Pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện lý nhân, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH NGƠ VĂN QUANG PHÁP LUẬT VỀ HỊA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NAM, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH NGƠ TIẾN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NAM, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận Luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nam, tháng 01 năm 2022 Tác giả luận văn Ngô Văn Quang i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm n thầy giáo, cô giáo Trường Đ i h c H a Bình giúp đỡ tơi nhiều q trình h c tập làm luận văn Đặc biệt, xin g i lời cảm n sâu sắc đến PGS, TS Ph m H u Ngh nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Cảm n cán bộ, công chức, viên chức c quan, đ n v huyện L Nhân, tỉnh Hà Nam t o điều kiện cho tơi nghiên cứu tài liệu hồn thành tốt luận văn Để thực luận văn, thân cố gắng tìm t i, h c hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần cầu th Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi h n chế, thiếu sót Kính mong qu thầy, giáo b n bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp kiến để luận văn tơi hồn thiện h n Tôi xin chân thành cảm n! Hà Nam, ngày 19 tháng 01 năm 2022 Tác giả luận văn Ngô Văn Quang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, ph m vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phư ng pháp luận phư ng pháp nghiên cứu Ý nghĩa l luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn C cấu luận văn Chư ng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề l luận hoà giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoà giải tranh chấp đất đai iii 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa hoà giải tranh chấp đất đai 16 1.1.3 Các hình thức hồ giải tranh chấp đất đai 18 1.1.4 Nguyên tắc hoà giải tranh chấp đất đai 19 1.2 Một số vấn đề l luận pháp luật h a giải tranh chấp đất đai 22 1.3 L ch s hình thành phát triển pháp luật h a giải tranh chấp đất đai nước ta 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 Chư ng 33 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT 33 TRANH CHẤ P ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ 33 HOÀ GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI 33 HUYỆN LÝ NH N, TỈNH HÀ NAM 33 2.1 Thực tr ng quy đ nh hoà giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai 33 2.1.1 oà giải c s đối v i tranh chấp đất đai 33 2.1.2 oà giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn 34 2.2 Các quy đ nh hoà giải tranh chấp đất đai t i án 38 2.2.1 Quy định phạm vi vụ việc mà Toà án tiến hành hoà giải 38 2.2.2 Quy định chủ thể hoà giải 40 2.2.3 Thủ tục giải tranh chấp đất đai trư c m phiên s thẩm 41 2.3 Thực tr ng thực quy đ nh hoà giải tranh chấp đất đai t i huyện L Nhân, tỉnh Hà Nam 48 2.3.1 Đặc điểm địa lý, lịch sử, văn hố dân cư có ảnh hư ng trực tiếp gián tiếp đến hoạt động hoà giải tranh chấp đất đai 48 2.3.2 Thực trạng hoà giải giải tranh chấp đất đai huyện ý Nhân, tỉnh Nam 50 iv 2.4 Một số nhận đ nh, đánh giá chung h a giải tranh chấp đất đai thông qua công tác h a giải c sở, hoà giải t i u ban nhân dân xã, phường, th trấn Toà án nhân dân huyện L Nhân 57 2.4.1 Về ưu điểm 57 2.4.2 Về hạn chế, bất cập 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chư ng 69 Y U CẦU VÀ GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ 69 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ H A GIẢI T THỰC TIỄN Ở HUYỆN LÝ NH N, TỈNH HÀ NAM 69 3.1 Một biện pháp hữu hiệu để giải tranh chấp đất đai, h n chế bên tranh chấp khởi kiện T a án, giảm tải áp lực