Pháp luật về đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc và thực tiễn thực hiện tại tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĨNG, CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ BÀ RỊA - VŨNG TÀU, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÓNG, CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐỖ NGÂN BÌNH À RỊA - VŨNG TÀU, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác thực, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Hịa Bình Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Thu Hƣơng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo khoa Luật – Đại học Hịa Bình lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gửi đến cô TS Đỗ Ngân Bình, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ lời cảm ơn sâu sắc Vì kiến thức thân cịn hạn chế, q trình hồn thiện Luận văn em khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Thu Hƣơng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghi n cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÓNG, CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÓNG, CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Mục đích, ý nghĩa BHXH bắt buộc…………………………….7 1.2 Một số vấn đề chung đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc………7 1.2.1.Khái niệm đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc… 1.2.2.Đặc điểm việc đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc……………………………………………………………………10 1.2.3.Các nguyên tắc đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc……………………………………………………………………12 iii 1.3.Một số vấn đề chung pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.1.Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.2.Nội dung pháp luật điều chỉnh đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐÓNG, CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH BÀ RỊA–VŨNG TÀU 24 2.1 Pháp luật Việt Nam hành đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 24 2.1.1 Quy định đối tượng đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 24 2.1.2 Quy định quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc 25 2.1.3 Quy định đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 28 2.1.4 Quy định chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc chi trả chế độ 31 2.1.5 Quy định xử lý vi phạm li n quan đến công tác đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 36 2.2 Thực tiễn thực pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 39 2.2.1 Giới thiệu chung bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 39 2.2.2 Cơng tác đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu…………………………………………………………………….41 2.2.3 Các chế độ sách bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Bà RịaVũng Tàu 45 2.2.4 Công tác giải chế độ sách BHXH tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 45 2.2.5 Vai trò tỉnh BHXH bắt buộc 52 2.2.6 Kết đạt việc thực pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 54 2.2.5 Một số hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 56 iv KẾT LUẬN CHƢƠNG 60 CHƢƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÓNG, CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÓNG, CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 61 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 61 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc 64 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải nội dung ASXH An sinh xã hội BC Báo cáo BHHT Bảo hiểm hƣu trí BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CT Chỉ thị KNLĐ Khả lao động NLĐ Ngƣời lao động NQ Nghị NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động QĐ Quyết định QHLĐ Quan hệ lao động TNLĐ-BNN Tai nạn lao động- Bệnh nghề nghiệp vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Danh mục Nội dung Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Biểu đồ 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH năm 2016-2020 Biểu đồ 