, ban hành sách, pháp luật Trong năm qua, Thanh tra thị xã xây dựng triển khai cuộc tra hành theo kế hoạch phê duyệ ện kịp thời kiến nghị xử lý Những vi phạm pháp luật phát hiệ 94 nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, chủ yếu lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, tài - ngân sách Qua tra cho thấy, công tác quản lý đất đai cịn bng lỏng, để ều thiếu sót, vi phạm, việc cho thuê đất không thời hạn, thẩm quyền, trình tự, thủ tục; chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất không quy định; sử dụng đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, vi phạm chủ yế ực đầy đủ trình tự, thủ tục, thi cơng sai thiết kế, nghiệm thu, tốn khơng thực tế thi công Trong lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách, vi phạm chủ yếu không chấp hành nghiêm quy định Nhà nước quản lý, sử dụng kinh phí; thu chi sai quy định khơng mục đích; hợp thức hóa hóa đơn chứng từ; chưa tuân thủ chế độ kế toán hạch toán theo quy định Mặc dù kết tra năm qua đánh giá có nhiều tiến đạt nhiều kết tích cực nói trên, cơng tác tra hạn chế: nhiều tra kết luận chậm; phát tham nhũng số vụ, việc chuyển quan điều tra xử lý hình cịn ít; tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản qua tra thấp; việc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật hạn chế Để ệu công tác tra thời gian tới, cần quan tâm thực đồng nhiệm vụ, giải pháp quan trọng như: Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Định hướng chung cho hoạt động tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập công tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành, cấp Nội dung tra hành phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ ện tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng, quản lý đầu tư xây dựng; quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công; quản lý, khai thác tài ngun, khống sản, bảo vệ mơi trường; quản lý tài chính, thu chi ngân sách Bên cạnh việc tra theo kế hoạch chủ động nắm tình hình dư luận đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân để nghiên cứu, đề xuất tiến hành tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, từ kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, tham nhũng Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh 95 việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan công an viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạ ện qua tra Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm ngun tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra Đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội ngành, cấp tình hình dư luận, vấn đề xúc xã hội lên, từ xác định rõ vấn đề, nội dung phải tra; phân công trách nhiệm quan, đơn vị, cán bộ, công chức tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đoàn tra, thành viên đồn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/1011, Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 15/11/2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 22/9/2011 Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 10/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn Thanh tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 10/10/2014 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra, Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 27/3/2015 PGS.TS Lê Thị Hương; TS Trần Thị Diệu Oanh Giáo trình Lý luận pháp luật tra, Hà Nội - 2017 PGS.TS Lê Thị Hương; PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Giáo trình quy trình nghiệp vụ tra, Hà Nội - 2017 UBND thị xã Đông Triều (2016) Thuyết minh quy hoạch chung thị xã Đơng Triều đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016) Quyết định số 3276/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 "Về việc phê duyệt Đề án Phát triển ngành tra tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016-2020" UBND tỉnh Quảng Ninh (2017) Báo cáo số ngày 24/7/2017 Tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra 10 UBND thị xã Đông Triều (2013) Báo cáo ngày 24/12/2013 quy hoạch chung xây dựng huyện Đơng Triều đến năm 2025, định hướng ngồi 2025 10 UBND thị xã Đông Triều (2017) Báo cáo số 296/BC-UBND ngày 07/7/2017 Tổng kết đánh giá 06 năm thi hành Luật Thanh tra 11 UBND thị xã Đông Triều (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo năm tình hình kinh tế xã hội thị xã 12 Thanh tra thị xã Đông Triều (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo công tác tra hàng năm 13 Thanh tra thị xã Đông Triều, Hồ sơ tra kinh tế - xã hội năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 97 14 PGS TS Nguyễn Văn Thâm - Học viện Hành quốc gia, Một số vấn đề tra tổ chức, hoạt động tra tình hình 15 TS Trần Đức Lượng - Phó Tổng tra Chính phủ, Phẩm chất kỹ người cán tra 16 Vũ Việt Hà - Giảng viên khoa Nhà nước pháp luật - Học viện Hành quốc gia - Những tồn tại, vướng mắc hoạt động tra nay; 17 Phan Văn Sáu ảng, Tổng Thanh tra Chính phủ, Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Tạp chí cộng sản ngày 03/11/2016 18 Hồn thiện pháp luật tra phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước, đăng tạp chí điện tử Thanh tra ngày 17/8/2017 19 Webside: Thanhtravietnam.vn 98 ... luận chất lượng công tác tra hành 2/ Chương II: Thực trạng chất lượng cơng tác tra hành Thanh tra thị xã Đông Triều 3/ Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tra hành Thanh tra thị xã. .. đến chất lượng công tác tra hành Thanh tra thị xã Đông Triều đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác tra hành quan Thanh tra thị xã. .. số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra thời gian tới phương Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác tra hành Thanh tra thị xã Đơng Triều