công việc cho T a án tăng cường công tác h a giải: 69 3.2 Yêu cầu nâng cao hiệu thực pháp luật h a giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện L Nhân, tỉnh Hà Nam 75 3.2.1 Sự thống văn quy phạm pháp luật 75 3.2.2 Đảm bảo hiệu hoạt động c quan tổ chức thực cơng tác hồ giải 76 3.2.3 Đảm bảo độc lập người tiến hành hoà giải 76 3.2.4 Đảm bảo tính cơng khai minh bạch cơng tác hồ giải 77 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn t i huyện L Nhân, tỉnh Hà Nam 77 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 77 3.3.2 Giải pháp thực thi pháp luật 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 v KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNQSDĐ Chứng nhận quyền s dụng đất QSDĐ Quyền s dụng đất TAND Tòa án nhân dân TR Trang CP Chính phủ QĐ Quyết đ nh MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân HĐBT Hội đồng Bộ trưởng 10 HĐTP Hội đồng th m phán vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp đất đai vấn đề phức t p đ a phư ng Tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức t p tính chất, n i q trình th hố Các d ng tranh chấp đất đai phổ biến tranh chấp quyền s dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp ranh giới hộ liền kề, tranh chấp quyền thừa kế Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp công tác quản l nhà nước đất đai chưa chặt ch ; hành vi lấn chiếm đất đai chưa ngăn chặn giải k p thời; đất đai từ ch chưa thừa nhận giá tr trở thành tài sản có giá tr cao, nhiều đ a phư ng giá đất tăng lên hàng ngày Những năm gần đây, đời sống kinh tế- xã hội ngày phát triển, kéo theo nhiều tranh chấp phức t p tất lĩnh vực, có lĩnh vực đất đai tác động kinh tế th trường mặt trái phát triển kinh tế- xã hội, nhiều nguồn thông tin trái chiều tác động đến nhận thức, tư tưởng nhân dân, việc giải tranh chấp đất đai ngày khó khăn phức t p h n; hầu hết phải đưa giải đường án Khi tranh chấp xảy hồ giải xem biện pháp hữu hiệu để giải tranh chấp Từ thực tiễn thực pháp luật cho thấy, mặc d sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nước liên tục s a đổi, bổ sung tư ng thích với giai đo n phát triển, song c n quy đ nh không quán, việc giải thích, hướng dẫn c quan có th m quyền chưa đầy đủ, k p thời; pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai chưa có quy đ nh cụ thể, dẫn đến hiệu chưa cao Có nhiều vụ án hồ giải mà kéo dài nhiều năm làm giảm l ng tin người dân chủ trư ng, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy đ nh pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai, thực tr ng giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải ph m vi đ a bàn huyện, từ đề xuất kiến ngh nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có nghĩa quan Nhà nước Đây c ng yếu tố c góp phần làm tăng thức tuân thủ pháp luật chủ thể xã hội 3.2.4 Đảm bảo tính cơng hai minh bạch cơng tác hồ giải Cơng khai, minh b ch vừa yêu cầu, vừa điều kiện để tổ chức thực hiệu pháp luật nói chung, pháp luật hồ giải nói riêng, Nhà nước pháp quyền coi tr ng Công khai, minh b ch trước hết thể việc công khai quy đ nh nội dung, quy trình tổ chức thực để người dân tiếp cận, tăng cường hiểu biết pháp luật Đồng thời t o c hội cho chủ thể tham gia phản biện, phản ánh bất cập mặt nội dung c ng cách thức tổ chức thực Trên c sở đó, c quan thực thi pháp luật nhận h n chế, bất cập để trực tiếp chỉnh s a đề ngh c quan có th m quyền chỉnh s a, hồn thiện Cơng khai, minh b ch yếu tố cần thiết, có nghĩa đặc biệt quan tr ng ho t động hoà giải tranh chấp đất đai, tranh chấp mà nguyên nhân bắt nguồn từ thiếu thông tin, hiểu biết pháp luật Theo đó, với vai tr trung gian hồ giải, quyền đ a phư ng c quan hoà giải tiền tố tụng khơng hướng tới mục đích xoa d u, giải tranh chấp, bất đồng, mà c n phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, minh b ch, công khai đầy đủ văn pháp luật đất đai; quy đ nh, quy trình thủ tục liên quan tới ho t động hoà giải 3.3 Giải pháp n ng cao hi u thực hi n pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai từ thực ti n t i hu n L Nh n, t nh Hà Nam 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Để khắc phục bất cập mặt pháp luật tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thi hành quy đ nh hoà giải tranh chấp đất đai, nên quy đ nh khuyến khích hồ giải tranh chấp đất đai c sở trước khởi kiện Toà án mà khơng quy đ nh thủ tục bắt buộc; nên quy đ nh hoà giải c sở tranh chấp đất đai c sở yêu cầu đu ng Trường hợp UBND cấp xã khơng tiến hành hồ giải, khơng có điều kiện hoà giải, bên đư ng khơng thiện chí nên khơng có 77 mặt hay khơng thể có mặt đư ng có quyền khởi kiện Toà án Việc khởi kiện th ng đến Tồ án mà khơng cần phải giải qua nhiều cấp, vừa tiết kiệm thời gian, vừa k p thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bên b xâm ph m Mặt khác t i Toà án c ng có thủ tục hồ giải, thủ tục bắt buộc ho t động tố tụng, cấp c sở tiến hành hoà giải cho bên tranh chấp thụ l giải Toà án phải hoà giải Nếu pháp luật quy đ nh việc hoà giải tranh chấp đất đai c sở điều kiện bắt buộc nên quy đ nh hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp hoà giải thành, đồng thời xem xét, điều chỉnh hợp l quy đ nh thời hiệu khởi kiện để không ảnh hưởng đến quyền khởi kiện đư ng Đồng thời để nâng cao chất lượng cơng tác hồ giải t i c sở, cần nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tăng cường đào t o, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ng cán bộ, công chức quản lý Nhà nước đất đai, cán đ a xã, phường, th trấn, đội ng cán làm công tác hoà giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, th trấn Thư k , Th m phán Toà án Trên c sở tổng hợp kết nghiên cứu luận văn, tác giả đề xuất số kiến ngh sau: - Thứ nhất, xác định loại tranh chấp đất đai phải qua hoà giải Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Ở phần trên, chúng tơi kiến ngh bắt buộc hồ giải t i U ban nhân dân xã trước khởi kiện Toà án tranh chấp việc xác đ nh người có quyền s dụng đất tranh chấp mốc giới hộ liền kề Bên c nh đó, pháp luật c ng nên h n đ nh tranh chấp đất đai mà U ban nhân dân xã không bắt buộc phải hồ giải tiến hành hồ giải Tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào tên g i quan hệ pháp luật mà phụ thuộc vào tính chất quan hệ Tranh chấp đất đai phát sinh trường hợp bên có tranh chấp quyền nghĩa vụ người s dụng đất, giao d ch gắn với quyền s dụng đất từ tài sản đất Việc xác đ nh vụ án tranh chấp đất đai cần dựa vào đặc trưng quan hệ đất đai có tranh chấp mà pháp luật quy đ nh 78 thuộc th m quyền giải Toà án Cụ thể, r i vào quan hệ thuộc nhóm sau trước khởi kiện Tồ án, khuyến khích U ban nhân dân xã, phường, th trấn tiến hành thủ tục hoà giải theo Điều 2 Luật đất đai năm 2013: Một là, tranh chấp quyền s dụng đất trừ hoà giải bắt buộc với tranh chấp việc xác đ nh người có quyền s dụng đất tồn phần th a đất tranh chấp mốc giới hộ liền kề ; Hai là, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, bao gồm: Tranh chấp tài sản nhà ở, vật kiến trúc khác nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, nhà để ô tô, nhà thờ, tường xây làm hàng rào gắn với nhà ở; cơng trình xây dựng đất giao s dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh nhà xưởng, kho tàng, hệ thống tưới tiêu nước, chuồng tr