2.2 Số lao động tham gia BHXH năm 2016-2020 Biểu đồ 2.3 Kết đóng BHXH thực năm 2016-2020 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp kết đóng BHXH bắt buộc năm 20162020 Bảng 2.2 Thực Kế hoạch đóng BHXH bắt buộc năm 2016-2020 Bảng 2.3 Chi chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn năm 2016-2020 Bảng 2.4 Nguồn chi chế độ BHXH dài hạn năm 2016-2020 Bảng 2.5 Phƣơng pháp chi chế độ BHXH năm 2016-2020 10 Bảng 2.6 Chi chế độ BHXH ngắn hạn năm 2016-2020 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) tảng cho chế độ an sinh xã hội (ASXH) Khi đánh giá tốc độ phát triển quốc gia, tiêu chí ASXH mà BHXH giữ vai trị nòng cốt chủ đạo BHXH giữvai trò quan trọng ngƣời dân nói chung, ngƣời lao động (NLĐ) nói riêng Nhà nƣớc Do vậy, Đảng Nhà nƣớc ta qua thời kỳ trọng việc thiết lập hành lang pháp lý điều chỉnh BHXH, BHXH bắt buộc thời gian qua năm tới Chính sách BHXH bƣớc đƣợc thể chế hóa đến đƣợc quy định cụ thể Luật BHXH nhƣ văn pháp luật hƣớng dẫn thi hành Có thể nói, pháp luật BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng bƣớc đầu tạo lập hành lang pháp lý để bảo vệ tốt quyền lợi NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, góp phần cho phát triển sách ASXH Nhà nƣớc Tuy nhiên, xem xét nghiên cứu pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc hành hạn chế, bất cập Nhiều quy định chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể, khoảng cách văn pháp luật thực tiễn thực Đồng thời tồn không quy định hiệu thực tế Trên địa bàn nƣớc nói chung nhƣ tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu(BR-VT) nói riêng, việc thực thi pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc tồn khơng hạn chế, vƣớng mắc khó khăn định Tình trạng NLĐ, ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) có hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH bắt buộc xảy Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật thực quy định đóng, chi trả BHXH bắt buộc nói riêng, BHXH nói chung có hiệu hệ thống ASXH nƣớc ta phát triển thực vững chắc, để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế hội nhập, phù hợp với tiến trình chung đất nƣớc giới Nhiệm vụ ban hành thực quy định BHXH bắt buộc vấn đề cấp thiết phù hợp với nguyện vọng nhiều đối tƣợng xã hội Đây nhu cầu đáng thiết thực cần đƣợc Nhà nƣớc xã hội quan tâm thực Do đó, nghiên cứu đề tài vềpháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc để từ hồn thiện sách pháp luật có liên quan đến đóng, chi trả BHXH bắt buộc thiết thực cấp thiết 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật BHXH bắt buộc đƣợc quy định chi tiết đầy đủ tạo hành lang pháp lý để bảo vệ cho NLĐ đƣợc hƣởng chế độ BHXH bắt buộc, hoạt động quỹ BHXH bắt buộc nhƣ ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, hệ thống pháp luật BHXH chƣa đƣợc hồn thiện, cịn số vấn đề chƣa đƣợc đề cập đến, gây ảnh hƣởng đến quyền lợi NLĐ Quá trình triển khai thực pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu đạt đƣợc số kết định nhƣ: số lƣợng ngƣời tham gia BHXH bắt buộc không ngừng tăng lên qua năm; đảm bảo đƣợc đời sống cho NLĐ Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng đóng, chi trả BHXH bắt buộc tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu tồn nhiều hạn chế, vƣớng mắc xuất phát từ nguyên nhân khác Vì vậy, sở đánh giá thực trạng pháp luật kết thực đóng, chi trả BHXH bắt buộc việc đƣa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao cơng tác tổ chức thực loại hình BHXH bắt buộc quan trọng, có ý nghĩa lý luận tính thực tiễn sâu sắc 60 61 CHƢƠNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÓNG, CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÓNG, CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc Pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc đƣợc điều chỉnh để đáp ứng với định hƣớng đổi BHXH bắt buộc chủ trƣơng, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc, bảo đảm phát triển quỹ BHXH bắt buộc, quyền lợi ngƣời thụ hƣởng BHXH bắt buộc nhƣ đáp ứng tiến trình hội nhập quốc tế giai đoạn Tuy nhiên, quy định hành BHXH bắt buộc chƣa theo kịp tƣơng thích quy định Cơng ƣớc Quốc tế pháp luật số quốc gia giới Tổ chức thực thắng lợi quan điểm đạo Đảng ASXH, BHXH Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng: “ Mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống ASXH đến người dân; tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương người gặp rủi ro sống Phát huy thực tốt sách BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động ” Quán triệt, thể chế hóa hồn thành mục tiêu tổng qt, mục tiêu cụ thể nhƣ 11 nội dung cải cách nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đƣợc xác định Nghị số 28-NQ/TW, Luật BHXH văn hƣớng dẫn thi hành từ nhận thức, tƣ hành động tầng lớp nhân dân Bằng việc phát huy, khơi dậy nghĩa cử, truyền thống tốt đẹp “tương thân tương ái”, “lá lành đùm rách”,“lá rách đùm rách nhiều” dân tộc, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc BHXH gắn với nhiệm vụ trọng tâm nêu trên, để quan, tổ chức, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thấy rõ vai trị, ý nghĩa, lợi ích việc tham gia BHXH với tiến bộ, công bằng, ổn định trị, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, phát triển ổn định, bền vững đất nƣớc, từ hình thành nhu cầu tự giác tham gia, ý thức chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật BHXH 61 62 Tổ chức thực tốt chủ trƣơng, sách pháp luật BHXH Đảng, Nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng, hiệu số uy tín, minh bạch hoạt động BHXH với quan, tổ chức, cá nhân Từ kết đạt đƣợc, nhƣ hạn chế, thiếu sót vƣớng mắc thực tiễn công tác BHXH, sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế, chủ động nghiên cứu, xây dựng, đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành theo thẩm quyền kiến nghị với Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH, bảo đảm tính đồng bộ, thống với sách, pháp luật chế độ tiền lƣơng, việc làm, sách ngƣời có cơng với cách mạng Trong đó, quy định cụ thể chế quản lý đầu tƣ Quỹ BHXH, bảo đảm an toàn, bền vững, hiệu quả, góp phần tạo mơi trƣờng BHXH lành mạnh, hỗ trợ doanh nghiệp NLĐ trì việc làm, bảo đảm quyền lợi đáng doanh nghiệp NLĐ; kết hợp hài hoà nguyên tắc “đóng hƣởng”, “cơng bằng”, “bình đẳng”, “chia sẻ” “bền vững” BHXH Làm tốt cơng tác phịng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Theo đó, hồn thiện quy định tra, kiểm tra lĩnh vực BHXH để xử lý kịp thời hành vi vi phạm Tiếp tục thực tốt Quy chế phối hợp số 3461/QCPH-TCCS-BHXH, ngày 16-8-2017, Tổng cục Cảnh sát BHXH Việt Nam cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm Luật BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, mà trọng tâm kịp thời phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện, xử lý vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đóng, trục lợi, tham nhũng BHXH Chủ động phát hiện, đấu tranh phản bác luận điệu xuyên tạc, sai trái lực thù địch, phản động việc xây dựng, thực sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc ASXH, có sách, pháp luật liên quan đến BHXH Từ điều kiện trên, đặt nhiều hội, thách thức đan xen địi hỏi phải có cải cách sách pháp luật BHXH phù hợp đổi với nội dung cụ thể: - Hoàn thiện thể chế bắt buộc đối tƣợng phải tuân thủ pháp luật vềBHXH thông qua thực đồng biện pháp hành chính, kinh tế, tƣ pháp để tăng số ngƣời tham gia BHXH, đôi với trọng tăng số ngƣời thụ hƣởng 62 63 quyền lợi BHXH, đặc biệt chế độ hƣu trí Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH, kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi tiền BHXH - Từng bƣớc thực việc chi trả lƣơng qua hệ thống Ngân hàng trích nộp BHXH thơng qua tài khoản cá nhân Qua đó, quản lý đƣợc thu nhập NLĐ, quản lý đƣợc số lƣợng lao động đơn vị phải tham gia đóngBHXH Đây giải pháp hữu hiệu để đề phòng chống thất thu BHXH - Xây dựng quy chế, nguyên tắc phối hợp, chia sẻ, kết nối thông tin, liệu quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ, tài chính, thuế, lao động BHXH để nâng cao hiệu quản lý đối tƣợng tham gia BHXH thực thi sách BHXH - Xây dựng sở liệu BHXH, tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lƣợng cung ứng dịch vụ quan BHXH - Để khắc phục tình trạng đơn vị doanh nghiệp cố tình trốn đóng, nợ đọng tiền đóng BHXH cho NLĐ đề nghị quan quản lý Nhà nƣớc ban hành Văn đạo quan Thuế, thẩm định chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị, doanh nghiệp số tiền kê khai chi trả thu nhập cho NLĐ đơn vị, doanh nghiệp kê khai tốn chi phí đơn vị; khoản chi phí hợp lệ số lao động quỹ tiền lƣơng chi phí đơn vị tham gia đóng nộp BHXH đầy đủ cho NLĐ có xác nhận quan BHXH; khoản chi phí đơn vị kê khai trả thu nhập cho NLĐ hƣởng tiền công, tiền lƣơng tháng đơn vị chƣa tham gia đóng nộp BHXH cho NLĐ, đƣợc coi vi phạm luật BHXH với hành vi trốn đóng BHXH cho NLĐ, khoản chi phí đƣợc xác định chi phí khơng hợp lệ, coi kê khai chi phí khống trốn nộp Thuế Nhà nƣớc - Đối với đơn vị nợ đọng tiền BHXH, BHYT sau thực quy trình tra, kiểm tra chuyên ngành, liên ngành mà đơn vị cố tình chây ỳ, cơquan BHXH chuyển hồ sơ sang quan điều tra, đề nghị quan điều tra thực hiệu điều luật hình hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, BHYT theo quy định Luật Hình có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 - Ban hành hƣớng dẫn thực số quy định Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) tội phạm lĩnh vực bảo hiểm, nhƣ Điều 213 (Tội gian lận kinh doanh bảo hiểm); Điều 214 (Tội gian lận BHXH, bảo hiểm thất nghiệp); Điều 215 (Tội gian lận bảo hiểm y tế); Điều 216 (Tội trốn 63 64 đóng BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ) Chủ động phát hiện, đấu tranh phản bác luận điệu xuyên tạc, sai trái lực thù địch, phản động việc xây dựng, thực sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc ASXH, có sách, pháp luật liên quan đến BHXH Với giải pháp hoàn thiện đồng hệ thống BHXH nêu trên, quan liên quan hoàn thiện pháp luật BHXH giao cho BHXH phối hợp với quyền địa phƣơng tổ chức thực hiện, mục tiêu dự kiến đạt đƣợc với lộ trình thực hiệntrong giai đoạn đến năm 2021, phấn đấu có khoảng 35% lực lƣợng lao động độ tuổi tham gia BHXH; đến năm 2025 có khoảng 50% đến 2030 có khoảng 60% lực lƣợng lao động độ tuổi tham gia BHXH 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc Một là, sửa đổi quy định đóng BHXH khu vực doanh nghiệp khoảng 70% tổng tiền lƣơng khoản thu nhập khác có tính chất lƣơng ngƣời lao động để khắc phục tình trạng trốn đóng, đóng khơng đủ BHXH, ảnh hƣởng đến khả cân đối Quỹ BHXH quyền lợi ngƣời lao động Tại Nghị 125/NQ-CP năm 2018, để thực mục tiêu Nghị 28-NQ/TW, tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội 2014 sửa đổi quy định mức đóng, đóng BHXH để đạt mục tiêu mở rộng diện bao phủ BHXH Mới đây, Quyết định 500/QĐ-TTg, Thủ tƣớng Chính phủ giao Bộ LĐTB&XH: Chủ trì, phối hợp Bộ, quan có liên quan khẩn trƣơng sửa đổi quy định đóng BHXH khu vực doanh nghiệp khoảng 70% tổng tiền lƣơng khoản thu nhập có tính chất tiền lƣơng ngƣời lao động để khắc phục tình trạng trốn đóng, đóng khơng đủ BHXH, ảnh hƣởng đến khả cân đối quỹ BHXH quyền lợi ngƣời lao động theo Nghị 28-NQ/TW Nghị 125/NQ-CP; Chủ trì, phối hợp với BHXH Việt Nam quan có liên quan đề xuất tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2021-2025 nhằm đạt mục tiêu đề Nghị 28-NQ/TW; Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nghiên cứu đề xuất BHXH Việt Nam sách hỗ trợ BHXH tự nguyện để đảm bảo đồng bộ, 64 65 thống với việc sửa đổi, bổ sung sách BHXH theo Nghị 28NQ/TW Hai là, sửa đổi cách tính lƣơng hƣu theo hƣớng giảm tỉ lệ tích luỹ, bảo đảm khả cân đối quỹ hƣu trí dài hạn, phù hợp với thơng lệ quốc tế Có lộ trình điều chỉnh kéo dài thời gian tham gia BHXH thực tế, bảo vệ quyền lợi ngƣời hƣởng chế độ hƣu trí theo ngun tắc đóng - hƣởng, cơng chia sẻ phù hợp