i chăn nuôi hay vật kiến trúc khác đất có tài sản khác lấy g , lấy lá, ăn quả, công nghiệp hay lâu năm khác gắn liền với quyền s dụng đất Tuy nhiên, nhà lập pháp c ng cần phải có quy đ nh hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 13, theo hướng tranh chấp đất đai thuộc trường hợp không tiến hành hoà giải t i Toà án theo quy đ nh Điều Bộ luật Tố tụng dân U ban nhân dân c ng khơng tiến hành hồ giải Thứ hai, cần có hư ng d n cụ thể T a án có thẩm quyền định công nhận kết h a giải thành Khoản Điều 417 Bộ luật tố tụng dân năm 15 quy đ nh điều kiện để công nhận kết h a giải thành “một hai bên có đ n yêu cầu T a án công nhận T i mục Công văn số 15 BTP-PBGDPL ngày 5 17 việc hướng dẫn thực thủ tục yêu cầu T a án công nhận kết h a giải thành c sở c ng quy đ nh “T a án có th m quyền đ nh công nhận kết h a giải thành c sở T a án nhân dân cấp huyện n i người yêu cầu cư trú làm việc Thực tế xảy trường hợp hai bên tranh chấp làm đ n yêu cầu T a án đ nh công nhận kết h a giải thành, m i bên l i cư trú làm việc 79 hai n i khác Như hai T a án nhận đ n yêu cầu công nhận kết h a giải thành c ng vấn đề Vì vậy, giải tranh chấp th m quyền T a án trường hợp theo hướng áp dụng tư ng tự giải tranh chấp th m quyền vụ án dân sự, nghĩa có T a án n i có đất tranh chấp có quyền đ nh công nhận h a giải thành Thứ ba, bổ sung quy định thủ tục công nhận thoả thuận đư ng sau nghị án nhằm khuyến khích giải tranh chấp đất đai h a giải Pháp luật tố tụng dân hành khơng có quy đ nh việc công nhận thoả thuận bên đư ng t i phiên sau Toà án cấp s th m ngh án quan hệ tranh chấp đất đai Do vậy, để đ n giản hố thủ tục tố tụng dân sự, khuyến khích việc giải tranh chấp đất đai thông qua thư ng lượng, hồ giải, chúng tơi kiến ngh , bổ sung thêm quy đ nh thủ tục công nhận thoả thuận bên đư ng tranh chấp đất đai sau ngh án Thậm chí nhà lập pháp Việt Nam xa h n việc quy đ nh thủ tục trường hợp đư ng thoả thuận với việc giải tranh chấp đất đai yêu cầu Toà án cấp s th m công nhận thoả thuận sau tuyên án s th m Thứ tư, có phối hợp hài hồ việc khuyến khích hồ giải tranh chấp đất đai quyền tiếp cận công lý công dân Để đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền tiếp cận công l công dân, kiến ngh s a đổi pháp luật theo hướng h n chế hoà giải tiền tố tụng mang tính bắt buộc số tranh chấp đất đai thiết lập quy đ nh thời h n hoà giải c sở sau: - Kiến ngh bổ sung vào Bộ luật Tố tụng dân quy đ nh việc hoà giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai thực c sở yêu cầu đư ng bắt buộc tranh chấp việc xác đ nh người có quyền s dụng đất tranh chấp mốc giới hộ liền kề không mở rộng tranh chấp nghĩa vụ người s dụng đất - Kiến ngh bổ sung theo hướng hết thời h n theo quy đ nh t i khoản Điều 2 Luật đất đai năm 13 kể từ ngày Ủ ban nhân dân nhận đ n mà Ủy ban 80 nhân dân khơng tiến hành hồ giải khơng có điều kiện hồ giải b đ n khơng có thiện chí nên khơng có mặt khơng thể có mặt đư ng có quyền khởi kiện Tồ án - Đề ngh cấp ủy cấp tỉnh cần ban hành th tăng cường đối tho i t i t a àn triển khai h a giải t i t a án 3.3.2 Giải pháp thực thi pháp luật Để góp phần nâng cao hiệu hoà giải giải tranh chấp đất đai, bên c nh kiến ngh hoàn thiện pháp luật, Luận văn c n đề xuất số giải pháp thực thi pháp luật sau: Thứ nhất, tăng cường quan tâm, lãnh đạo, đạo cấp uỷ quyền cấp đối v i cơng tác h a giải tranh chấp đất đai Mâu thuẫn, tranh chấp đất đai vấn đề nh y cảm, phức t p tiềm n nguy c gây ổn đ nh tr Vì việc giải tranh chấp đất đai cần đặt lãnh đ o, đ o thống thường xuyên cấp ủy đảng, quyền Trong đó, đặc biệt tr ng nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản l Nhà nước h a giải; quan tâm đến lĩnh vực dễ phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp như: Cấp giấy chứng nhận quyền s dụng đất, thu hồi giải phóng mặt ; coi việc lãnh đ o, đ o, tổ chức thực công tác h a giải c sở tiêu chí đánh giá xếp lo i thi đua hàng năm Thực tế cho thấy, đ a phư ng cấp u , quyền, lãnh đ o Sở tư pháp quan tâm đến cơng tác hồ giải n i cơng tác vận hành tốt đem l i hiệu Thứ hai, nâng cao trách nhiệm h a giải tranh chấp đất đai Tổ h a giải y ban nhân dân xã, phường, thị trấn Để Tổ h a giải phát huy vai tr việc giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân cần thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp l , k h a giải cho đội ng h a giải viên, t o điều kiện c sở vật chất cho ho t động Tổ h a giải 81 Bên c nh c n phải củng cố, nâng cao chất lượng đội ng cán thực công tác hoà giải t i Ủy ban nhân dân cấp xã Pháp luật quy đ nh cán tư pháp có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân việc quản l , đ o, hướng dẫn cơng tác hồ giải đ a phư ng Do quyền c sở cần t o điều kiện để h h c tập nâng cao trình độ l luận tr , chun mơn nghiệp vụ, từ vừa phổ biến, hướng dẫn kiến thức pháp luật, k h a giải cho h a giải viên, vừa vận dụng linh ho t h a giải vụ việc t i Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ ba, nâng cao lực, trình độ Thẩm phán tiến hành h a giải tranh chấp đất đai Th m phán người ch u trách nhiệm chủ trì phiên h a giải, Th m phán đ nh phải có đủ lực để đảm đư ng nhiệm vụ giao Công tác h a giải tranh chấp đất đai đ i hỏi Th m phán có trình độ chun mơn, đ o đức nghề nghiệp, kinh nghiệm sống, hiểu biết phong tục tập quán đ a phư ng Khi tiến hành h a giải, Th m phán phải hiểu rõ nguyên nhân, điều kiện phát sinh tranh chấp, nắm vững quy đ nh pháp luật để giải thích cho đư ng sự, tránh giải thích sai dẫn đến h a giải không thành đư ng thỏa thuận l i trái pháp luật ảnh hưởng đến quyền lợi chủ thể khác Để làm điều đó, trước hết cần nâng cao trình độ chuyên môn cho người làm công tác xét x , t o điều kiện để h tham gia lớp đào t o, bồi dưỡng nghiệp vụ, hội ngh , hội thảo Toà án nhân dân tối cao tổ chức Đồng thời quan tâm, bố trí nhân sự, củng cố tổ chức máy, c sở vật chất, thông tin văn pháp luật để Th m phán nắm bắt, vận dụng vào công tác h a giải Thứ tư, chuẩn bị chu đáo trư c h a giải kiên trì trình h a giải tranh chấp đất đai Nhiệm vụ Th m phán đội ng cán làm công tác h a giải c sở xác đ nh vấn đề cần giải quyết, phổ biến cho đư ng sự, bên tranh chấp quy đ nh pháp luật liên quan, giúp h hiểu quyền nghĩa vụ Đ i hỏi người làm cơng tác h a giải cần tìm hiểu k nội dung vụ việc, nguyên nhân dẫn 82 đến tranh chấp, nắm bắt tâm l , yêu cầu, đ i hỏi m i bên; kiên trì h a giải để giúp bên tranh chấp thỏa thuận với Khi cần thiết tiến hành h a giải nhiều lần, nhiên cần tránh trường hợp vụ việc khơng có khả h a giải tiến hành h a giải làm kéo dài thời gian giải Đ y m nh công tác đối tho i t i t a án trình h a giải Thứ năm, ch trọng phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân, tăng cường nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội đối v i cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai Việc nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản l nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để nâng cao thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phư ng tiện thông tin đ i chúng, tuyên truyền thông qua hội ngh , thông qua công tác hồ giải c sở, qua cơng tác xét x , qua tủ sách pháp luật Đối với v ng nông thôn, v ng sâu, v ng xa, v ng núi cần lựa ch n hình thức thích hợp như: Phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với ho t động trung tâm h c tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư Tập trung tuyên truyền ý nghĩa hoà giải tranh chấp đất đai đời sống, để tranh chấp xảy ra, đư ng tự hoà giải với nhằm giảm bớt việc xét x Toà án, giảm căng th ng quan hệ xã hội, giữ gìn đồn kết nhân dân 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy đ nh pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai; đánh giá kết đ t cơng tác hồ giải nói chung, hồ giải tranh chấp đất đai nói riêng; Luận văn bất cập hoà giải tiền tố tụng hoà giải t i T a án tranh chấp đất đai từ thực tế áp dụng Trên c sở tổng hợp kết nghiên cứu, luận văn đưa số kiến ngh xây dựng hồn thiện pháp luật, có việc bổ sung vào Bộ luật tố tụng dân quy đ nh điều kiện thực quyền khởi kiện T a án đư ng sự, lo i bớt tranh chấp đất đai buộc phải thông qua h a giải tiền tố tụng Các giải pháp Luận văn đề xuất không đảm bảo cho việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải thuận lợi, mà c n c sở để c quan có th m quyền kiểm nghiệm, đánh giá tính khả thi, hợp lý quy đ nh pháp luật hành 84 KẾT LUẬN Trước tác động mặt trái kinh tế th trường,trong thời đ i công nghệ thơng tin phát triển có nhiều luồng thơng tin trái chiều có tác động lớn đến nhận thức m i người phất sinh nhiều vụ tranh chấp, khiếu kiện đất đai xảy làm ảnh hưởng xấu đến đời sống xã hội, giảm l ng tin người dân vào c quan công quyền Nguyên Thứ trưởng Đặng H ng Võ nói: Con đường giải tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo dân đất đai c n đầy bề bộn Tâm dân chưa yên niềm tin c ng khó mà bền chặt Các sách pháp luật hành, có Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành chưa thực phát huy hết hiệu quả, c n bất cập chưa thống nhất, không ph hợp với thực tiễn phát sinh ngày Do đó, việc hồn thiện pháp luật h a giải tranh chấp đất đai việc làm cấp bách, nhiệm vụ khó khăn, phức t p, đ i hỏi trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đơng đảo nhà khoa h c Trong khuôn khổ luận văn th c s luật h c chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đặt đề tài Luận văn hy v ng s đóng góp phần nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật h a giải giải tranh chấp đất đai nói riêng 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Vi t Quốc hội 1946 , iến pháp, Hà Nội Quốc hội 1959 , iến pháp, Hà Nội Quốc hội 198 , iến pháp, Hà Nội Quốc hội 1992 , iến pháp, Hà Nội Quốc hội 13 , iến pháp, Hà Nội Quốc hội 1993 , uật đất đai, Hà Nội Quốc hội , uật đất đai, Hà Nội Quốc hội , Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội Quốc hội , uật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội 12 , Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 11 Quốc hội 13 , uật đất đai, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), uật hoà giải c s , Hà Nội 13 Quốc hội 15 , Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 14 Chính phủ 1945 , Sắc lệnh số 47/S ngày 10/10/1945 giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam Bộ ban hành luật pháp cho toàn quốc, Hà Nội 15 Chính phủ 1946 , Sắc lệnh số 13/S ngày 24/01/1946 tổ chức Toà án quy định ngạch Thẩm phán, Hà Nội 16 Chính phủ 1946 , Sắc lệnh số 51/S ngày 17/4/1946 việc ấn định thẩm quyền Toà án phân cơng nhân viên Tồ án, Hà Nội 17 Chính phủ 195 , Sắc lệnh số 85/S ngày 22/5/1950 Sắc lệnh cải cách máy Tư pháp uật tố tụng, Hà Nội 18 Chính phủ 1999 , Nghị định số 60/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 quy định chi tiết số điều pháp lệnh Tổ chức hoạt động hoà giải c s , Hà Nội 86 19 Chính phủ , Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành uật đất đai, Hà Nội U ban Thường vụ Quốc hội 1961 , Pháp lệnh tổ chức Toà án nhân tối cao tổ chức Toà án nhân dân địa phư ng, Hà Nội 21 U ban Thường vụ Quốc hội 1989 , Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nội 22 Toà án nhân dân tối cao , Nghị số 02/2006/NQ- ĐTP ngày 12/5/2006 ội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao việc hư ng d n thi hành quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Toà án cấp s thẩm” Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 23 Toà án nhân dân tối cao , Nghị số 05/2006/NQ- ĐTP ngày 04/8/2006 ội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao việc hư ng d n thi hành quy định Phần thứ ba “Thủ tục giải vụ án Toà án cấp ph c thẩm” Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 24 Toà án nhân dân tối cao 12 , Nghị số 05/2012/NQ- ĐTP ngày 03/12/2012 ội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao việc hư ng d n thi hành quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Toà án cấp s thẩm” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo uật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 25 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Cục đ a (2002), Thông tư liên tịch số 01/2002/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 hư ng d n thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, Hà Nội 26 Toà án nhân dân tối cao 1961 , Thông tư số 1080-TC ngày 25/9/1961 hư ng d n việc thực thẩm quyền m i Toà án nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, huyện, khu phố, Hà Nội 27 Toà án nhân dân tối cao 1974 , Thông tư số 25/TATC ngày 30/11/1974 hư ng d n việc hoà giải tố tụng dân sự, Hà Nội 87 28 Toà án nhân dân tối cao 2 , Công văn số 81/2002 ngày 10/6/2002 hư ng d n giải vấn đề hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tố tụng dân sự, Hà Nội 29 Toà án nhân dân tối cao , Công văn số 116/2004/K X ngày 22/7/2004 việc thực thẩm quyền Toà án nhân dân theo quy định uật đất đai 2003, Hà Nội Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật Hoà giải c sở - Số 121 BCBTP ngày 12 Bộ Tư pháp 31 Báo cáo “Hoà giải tranh chấp đất đai t i Việt Nam phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến ngh cho cải cách - Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển FDL tháng 13 32 Báo cáo tổng thuật pháp luật số nước hoà giải thư ng m i ngày 29 15 Tổ biên tập dự thảo Ngh đ nh hoà giải thư ng m i - Bộ Tư pháp 33 Trường Đ i h c Luật Hà Nội , Giáo trình uật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Trường Đ i h c Luật Hà Nội , Giáo trình uật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đ i h c Luật Hà Nội 16 , Giáo trình uật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đ i h c Luật Hà Nội 17 , Giáo trình uật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Viện ngôn ngữ 1998 , Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 38 Chuyên đề: Kỹ giải tranh chấp đất đai hoà giải tranh chấp đất đai - PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến giảng ội thảo tập huấn oà giải viên, già làng, trư ng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Ph Yên Sóc Trăng, năm 2015 Do Vụ PPBGGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức 39 Hoà giải tranh chấp đất đai t i Việt Nam - Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến ngh cho cải cách - Do Qu Châu Á C quan phát triển quốc tế 88 Australia (AusAID , Viện nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển thuộc Liên hiệp Hội Khoa h c K thuật Việt Nam PLD phát hành, Hà Nội, tháng 13 Các nguyên tắc tiến hành hoà giải c sở - Th.s Hồ Hớn, Giáo viên Khoa Nhà nước pháp