Ba là, sửa đổi điều kiện hƣởng chế độ hƣu trí theo hƣớng giảm dần số năm đóngBHXH tối thiểu để đƣợc hƣởng chế độ hƣu trí từ 20 năm xuống 15 năm, hƣớng tới 10 năm tạo điều kiện cho NLĐ cao tuổi, có số năm tham gia BHXH thấp đƣợc tiếp cận thụ hƣởng quyền lợi BHXH Bốn là, nâng cao mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc cần điều chỉnh mức xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật BHXH phù hợp với tính chất mức độ nghiêm trọng lĩnh vực BHXH so với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khác Hiện nay, mức xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật BHXH thấp, chƣa phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm quy mô việc sử dụng lao động doanh nghiệp ILO đánh giá mức xử phạt vi phạm pháp luật Việt Nam “chưa đủ tính răn đe ngăn chặn tất vi phạm pháp luật”, đặc biệt “gây trở ngại hoạt động tra lao động” Vì vậy, ILO khuyến nghị “mức độ xử phạt theo luật định cần tăng l n để đảm bảo tính răn đe” 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật đóng, chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Bà Rịa-Vũng T u Bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu quan thực sách bảo hiểm xã hội trực tiếp tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Do đó, tác giả xin có số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu nhƣ sau: Một là, tăng cường công tác quản lý đối tượng phát triển đối tượng tham gia BHXH, thực tốt chế độ BHXH đảm bảo quyền lợi NLĐ Trong hoạt động BHXH có hai nhóm đối tƣợng là, nhóm đối tƣợng tham gia BHXH nhóm đối tƣợng thụ hƣởng BHXH Nhóm đối tƣợng tham gia BHXH 65 66 bao gồm doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động NLĐ Vì vậy, để đảm bảo nguồn thu BHXH, BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cần phải nắm số lƣợng đơn vị tham gia BHXH BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu quản lý, di biến động địa bàn tồn quốc; khơng ngừng mở rộng phát triển đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc tự nguyện Bên cạnh đó, phải có đƣợc thơng tin đầy đủ tình hình sử dụng lao động quan, doanh nghiệp để xác định đƣợc nguồn thu đồng thời dự báo khoản chi tƣơng lai Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách BHXH doanh nghiệp Hiện nay, số lao động doanh nghiệp thƣờng chiếm tỷ lệ lớn tổng số lao động đơn vị tham gia đóng BHXH Hàng tháng tình hình biến động số lao động chuyển đến, chuyển đi, giải chế độ nhƣ ốm đau, thai sản… thƣờng gặp phải khó khăn việc xếp tiền lƣơng cho NLĐ theo thang bảng lƣơng Nhà nƣớc quy định thƣờng không phù hợp với công việc đƣợc phân công, điều làm ảnh hƣởng đến quyền lợi cho NLĐ Do vậy, định kỳ hàng tháng quý, BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cử cán xuống đơn vị để kiểm tra tình hình thực tế đơn vị, kiểm tra số lao động có, rà sốt lại tiền lƣơng ghi hợp đồng lao động có với tiền lƣơng số lao động đăng ký tham gia BHXH hay không, ngày công ốm đau y tế sở có khơng Mặt khác, vào danh sách NLĐ hƣởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghềnghiệp quan BHXH duyệt hàng quý, đối chiếu với bảng chấm cơng đơn vị xem đơn vị có báo xác, kịp thời số ngƣời, số ngày nghỉ hƣởng chế độ để tránh trƣờng hợp đơn vị báo khống với quan BHXH nhằm trục lợi quỹ BHXH Đơn đốc đơn vị thực nghĩa vụ đóng BHXH đầy đủ, quy định cho NLĐ Hiện nay, ảnh hƣởng suy thoái kinh tế dịch bệnh Covid-19 dẫn đến nhiều đơn vị gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh Nhiều đơn vị trích tiền lƣơng để đóng BHXH theo tỷ lệ từ Bảng toán tiền lƣơng NLĐ nhƣng thực tế lại khơng đóng có đóng nhƣng lại chậm không đủ so với số phải nộp BHXH cho quan BHXH trình giải chế độ thƣờng hay gặp vƣớng mắc dẫn đến thời gian hƣởng chế độ thƣờng chậm không thời gian 66 67 Ba là, tăng cường đạo cấp ủy, quyền địa phương để triển khai, tổ chức thực công tác BHXH Định kỳ hàng tháng, đề nghị Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh đạo Sở ban ngành nhƣ Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Thanh tra Nhà nƣớc tỉnh phối hợp với BHXH tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu để tiến hành tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động việc thực sách pháp luật BHXH; đạo quan Báo, Đài thƣờng xuyên tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc BHXH Bốn là, kịp thời quán triệt chủ trƣơng, đƣờng lối,chính sách Đảng, văn đạo Ngành, địa phƣơng tới cán công chức toàn ngành nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng sách BHXH hệ thống ASXH Đồng thời, ban hành kịp thời công văn hƣớng dẫn gửi cho BHXH huyện, thị, xã, thành phố đơn vị sử dụng lao động có thay đổi cách tính hƣởng BHXH nhƣ thay đổi tỷ lệ thu BHXH; chi giải sách; thay đổi mức lƣơng sở, lƣơng tối thiểu vùng; thay đổi tỷ lệ lãi suất số giải pháp khác Năm là, u cầu cơng tác tun truyền sách, pháp luật BHXH phải đƣợc triển khai cách đồng bộ, thống thƣờng xuyên từ trung ƣơng đến địa phƣơng, bám sát mục tiêu xây dựng sách BHXH, đảm bảo định hƣớng, trọng tâm, trọng điểm Đồng hành với công tác tuyên truyền sách BHXH, cần mạnh dạn đổi cải cách hành chính, giảm thiểu thủ tục rƣờm rà, nâng cao trách nhiệm, hiệu công việc nguồn nhân lực hệ thống BHXH, rèn luyện đạo đức cơng vụ Qua góp phần đáng kể vào việc đƣa sách, pháp luật BHXH đến với NLĐ nói riêng tồn xã hội nói chung Sáu là,vai trị UBND tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu việc phát triển BHXH bắt buộc Nhằm mở rộng phạm vi bao phủ, tạo điều kiện cho ngƣời dân việc tiếp cận, tham gia, thụ hƣởng sách BHXH, BHYT, góp phần bảo đảm an sinh xã hội cho ngƣời dân địa bàn tỉnh Ngày 02/3/2021, UBND tỉnh Bà RịaVũng Tàu ban hành Công văn số 1878/UBND-VP đạo BHXH tỉnh phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan; tổ chức trị-xã hội, đồn thể thực 67 68 có hiệu cơng tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN Theo đó, UBND tỉnh đạo: Giao BHXH tỉnh chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành, đồn thể có liên quan thực nhiệm vụ nhằm hoàn thành tiêu phát triển đối tƣợng tham gia Rà soát, khai thác, phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHTN, BHYT; tăng cƣờng công tác tuyên truyền theo hƣớng chuyên nghiệp, trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với nhóm đối tƣợng, tập trung vào nhóm đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình; vận động tổ chức cá nhân hỗ trợ mua thẻ BHYT cho đối tƣợng khó khăn Chỉ đạo BHXH huyện, thị xã, thành phố tham mƣu UBND cấp giao tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình đến UBND xã, phƣờng, thị trấn Giao Sở LĐ-TB&XH phối hợp Sở Tài chính, BHXH tỉnh tham mƣu UBND tỉnh báo cáo, trình HĐND tỉnh xem xét, hỗ trợ thêm phần mức đóng cho đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện mức hỗ trợ Ngân sách Nhà nƣớc quy định Phối hợp với BHXH tỉnh tăng cƣờng cônc tg táhanh tra, kiểm tra; đôn đốc đơn vị đăng ký tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Giao Sở Giáo dục Đào tạo: Phối hợp với BHXH tỉnh tiếp tục tăng cƣờng công tác tuyên truyền phố biến nội dung Nghị số 04/2020/NQ-HĐND ngày 04/8/2020 HĐND tỉnh quy định mức hỗ trợ BHYT học sinh, sinh viên Chỉ đạo Phòng Giáo dục Đào tạo, đơn vị trực thuộc nghiêm túc thực BHYT HSSV; đảm bảo 100% HSSV tham gia BHYT năm học 2020-2021 Giao Sở Thơng tin Truyền thơng: Chủ trì, phối hợp với BHXH tỉnh, Sở LĐ-TB&XH địa phƣơng đạo, hƣớng dẫn quan báo chí, hệ thống phát thanh, truyền hình địa bàn tỉnh xây dựng chuyên mục, chuyên trang, dành thời lƣợng phát sóng định kỳ phổ biến, giải đáp sách, pháp luật BHXH, BHYT Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Liên minh Hợp tác xã tỉnh, Tỉnh đoàn: Phối hợp với quan BHXH tuyên truyền sách pháp luật BHXH, BHYT; Tổ chức tuyên truyền, vận động đơn vị, mạnh thƣờng quân hỗ trợ ngƣời dân gặp khó khăn tham gia BHXH, BHYT Tuyên truyền vận động hội viên, thành viên tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình 68 