luật 41 Sự đời Luật hoà giải c sở bước tiến quan tr ng cho ho t động hồ giải c sở - T p chí Dân chủ Pháp luật ngày 18 17 42 Tìm đa v pháp l cho ho t động hồ giải c sở - http:/duthaoonline.quochoi.vn 43 B i Th Huyền , Phiên s thẩm dân vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến s Luật h c, Trường Đ i h c Luật Hà Nội, Hà Nội 44 Hà Hùng Cường 12 , oà giải hoà giải c s c s vấn đề hoàn thiện pháp luật Việt Nam, T p chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hoà giải 45 Hải Yến 13 , “Cần c chế khuyến khích hồ giải viên”, http://duthaoonline.quochoi.vn, ngày 11/5/2013 46 Lư ng Th Hợp , “Một số vấn đề Bộ luật tố tụng dân cần sửa đổi, hư ng d n”, Toà án nhân dân (21), tr.9-12 47 Mai Th Tú Oanh 12), “ oà giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 uật đất đai năm 2003”, Toà án nhân dân (14), tr.12-14 48 Mơ hình tổ chức, cách thức thành lập tổ hồ giải c sở - Trang thơng tin điện t Bộ Tư pháp 49 Nguyễn Minh Hằng , “Thủ tục hoà giải cấp s thẩm đối v i tranh chấp đất đai theo quy định uật đất đai 2003”, Kiểm sát , tr.35-38 Nguyễn Việt Cường, Phan Thu Hà 11 , “Thực tiễn thực quy định Bộ luật Tố tụng dân thủ tục tố tụng giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình”, Tồ án nhân dân (3), tr.7-13 89 51 Nguyễn Duy Lãm 12 , Tổ chức hoạt động hoà giải c s theo quy định pháp lệnh 1998 - Thực trạng giải pháp hồn thiện, T p chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hoà giải 52 Nguyễn Phư ng Thảo 12 , Quản lý Nhà nư c cơng tác hồ giải c s , T p chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hoà giải 53 Nguyên Ng c , “Tranh chấp đất đai: iệu lực biên hoà giải c s ”, http://www.baobinhdinh.com.vn, ngày 24/11/2008 54 V Trung Hoà 12 , Một số vấn đề chế độ sách đối v i hồ giải viên, T p chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hoà giải 55 Trần Quốc Huy 12 , “Một số vư ng mắc thực quy định hoà giải c s theo quy định uật đất đai 2003”, Toà án nhân dân (5), tr.33-35 56 Tưởng Duy Lượng , “ giải c s có tranh chấp quyền sử dụng đất”, T p chí Tồ án nhân dân , tr.23-26 57 Trần Văn Quảng , Chế định hoà giải pháp luật Tố tụng dân Việt Nam - C s lý luận thực tiễn, Luận án tiến s , Viện Nhà nước Pháp luật 58 Trần Văn Quảng , Các phư ng thức thư ng lượng, hoà giải, trung gian Việt Nam, tài liệu t i Hội thảo: Giải tranh chấp tố tụng tư pháp - Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Bộ Tư pháp Tổ chức phát triển quốc tế Canada Dự án h trợ cải cách pháp luật 59 Trần Văn Quảng 12 , Một số vấn đề chế định hoà giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam, T p chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hoà giải Trần Anh Tuấn , “Quyền kh i kiện xác định tư cách tham gia tố tụng”, Toà án nhân dân, (6), tr.22-26 61 Trần Anh Tuấn , “Thẩm quyền Toà án việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất”, Nghiên cứu lập pháp, số 7, tr.52-57 90 62 Xuân Trường (2012), Vai tr Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hoạt động hoà giải c s , T p chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hoà giải Tiếng Anh Black s Law Dictionnary with pronounciation, West Pub.Co 1983 T m d ch: Từ điển luật h c Black F E A Sander S B Goldberg (1994); Giải t a n i lo không cần thiết, c m nang hướng dẫn thân thiện với người lựa ch n c chế giải tranh chấp thay thế, viết “Nguyệt san đàm phán , số 55 Henry Campbell Black (1990), Blacks Law Dictionnary Kimberlee K.Kovach, Mediation in a Nutshell (Tesas, Thomson West, 2003), p1 (T m d ch: Tổng quan trung gian h a giải) UNCITRAL Model Law on Conciliation T m d ch: Luật mẫu U ban Liên hợp quốc hoà giải 91