69 UBND huyện, thị xã, thành phố: Chỉ đạo phịng, ban có liên quan phối hợp với BHXH huyện, thị xã, thành phố rà soát, thống kê dân số, lực lƣợng lao động thuộc đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT; lập danh sách ngƣời dân chƣa tham gia BHYT, BHXH, tuyên truyền, vận động Giao tiêu phát triển đối tƣợng BHXH tự nguyện; BHYT hộ gia đình cho UBND xã, phƣờng, thị trấn; xác định kết thực tiêu BHXH, BHTN, BHYT tiêu đánh giá nhiệm vụ trị địa phƣơng Đối với xã đƣợc công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới, nông thôn nâng cao phải đảm bảo tỷ lệ ngƣời dân có thẻ BHYT trƣớc 30/6/2021; phấn đấu tiêu năm sau cao năm trƣớc Với quan tâm đạo UBND tỉnh, với việc thực giải pháp, nhiệm vụ cụ thể sở, ban, ngành, đồn thể, quan BHXH địa phƣơng cơng tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN; năm 2021, toàn tỉnh phấn đấu đạt 35,5% lực lƣợng lao động tham gia BHXH, 32% lực lƣợng lao động tham gia BHTN tỷ lệ bao phủ BHYT đạt 91% dân số 69 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG Công tác thu chi giải chế độ BHXH bắt buộc phận hoạt động quản lý quỹ BHXH, với hoạt động đầu tƣ tăng trƣởng nguồn quỹ hoạt động quản lý nói chung, nhân tố góp phần vào hoàn chỉnh pháp luật BHXH bắt buộc Trong kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, Pháp luật BHXH bắt buộc có nhiều thay đổi, đồng thời bộc lộ số vấn đề cần nghiên cứu bổ sung Với số kiến nghị trên, mong luận văn góp phần hồn thiện pháp luật BHXH Việt Nam; cơng tác đóng, chi trả BHXH bắt buộc thực đủ theo quy định Hàng năm ngành BHXH hoàn thành vƣợt mức tiêu thu, chống thất thu, giảm nợ đọng tiền nộp BHXH bắt buộc, tạo tăng trƣởng nguồn quỹ BHXH, thực tốt nguyên tắc "lấy thu bù chi" giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nƣớc công tác BHXH, Nhà nƣớc điều tiết quỹ BHXH thấy thật cần thiết Công tác chi BHXH bắt buộc giải chế độ đủ, kịp thời, đối tƣợng đảm bảo an toàn, tránh thất khơng đáng có quỹ BHXH,các chế độ BHXH nhằm bảo đảm cho NLĐ có khoản trợ cấp thiết yếu lúc khó khăn, thực kết sách ASXH, sống an lành ngƣời, dân sinh hạnh phúc Thực tốt pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu nói riêng Việt Nam nói chung tạo nên quy định đầy đủ đối tƣợng tham gia, điều kiện hƣởng, chế độ việc quản lý quỹ BHXH bắt buộc mà NLĐ biết tự bảo vệ để tránh thiệt hại xảy góp phần ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho NLĐ, đồng thời đảm bảo an toàn cho xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát thực trở thành sách xã hội quan trọng góp phần vào cơng phát triển kinh tế-xã hội đất nƣớc 70 71 KẾT LUẬN Pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc hệ thống sách xã hội lớn, quan trọng mà Đảng Nhà nƣớc ta xác định BHXH bắt buộc trụ cột hệ thống ASXH Trong mối quan hệ lao động, để bù đắp thu nhập cho NLĐ NLĐ bị suy giảm hay khả lao động NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc Đồng thời, ngƣời sử dụng lao động Nhà nƣớc góp phần tham gia vào quỹ BHXH bắt buộc Thực pháp luật BHXH bắt buộc nhiệm vụ khơng tồn ngành BHXH nói riêng mà cịn nhiệm vụ tồn Đảng, Nhà nƣớc, ban, ngành chức toàn dân nói chung; sách to lớn thể quan tâm xã hội tới ngƣời có đóng góp cơng sức cho công xây dựng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên thực tế pháp luật BHXH bắt buộc chƣa có tính qn cao, hiểu biết ngƣời dân BHXH nhƣ công tác tuyên truyền BHXH chƣa đƣợc rộng khắp nên đối tƣợng tham gia BHXH cịn hạn chế nên gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ BHXH, cầncân đối thu chi để bảo tồn quỹ BHXH để thực tốt Pháp luật BHXH bắt buộc Với đề tài “Pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc thực tiễn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu”, luận văn hƣớng đến việc giải đƣợc số vấn đề sau: - Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ số vấn đề lý luận phápluật đóng, chi trả BHXH bắt buộc vai trị cơng tác thu, chi BHXH làm sở khoa học cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng luật BHXH bắt buộc hệ thống BHXH năm qua, đồng thời làm cho đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc Việt Nam - Dựa vào nghiên cứu thực trạng mặt công tác ngành BHXH thực tiễn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu năm qua, luận văn vào đánh giá, phân tích kết đạt đƣợc nhƣ tồn thực trạng pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc Thơng qua xây dựng sở thực tiễn cho đề xuất giảipháp hoàn thiện pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc năm tới: đóng, chi trả BHXH bảo tồn quĩ BHXH, thực tốt sách BHXH - sách ASXH góp phần thực tốt pháp luật BHXH bắt buộc Đảng, Nhà nƣớc ta 71 72 - Dựa luận khoa học, kết nghiên cứu thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm hồnthiện pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc - Với nội dung nghiên cứu luận văn, hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm việc hồn thiện pháp luật đóng, chi trả BHXH bắt buộc Tuy nhiên, hạn chế thời gian, hạn chế trình độ kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực để luận văn đƣợc hồn thiện có giá trị vận dụng cao 72 thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO T i liệu tiếng Việt Bộ lao động - thƣơng binh xã hội (2015), Thông tư số47/2015/TTBLĐTBXH ngày 16/11/ 2015 hướng dẫn thực số điều hợpđồng, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung luật lao động, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Công văn số3841/BHXH-CSXHngày 30/8/2017 việc cung cấp số liệu, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2018), Nghị số 28-NQ/TWngày 19/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo số15/BC-BHXH ngày03/4/2018 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội năm 2017 , Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo số75-BC/BCS ngày 25/6/2018về kết 05 năm thực Nghị số 21-NQ/TW, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 quyđịnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động việt nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quyđịnh chi tiết số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 quyđịnh chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2017), Báo cáo số150/BC-CP ngày 21/4/2017 vềtình hìnhthực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ năm 2016, Hà Nội 10 Chính phủ (2018), Báo cáo số 166/BC-CP ngày10/5/2018 tình hìnhthực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ năm 2017, Hà Nội 73 11 Chính phủ (2018), Nghị định số 143/2018/NĐ-CP ngày 15/10/2018 vềviệc hướng dẫn thi hành Luật BHXH người nước làm việc Việt Nam, Hà Nội 12 Lê Thị Hoài Thu (2014), Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực hiệntrong pháo luật Việt Nam, Nxb đại học Quốc gia Hà Nội 13 Lê Thị Hồi Thu (2019), Giáo trình PhápLuật an sinh xã hội, Nxb đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hiên (2006), Những điểm chế độ bảo hiểm hưu trícủa luật bảo hiểm xã hội 2006, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Chiều (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trò củanhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam,Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Huyền (2019), “Chế độ bảo hiểm hƣu trí số vấn đề pháp lý đặt ra”, Tạp chí Lao động – Xã hội, tháng 17 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 19 Quốc hội (2018), Báo cáo số 1284/BC-UBVĐXH14 ngày 14/5/2018báo cáo thẩm tra báo cáo Chính phủ tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội năm 2017, Hà Nội 20 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb công an nhân dân T i liệu tiếng Anh 21 Cheng Siwei, Yu Hairong and Han Wei (2018), In Depth: China’sSocial Security Balancing Act, Aug 27.Security (Minimum Standards) Convention”, Apr 22 ILO (1969), “C128 - Invalidity, Old-Age and Survivors' Benefits Convention” Nov 23 National People's Congress (2011), Social Insurance Law of thePeople's Republic of China, July 74